POLITICA NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS

ACUERDO GUBERNATIVO No. 111-2005

Guatemala 4 de abril del 2005

VISION COMPARTIDA DE LA POLITICA

La Poltica Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos parte de una visin compartida por los actores relevantes, que se resume en la frase siguiente: Guatemala, un pas limpio y ordenado, con un ambiente saludable y una poblacin educada

Esta visin compartida se ha definido en concordancia con el plazo establecido para la poltica que es de diez aos, e implica el deseo de contar con un ordenamiento y manejo integral de los residuos y desechos, que es tcnicamente, la competencia del MARN y la CONADES, y que mejore las condiciones actuales que conlleva serios impactos negativos al ambiente. Por otro lado, hace nfasis en la necesidad de realizar cambios culturales y educativos en los patrones de conducta de la disposicin de los residuos y desechos, de manera que la poblacin se halle comprometida con la reduccin y el manejo ordenado de los residuos y desechos slidos.

Objetivo General

Reducir los niveles de contaminacin ambiental que producen los residuos y desechos slidos, para que Guatemala sea un pas ms limpio y ordenado que brinde a su poblacin un ambiente saludable.

Objetivos Especficos

En lo poltico-institucional:

a) Hacer que las instituciones pblicas involucrada en el manejo integral de los residuos y desechos slidos funcionen con eficiencia y eficacia en la administracin y financiamiento de los servicios municipales. b) Hacer funcional el marco jurdico y slidos normativo que regule el manejo integral de los residuos y desechos

En lo social:

a)
b)

Cambiar hbitos de la poblacin en cuanto a la cultura de produccin, consumo, manejo y disposicin de los residuos y desechos slidos. Hacer partcipe a la sociedad civil en los procesos de auditoria social para el mantenimiento de un ambiente saludable, a travs de los mecanismos de ley, sobre todo los Consejos Comunales de Desarrollo Social y los Consejos Municipales de Desarrollo Social.

En lo econmico:

a)

Propiciar la valoracin econmica de los residuos y desechos slidos y de los servicios relacionados.

Propiciar la Participacin de la Empresa Privada

al menos en los temas de:

Concesin de servicios. Participacin en empresas mixtas. Participacin en proyectos dirigidos a la gestin y manejo integral de los residuos y desechos slidos. Propiciar la Reduccin de la produccin y el comercio de desechos peligrosos. a mejorar las creacin y aplicacin de instrumentos econmicos destinados

condiciones de produccin y manejo de residuos y desechos slidos

En lo ambiental y la salud a) Generar y hacer accesible la informacin bsica pertinente que permita planificar y tomar decisiones en cuanto al manejo integral de los residuos y desechos slidos. b) Definir y hacer funcional la aplicacin del marco de estndares y normas ambientales nacionales, relacionadas directamente con el tema, que permitan el monitoreo ambiental. c) Propiciar la adopcin paulatina de los estndares internacionales con respecto a los residuos y desechos slidos que definan los tratados comerciales y ambientales que Guatemala ratifique. d) Adoptar, adaptar y desarrollar las tecnologas adecuadas para el manejo (gestin) y disposicin final de los residuos y desechos slidos.

PRINCIPIOS Y VALORES DE LA POLTICA

Principio de Desarrollo Sostenible:

Esta poltica asume al desarrollo sostenible como eje director de los principios, definindolo como la bsqueda del mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida, sin rebasar la capacidad de los ecosistemas, de manera que no se comprometa la existencia de las futuras generaciones.

Principio de Responsabilidad Compartida:

La responsabilidad para lograr que el manejo integral de los residuos y desechos slidos sea ambientalmente eficiente, tecnolgicamente viable, econmicamente factible y socialmente aceptable es compartida por los productores, importadores, exportadores, comerciantes, consumidores, las empresas de servicios para el manejo, las autoridades gubernamentales y municipales y la poblacin en general.

Principio del Derecho Humano a un Ambiente Sano:

Toda persona tiene el derecho inalienable de vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Principio de quien contamina, paga: A quien genere residuos y desechos le corresponde asumir los costos derivados del manejo integral de los mismos, y en su caso, de la reparacin de daos y perjuicios causados.

PRINCIPIOS Y VALORES DE LA POLTICA

Principio de Precautoriedad:

Con el fin de proteger el medio ambiente, el Estado deber aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. Es decir no se necesita la certeza cientfica ni probar la relacin causa efecto; basta con que genere molestia para que las autoridades encargadas tomen las medidas para enfrentar los problemas sociales que generan este tipo de contaminacin.

Principio de un Estado Facilitador y Solidario

El Estado debe promover, apoyar y acompaar los procesos que fortalezcan la descentralizacin administrativa, econmica, poltica y fiscal de la gestin ambiental y los recursos naturales, mediante un rol de facilitador, con el fin de fortalecer la gestin local. Asimismo debe fortalecer la gestin solidaria que promueva la participacin corresponsable de los sectores sociales, entidades de gobierno y municipalidades para el manejo integral de los residuos y los desechos.

PROGRAMAS Y ACTIVIDADES ESTRATGICAS

Lgica de diseo de la poltica. Para fines de facilitar la comprensin de este documento, sta seccin de texto explica la terminologa que se usa en la explicacin de la poltica. Los programas son las reas estratgicas de accin de la poltica. Esto implica que los programas agrupan series de actividades estratgicas que tienen una naturaleza en comn y que han sido priorizadas.

Las actividades estratgicas, por su lado, son caminos de direccin para definir acciones especficas que llevarn a cumplir los objetivos de la poltica, y tambin son los sujetos directos del monitoreo.
Como se ver ms adelante, las actividades son complementarias, o sea que ser necesaria la combinacin de varias actividades estratgicas, en ocasiones de distintos programas para lograr impactos en el corto, mediano y largo plazo. Tambin es necesario comprender que en algunos casos, las actividades estratgicas se anteceden unas a otras, o sea que ser posible ejecutar una solamente si otras ya lo fueron. Por eso, cada actividad estratgica requiere un anlisis y una definicin particular, ya que las acciones mencionadas deben considerarse como mnimas, pero no nicas.

A. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD

POLITICA NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS

Para fines de esta poltica, la institucionalidad implica a todos los entes, pblicos, privados o sociales que estn involucrados. As mismo, el fortalecimiento no se refiere a la contratacin de personal o al equipamiento de estos entes (aunque en algunos casos, puede implicarlos como medida complementaria para aliviar las carencias actuales), sino que se refiere a consolidar procesos administrativos y financieros, as como a la creacin de un marco de cooperacin claro y con roles definidos que haga uso de instrumentos econmicos como la base de los arreglos institucionales necesarios. Las actividades estratgicas de este programa son las siguientes: 1. Delimitacin de competencias de los entes relevantes Lo que se espera lograr con esta actividad es delimitar las competencias y por ende las atribuciones, funciones y roles de los entes involucrados en el manejo integral de los residuos y los desechos slidos. Acciones principales de esta actividad estratgica son: 1.1. 1.2. a) Aclaracin de las competencias de gobierno, exclusivas y concurrentes en el tema de los residuos y desechos slidos. Diseo y puesta en prctica de la descentralizacin de atribuciones sobre las competencias mediante planes de accin. Planes de accin para la coordinacin del gobierno central con las municipalidades para el logro de los fines de la poltica.

b) Planes de accin para la coordinacin del gobierno (central y municipal) con otros actores (empresa privada, sociedad civil, etc.). c) Fomentar el diseo y puesta en prctica de planes de accin municipales.

Algunas de las acciones complementarias son: 1.3. Fortalecimiento de la Comisin Nacional para el Manejo de los Desechos Slidos (CONADES) en sus funciones de asesora y de esta poltica. coordinacin

1.4. La modernizacin y la descentralizacin, como los temas rectores de la funcionalidad institucional, de manera que se genere congruencia con las propuestas de la Poltica Nacional de Descentralizacin, priorizada por la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica. Sobre todo en lo concerniente a las formas de coordinacin institucional, al cumplimiento de los principios y los valores para la descentralizacin y para cumplir las prioridades propuestas por la poltica (mejoramiento de la capacidad de gestin municipal y el objetivo de lograr la descentralizacin de la gestin ambiental hacia las municipalidades con participacin de los ciudadanos). 1.5. Definicin de las formas de coordinacin de la inversin social en los

POLITICA NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS

En el mediano plazo, la definicin del proyecto para la definicin del proyecto para la conformacin del Instituto Nacional para la Gestin de los Residuos (INGERES) 2) Fortalecimiento de la capacidad institucional municipal Con esta actividad estratgica se pretende desarrollar las capacidades municipales para la administracin de servicios, as como la capacidad financiera municipal para el manejo integrado. Esta lnea implica la generacin de sistemas y procesos dentro de la estructura municipal o en estructuras de cooperacin Inter.-Municipal (p.e. mancomunidades), tanto para la administracin directa, como para los procesos de alianzas o concesiones con la iniciativa privada. Acciones principales de esta actividad estratgica son: 2.1. Fortalecimiento de las capacidades municipales para el manejo financiero de servicios. 2.2. Fortalecimiento de los sistemas administrativos municipales para la gestin de desechos slidos.

2.3. Fortalecimiento de las capacidades de gestin de servicios prestados por terceros y para la concesin de servicios pblicos.
2.4. Fomentar y facilitar la generacin de capacidad instalada en mancomunidades entre municipalidades para la gestin integral de los residuos y los desechos slidos. La principal accin complementaria a esta lnea es la generacin de una cultura de pago por parte de la poblacin, que est ntimamente ligada con el programa de comunicacin y participacin social que se presenta al final. 3. Definicin y aplicacin del marco jurdico y normativo.

Con esta actividad se pretende hacer la propuesta de la ley, los reglamentos especficos, las normas y estndares, as como los procedimientos del manejo integral de los residuos y desechos slidos. Las acciones principales de esta actividad estratgica son: 3.1. Definicin de propuesta de ley y emisin del decreto legislativo. 3.2. Definicin, emisin y aplicacin de los reglamentos para la ley. Propuesta de reglamentos municipales para el manejo de los residuos 3.3. y desechos slidos.

3.4. Emisin y aplicacin de estndares y normativas para las actividades productivas y comerciales.
3.5. Emisin y aplicacin de estndares y normativas para el manejo integral de los residuos y desechos slidos.

PROGRAMA DE INVERSIONES
4. Adopcin paulatina de estndares internacionales.

Por considerarse estratgica para Guatemala la adopcin de las normas y estndares internacionales, sobre todo para asumir los compromisos derivados de los acuerdos y convenios internacionales, suscritos y aceptados as como los tratados del comercio mundial, esta actividad pretender ajustar las normas desarrolladas por el pas para hacerlas coincidentes con el marco regulatorio internacional. Acciones principales de esta actividad estratgica son:

4.1. Desarrollo de los sistemas nacionales de generacin de informacin, monitoreo y seguimiento. 4.2. Desarrollo de un mtodo para hacer compatible el marco regulatorio nacional de normas y estndares para el manejo integrado de los residuos y de los desechos, con el internacional. 4.3. Desarrollo del plan para adopcin paulatina de estndares internacionales. 4.4. Desarrollo o adopcin de sistemas privados de certificacin para la empresa. 4.5. Desarrollo de sistemas para la certificacin de prestacin de servicios municipales en base a estndares nacionales.

5. Creacin de un sistema de instrumentos econmicos. El fin de esta actividad estratgica es generar una serie de instrumentos econmicos que promuevan y faciliten la participacin de la iniciativa privada en el manejo de los residuos y desechos slidos; as como en la disminucin de la peligrosidad y los impactos negativos al ambiente, en asociacin con los programas ya establecidos en la empresa privada como lo son los programas de la Cmara de Industria. Las acciones principales de esta actividad estratgica son: 5.1. Facilitar la creacin de instrumentos econmicos para propiciar la valoracin econmica de los residuos slidos. 5.2. Facilitar la creacin de incentivos econmicos y/o fiscales destinados a mejorar la aplicacin de los estndares y las normas que sern definidos en la ley marco.

5.3. Incentivar a la empresa guatemalteca para que establezca programas y planes para la reduccin de la produccin y el comercio de desechos peligrosos y contaminantes

Las actividades estratgicas de este programa son las siguientes:

1. Proyectos de participacin pblica-privada (public-private- partnership). Con esta actividad se pretende propiciar la participacin de entes privados en los proyectos de inversin para el manejo integrado, lo que implica la coparticipacin pblica-privada en la creacin de infraestructura y tambin de servicios, con una visin de rentabilidad. De esta manera, se espera que se propicien sistemas mixtos de la gestin integral que hagan conjuncin de eficiencia y eficacia con el sentido de servicio y solidaridad con la poblacin. Acciones principales de esta actividad estratgica son: 1.1. Propiciar en el seno de la cooperacin internacional, el apoyo al diseo y ejecucin de proyectos relacionados al tema de manejo integral de residuos y desechos slidos, que involucren a empresas nacionales y/o extranjeras. 1.2. Fortalecer la capacidad de la empresa privada para actuar en el marco del financiamiento del gobierno destinado a la inversin social. 2. Promocin de opciones tecnolgicas y buenas prcticas.

El motivo principal de esta actividad es apoyar el desarrollo privado de opciones tecnolgicas que adapten o adopten soluciones tecnolgicas factibles para Guatemala y su situacin econmica y social. Implica tanto el desarrollo de soluciones propias, como la importacin de soluciones factibles para el medio nacional. Acciones principales de esta actividad estratgica son: 2.1. Desarrollo de un sistema de certificacin de tecnologa.

2.2. Definicin y entrega de un premio anual a las mejores prcticas privadas para la generacin tecnolgica en el campo del manejo de los residuos y desechos slidos.
2.3. Coordinar los esfuerzos de generacin tecnolgica con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. 3. Creacin de mecanismos para la concesin de servicios

La intencin principal de esta actividad es propiciar la participacin del sector privado en la prestacin de servicios. Se prev establecer mecanismos de incentivos que apoyen a esta actividad, pero su objetivo es ms bien propiciar una visin de rentabilidad en torno a la prestacin de servicios, a travs de sistemas de co-administracin pblico-privados (sistemas mixtos) de eficiencia y eficacia con sentido de servicio y solidaridad a la poblacin.

4. Promocin de campaas de inversin.

Con esta actividad estratgica se persigue diversificar las fuentes financieras para la inversin. Est destinada a brindar el apoyo financiero a las municipalidades para la construccin de la infraestructura necesaria para el manejo integrado y para el montaje de prestacin de servicios. Implica el fortalecimiento de las gestiones con cooperantes internacionales y con la iniciativa privada en trminos de co-inversin. Acciones principales de esta actividad estratgica son:

4.1. Conformacin de fondo especfico de inversin social para el tema. 4.2. Coordinacin de los esfuerzos de inversin en infraestructura. 4.3. Gestin estratgica de fondos de la cooperacin internacional. 4.4. Gestin de lneas de crdito privadas.
5. Construccin de infraestructura.

Con esta lnea de accin se pretende incentivar la construccin de infraestructura adecuada para el tratamiento intermedio y final de los desechos slidos. Acciones principales de esta actividad estratgica son: 5.1. Desarrollo de normativa y estndares para la infraestructura adecuada. 5.2. Desarrollo de sistemas de monitoreo y seguimiento al funcionamiento de la infraestructura.

PROGRAMA DE COMUNICACIN Y PARTICIPACIN SOCIAL.

Es de conocimiento pblico que Guatemala actualmente tiene un problema cultural con el manejo de los residuos y desechos slidos. Obviamente esto es la principal razn de la falta de manejo. Tambin es de manejo pblico que los hbitos de no manejo estn presentes en todas las instancias de la sociedad, incluyendo a quienes toman decisiones. Por eso, este programa toca reas estratgicas de accin que son complementarias y transversales a los otros programas de la poltica, pero que para los fines prcticos de ejecucin se consider necesarios hacerlos visibles e identificables como actividades estratgicas. Las actividades estratgicas de este programa son las siguientes: 1. Educacin social urbana y rural.

Esta actividad pretende hacer conciente a la poblacin de los efectos ambientales de su propia actuacin (de productores y consumidores) para reforzar el compromiso de cambiar los hbitos tradicionales negativos para la salud y el ambiente. Las acciones principales de esta actividad estratgica son: 1.1. Desarrollo de campaa nacional para la divulgacin e informacin sobre los residuos y desechos slidos, sus efectos en la salud, en los recursos y en el paisaje. a) Campaa divulgativa en los niveles primarios y secundarios de educacin del pas. b) Campaa divulgativa para las reas urbanas utilizando medios de comunicacin locales. c) Campaa divulgativa para las reas rurales utilizando medios de comunicacin locales.

Mecanismos de participacin social.

Esta actividad persigue propiciar instancias de participacin institucionalizadas en los Consejos Comunales de Desarrollo Social, Consejos Municipales de Desarrollo Social, Consejos Departamentales de Desarrollo Social y Consejos Regionales de Desarrollo Social para que la sociedad civil participe en las decisiones que la afectan por el manejo integral de los residuos y desechos slidos. Las acciones principales de esta actividad estratgica son: 2.1. Definicin de mecanismos para la participacin en los Consejos Comunales de Desarrollo Social. 2.2. Definicin de mecanismos para la participacin en los Consejos Municipales de Desarrollo Social. 2.3. Definicin de mecanismos para la participacin en los Consejos Departamentales de Desarrollo Social. 2.4. Definicin de reglamentos y otros instrumentos de participacin social.

Las acciones principales de esta actividad estratgica son:

3.1. Formalizacin de estructuras de auditoria social en los Consejos Comunales de Desarrollo Social, y los Consejos Municipales de Desarrollo Social. 3.2. Generacin de los sistemas de informacin necesarios y de los medios para hacer esa informacin accesible.

MONITOREO DE LA POLTICA

Establecimiento de lnea base. ) Mtodo de conocimiento rpido. En asociacin con los Consejos Regionales de Desarrollo se har una encuesta que se base en los indicadores listados ms adelante, para conocer el estado de la problemtica en un primer acercamiento. De preferencia esta primera encuesta sobre los desechos slidos se har con los datos existentes en las municipalidades del interior del pas y de la Ciudad de Guatemala. La encuesta se realizar en el primer ao de ejecucin de esta poltica en alianza con la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia. b) Censo Nacional de Desechos Slidos. Como lnea base definitiva se realizar, en conjuncin con el Instituto de Estadstica Nacional, el primer censo de los desechos slidos, tambin en base a los indicadores definidos en esta poltica. Este censo que deber sistematizarse en el segundo ao de la poltica implicar las aplicaciones a nivel nacional, por parte del MARN, de los Indicadores Ambientales Municipales que se desarrollaron el ao 2004 y que han sido programados en el ao 2005 para su ejecucin. Esta ser la base que se revisar en el quinto y dcimo ao de ejecucin de la poltica, como evaluacin de trmino medio y final, respectivamente. 2. Indicadores para el monitoreo Los indicadores bsicos de la poltica se listan a continuacin, de acuerdo a los objetivos especficos.

a)

En lo poltico-institucional: INDICADOR (ES) 1

OBJETIVO

Hacer funcional a la institucionalidad guatemalteca involucrada en el manejo integral de los residuos y desechos slidos con nfasis en la administracin y financiamiento de los servicios municipales Hacer funcional el marco jurdico y normativo que regule el manejo integral 1. Existencia de leyes, acuerdos y reglamentos que aclaren las competencias entre instituciones nacionales y entre las diferentes niveles 2. Nmero de proyectos (plantas de tratamiento, reciclaje y rellenos sanitarios) funcionando 3. Nmero de Municipios en los cuales se llega a un porcentaje de autofinanciamiento de plantas de tratamiento y rellenos pre-establecido 4. Monto invertido por los fondos sociales de gobierno 1. HITO: Repblica 2. Nmero de reglamentos municipales aplicados b) En lo social: OBJETIVO INDICADOR (ES) Cambiar hbitos de la poblacin en cuanto a la cultura de produccin, manejo y disposicin de los residuos y desechos slidos Ley aprobada por el Congreso de la

c) En lo econmico: 1. Nmero de botaderos clandestinos 2. Porcentaje de recoleccin por empresas municipales, mixtas o privadas

3. Nmero de Municipios en los cuales se llega a un porcentaje de autofinanciamiento de plantas

de tratamiento y rellenos pre-establecido 1. Nmero de COCODES con comits pro saneamiento 2. Nmero de COMUDES con comits pro saneamiento 3. Nmero de proyectos de manejo integral de residuos slidos con participacin comunitaria OBJETIVO INDICADOR (ES) Propiciar la valoracin econmica de los residuos y los desechos slidos y los servicios relacionados 1. Nmero de Municipios con plantas de tratamiento con componente de reciclaje y/o venta de abono orgnico 2. Nmero de Municipios en los cuales se llega a un porcentaje de autofinanciamiento de plantas de tratamiento y rellenos pre-establecido 3. Nmero de empresas privadas que tengan un plan de manejo de sus residuos slidos Propiciar la participacin de la empresa privada manejo integral 1. Nmero de empresas privadas involucradas en el

2. Nmero de empresas mixtas involucradas en el manejo integral 3. Nmero de proyectos manejados por la empresa privada relacionados con el manejo integral 4. Censo privado de la produccin de residuos industriales Propiciar la creacin y aplicacin de instrumentos econmicos destinados a mejorar las condiciones de produccin y manejo de residuos y desechos slidos 1. Montos financieros invertidos en incentivos
2.

Nmero

de

empresas

que

reciben incentivos

3.
4.

1. Nmero de normas adoptadas

2. Nmero de empresas certificadas con las normas internacionales