CAPITULO II

El Rol del Estado

OBJETIVOS
General
Este Capitulo tiene por objetivo analizar el rol del Estado en una economa de mercado y los efectos que ciertas polticas tienen sobre el funcionamiento del mercado. Se parte de la base que en una economa de mercado el Estado cumple un rol subsidiario. Al mismo tiempo se incentivara que el alumno aplique sus conocimientos adquiridos en el capitulo anterior para la correcta comprensin de los fenmenos micro y macroeconmicos abordados en el presente capitulo. Por otro lado se analizaran los casos en los cuales el mercado a travs de su instrumento (el precio) no es el mejor asignador de recursos dentro de la sociedad, y las soluciones a estos casos, propuestas por la economa a travs de la intervencin del Estado.

Especficos
Comprender el rol que juega el Estado en una economa de mercado. Dar a conocer algunas de las variables de poltica econmica aplicables a la microeconoma. Entender procesos actuales de nuestra realidad a travs del razonamiento econmico.

ROL DEL ESTADO

En una economa de mercado, el Estado tiene un rol subsidiario del cual se desprenden 4 tareas fundamentales. Estas son:

Promover Igualdad de Oportunidades

Asegurar que todos los individuos tengan acceso al mercado y a sus beneficios. Para lo anterior establece una institucionalidad, un marco legal apropiado y estable; adems realiza transferencias, y provee bienes y servicios para garantizar la igualdad en el acceso a todos los individuos.

Promover Eficiencia Econmica

Asegurar que el mercado funcione en forma eficiente corrigiendo situaciones no deseables desde el punto de asignacin de recursos y del bienestar de la sociedad. Corregir errores del mercado.

Provisin de Bienes Pblicos

Bienes los cuales no se pueden producir de acuerdo a la lgica del mercado ya que no son apropiables y no son excluyentes en el consumo.

Promover Estabilidad Macroeconmica

Estabilidad de la actividad econmica evitando que las macrovariables (inflacin, producto interno bruto y balanza de pagos) experimenten fluctuaciones excesivas producto de los ciclos econmicos. Para lo anterior maneja la poltica fiscal, la poltica monetaria y la poltica cambiaria.

PROMOVER IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

El mercado por si solo no asegura una equitativa distribucin del ingreso, lo cual en definitiva se traduce en desigualdades sociales donde un grupo importante de la poblacin no tiene acceso al mercado y sus beneficios. En su rol subsidiario el Estado trata de corregir esta imperfeccin entregando a los sectores mas necesitados una serie de beneficios. En este contexto surgen las polticas sociales de salud, vivienda y educacin por nombrar las mas importantes,

que en definitiva tiene por objetivo, dar una base que no entrega el mercado a los
sectores mas pobres. El objetivo final de este rol es permitir la superacin a travs del esfuerzo personal y la sana competencia entre individuos que parten de la misma base.

PROMOVER EFICIENCIA ECONMICA

Existen circunstancias en que el mercado no es eficiente asignador de recursos, en estos casos (conocidos como fallas de mercado) el Estado debe intervenir y corregir esta situacin. - Competencia imperfecta (cuando las acciones de las empresas afectan los precios de los bienes) - Monopolio: Un solo oferente del producto que puede manejar el precio a travs de la oferta - Oligopolio : Un pequeo grupo de empresas que manejan a su arbitrio el mercado - Monopsonio: Un solo comprador que puede manejar la demanda y el precio. - Externalidades - Bienes de merito : Bienes que tiene externalidades positivas es decir tiene un efecto positivo en la produccin o consumo por los cuales el causante del efecto no recibe ningn pago. Por ejemplo el agricultor que produce flores tiene un efecto positivo sobre la produccin de miel del sector sin que el reciba ningn pago. En estos casos el mercado determina una cantidad menor y un precio mayor a los que deberan pagarse dadas las externalidades positivas que tiene la produccin. - Bienes de Demrito: Bienes que poseen externalidades negativas, es decir, bienes que tienen efectos adicionales negativas sin que el causante pague por dicho efecto. Por ejemplo, la contaminacin, en el caso del productor de harina de pescado, su produccin tiene efectos nocivos para el ambiente a travs de la contaminacin del aire, sin que el mercado lo obligue a pagar por este hecho. En estos casos el mercado determina una cantidad mayor y un precio menor a los que deberan pagarse dadas las externalidades negativas que tiene la produccin.

PROVISIN DE BIENES PBLICOS

Bien Pblico: Bien o servicio cuyo consumo no es excluyente, independiente de
quien pague por l, y cuyo consumo por un individuo no reduce la cantidad disponible para otro. En otras palabras , son aquellos que se pueden proporcionar a todas las personas a un costo que no es mayor que el necesario para proporcionrselo a una sola. Por ejemplo, la defensa nacional caso en el cual no se puede proporcionar el bien selectivamente excluyendo a otros y un aumento en el numero de habitantes no impone mayores costos en la entrega del servicio. El Estado debe asegurar la provisin de los Bienes Pblicos debido a que los privados se encontraran con dos 2 problemas que no le permiten participar en la oferta de estos productos: 1. Los bienes no son excluibles en lo absoluto o lo son a un costo muy alto. 2. Nadie esta dispuesto a pagar por el bien publico, es decir no existe preferencia revelada por este tipo de bienes.

PROMOVER ESTABILIDAD MACROECONMICA

Las economas a nivel mundial estn sometidas a ciclos econmicos que son las fluctuaciones recurrentes de la actividad econmica caracterizados por periodos de

depresin y auge a travs del tiempo. stos no se presentan de la misma forma en

diferentes periodos, pues su intensidad, duracin o comportamiento pueden variar, aunque todos se caracterizan por tener fases ascendentes y descendentes. En este contexto el estado interviene atenuando los efectos nocivos de estas situaciones especialmente en lo referente a la incertidumbre. En este sentido la utilizacin de las polticas macroeconmicas tiene por principal objetivo mantener la estabilidad general de pas.

ANLISIS DE POLTICAS PUBLICAS

IMPUESTOS
Impuestos a la Demanda Impuestos a la Oferta

SUBSIDIOS
Subsidios a la Demanda Subsidios a la Oferta

ARANCELES
Aranceles a la Importacin

REGULACION DE PRECIOS
Precios Mximos Precios Mnimos Bandas De Precio Monopolio

ANLISIS DE POLTICAS PUBLICAS

Impuesto al consumo (Demanda)

Un impuesto al consumo aumenta el precio relevante para los consumidores hasta P+imp disminuyendo la cantidad

O
P+imp F D
C
Ingreso Del Estado Exceso de Oferta E

demandada hasta Qd. Dado ese nivel de produccin los oferentes cobraran el precio C. La diferencia entre el precio que pagan los consumidores (P+imp) y el precio que reciben los productores (C) son los ingresos del Estado. En este caso la perdida de beneficios (excedentes) para el productor corresponde al cuadriltero ABCD. El consumidor tambin ve reducido su excedente en el cuadriltero ADFE. En trminos generales los consumidores y productores entregan parte de su excedente al Estado, sin embargo, la sociedad pierde en su conjunto el triangulo ABE que denominamos perdidas sociales.

Dc/imp
Qd Qo

D0
Cantidad

ANLISIS DE POLTICAS PUBLICAS

Impuesto a la Produccin (Oferta)

La aplicacin de un impuesto a la produccin hace que el costo de produccin de la firma se incremente en el equivalente al impuesto Esto se refleja en el desplazamiento de la curva de oferta a la izquierda hacia arriba. Al precio de equilibrio inicial (P0), la firma no esta dispuesta a producir la cantidad Q0, sino un monto menor equivalente a Q1. Dicho de otra forma solo esta dispuesta a producir Q0 si el precio que paga el mercado es el precio inicial ms el impuesto. El mayor costo de produccin y por ende la reduccin en la oferta, genera un aumento en el precio de equilibrio de mercado hasta P1 y una reduccin en la cantidad transada hasta Q1. En nuevo equilibrio el demandante paga P1 y el productor recibe P2. La diferencia entre estos dos precios equivale al impuesto por unidad producida. La recaudacin del gobierno equivale al rea ABCD, mientras las utilidades (excedente) de la industria caen de EFG al rea ADG. Por otro lado Parte del impuesto lo pagan las empresas recibiendo un precio ms bajo y vendiendo menos; y parte los consumidores a travs de un precio ms alto, provocando perdidas sociales. (triangulo ABEC)

Precio

Oc/Imp

Oprivada

P1 P0 P2

C F Ingresos del Estado

Ec

A
D

Q1

Q0

Cantidad

ANLISIS DE POLTICAS PUBLICAS

Subsidio al consumo
O
La imposicin de un subsidio al consumo hace ms barato el bien para los consumidores por lo que aumenta su demandada (D). Para satisfacer esta nueva cantidad demandada el precio pagado a los productores debera se (E). Por lo tanto el Estado subvenciona esta diferencia aumentando los beneficios del productor en el cuadriltero EABC. En este caso el Consumidor ve aumentado el excedente en el cuadriltero PFDC y el productor en AFPE. Sin embargo, parte de las trasferencias no las percibe ningn agente econmico creando perdidas sociales (triangulo AFD)
E A

F Transferencias del Estado

P-sub

D C B

Dc/sub D

Qo

Qd

Cantidad

ANLISIS DE POLTICAS PUBLICAS

Subsidio a la Produccin (Oferta)

La aplicacin de un subsidio permite a la empresa producir una mayor cantidad de bienes manteniendo su costo. Esto se ve con el desplazamiento de la oferta hacia la derecha. Al precio inicial la empresa es dispuesta a producir una mayor cantidad ya que con la transferencias del Estado, aun puede producir ms manteniendo su precio. De mantener el precio se produce un exceso de demanda el cual se corrige mediante la disminucin del precio y por lo tanto con un aumento en la cantidad. En el nuevo equilibrio, la cantidad ofrecida por los oferentes ser Q1, dada esta cantidad el precio de mercado que pagaran los consumidores ser P1. En este caso los productores recibirn P2 debido a que el Estado financia la diferencia.

Precio
P2 B Transferencias del Estado A

Oprivada
F

Oc/imp

P0 P1

C E Q0 Q1

D
Cantidad

En este caso las recaudaciones de las empresas varan del triangulo ABC al triangulo P1DE. Parte de los beneficios lo reciben las empresas que producen ms y reciben un precio mayor, y los individuos consumen ms bienes a un menor precio.
Al igual que los casos anteriores, se generan perdidas sociales (ADF).

ANLISIS DE POLTICAS PUBLICAS

Pas importador
Precio
Oferta Domestica

Aranceles
Un arancel es importaciones.

un

impuesto

que

grava

las

Pa Produccin nacional con arancel Importaciones con arancel Ingresos del Estado Importaciones sin arancel Demanda Domestica

Pint+ arancel Pint

Un pas con una economa abierta al mundo y sin aranceles se rige por el precio internacional del bien (Pint). Ante la imposicin de un arancel, para los consumidores de dicho pas el precio sube (de Pint a Pinte+arancel) reduciendo la cantidad importada. Esto se debe a que al subir el precio, ms productores nacionales (que no pagan arancel) estn dispuestos a ofrecer el producto (aumento de la cantidad ofrecida) y al mismo tiempo los consumidores compran menos (disminucin de la cantidad demandada). Efectos de los aranceles: Encarece el precio domestico del producto. Induce a los compradores del bien a reducir sus compras. Permite que la produccin nacional aumente. Genera recaudacin de impuestos para el fisco.

Qo
Cantidad ofrecida por los productores nacionales con arancel

Qaut

Qd

Cantidad

Cantidad demandada por los consumidores nacionales con arancel

ANLISIS DE POLTICAS PUBLICAS

Precio

Precio Mximo

La fijacin de un precio mximo (bajo el precio de equilibrio) en un mercado no permite a ningn vendedor cobrar ms que este provocando un exceso Pmax de demanda. Este exceso implica la necesidad de racionar la cantidad existente de alguna forma.

Bandas de precio
Precio

O
Rango de precios

Pmax
Exceso de Demanda

D
Q

Pei Pmin

Qofrecida

Qdemandada

D
Exceso de Oferta

Precio Mnimo

Precio Pmin

Cantidad

La fijacin en el mercado de un precio mnimo (sobre el precio de equilibrio) trae como consecuencia la aparicin de un excedente de oferta . Ejemplo de esto, es el caso del salario mnimo el cual es sindicado como una de las razones de la existencia de desempleo.

D
Q
Qdemandada Qofrecida

Establece rangos de precios a travs de un precio mximo y un precio mnimo dentro del cual el precio de equilibrio puede fluctuar libremente. Si el precio de equilibrio sale del rango por presiones de la oferta o la demanda el Estado interviene estabilizando el precio entre los rangos.

MONOPOLIO
P CM

MONOPOLIO

P CM

MONOPOLIO NATURAL
INGRESOS DEL MONOPOLIO

INGRESOS DEL MONOPOLIO

Perdidas Sociales

CM CM=CMg CMg D

IMG

IMG

Un Monopolista con costos constantes (o crecientes) maximizar su utilidad donde el ingreso adicional por unidad vendida (IMG) sea igual a lo que costo producir esa ultima unidad (CMg). El Estado debera asemejar este mercado a un situacin de competencia regulando el precio igualando el costo marginal a la demanda.

En el caso de un Monopolio Natural es decir una firma que posee costos decrecientes seria incorrecto impulsar una poltica de regulacin de precios que iguale el IMG al CMG, ya que eso genera perdidas para la firma y en el largo plazo su salida del mercado. Una posible solucin seria igualar la demanda al costo medio

SUMARIO
A travs de este capitulo se desarrollaron los principales roles del Estado en una economa de mercado como la chilena.

As definimos los roles del Estado como la Promocin de la igualdad de Oportunidades , Promocin la Eficiencia Econmica, Promocin de la Estabilidad Macroeconmica y por ultimo la Provisin de Bienes Pblicos.
Posteriormente se abordaron las situaciones en la cuales el mercado no es el mejor asignador de recursos haciendo necesaria la intervencin del Estado a travs de distintos mtodos, como por ejemplo, Impuestos a la produccin (Oferta), Subsidios a la produccin (Oferta), Impuestos al consumo (Demanda), Subsidios al consumo (Demanda), Precios Mximos, Precios Mnimos, Aranceles a la importacin. Debido a la duracin y la perspectiva del curso no se abordaron otras estrategias o polticas por parte del gobierno que tendran que analizarse bajo una visin macroeconmica.

CAPITULO II

EJERCICIOS RESUELTOS

EJERCICIOS RESUELTOS
1. Como puede corregir el Estado a travs del mercado la contaminacin con residuos txicos. Utilizando el modelo de oferta y demanda explique esta situacin.
El Estado reduce la contaminacin reduciendo la cantidad del bien que produce la contaminacin. Para ello utiliza impuestos que aplica a la produccin del bien. A consecuencia de este impuesto el productor reduce su oferta, aumentando el precio (con el objetivo que sea ms caro contaminar) y por ende reduciendo la cantidad de equilibrio.
Demanda Precio

O+Impuesto O

2. Explique como afectara la aplicacin de un subsidio al mercado de la insulina. Utilizando el modelo de oferta y demanda explique esta situacin.
Precio

O + subsidio

Debido a que la insulina es un bien inelstico, es decir independiente del precio la cantidad demandada es igual, una aplicacin de subsidios provocara un aumento en la oferta del bien el cual solo se traducir en disminucin de precios sin que esto traiga variaciones sobre la cantidad de

D
Cantidad

equilibrio

EJERCICIOS RESUELTOS
3. Analice las consecuencias de la eliminacin de los aranceles en cualquier mercado importador producto del acuerdo de libre comercio con China.
Producto de la eliminacin de aranceles en base al tratado de libre comercio con China tendremos una serie de consecuencias: Cada del precio al cual los consumidores
Pa Produccin nacional con arancel Importaciones con arancel Disminucin Ingresos del Estado Importaciones sin arancel Demanda Domestica Oferta Domestica

compran Aumento de la cantidad demandada por los

consumidores domsticos
Disminucin de la cantidad ofrecida por

Pint+ arancel Pint

productores domsticos (quiebra de empresas ineficientes) Aumento del nivel de importaciones Disminucin de los ingresos de estado

Precio

Qo

Qaut

Qd

Cantidad

EJERCICIOS RESUELTOS
6. Frente a la crisis de la industria remolachera del ao 2003, surgieron 2 posibilidades. La primera propona un subsidio a la produccin de este bien agrcola. La segunda en cambio, postulaba la instauracin de un precio mnimo a pagar por IANSA. Utilizando sus conocimientos de economa Cul hubiese elegido UD.?
Los productores de remolacha se vieron afectados durante el ao 2003 por la entrada de nuevos sustitutos en la produccin de azcar que remplazaran sus cosechas, lo anterior sumado a la posicin monopsonica de IANZA, produjo una cada importante de los precios pagados por este producto. La primera opcin plantea un subsidio de la oferta a travs de transferencias estatales logrando que los productores pudieran bajar sus costos, aumentando su oferta y por ende sus precios pudiendo as competir con los productos trados de Centroamrica. Con este subsidio los productores adems lograran aumentar sus niveles de produccin hasta el punto Q1. Precio
P2 Transferencias del Estado

Oprivada
Oc/imp

P0
P1

D
Cantidad

Q0

Q1

EJERCICIOS RESUELTOS
6. Frente a la crisis de la industria remolachera del ao 2003, surgieron 2 posibilidades. La primera propona un subsidio a la produccin de este bien agrcola. La segunda en cambio, postulaba la instauracin de un precio mnimo a pagar por IANSA. Utilizando sus conocimientos de economa Cul hubiese elegido UD.?
La segunda opcin plantea la fijacin de un precio mnimo al cual se podra comprar la produccin de remolacha, este precio debera ser pagado por IANSA si desea producir azcar basado en este insumo, generando un exceso de oferta del bien y una reduccin de la cantidad demandada por IANZA.
El problema de este caso es que genera incentivos para IANZA a que deje de utilizar remolacha (debido a su alto precio) y empiece a cambiar sus procesos productivos hacia la caa de azcar que esta mas barata en el mercado internacional. En conclusin, ninguna de las opciones es favorable totalmente solo parcialmente, sin duda la mejor decisin seria dejar que el sistema de mercados funcione autnomamente. Precio
Exceso de Oferta

O
Precio Mnimo

D
Cantidad

Qd

Qo

CAPITULO II

El Rol del Estado