Otros Instrumentos de Política

Ambiental. Educación e
Información Ambiental.
Participación Ciudadana. Seguro
Ambiental

El sistema normativo argentino establece una serie de

instrumentos que contemplan los elementos operativos de la
política ambiental, para cumplir con las condiciones de
suficiencia, coherencia y coordinación, evitando las
ambigüedades relativas y el ejercicio desigual de los
derechos. El sistema normativo, como ya se ha observado,
está orientado a tutelar el derecho del hombre a vivir en un
ambiente sano y equilibrado, y al uso racional de los recursos
naturales, derecho consagrado constitucionalmente/94.
 La Ley Nacional de Presupuestos Minimos
Ambientales (LGA) 25675, conocida como Ley
General del Ambiente, establece una serie de
instrumento de política y gestión ambiental (Art.
8), a saber: • El ordenamiento ambiental del
territorio • La evaluación de impacto ambiental.
• El sistema de control sobre el desarrollo de las
actividades antrópicas. • La educación
ambiental. • El sistema de diagnóstico e
información ambiental. • El régimen económico
de promoción del desarrollo sustentable.
En 1994 y con la reforma de nuestra Constitución Nacional se determina el
rango jerárquico de protección al ambiente, como una obligación común a
todos los habitantes.
el Estado tiene una obligación indelegable, impuesta por mandato
constitucional, de garantizar el derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras;
además de tener el deber de preservarlo.
 CLASIFICACION DE LOS INSTRUMENTOS DE POLITICA AMBIENTAL
Los instrumentos de política pública para la protección del ambiente se clasifican en
diferentes categorías; no obstante, todos ellos legitiman la intervención del Estado para dar
respuesta a los problemas que enfrenta en la materia.
De manera general, los instrumentos de política ambiental se clasifican en cuatro grandes
grupos.
REGULACION ADMINISTRATIVOS ECONOMICOS EDUCATIVOS
DIRECTA

Denominados Consisten en el Dirigidos a Basados en

de comando y otorgamiento de hacer que las fuerzas acciones de educación
control, dependen de licencias, permisos y del mercado sean las investigación, asistencia
la promulgación de demás instrumentos que propicien el técnica de información
normas y del para adquirir el derecho cumplimiento de las determinantes para el
mecanismo a usar los recursos de metas ambientales. involucramiento social.
coerción/sanción. Es acuerdo con la
la forma tradicional normativa.
de hacer cumplir la
ley.
Instrumentos formativos:
información, educación e
investigación en el área ambiental
Las cuestiones ambientales constituyeron una
vía interesante para enseñar y resignificar
contenidos tradicionales de algunas materias
(como Biología, Química, Geografía o
Educación Ética) y lograr vincularlos con
situaciones de la realidad.
Por ello contenidos disciplinares relacionados
con la Educación Ambiental (EA) fueron
incluidos explícitamente en las currículas
oficiales.
EDUCACION AMBIENTAL
 La meta de la Educación Ambiental es “Formar una población mundial consciente y
preocupada con el medio ambiente y con los problemas asociados, y que tenga
conocimiento, aptitud, actitud, motivación y compromiso para trabajar individual y
colectivamente en la búsqueda de soluciones para los problemas existentes y para
prevenir nuevos.” (Carta de Belgrado, 1975).
 La EA “...es un proceso de aprendizaje permanente, basado en el respeto a todas
las formas de vida ... tal educación afirma valores y acciones que contribuyen a la
transformación humana y social y a la preservación ecológica. Ella estimula la
formación de sociedades socialmente justas y ecológicamente equilibradas, que
conserven entre sí una relación de interdependencia y diversidad»” (Tratado de
Educación Ambiental para Sociedades Sustentables y Responsabilidad Global, La EA
después de Río 92, Agenda 21).
 ART. 15 LEY 25.675: La educación ambiental constituirá un proceso continuo y
permanente, sometido a constante actualización que, como resultado de la
orientación y articulación de las diversas disciplinas y experiencias educativas,
deberá facilitar la percepción integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia
ambiental, Las autoridades competentes deberán coordinar con los consejos
federales de Medio Ambiente (COFEMA) y de Cultura y Educación, la
implementación de planes y programas en los sistemas de educación, formal y no
formal. Las jurisdicciones, en función de los contenidos básicos determinados,
instrumentarán los respectivos programas o currículos a través de las normas
pertinentes.
 Estas y otras definiciones presentan algunos
elementos en común, que pueden agruparse en las
siguientes ideas: • conciencia acerca de la importancia
del ambiente, formación de ciudadanos conscientes y
conocedores de los problemas ambientales •
formación de valores, comportamientos y actitudes
para la preservación del ambiente • preservación
ecológica y de los recursos naturales • búsqueda de
soluciones a los problemas ambientales
 Cabe aclarar que sólo en las definiciones más
recientes se hace mención a cuestiones vinculadas al
mejoramiento de la calidad de vida de la población y
el desarrollo humano. Ello obedece a los diversos
enfoques desde los cuales se definen los lineamientos
de la EA.
 ARTÍCULO 89.- El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología,
en acuerdo con el Consejo Federal de Educación, dispondrá las
medidas necesarias para proveer la educación ambiental en todos
los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional, con la
finalidad de promover valores, comportamientos y actitudes que
sean acordes con un ambiente equilibrado y la protección de la
diversidad biológica; que propendan a la preservación de los
recursos naturales y a su utilización sostenible y que mejoren la
calidad de vida de la población. A tal efecto se definirán en dicho
ámbito institucional, utilizando el mecanismo de coordinación que
establece el artículo 15 de la Ley N° 25.675, las políticas y
estrategias destinadas a incluir la educación ambiental en los
contenidos curriculares comunes y núcleos de aprendizaje
prioritario, así como a capacitar a los/as docentes en esta
temática.

LEY 26.206/2006
 establecer el derecho a la educación ambiental
integral como una política pública nacional conforme
a lo dispuesto en el artículo 41 de la Constitución
Nacional y de acuerdo con lo establecido en el
artículo 8º de la Ley General del Ambiente, 25.675;
el artículo 89 de la Ley de Educación Nacional,
26.206; y otras leyes vinculadas tales como Ley
Régimen de Gestión Ambiental del Agua, 25.688; Ley
de Gestión de Residuos Domiciliarios, 25.916; Ley de
Bosques Nativos, 26.331; Ley de Glaciares, 26.639;
Ley de Manejo del Fuego, 26.815; y los tratados y
acuerdos internacionales en la materia.

Ley 27621/2021
 La educación ambiental, como proceso permanente, integral y transversal, ha de estar
fundamentada en los siguientes principios:

a) Abordaje interpretativo y holístico: adoptar el enfoque que permita comprender la

interdependencia de todos los elementos que conforman e interactúan en el ambiente, de modo de
llegar a un pensamiento crítico y resolutivo en el manejo de temáticas y de problemáticas
ambientales, el uso sostenible de los bienes y los servicios ambientales, la prevención de la
contaminación y la gestión integral de residuos;

b) Respeto y valor de la biodiversidad: debe entenderse en el sentido de contrarrestar la amenaza

sobre la sostenibilidad y la perdurabilidad de los ecosistemas y de las culturas que implica una
relación estrecha con la calidad de vida de las personas y de las comunidades cuya importancia no
es solo biológica;

c) Principio de equidad: debe caracterizarse por impulsar la igualdad, el respeto, la inclusión, la

justicia, como constitutivos de las relaciones sociales y con la naturaleza;

d) Principio de igualdad desde el enfoque de género: debe contemplar en su implementación la

inclusión en los análisis ambientales y ecológicos provenientes de las corrientes teóricas de los
ecofeminismos;

e) Reconocimiento de la diversidad cultural; el rescate y la preservación de las culturas de los

pueblos indígenas: la educación ambiental debe contemplar formas democráticas de participación
de las diversas formas de relacionarse con la naturaleza, valorando los diferentes modelos
culturales como oportunidad de crecimiento en la comprensión del mundo;

f) Participación y formación ciudadana: debe promover el desarrollo de procesos educativos

integrales que orienten a la construcción de una perspectiva ambiental, en la cual los distintos
conocimientos, saberes, valores y prácticas confluyan en una conciencia regional y local de las
problemáticas ambientales, y permitan fomentar la participación ciudadana, la comunicación y el
acceso a la información ambiental, promoviendo acciones de carácter global, aplicadas a la
situación local;
 g) El cuidado del patrimonio natural y cultural: debe incluir la valoración de las identidades
culturales y el patrimonio natural y cultural en todas sus formas;

h) La problemática ambiental y los procesos sociohistóricos: debe considerar el abordaje de las

problemáticas ambientales en tanto procesos sociohistóricos que integran factores económicos,
políticos, culturales, sociales, ecológicos, tecnológicos y éticos y sus interrelaciones; las causas
y consecuencias, las implicancias locales y globales y su conflictividad, para que resulten
oportunidades de enseñanza, de aprendizaje y de construcción de nuevas lógicas en el hacer;

i) Educación en valores: debe estar fundada en una ética educacional que permita a quien
propicia el aprendizaje y a quien lo recibe, la construcción de un pensamiento basado en
valores de cuidado y justicia;

j) Pensamiento crítico e innovador: debe promover la formación de personas capaces de

interpretar la realidad a través de enfoques basados en la multidisciplinariedad,
interdisciplinariedad, transdisciplinariedad y en la incorporación de nuevas técnicas, modelos y
métodos que permitan cuestionar los modelos vigentes, generando alternativas posibles;

k) El ejercicio ciudadano del derecho a un ambiente sano: debe ser abordada desde un
enfoque de derechos, promover el derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el
desarrollo humano y productivo de las presentes y futuras generaciones, en relación con la
vida, las comunidades y los territorios.
 El acceso a la información pública es un derecho
sustantivo que tiene un contenido en sí mismo, ya
que constituye un canal para la rendición de cuentas,
permite la participación de la ciudadanía en los actos
de gobierno, el control de la gestión pública y la
producción de conocimiento académico y su eventual
divulgación.
 Asimismo, es un derecho humano en el marco del
ejercicio de la libertad de expresión declarado en
distintos instrumentos internacionales de derechos
humanos. Es posible dividirlo en su faz reactiva y en
su faz activa.

INFORMACION AMBIENTAL
 El Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación
Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América
Latina y el Caribe (en adelante, Acuerdo de Escazú) define a la
información ambiental como cualquier información escrita, visual,
sonora, electrónica o registrada en cualquier otro formato relativa al
medio ambiente y sus elementos y a los recursos naturales,
incluyendo aquella que esté relacionada con los riesgos ambientales y
los posibles impactos adversos asociados que afecten o puedan afectar
el medio ambiente y la salud, así como la relacionada con la protección
y la gestión ambientales (artículo 2°, inciso “c”). Por su parte, la Ley
25831 de régimen de libre acceso a la información pública ambiental
entiende a la información ambiental como toda aquella que se
encuentre en cualquier forma de expresión o soporte relacionada con
el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo
sustentable. En particular, aquella que refiere al estado del ambiente o
a alguno de sus componentes naturales o culturales, incluidas sus
interacciones recíprocas, así como las actividades y obras que los
afecten o puedan afectar significativamente y las políticas, planes,
programas y acciones referidas a la gestión del ambiente (artículo 2°).
 NORMATIVA INTERNACIONAL
 CN artículo 75, inciso 22 de la Constitución nacional. Entre ellos, identificamos la
Declaración Universal de los Derechos Humanos (artículo 19), la Declaración Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre (artículo 4), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (artículo 19), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(artículo 15) y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) (art.13.1).
 Respecto al acceso a la información ambiental, este fue inicialmente considerado en el
principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, el
cual procura asegurar que toda persona tenga acceso a la información, participe en la toma
de decisiones y acceda a la justicia en asuntos ambientales, con el objetivo de garantizar el
derecho a un ambiente sano y sostenible para las generaciones presentes y futuras. El
principio 10 constituye el antecedente del Acuerdo de Escazú, en el que se reconoce
expresamente y de forma vinculante el derecho de acceso a la información ambiental, como
también el derecho a la participación pública en los procesos de toma de decisiones en
asuntos ambientales
 NORMATIVA NACIONAL
 El Acuerdo regula la faz reactiva del derecho de acceso a la información ambiental en su
artículo 5 y su faz activa en el artículo 6. Sin embargo, podemos encontrar otras
disposiciones relativas a este derecho, como, a modo de ejemplo, los principios enunciados
en el artículo 3 de igualdad y no discriminación, el de transparencia y rendición de cuentas,
El Acuerdo Regional
el de no regresión sobre
y progresividad, el Acceso
el de buena a la publicidad.
fe y el de máxima Información,
la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en
Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe,
adoptado en Escazú (Costa Rica) el 4 de marzo de
2018- LEY 27566.
LEY 25831 – LAIP 27275- LAIPA
ESTANDARES GARANTISMAS MAS ALTOS SIN REGLAMENTACION - MENOS

PRINCIPIOS principios que les otorgan a los ciudadanos un ámbito de actuación, protección y no enumera principios, pero sí establece algunos postulados similares como la
alcance del derecho mucho más amplio gratuidad

PLAZOS 15 días para dar respuesta, prorrogables por otros 15 días de forma excepcional 30 DIAS

LEGITIMACION ACTIVA AMPLIA legitimación activa amplia, aclara que uno de los requisitos para presentar una
solicitud es ser residente del país, algo que no se exige en la LAIP

LEGITIMACION PASIVA más amplia, ya que considera como sujetos obligados no solo a las empresas organismos públicos e incluye a empresas prestadoras de servicios públicos
prestadoras de servicios públicos, sino también a aquellas que reciben fondos
públicos. Otras diferencias se encuentran en las posibilidades de reclamar

ACCESO INFORMACION LAIP dedica todo un título a la transparencia activa, estableciendo obligaciones artículo 6 que la autoridad ambiental nacional cooperará para facilitar el acceso a la
claras a los sujetos obligados y especificando qué información se debe publicar de información ambiental, promoviendo la difusión del material informativo que se
forma proactiva. genere en las distintas jurisdicciones. Así las cosas, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible de la Nación desarrolló el Centro de Información Ambiental
(CIAM)

VIA Amparo Infraccion previa para poder tener acceso al reclamo judicial. Via sumarísima. no
establece la posibilidad de reclamar en sede administrativa y tampoco creó un
organismo especializado en la materia.

LEY NACIONAL LPMA

Comparación de la Ley 25831/2004 y la Ley 27275

 ley 7247 del 2002 creación del Centro de Información
Publica Ambiental. En su art. 4º, se considerará
información ambiental la siguiente:
 1. Cualquier tipo de investigación, dato, informe
concerniente al estado del ambiente y los recursos
naturales.
 2. La declaración de impacto ambiental de obras
públicas o privadas proyectadas o en proceso de
ejecución. 3.
 Los planes y programas públicos y privados, de gestión
del ambiente y de los recursos naturales y las
actuaciones o medidas de protección referidas al mismo.

LEY 7247/2002
 La Ley General del Ambiente (Ley n° 25675) establece que toda persona tiene
derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos administrativos que se
relacionen con la preservación y protección del ambiente.
 De acuerdo con el Decreto n. º 1172/2003, la audiencia pública constituye una
instancia de participación en el proceso de toma de decisión, en la cual la autoridad
responsable habilita a la ciudadanía un espacio institucional para que todo aquel que
pueda verse afectado o tenga un interés particular o general exprese su opinión.
 La finalidad de la audiencia pública es permitir y promover una efectiva participación
ciudadana y confrontar de forma transparente y pública las distintas opiniones,
propuestas, experiencias, conocimientos e informaciones existentes sobre las
cuestiones puestas en consulta. Puede ser participante de la audiencia pública toda
persona que invoque un derecho o interés simple, difuso o de incidencia colectiva,
relacionado con la temática de la audiencia pública.
 Asimismo, el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación
Pública y el Acceso a la Justicia en Asunto Ambientales en América Latina y el
Caribe, más conocido como Acuerdo de Escazú (que fue aprobado por
Ley n. ° 27566 y entró en vigor el 22 de abril de 2021), incorpora herramientas que
fortalecen el derecho a la participación pública en procesos de toma de decisiones
ambientales.

PARTICIPACION CIUDADANA
La guía se encuentra aprobada por Resolución 23/2023
Guía sobre participación pública en la evaluación ambiental – 2023
Guía para fortalecer la Participación Pública y la Evaluación de los Impactos Sociales
Participación pública en la toma de decisiones ambientales en el marco de la implementación del Acuerdo de
Escazú en Argentina” incluido en el Quinto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto (2022-2024).
 Ley 17.418 de seguros " el contrato de seguro
puede tener por objeto toda clase de riesgos
siempre que exista un interés asegurable".
 "Hay contrato de seguro cuando el asegurador se
obliga, mediante una prima o cotización a resarcir
un daño o cumplir la prestación convenida si
ocurre el evento previsto".
 El concepto de seguro está íntimamente vinculado
al concepto de daño. El seguro ambiental podría
definirse como aquel que está destinado a cubrir
los gastos ocasionados por un daño ambiental.

SEGURO AMBIENTAL
 artículo 41 que: “El daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de su recomponer, según lo establezca la ley”.
 el daño ambiental genera una doble obligación en cabeza de quien lo
genera o permite: en primer término y con prioridad: (a) la de
recomponer el ambiente a su estado anterior (obligación similar a la
reparación en especie del Código Civil) y, adicionalmente, (b) la de
resarcir los perjuicios económicos sufridos -que no hubieren sido
resarcidos por medio de la recomposición efectuada- por la vía civil
ordinaria, cuestión que fue también aclarada por la CSJN en el Fallo
Mendoza Beatriz.
 Art. 22 dispone que "Toda persona física o jurídica publica, o privada, que
realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus
elementos constitutivos, deberá contratar un seguro de cobertura con
entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición
del daño que en su tipo pudiere producir; asimismo, según el caso y las
posibilidades podrá integrar un fondo de restauración ambiental que
posibilite la instrumentación de acciones de reparación".
 El resultado de la misma determina el nivel de complejidad ambiental,
expresado en tres categorías.
 Primera categoría: hasta 14,0 puntos inclusive
 Segunda categoría: de 14,5 a 25 puntos inclusive
 Tercera categoría: mayor de 25 puntos.
 Según la normativa vigente, Resolución MAyDS N° 481/2011, se consideran
actividades riesgosas para el ambiente aquellas actividades identificadas como
de 2° y 3° categoría –mediana o alta complejidad ambiental–,
respectivamente.
 Estas son las categorías que deberán contratar el seguro ambiental a los fines
de cumplir con la normativa.

 El Nivel de Complejidad Ambiental (NCA) es el grado de potencialidad

de producir un daño ambiental propio de una actividad o
establecimiento determinado. El NCA de una actividad o establecimiento
se obtiene mediante un cálculo en base a una fórmula polinómica, que se
encuentra desarrollado en la Resolución MAyDS N° 1639/2007.

ACTIVIDADES RIESGOSAS
 Decreto 447/2019
 Establece que, a los fines de dar cumplimiento a la exigencia dispuesta en el
artículo 22 de la Ley N° 25.675, aquellas personas humanas o jurídicas, públicas o
privadas, que realicen actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus
elementos constitutivos deberán contratar:
 1. Seguro de Caución por Daño Ambiental de Incidencia Colectiva,
2. Pólizas de Seguro con Transferencia de Riesgo, u
3. Otros instrumentos financieros o planes de seguro que sean aprobados por la
Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la SECRETARÍA
GENERAL de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN y la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS
DE LA NACIÓN organismo descentralizado actuante bajo la órbita del MINISTERIO DE
HACIENDA.
 Las coberturas existentes y los planes de seguro a ser aprobados en el marco del
artículo 22 de la Ley N° 25.675, deberán garantizar la efectiva remediación del daño
causado hasta el monto mínimo asegurable.
 Facultando a la Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
SECRETARÍA GENERAL de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN y a la SUPERINTENDENCIA
DE SEGUROS DE LA NACIÓN organismo descentralizado actuante bajo la órbita del
MINISTERIO DE HACIENDA, cada una en el ámbito de sus específicas competencias a
dictar la normativa complementaria al presente decreto. Deroga el Decreto N° 1638
del 6 de septiembre de 2012
 http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/320000-324999/324641/norma
.htm

ACTUAL REGULACION DEL SEGURO AMBIENTAL.-

GRACIAS POR SU ATENCION!!!