MAESTRÍA EN GESTIÓN DE LA

ENERGÍA
Regulación ambiental en el sector energético

Cecilia Azerrad
cecilia.azerrad@kahatt.com
 Unidad V

Régimen legal ambiental

sub-sectorial para las
actividades de hidrocarburos
 Índice

 Evolución normativa

 Evolución de los instrumentos de gestión ambiental preventivos desde 1993

 IGAs preventivos
 Clasificación de los estudios ambientales
 Modificación de los estudios ambientales

 Evolución de los instrumentos de gestión ambiental correctivos desde 1993

 Evolución de los instrumentos de gestión ambiental complementarios desde 1993

 Disposiciones adicionales del Tercer RPA

 Disposiciones técnicas de las actividades de hidrocarburos
 Disposiciones específicas por cada fase de las actividades de hidrocarburos
 Evolución normativa

Noviembre Marzo Noviembre Setiembre Marzo

1993 2006 2014 2018 2021

Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo
046-93-EM 015-2006-EM 039-2014-EM 023-2018-EM 005-2021-EM
Primer RPA Segundo RPA Tercer RPA Modificaciones al RPA Modificaciones al RPA
2014 2014
 Evolución de los
instrumentos de gestión
ambiental preventivos
desde 1993

Primer RPA – Decreto Supremo 046-93-EM
Estudio de Impacto Ambiental (EIA):
Estudios que deben efectuarse en los proyectos
de las actividades de hidrocarburos para
determinar las condiciones existentes y las
capacidades del medio, así como prever los
efectos y consecuencias de la realización del
mismo, indicando medidas y controles a aplicar
para lograr un desarrollo armónico entre las
operaciones petroleras y el ambiente.
IGAs preventivos
EIA Preliminar (EIAP):
Estudios de impacto ambiental desarrollados
con información bibliográfica disponible que
reemplaza al EIA en aquellos casos en que las
actividades no involucran un uso intensivo ni
extensivo del terreno, o se trate de actividades
de reconocido poco impacto a desarrollarse en
ecosistemas no frágiles.
 IGAs preventivos

Anexo 6: actividades que

Segundo RPA – Decreto Supremo 015-2006-EM requieren un estudio
ambiental.

Se basa en la clasificación de la Ley 27446, Ley del SEIA.

DIA EIA-sd EIA-d

Anexo 1: actividades que

requieren un estudio
Tercer RPA – Decreto Supremo 039-2014-EM
ambiental.

Mantiene la clasificación del segundo RPA.

Clasificación de los Estudios
Ambientales

Tercer RPA – Decreto Supremo 039-2014-

EM
 Clasificación anticipada
Actividades que no requieren de certificación
ambiental
Aerofotografía

Aerogravimetría

Aeromagnetometría

Geología de superficie

Gravimetría de superficie

Prospección geoquímica de superficie

Tercer RPA – Decreto Supremo 039-2014-EM

 Clasificación anticipada
Actividades que requieren de certificación ambiental
Exploración sísmica

Perforación exploratoria

Explotación

Transporte por ductos

Distribución de gas por red de ductos

Procesamiento o refinación

Establecimientos de venta al público de hidrocarburos

Tercer RPA – Decreto Supremo 039-2014-EM

 Clasificación anticipada
Exploración sísmica
Ámbito Clasificación Descripción
geográfico

Proyectos de exploración mediante sísmica 2D y 3D, que se encuentren ubicados dentro de uno o más de las
siguientes zonas o ecosistemas marinos:
• ANP o sus zonas de amortiguamiento
EIA-sd • Ecosistemas frágiles (bahías, puntas e islas)
MAR

• Zonas de banco naturales de recursos bentónicos, arrecifes

Líneas sísmicas que se encuentren a distancias menores a 5 millas desde la línea costera
DIA Proyectos que no se encuentren comprendidos en las condiciones de protección antes indicadas
Proyectos de exploración mediante sísmica 2D y 3D, que se encuentren ubicados dentro de uno o más de las
siguientes zonas o ecosistemas terrestres:
EIA-sd • ANP o sus zonas de amortiguamiento
COSTA

• Ecosistemas frágiles (dunas, oasis, lomas)

Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
DIA Proyectos que no se encuentren comprendidos en las condiciones de protección antes indicadas
 Clasificación anticipada
Exploración sísmica
Ámbito Clasificación Descripción
geográfico
Proyectos de exploración mediante sísmica 2D y 3D, que se encuentren ubicados dentro de uno o más de las
siguientes zonas o ecosistemas terrestres:
EIA-sd • ANP o sus zonas de amortiguamiento
SIERRA

• Ecosistemas frágiles (valles, bosques de neblinas, lagos)

Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
DIA Proyectos que no se encuentren comprendidos en las condiciones de protección antes indicadas
Proyectos de exploración mediante sísmica 2D y 3D, que se encuentren ubicados dentro de uno o más de las
siguientes zonas o ecosistemas terrestres:
• ANP o sus zonas de amortiguamiento
EIA-d • Ecosistemas frágiles (humedales, cochas, aguajales, pantanos)
• Reservas territoriales o reservas indígenas
SELVA

• Zonas con hábitats no intervenidas

Proyectos que impliquen la construcción de nuevos accesos (vías vehiculares)
Proyectos que no se encuentren comprendidos en las condiciones de protección antes indicadas
EVAP EVAP siguiendo el artículo 15 del RPAH
 Perforación exploratoria Clasificación anticipada
Ámbito Clasificación Descripción
geográfico
EIA-d para aquellos proyectos que se encuentren ubicados dentro de uno o más de las siguientes zonas o
ecosistemas:
• ANP o sus zonas de amortiguamiento
EIA-d • Ecosistemas frágiles (bahías, puntas e islas)
MAR

o • Zonas de bancos naturales de recursos bentónicos, arrecifes

EIA-sd • Zona marina menor a 5 millas desde la línea costera
• Área de estudio que comprenda la perforación de más de 5 pozos potenciales o puntos de anclaje
Posibilidad de presentar EVAP
EIA-d para aquellos proyectos que se encuentren ubicados dentro de uno o más de las siguientes zonas o
ecosistemas:
COSTA y SIERRA

EIA-d • ANP o sus zonas de amortiguamiento

o • Ecosistemas frágiles (dunas, oasis, humedales, valles interandinos)
EIA-sd • Proyectos que incluyan la construcción de nuevas accesos (vías vehiculares)
• Área de estudios que comprenda la perforación de más de 5 pozos potenciales
Posibilidad de presentar EVAP

Para todos los proyectos de perforación exploratoria

SELVA

EIA-d
Posibilidad de presentar EVAP
 Explotación Clasificación anticipada
Ámbito Clasificación Descripción
geográfico

MAR, Para todos los proyectos de desarrollo y producción, incluyendo los que planteen el uso de la fracturación
COSTA, EIA-d hidráulica
SIERRA y
SELVA

Transporte por ductos

Ámbito Clasificación Descripción
geográfico

COSTA, Para todos los proyectos de transporte por ductos

SIERRA y EIA-d
SELVA Posibilidad de presentar EVAP considerando características tales como la longitud y diámetro de los ductos, la
zona, accesorios
 Distribución de gas por red de ductos
Clasificación anticipada
Clasificación Descripción

DIA Proyecto de distribución de gas en zonas urbanas

Incluirá Plan de Contingencia y el cumplimiento de las normas de seguridad y urbanísticas correspondientes

EIA-sd Líneas Troncales de Distribución de Gas o de alta presión

Procesamiento o refinación
Ámbito geográfico Clasificación Descripción

Costa, Sierra y Selva EIA-d Para todos los proyectos de procesamiento o refinación

Establecimiento de venta al público de hidrocarburos

Tipo de establecimiento Clasificación Descripción
Combustibles líquidos
Gasocentros (GLP uso
automotor) DIA El establecimiento de venta que comercialice uno o más de los productos señalados, debe
Estaciones de GNV presentar una sola DIA señalando la información correspondiente a cada uno de los productos
Estaciones de GNC
Plantas Envasadoras
 Clasificación de los estudios ambientales (Screening)
Aplicabilidad
Actividades de hidrocarburos que no se
encuentren en la clasificación anticipada de
proyectos del Anexo 1.
Actividades contenidas en el Anexo 1 pero
que el titular considere que, por
características particulares de su proyecto o
del medio ambiente en donde está
inmerso, no corresponde la categorización
asignada.
Tercer RPA – Decreto Supremo 039-2014-EM
Resultado
Emisión de una resolución de clasificación
 Categoría I (DIA): otorga certificación
ambiental.
 Categoría II (EIA-sd) o III (EIA-d): puede
aprobar los Términos de Referencia. Se
indica las autoridades que deberán
emitir opinión técnica durante la etapa
de evaluación del estudio.
Modificación de los Estudios
Ambientales

Tercer RPA – Decreto Supremo 039-2014-

EM
 Informe Técnico Sustentatorio (ITS)
Supuesto de aplicabilidad:
Modificación o ampliación en las actividades de hidrocarburos que cuenten con
certificación ambiental aprobada que genere impactos ambientales no significativos
o se pretendan hacer mejores tecnológicas en las operaciones.

Condiciones:
ITS Comunicar a la autoridad. Si se encuentra en una zona protegida o varían las
condiciones de los recursos hídricos, se solicita opinión técnica al SERNANP y ANA,
según corresponda.

Observación:
No es aplicable en caso de que, durante la ejecución de la actividad sísmica, el titular
encontrase una alternativa de menor impacto ambiental.

Art. 40 original del Tercer RPA

 Informe Técnico Sustentatorio (ITS)

Supuesto de aplicabilidad:
Modificación de componentes, ampliación, mejores tecnológicas en las operaciones
o modificar los planes y programas ambientales aprobados y que genere impactos
ambientales no significativos.

Observación:
ITS No es aplicable en los siguientes casos:
- Verse sobre componentes que no hayan sido aprobados en el estudio ambiental o
IGA Complementario o hayan sido ejecutados de forma distinta a lo aprobado, sin
haber seguido el procedimiento de modificación correspondiente.
- Esté relacionado con otros componentes que no hayan sido aprobados o hayan
sido ejecutados de forma distinta a lo aprobado en el estudio ambiental o IGA
Complementario, sin haber seguido el procedimiento de modificación
correspondiente.

Art. 40 modificado por el Decreto Supremo 005-2021-EM

 Modificación de los estudios ambientales (M-
EA)
Supuesto de aplicabilidad:
Modificación o ampliación que pueda generar impactos ambientales negativos
significativos que incrementen considerablemente aspectos tales como la intensidad
o duración de impactos del proyecto o actividad, o las facilidades de mitigación.

Condiciones:
M-EA Se rige por las mismas disposiciones establecidas para la aprobación del estudio (art.
19 del RPA.

Observación:
Si la modificación requiere el cambio de categoría del estudio aprobado al inicio de la
actividad, se requerirá presentar un nuevo estudio.

Art. 41 del Tercer RPA

 Modificación de los estudios ambientales (M-
EA)

Ampliación de una actividad de hidrocarburos

Dentro de una misma actividad y dentro del área de influencia del proyecto, se
desea ampliar el programa previsto.

Se produce un incremento de las instalaciones en las actividades de

procesamiento o refinación, almacenamiento, transporte y comercialización.

Dentro de una misma actividad y en áreas adyacentes del proyecto inicial se desee
ampliar la actividad.

Art. 41 del Tercer RPA

 Supuestos que no requieren la M-EA

a. Cambio en la ubicación de equipos, siempre que se realice dentro del área de influencia directa y que no signifique la
modificación de la misma, y que no implique cambios en los compromisos asumidos en el EA o IGA Complementario aprobado.

b. Renovación de equipos que cumplan la misma función y cuenten con las mismas características establecidas en su EA o IGA
Complementario. En caso no se haya contemplado las características del equipo que se pretende renovar, el titular debe considerar
todas las características del equipo instalado.

c. Cambios del sistema de coordenadas aprobadas por otro sistema, siempre y cuando no suponga el desplazamiento de
componentes dentro del área de influencia del EA o IGA Complementario aprobado; así como, corrección de coordenadas, siempre
y cuando los componentes se encuentren instalados de acuerdo al plano de ubicación y distribución aprobado.

d. Incorporación de cercos vivos y la revegetación de áreas siempre que se realicen con especies propias de la zona u otras
compatibles, previstas en el EA o IGA Complementario aprobado para una finalidad distinta a la remediación ambiental de sitios
impactados o contaminados.

e. La no ejecución total o parcial de componentes principales o auxiliares que no estuvieran asociados a componentes para la
prevención, mitigación y control de impactos ambientales negativos.

f. Eliminación de puntos de monitoreo por la no ejecución de la actividad objeto de control o por eliminación de la fuente, siempre y
cuando esta última cuente con el Plan de Abandono Parcial debidamente aprobado. La exención no comprende la reubicación o
eliminación de puntos de control de componentes activos de la operación que requieran ser monitoreados conforme al EA o IGA
Complementario aprobado.

Art. 42-A modificado por el Decreto Supremo 005-2021-EM

 Supuestos que no requieren la M-EA

g. Modificación del cronograma, siempre que se encuentre dentro de los plazos establecidos en el mismo, que no implique cambios
en las actividades ni que la postergación en la ejecución de las medidas generen riesgo de incumplimiento en los compromisos y no
exceda el plazo final establecido en el EA o IGA Complementario aprobado. Este supuesto no aplica para los Planes de Abandono
por término de contrato.

h. Modificación a nivel de diseño del trazo de la línea sísmica que se encuentre dentro el área de influencia directa del EA o su
modificación aprobado, siempre y cuando dicha modificación no involucre áreas, cursos de agua, comunidades, centros poblados,
entre otros, que no hayan sido identificados ni evaluados en el EA o IGA Complementario aprobado.

i. Cambio en la composición química del fluido de perforación por otro de similar composición y aditivos, siempre que se mantenga
la misma base del fluido, el diseño de los pozos exploratorios, sus medidas de manejo ambiental y que los parámetros de monitoreo
asociados a la nueva composición no difieran de los establecidos en el EA o IGA Complementario aprobados.

j. Cuando ocurra un siniestro y/o emergencia ambiental se puede implementar pozas debidamente impermeabilizadas para mejorar
las medidas de respuesta dentro del área de influencia directa establecida en el EA o IGA Complementario aprobado.

k. Incorporación de dispositivos que mejoren las medidas de respuesta ante siniestros y/o emergencias ambientales dentro del área
de influencia directa, siempre que cuenten con similares características que las contempladas en el EA o IGA Complementario
aprobado.

l. Modificación del sistema de alivio de facilidades de producción y procesamiento de gas, siempre que implique una reducción de
emisiones de acuerdo a lo establecido en el EA o IGA Complementario aprobado o en adecuación a los LMP.

Art. 42-A modificado por el Decreto Supremo 005-2021-EM

 Supuestos que no requieren la M-EA

m. Realineamiento a nivel de diseño de la traza propuesta inicialmente para la actividad de transportes de hidrocarburos por
ductos, que se ubique dentro del área de influencia directa del EA aprobado y sus modificaciones, siempre y cuando dicha
modificación no involucre áreas, cursos de agua, comunidades, centros poblados, entre otros, que no hayan sido identificados ni
evaluados en el EA aprobado.

n. Cambio de uso de tanque con un producto de similar naturaleza al previsto en el EA o IGA Complementario aprobado, siempre y
cuando no se modifique el diseño, características y capacidad del tanque aprobado.

o. Reaprovechamiento de subproductos generados para su uso dentro del ciclo de vida del proceso, siempre y cuando no requiera
realizar cambios sobre las infraestructuras o instalaciones implementadas, y que no genere en su operación emisiones o efluentes
adicionales, en la actividad de refinación, procesamiento y almacenamiento.

p. Cambio en la lista de especies forestales para la actividad de revegetación y control de erosión, siempre que sean especies
nativas, propias de la zona, previamente identificadas en la línea base del EA o IGA Complementario aprobado, en el programa de
revegetación. Dichas actividades deben ser ejecutadas dentro de los plazos establecidos en el cronograma, sin exceder el plazo final
aprobado.

q. Modificación del método de ensayo no regulado en la legislación nacional para el muestreo y análisis de emisiones y efluentes
y/o de monitoreo en el cuerpo receptor, en el programa de monitoreo ambiental.

r. Complementar el método de vigilancia ambiental establecido en el EA o IGA Complementario aprobado con el uso de drones.

Art. 42-A modificado por el Decreto Supremo 005-2021-EM

 Supuestos que no requieren la M-EA

s. Incrementar o disminuir el número de mangueras de un dispensador y/o surtidor, siempre que no implique el incremento de
tuberías desde los tanques de almacenamiento hacia el dispensador y/o surtidor, para las actividades de comercialización de
hidrocarburos.

t. Cambio a nivel de diseño de las dimensiones de las islas de despacho, siempre que no incremente el número de dispensadores
y/o surtidores, para las actividades de comercialización de hidrocarburos.

u. Variación a nivel de diseño no mayor al 5% de la capacidad de cada tanque de almacenamiento de hidrocarburos establecida en
el EA o IGA Complementario aprobado y para las plantas de abastecimiento o plantas envasadoras. Para las actividades de
comercialización de hidrocarburos distintas a las antes mencionadas la variación a nivel de diseño puede ser no mayor del 10%.
Dicha variación también debe ser aplicada a su respectiva poza de contención y canaletas, en caso corresponda.

v. Otros que mediante la modificación del presente Reglamento se establezcan, previa opinión favorable del Ministerio del
Ambiente.

Art. 42-A modificado por el Decreto Supremo 005-2021-EM

Originalmente, el art. 42-A contemplaba hasta el inciso h.
 Criterios para la aplicación del artículo 42-A

En mayo de 2019, mediante la Resolución Viceministerial 007-2019-MEM/VMH, se

aprobaron los “Criterios para la aplicación del artículo 42-A” y la “Ficha para las
acciones que no requieren modificación del Estudio Ambiental”.

Sin embargo, los Criterios y la Ficha quedaron derogados, a través de la Resolución

Viceministerial 008-2021-MEM/VMH, publicada el 22 de abril de 2021.

Desde el 10 de marzo de 2021, en su reemplazo, se aplica el artículo “42-A.1

Consideraciones generales para las acciones que no requieren modificación del EA o
IGA complementario aprobado”.
 Requisitos para la aplicación del art. 42-A.4

a. No es aplicable en Áreas Naturales Protegidas, Reservas Territoriales o Reservas Indígenas.

b. No es aplicable en Zonas de Amortiguamiento de Áreas Naturales Protegidas.

c. No es aplicable si genera nuevos impactos ambientales, involucra cambios en los

compromisos o en las medidas de manejo ambiental establecidas en el EA o IGA
Complementario aprobado, o genere interferencia o imposibilite el desarrollo del monitoreo
ambiental.

d. No es aplicable si involucra actividades de excavación, demolición y construcción, salvo para

las acciones de renovación de equipos.

e. No es aplicable si implica la afectación de nuevas áreas distintas a las identificadas en el EA o

IGA Complementario aprobado.

Art. 42-A modificado por el Decreto Supremo 005-2021-EM

 Requisitos para la aplicación del art. 42-A.4

f. No es aplicable para IGA Complementarios cuyo objeto comprenda la remediación ambiental,

tales como Plan de Rehabilitación, Plan de Descontaminación, Plan Dirigido a la Remediación,
Planes de Abandono, entre otros.
g. No es aplicable si modifica los alcances de los permisos otorgados y/o autorizaciones
otorgadas; sin perjuicio de los trámites que corresponda realizar para implementar dicha
modificación.

h. No es aplicable si implica la generación de residuos sólidos, efluentes y emisiones no

caracterizados en el EA o IGA Complementario aprobado.

i. No es aplicable si la modificación se encuentra relacionada a un componente vinculado a un

procedimiento administrativo sancionador en trámite.

j. No es aplicable para modificaciones que se pretendan realizar fuera del área de influencia
directa evaluada en el EA y/o IGA Complementario aprobado.

Art. 42-A modificado por el Decreto Supremo 005-2021-EM

 Evolución de los
instrumentos de gestión
ambiental correctivos
desde 1993
1993 2003 2006 2014 2018

PAMA PAC PMA PAA PAD

PAMA PAC
 Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA)
Incorporación: Decreto Supremo 046-93-EM, 12 de noviembre de 1993.

Supuesto de exigibilidad:
Toda instalación que se encuentre operando antes del 12 de noviembre de 1993
debía presentar el PAMA a la Dirección General de Hidrocarburos (DGH).
PAMA
(Primer RPA) Requisitos:
- Entregar el PAMA a la DGH hasta el 15 de enero de 1996.
- Plazo de ejecución no mayor a 7 años, contados desde el 31 de mayo de 1995.
- Detallar las medidas preventivas y mitigación.
- Incluir el Plan de Manejo Ambiental (PMA) para cada año, los Programas de
Monitoreo para el seguimiento y control de efluentes, el Cronograma de
inversiones totales anuales y el Plan de Abandono.
 Plan Ambiental Complementario (PAC)

Incorporación: Decreto Supremo 028-2003-EM, 14 de agosto de 2003.

Supuesto de exigibilidad:
Existencia de impactos ambientales en las áreas de operación que no hayan sido
considerados inicialmente o que fueron sub-dimensionados en el PAMA
correspondiente.
PAC
Características:
- Acciones de adecuación o remediación que “cumplan con los niveles máximos
permisibles de emisiones y vertimientos, así como la disposición y manejo de
residuos”.
- OSINERG remite a la DGAA la lista de empresas a las que se debe exigir un
PAC.
- Plazo para presentar el PAC: 31 de diciembre de 2004.
 Plan Ambiental Complementario (PAC)
Nuevas condiciones y requisitos del PAC

Decreto Supremo 002-2006-EM, 06 de enero de 2006.

Supuesto de exigibilidad:
A todas aquellas empresas que hubieran incumplido con las actividades comprometidas en los respectivos
PAMAs.

Condiciones:
- El OSINERG comunicaba a las empresas la relación de actividades que hubieran incumplido en sus PAMAs.
- La empresa presentaba el PAC en el plazo de 60 días hábiles luego de la recepción de la comunicación de OSINERG.
- El PAC debía incluir: Programa de Inversiones, metodología y tipos de remediación a utilizarse (para eliminación de
pasivos ambientales) y Garantía de Seriedad de Cumplimiento (Carta Fianza) por el valor de 10% del monto total de las
inversiones involucradas en el PAC.
- Plazo de ejecución del PAC no mayor a 4 años contados desde la aprobación del PAC.
 Plan de Manejo Ambiental (PMA)
Incorporación: Decreto Supremo 015-2006-EM, 05 de marzo de 2006.

Supuesto de exigibilidad:
(Segundo RPA) Titulares que se encontraban desarrollando actividades de hidrocarburos y que a
la entrada de vigencia de la norma no contaban con un EIA o PAMA aprobado.
PMA
Características:
- Para presentar el PMA, se debía tener un informe favorable emitido por
El Decreto Supremo 046- OSINERG, que acredite que se cumple con todas las normas de seguridad,
93-EM consideró al PMA
como parte del EIA. para su operación y funcionamiento.
- Si el titular no presentaba el PMA hasta el 05 de julio de 2006, OSINERG se
encontraba habilitado para exigir la presentación del Plan de Cese.
- Actualizar el PMA cuando el titular considere necesario modificar las técnicas
o procedimientos aprobados, o cuando el proceso productivo sufra
modificaciones que impacten de manera diferente al ambiente físico y social,
con relación a los impactos evaluados en los IGAs.
 Plan de Manejo Ambiental (PMA)

Modificación de las condiciones y requisitos

Decreto Supremo 065-2006-EM, 04 noviembre de 2006.

Nuevas condiciones:
- Se amplió el plazo de presentación del PMA hasta el 06 de diciembre de 2006.
- Acompañar el PMA con un informe de fiscalización realizado por el OSINERG. Esto no es exigible a los
titulares de establecimiento de venta al público de GLP.

Decreto Supremo 009-2007-EM, 24 febrero de 2007.

Nueva condición:
- Se amplió el plazo de presentación del PMA hasta el 24 de noviembre de 2007.
- La DREM y DGAAE pueden evaluar los PPM presentados extemporáneamente sujeta sanción
pecuniaria.
 Plan de Adecuación Ambiental (PAA)
Incorporación: Decreto Supremo 039-2014-EM, 12 de noviembre de 2014.

Supuestos de exigibilidad:
1. Titulares con IGAs aprobados que hayan realizado modificaciones o
ampliaciones a sus proyectos sin haber seguido el procedimiento
correspondiente al 12 de noviembre de 2014.
PAA
2. Titulares de actividades de comercialización de hidrocarburos que no
(Tercer RPA) cuenten con certificación ambiental aprobada hasta el 12 de noviembre de
2014.

Características:
- Obligación de comunicar la intención de acogerse al PAA hasta el 06 de
febrero de 2015 y presentar el PAA en un plazo de 6 meses de publicarse los
lineamientos para la elaboración del PAA.
- Publicación los lineamientos para la elaboración de los PAA: 07 de diciembre
de 2015.
 Plan de Adecuación Ambiental (PAA)

Lineamientos para la elaboración de los PAA

Resolución Ministerial 533-2015-MEM/DM, 07 diciembre de 2015.

Nueva condición:
- Se amplió el plazo de presentación del PAA hasta el 08 de junio de 2016.

Requisitos:
- Adjuntar una Carta Fianza por el 75% del valor de la inversión destinada a su ejecución.
- Acreditar que no cuenta con multas vigentes al momento de la presentación del PAA.
 Plan Ambiental Detallado (PAD)
Incorporación: Decreto Supremo 023-2018-EM, 07 de setiembre de 2018.

Supuestos de exigibilidad:
1. Titulares de actividades de comercialización de hidrocarburos que hayan
realizado modificaciones o ampliaciones, o desarrollen esta actividad sin
contar con el IGA correspondiente o no haber seguido el procedimiento de
PAD modificación adecuado.
2. Titulares de actividades de hidrocarburos no contempladas en el supuesto 1,
(Modificación
que cuenten con un IGA, y hayan realizado modificaciones o ampliaciones a
del tercer RPA) la actividad sin haber efectuado previamente el procedimiento de
modificación correspondiente.

Requisitos:
- Obligación de comunicar la intención de acogerse al PAD:
Supuesto 1: hasta el 05 de diciembre de 2018.
Supuesto 2: hasta el 16 de abril de 2020.
 Plan Ambiental Detallado (PAD)
Requisitos:
- La comunicación de intención debía incluir una breve descripción y fotografías
del componente o modificación realizada.
- Presentar el PAD en un plazo de 6 meses (supuesto 1) y de un año (supuesto
2) de publicarse los lineamientos para la elaboración del PAD. Los
lineamientos se publicaron el 15 de abril de 2019, mediante la Resolución
PAD Ministerial 113-2019-MEM/DM.
- No tener aprobado el PAA.
- Adjuntar al PAD una declaración jurada de no estar inscrito en el Registro de
Infractores Ambientales del OEFA.

Observación:
Debido a la Emergencia Sanitaria, para el supuesto 2 se modificó el plazo de
presentación del PAD: hasta el 12 de julio de 2020.
No se aprueba el PAD si resulta ambientalmente inviable.
 Evolución de los
instrumentos de gestión
ambiental
complementarios desde
1993
 1993 2006 2014

Plan de
Plan de Plan de Cese Abandono Parcial
Abandono
Plan de Plan de
Abandono Parcial Abandono
Plan de Informe Técnico
Abandono Sustentatorio
 Plan de Abandono

Incorporación: Decreto Supremo 046-93-EM, 12 de noviembre de 1993.

Supuesto de exigibilidad:
(Primer RPA) Cuando el titular haya tomado la decisión oficial de terminar sus actividades de
PLAN DE hidrocarburo.
ABANDONO
Requisitos:
- Presentar el Plan de Abandono dentro de los 45 días calendarios de la
decisión oficial de terminar las actividades de hidrocarburos.
- Incorporar en el Plan de Abandono un conjunto de acciones, medidas y
obligaciones para el correcto abandono de un área o instalaciones incluyendo
las medidas para evitar efectos adversos al ambiente.
 Plan de Abandono
Condiciones y requisitos del Plan de Abandono

Decreto Supremo 002-2006-EM, 06 de enero de 2006. (Segundo RPA)

Establece dos tipos de plan de abandono: total y parcial, dependiendo si se realiza un abandono total o parte
de un área o instalación.

Nuevas condiciones:
- Comunicar previamente por escrito a la DGAAE..
- Presentar un Plan de Abandono coherente con las acciones descritas en sus IGAs aprobados.
- Otorgar una garantía de seriedad de cumplimiento (carta fianza) por un monto de 30% del monto total de las inversiones
involucradas en el plan -> solo para el Plan de Abandono total.
 Plan de Cese Temporal (PCT)
Incorporación: Decreto Supremo 015-2006-EM, 05 de marzo de 2006.
(Segundo RPA)
Supuesto de exigibilidad del PCT:
PCT Cuando el titular decidía dejar temporalmente las actividades de hidrocarburos en un área
o instalación.

Requisitos:
- Comunicar por escrito a la DGAAE.
- Elaborar un plan de cese temporal de actividades.
- Someter el plan a la aprobación de la DGAAE.
- Obtener la aprobación de la DGAAE.

Se ha eliminado la obligación de presentar un Plan de Cese para la suspensión temporal de actividades en el

Tercer RPA.

Actualmente solo se debe informar previamente a las autoridades competentes, comunicar la ejecución de las
medidas en el informe ambiental anual y, cuando se reinicie actividades, volver a comunicarlo a las
autoridades.
 Plan de Cese Definitivo (PCD)

Incorporación: Decreto Supremo 015-2006-EM, 05 de marzo de 2006.

Supuesto de exigibilidad del PCD:

1. Titulares que a la entrada de la vigencia del RPA no contaban con ningún IGA
PCD
aprobado sin regularizar su situación.
2. Cuando el titular no cumpla con las compromisos asumidos en su IGA aprobado.
(Segundo RPA)

Observación:
- El PCD responde a una obligación impuesta por la autoridad ante determinados
supuestos.
 Diferencias entre el Plan de Abandono y el Plan de Cese

Plan de cese [definitivo] Plan de abandono [total]

Supuesto: suspensión definitiva Supuesto: abandono un área o
de las actividades a pedido de la instalación [de manera total] a
autoridad ante determinadas voluntad del titular.
circunstancias.

Plan de cese temporal Plan de abandono parcial

Supuesto: suspensión temporal Supuesto: abandono de una
de las actividades a voluntad del parte de un área o instalación a
titular. voluntad del titular.
 Plan de Abandono Parcial (PAP)
Nuevas condiciones y requisitos del Plan de Abandono
Decreto Supremo 039-2014-EM, 12 de noviembre de 2014. (Tercer RPA)
Plan de Abandono Parcial

Supuestos:
1. De manera previa al abandono de determinadas áreas o instalaciones.
2. Cuando el titular haya dejado de operar parte de un lote, infraestructura asociada o instalación por un periodo
mayor a un año.

Excepción para el supuesto 2: Observaciones:

Si el titular comunica oportunamente la No se puede presentar un PAP hasta 2 años
suspensión de sus actividades, no se antes de presentar el Plan de Abandono total
encuentra obligado a presentar un PAP. por vencimiento del contrato.
Incorporado por el Decreto Supremo 005-2021-EM
 Plan de Abandono Total (PAT)
Nuevas condiciones y requisitos del Plan de Abandono
Decreto Supremo 039-2014-EM, 12 de noviembre de 2014. (Tercer RPA)
Plan de Abandono Total

Supuestos:
1. Atendiendo a la fecha del vencimiento del contrato del lote. En un periodo anterior al 5° año de la fecha de vencimiento.
2. Cuando el titular decida concluir la actividad de hidrocarburos o devolver el lote.
3. Cuando se realice la suelta de áreas.
4. Cuando la autoridad de fiscalización ambiental lo disponga.
5. Cuando se resuelva el contrato.
6. Cuando el titular de las actividades de comercialización haya dejado de operar por un periodo de 6 meses.

Nuevas condiciones:
- Adjuntar una declaración jurada en el que el titular se compromete a presentar oportunamente la garantía de
cumplimiento del PAT. Modificado por el Decreto Supremo 005-2021-EM
 Plan de Abandono Total (PAT)
Nuevas condiciones y requisitos del Plan de Abandono
Decreto Supremo 039-2014-EM, 12 de noviembre de 2014. (Tercer RPA)
Plan de Abandono Total

GARANTÍA DE SERIEDAD DE CUMPLIMIENTO:

- El monto de la garantía de seriedad de cumplimiento de los compromisos asumidos en el PAT es igual al 75% del monto
total de las inversiones involucradas en el plan de abandono.
- Para el cálculo de la garantía se debe considerar la tasa de inflación anual.
- Debe ser emitida a favor del Ministerio de Energía y Minas o los gobiernos regionales, de acuerdo a sus competencias.
- Mantiene su vigencia hasta la emisión de la opinión favorable de la autoridad competente en fiscalización ambiental.
- La autoridad ambiental competente autoriza la liberación de la garantía en proporción a la ejecución de las medidas del
PAT.

Modificado por el Decreto Supremo 005-2021-EM

 Plan de Abandono Total (PAT)
Nuevas condiciones y requisitos del Plan de Abandono
Decreto Supremo 039-2014-EM, 12 de noviembre de 2014. (Tercer RPA)
Plan de Abandono Total

Supuesto: en el caso que el PAT por fecha de vencimiento del contrato se declara como: (i) no presentado al no cumplir los
requisitos de admisibilidad o (ii) desaprobado por no subsanar las observaciones formuladas.

GARANTÍA PARA ASEGURAR LA ELABORACIÓN Y CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE ABANDONO:

- Otorgar una garantía que cubra el 100% de la elaboración y ejecución de la nueva versión del Plan de Abandono,
incluyendo la totalidad de las actividades, instalaciones y medidas vinculadas a impactos ambientales negativos que la
autoridad competente en materia de fiscalización ambiental haya identificado en ejercicio de sus funciones, para que
estos no subsistan.

Modificado por el Decreto Supremo 005-2021-EM

 Plan de Abandono
Supuestos que no requieren un Plan de Abandono (Tercer RPA)

Las actividades de sísmica 2D o 3D en mar. Solo se debe cumplir con las medidas de abandonos asumidas en el
IGA aprobado.

Las actividades de perforación exploratoria que se desarrollan en aguas profundas utilizando unidades móviles
de perforación.

Observación:
- No se considera actividad de abandono al abandono técnico de pozos previamente aprobado por Perupetro.
Modificado por el Decreto Supremo 005-2021-EM
Disposiciones adicionales
del Tercer RPA
Decreto Supremo 039-2014-EM
 Actividades de hidrocarburos

Exploración Transporte Almacenamie

Explotación
nto

Refinación y Distribución y
procesamient comercializaci
o ón
Regulaciones de la Ley de Hidrocarburos

Hidrocarburos in situ son de propiedad del Estado.

Se otorga a Perupetro derecho de propiedad de los hidrocarburos extraídos

para que se pueda celebrar contrato de exploración y explotación sobre estos.

Contratos aprobados por Decreto Supremo:

Contrato de licencia: Perupetro transfiere el derecho de propiedad del
hidrocarburos extraído. Se paga una regalía al Estado.
Contrato de servicio: se recibe una contraprestación en función a la
producción fiscalizada de hidrocarburos.
 Obligaciones ambientales del titular

IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS

Prevenir generados por

Minimizar Ejecución de sus actividades.

Rehabilitar Daños que pudieran presentarse
Remediar por la deficiente aplicación de las
medidas aprobadas IGA
Compensar correspondiente.
 Disposiciones técnicas de las actividades de
hidrocarburos

Protección de flora, fauna y ecosistemas (arts. 47-50)

Prohibición de realizar actividades de caza y pesca.

Abstenerse de promover actividades con productos de especies amenazadas.

Manejo y almacenamiento de hidrocarburos y productos químicos (arts. 51-52)

Instalaciones y equipos sometidos a mantenimientos regulares.

Manejo de productos químicos en áreas seguras e impermeabilizadas.

Transporte de personal y carga (art. 53)

Priorizar el empleo de transporte fluvial o aéreo en la Amazonía.

Pueblos en aislamiento o en contacto inicial (art. 62)

Deben consignarse y detallarse en el Estudio Ambiental.
 Disposiciones técnicas de las actividades de
hidrocarburos

Actividades al interior de ANP o sus zonas de amortiguamiento o ACR (art. 54)

Contar con opinión técnica favorable del SERNANP.

Manejo de residuos, efluentes y emisiones (arts. 55-61)

Prohibición de disposición de residuos o efluentes líquidos en cuerpos o cursos
de agua o tierra sin la autorización correspondiente.

Cumplir con los límites máximos permisibles.

Prevención, Estudios de Riesgo y Planes de Contingencia

Capacitación del personal.

Reportes de siniestros y emergencias.

 Disposiciones específicas por cada fase de las
actividades de hidrocarburos
Levantamientos geofísicos

Corte de vegetación para la apertura de trochas limitado a un desbroce máximo de 2

metros de ancho.

Uso de explosivos de acuerdo a las normas y disposiciones de la SUCAMEC.

Exploración sísmica en mar:

Por ej. determinar una zona de protección para
mamíferos marinos.

Artículo 72 y siguientes.
 Disposiciones específicas por cada fase de las
actividades de hidrocarburos
Perforación de pozos exploratorios y de desarrollo

Culminadas las actividades de perforación de pozos, se deberá comunicar a la autoridad

de fiscalización en un plano no mayor a 10 días hábiles.

Construcción de plataformas de perforación en tierra que cuenten con un estudio

detallado de geotecnia.

Pozas para cortes de perforación que cuenten con membranas impermeables o materiales
de aislamiento de cortes con el suelo.

Quema de hidrocarburos según el Decreto Supremo 048-2009-EM.

Artículo 76 y siguientes.
 Disposiciones específicas por cada fase de las
actividades de hidrocarburos

Explotación

Disposición final del agua de producción

mediante reinyección.

Las plataformas de producción deberán contar

con sistemas de contención, recolección y
tratamiento de fugas y derrames.

Artículo 86 y siguientes.
 Disposiciones específicas por cada fase de las
actividades de hidrocarburos

Procesamiento o refinación

Las áreas del proceso deberán estar sobre losa de concreto (salvo área de tanques y
corredores de tuberías).

Las instalaciones de procesamiento o refinación con terminales marítimos deberán

cumplir con lo estipulado por la Autoridad Marítima .

Emisiones y efluentes deben cumplir LMP.

 Disposiciones específicas por cada fase de las
actividades de hidrocarburos
Transporte de hidrocarburos

Satisfacer disposiciones del Decreto Supremo 26-94-EM.

Los terminales deberán contar con sistemas de

recepción, tratamiento y disposición de
residuos líquidos y sólidos generados en las
embarcaciones.

La limpieza y acondicionamiento de cisternas,

tanques de carga, etc., deberán realizarse en
instalaciones con sistemas para la gestión
adecuada de efluentes y residuos.

Artículo 90 y siguientes.
Gracias

Cecilia Azerrad
cecilia.azerrad@kahatt.com