TEMA 3

AUTORIDAD COMPETENTE PARA LA IMPOSICIN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIN JUDICIALES. PROCESO JUDICIAL APLICABLE.
Hayde Barrios

CONTENIDO DEL TEMA 3

3.1.Autoridad competente. 3.1.1. Jurisdiccin o competencia procesal internacional. 3.1.2. Competencia por razn del territorio. 3.2. Generalidad sobre procesos aplicables. 3.3. De las partes. 3.4. Principios y actividad procesal. 3.5. Proceso general de proteccin. 3.5.1. Normativa aplicable. 3.5.2. Asuntos sujetos a este proceso. 3.5.3. Carga de la prueba. 3.5.4. Actuaciones judiciales por amenazas o vulneraciones de derechos sobrevenidas. 3.5.5. Sentencia. 3.5.6. Accin de proteccin. 3.5.7. Recursos. 3.6. Disposiciones generales.

3.1.Autoridad competente LEPINA.- Para conocer de los procesos regulados en esta Ley son competentes los Juzgados Especializados y las Cmaras Especializadas de Niez y Adolescencia, Art. 214. LPF.- Competencia y auxilio multidisciplinario, Art. 4, parcialmente derogado en lo relativo a que la competencia de los jueces de la LEPINA la determina esta Ley y no la Ley Orgnica Judicial. - Juez y Magistrado de Cmara de Familia (requisitos), Art. 5. - Atribuciones del Juez, Art. 6. - Deberes del Juez, Art.7. - Indelegabilidad, Art. 8. - Atribucin de los especialistas, Art. 9.

3.1.1. Jurisdiccin o competencia procesal internacional.

LEPINA.- Los tribunales salvadoreos tendrn jurisdiccin para conocer de procesos regulados por la LEPINA, trtese de nacionales o extranjeros, de acuerdo a los siguientes principios: - Residencia en El Salvador. - Sumisin expresa. - Domicilio o residencia del demandado en El Salvador. - Cumplimiento de la obligacin en El Salvador. - Hecho, acto o negocio jurdico que surta efectos en El Salvador. Art. 216.

3.1.2. Competencia por razn del territorio.

Sern jueces competentes por razn del territorio, para conocer pretensiones relativas a proteccin de derechos de niez y adolescencia, los siguientes: - El del domicilio o lugar de residencia del nio, @ o adolescente afectado. - El del lugar donde se amenacen o se haya producido la violacin, por accin u omisin, de tales derechos. - El del domicilio o lugar de residencia de la autoridad, funcionario o particular a quien se atribuya la respectiva amenaza o violacin. - De tener competencia varios jueces, conoce el primero que emplace al demandado. Art. 217.

3.2. Generalidad sobre procesos aplicables. Las pretensiones relativas a derechos y deberes previstos en la LEPINA, se tramitarn las en etapas, instancias y grados de conocimiento, previstos en la Ley Procesal de Familia, con las modificaciones de la LEPINA. En aquellos asuntos sobre proteccin de nios, @ y adolescentes que no tengan establecido un trmite especial, se seguir el proceso general de proteccin, de la LEPINA. Ninguna autoridad judicial puede invocar falta o insuficiencia de norma o procedimiento expreso para soslayar, ni justificar la violacin o amenaza de los derechos de nios, @ y adolescentes. Art.215.

3.3. De las partes.

Capacidad jurdica procesal: Nios, @ y adolescentes menores de 18 aos pueden intervenir en los procesos legales, por medio de padre, madre y otros representantes y, de ser el caso, por el Procurador General de la Repblica o sus agentes facultados para ello (Fijacin confusa del lmite de edad). Adolescentes mayores de 14 aos, tambin pueden comparecer por medio de apoderados (Arts. 11 y 12 LPF). La norma parece comprender tanto la actuacin como demandantes y como demandados. Casos especiales de prdida o suspensin de autoridad parental y privacin de administracin de sus bienes, deben actuar representados por el Procurador General de la Repblica o sus agentes facultados para ello. Art. 218 LEPINA

3.3. De las partes.

Legitimados activos: - Nio, @ o adolescente cuyos derechos han sido amenazados o vulnerados. - Madre, padre u otro representante legalmente facultado del nio, @ o adolescente afectado, y sus familiares hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. - Procurador General de la Repblica. - Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos. Art. 219.

3.3. De las partes. Instituciones del Ministerio Pblico. - Procuradura General de la Repblica: a) da asistencia legal y representa, judicialmente, a nios, @ y adolescentes, en la defensa de sus derechos, cuando exista disposicin legal o el padre, madre, representante o responsable no puede o no debe hacerlo. b) vela por la debida asistencia a nios, @ y adolescentes vctimas de delitos. c) debe adscribir, al menos un defensor pblico especializado en la materia, en cada tribunal especial. - Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos: da aviso a la PGR y a FGR, segn corresponda, cuando conozca de violacin o amenaza de los derechos de nios, @ y adolescentes, para que ejerzan las acciones legales correspondientes. Art. 220 LEPINA. Arts. 19, 20 y 21 LPF.

3.4. Principios y actividad procesal.

Principios rectores del proceso:
- legalidad: las actuaciones de los sujetos procesales

deben hacerse con apego a la ley

- contradiccin: el proceso se inicia previa solicitud de parte, si bien el juez puede proceder de oficio cuando la ley lo autorice, y en las decisiones debe atenerse a lo alegado y probado en autos;
- igualdad: el juez mantendr a las partes en los derechos y facultades comunes a ellas, sin preferencia ni desigualdades, y en los privativos de cada una, las mantendr respectivamente, segn lo acuerde la ley a la diversa condicin que tengan en el juicio, sin que pueda permitir ni permitirse ellas extralimitaciones de ningn gnero;

3.4. Principios y actividad procesal.

- dispositivo: el juez debe concluir el proceso con un fallo o pronunciamiento, donde resuelva los asuntos sometidos a su decisin, sin que pueda alegar oscuridad, la falta o insuficiencia de norma;
- oralidad: el juicio es oral y slo se admiten las formas escritas previstas en la ley; - inmediacin: el juez que pronuncia la sentencia debe haber presenciado el debate y la incorporacin de las pruebas de las cuales obtiene su convencimiento, salvo los casos que la ley permita la comisin judicial para la evacuacin de algn medio probatorio;

3.4. Principios y actividad procesal.

- concentracin: iniciado el debate, ste debe concluir en el mismo da y si ello no es posible, continuar durante el menor nmero de das consecutivos;

- publicidad: el juicio oral tiene lugar en forma pblica, slo se debe proceder a puertas cerradas total o parcialmente, cuando as lo establezca la ley o determine el juez por razones de seguridad, de moral pblica o de proteccin de la personalidad de alguna de las partes o de alguna persona notificada para participar en l;
- gratuidad: el juez y dems funcionarios que, en cualquier forma, intervengan en el proceso, no podrn cobrar emolumento ni derecho alguno, ni aceptar remuneracin. Art. 221 LEPINA.

3.4. Principios y actividad procesal.

Adopcin de medidas cautelares y de proteccin: El juez decretar, de manera razonada y prioritaria, las medidas cautelares y de proteccin necesarias para asegurar la eficacia del fallo, la garanta de los derechos en litigio o la salvaguarda de los derechos de los nios, @ y adolescentes, cuando exista amenaza grave e inminente sobre ellos y suficientes elementos de juicio para presumirla. Todo ello, en los procesos que se tramitan con base en esta ley especial y cuando las circunstancias del caso lo ameriten. Art. 222 LEPINA. Arts. 75 a 81 LPF.

3.4. Principios y actividad procesal

Invalidez de las actuaciones procesales: Violacin del derecho a opinar y a ser odo (Art. 94), produce invalidez de lo actuado y todo lo que sea su consecuencia inmediata; salvo que sea expresamente consentida o no le produzca perjuicios. Tal derecho se entender vulnerado cuando injustificadamente no se permita ejercerlo en las audiencias, no se tome en consideracin su opinin en las resoluciones que se adopten o, sean obligados a declarar por cualquiera de los intervinientes. Art. 223 LEPINA. Inaplicabilidad de la suspensin del proceso: El proceso no puede suspenderse de oficio ni a instancia de parte, en los asuntos que conciernen a la proteccin de los derechos de los nios, @ y adolescentes. Art. 224 LEPINA. Arts. 27 a 29 LPF (inaplicables).

3.5. Proceso general de proteccin

Adems de los principios procesales tcnicos que informan el proceso judicial aplicables en materia referida de proteccin de nios, nias y adolescentes, dicho proceso debe revestir caractersticas especiales que respondan a las elementales exigencias que debe satisfacer. Las ms importantes de stas son: Fcil y rpido acceso al juzgador, por parte de los nios, nias y adolescentes cuyos derechos e intereses estn amenazados o violados. Expedito y sencillo, para proporcionar pronta atencin y soluciones rpidas y oportunas, evitando que la violacin a los derechos e intereses se produzca o se agrave. Estar al alcance de las personas a las cuales se desea beneficiar y comprensible para ellas. Disponer de un personal capacitado, con experiencia y sensibilidad para abordar los problemas de los nios, nias y adolescentes, y de sus familias.

a) b)

c) d)

3.5.1. Normativa aplicable

El proceso general de proteccin se tramitar conforme a las disposiciones previstas en la Ley Procesal de Familia, con las modificaciones establecidas por la LEPINA en algunos de sus aspectos. Art. 225 LEPINA. Comentario: Debido a la especialidad de la materia, resulta importante, con miras a optimizar la actuacin judicial y simplificar la aplicacin de la LEPINA, que dicho proceso quede integrado en un solo texto legal, que responda a los principios rectores de este proceso de proteccin.

3.5.2. Asuntos sujetos al proceso general de proteccin. a) Negativa inicial de las Juntas de Proteccin a conocer de las amenazas o violaciones de los derechos individuales de nios, @ o adolescentes, utilizado el recurso de revisin previsto en la Ley. b) Desestimacin por las Juntas de Proteccin de las denuncias presentadas, agotado el recurso de revisin previsto en la Ley. c) Responsabilidad de las Juntas de Proteccin por las amenazas o violaciones de tales derechos.

3.5.2. Asuntos sujetos al proceso general de proteccin.

d) Procedencia del acogimiento familiar o institucional, previa evaluacin y solicitud realizadas por las Juntas de Proteccin. e) Revisin de la decisin administrativa que afecte el derecho de reunificacin familiar del nio, @ o adolescente. f) Promocin de la Accin de Proteccin. Art. 226 LEPINA.

3.5.3. Carga de la prueba

Principio general: cada parte debe probar los hechos que alegue. Excepcin: segn las particularidades del caso y por razones de habitualidad, especializacin u otros motivos, la carga de la prueba podr corresponderle a la parte que se encuentre en mejores condiciones de aportar las fuentes de prueba tendientes a esclarecer los hechos controvertidos. Art. 228 LEPINA.

3.5.4. Actuaciones judiciales por amenazas o vulneraciones de derechos sobrevenidas.

El juez realizar las diligencias pertinentes y adoptar a la mayor brevedad las acciones que correspondan, incluido el acogimiento de emergencia si las circunstancias lo amerita, cuando advierta en el transcurso del proceso de familia una posible amenaza o vulneracin a los derechos de un nio, @ o adolescente. Art. 242 LEPINA. Art. 94 LPF (inaplicable).

3.5.5. Sentencia El juez deber, en la sentencia estimatoria y segn las circunstancias: Ordenar que cese la amenaza o vulneracin del derecho y restablecimiento del mismo. Ordenar al infractor que se abstenga de reincidir en su comportamiento. Ordenar al grupo familiar o a cualquiera de sus miembros que asistan a programas de orientacin y apoyo socio-familiar o mdicos. Ordenar las medidas necesarias para garantizar el efectivo ejercicio del derecho amenazado o vulnerado.

a)
b) c)

d)

3.5.5. Sentencia

e) Librar los oficios correspondientes, a las instituciones estatales o entidades de atencin que deben cumplir o hacer cumplir las medidas adoptadas, para el restablecimiento de los derechos amenazados o vulnerados. f) Imponer las sanciones previstas en el Ttulo VI, Libro II, de esta Ley, segn la gravedad del caso. g) Fijar cuanta de la indemnizacin por daos y perjuicios que deba pagar el infractor, al nio, @ o adolescente, comprendidos el resarcimiento del dao psicolgico y el dao material ocasionados, segn lo probado. h) Determinar especficamente, en caso de intereses colectivos o difusos, los alcances del fallo y un plazo razonable para su plena ejecucin. Art. 229 LEPINA. Art. 144 LPF (inaplicable).

3.5.6. La accin de proteccin

Tiene por finalidad lograr la tutela judicial de intereses colectivos o difusos de la niez y adolescencia, mediante la imposicin de una determinada prestacin (hacer o deshacer) o conducta al funcionario, autoridad o particular responsable de su vulneracin (prestacin de un servicio o no realizacin de alguna conducta). No es procedente para la revisin de la PNPNA o las polticas locales en la materia, ni actos relativos a elaboracin, aprobacin o modificacin de stas. Tambin son legitimados activos, el CONNA, a travs de su Direccin Ejecutiva (numeral 10 Art. 135), los Comits Locales (letra k) Art. 155) y asociaciones legalmente constituidas cuyo objeto o finalidad sea la proteccin de intereses colectivos o difusos de la niez y adolescencia. Art. 227 LEPINA.

3.5.7. Recursos

En los procesos judiciales previstos en la LEPINA, incluido el proceso general de proteccin, podrn interponerse los recursos previstos en la Ley Procesal de Familia (revocatoria y apelacin, Arts. 147, primer prrafo, 148 a 162), a excepcin del recurso de casacin (Art. 147, segundo prrafo). Art. 241 LEPINA.

3.6. Disposiciones generales

La LEPINA prev algunas disposiciones de naturaleza procesal que son aplicables a los procesos judiciales establecidos por ella. Algunas de estas disposiciones las ubicamos, para su comentario, en un orden distinto al que aparecen en la Ley. Las disposiciones restantes se refieren a la prohibicin de fuero (Art.243), duracin de los procesos (Art. 244), exencin de costas, daos, perjuicios y multas (Art. 245), exencin de tasas registrales (Art. 246) y registro de audiencias (Art. 247). De estas disposiciones, tiene particular importancia la prevista en el Art. 244, sobre duracin de los procesos, debido a que establece una duracin mxima de veinte das hbiles, contados desde la fecha de admisin de la demanda, para el trmite de la primera instancia, y de quince das hbiles, contados desde la fecha de interposicin del recurso de apelacin, para resolverlo.