INTRODUCCION AL ESTUDIO DE LA

REALIDAD NACIONAL Y REGIONAL

SECTOR PRIMARIO DE LA ECONOMIA
CONSTITUCION POLITICA
DEL PERU
TITULO III DEL REGIMEN ECONOMICO
 ARTICULO 58°
• LA INICIATIVA PRIVADA ES LIBRE.
SE EJERCE UNA ECONOMIA SOCIAL
DE MERCADO. BAJO ESTE
REGIMEN, EL ESTADO ORIENTA EL
DESARROLLO DEL PAIS, Y ACTUA
PRINCIPALMENTE EN LAS AREAS
DE PROMOCION DEL EMPLEO,
SALUD, EDUCACION, SEGURIDAD,
SERVICIOS PUBLICOS E
INFRAESTRUCTURA.
 ARTICULO 59°
• EL ESTADO ESTIMULA LA CREACION DE
RIQUEZA Y GARANTIZA LA LIBERTAD DE
TRABAJO Y LA LIBERTAD DE EMPRESA,
COMERCIO E INDUSTRIA.
• EL EJERCICIO DE ESTAS LIBERTADES NO
DEBE SER LESIVO A LA MORAL Y A LA
SALUD, NI A LA SEGURIDAD PUBLICA.
• EL ESTADO BRINDA OPORTUNIDADES DE
SUPERACION A LOS SECTORES QUE
SUFREN CUALQUIER DESIGUALDAD.
• EN TAL SENTIDO PROMUEVE LAS
PEQUEÑAS EMPRESAS EN TODAS SUS
MODALIDADES.
 ARTICULO 60°
• EL ESTADO RECONOCE EL PLURALISMO
ECONOMICO.
• LA ECONOMIA NACIONAL SE SUSTENTA EN
LA COEXISTENCIA DE DIVERSAS FORMAS DE
PROPIEDAD Y DE EMPRESA.
• SOLO AUTORIZADO POR LEY EXPRESA, EL
ESTADO PUEDE REALIZAR
SUBSIDIARIAMENTE ACTIVIDAD
EMPRESARIAL, DIRECTA O INDIRECTA, POR
RAZON DE ALTO INTERES PUBLICO O DE
MANIFIESTA CONVENIENCIA NACIONAL.
TRAS LAS DECLARACIONES DEL
CONTRALOR EDGAR ALARCÓN,
QUIEN AFIRMÓ QUE EL
INCREMENTO DE LA INVERSIÓN
PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA
REFINERÍA DE TALARA NO SE
JUSTIFICABA, PETRO-PERÚ
INDICÓ QUE PEDIRÁ UN
INFORME A UNA CONSULTORA
INTERNACIONAL PARA EVALUAR
SI EL PROYECTO TIENE VALOR
RAZONABLE DE MERCADO.
UN PERJUICIO EQUIVALENTE A S/ 1115 MILLONES POR LA
DEMORA EN LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS Y EJECUCIÓN
DE UNIDADES AUXILIARES Y TRABAJOS COMPLEMENTARIOS
DE LA NUEVA REFINERÍA DE TALARA DETECTÓ LA
AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO A PETROPERÚ QUE REALIZÓ
LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

POR ESE MOTIVO, LA CONTRALORÍA IMPUTÓ LA

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN 44 PERSONAS,
ENTRE FUNCIONARIOS Y EXFUNCIONARIOS DE PETROPERÚ.

SEGÚN EL INFORME DE AUDITORÍA SE TRATA DE TRES

EXPRESIDENTES DEL DIRECTORIO DE PETROPERÚ, 14
EXMIEMBROS DEL DIRECTORIO, DOS GERENTES GENERALES
Y 25 FUNCIONARIOS QUE OCUPARON DIVERSOS CARGOS
INVOLUCRADOS CON LA GESTIÓN DEL PROYECTO DE
MODERNIZACIÓN.
 ARTICULO 61°
• EL ESTADO FACILITA Y VIGILA LA LIBRE COMPETENCIA. COMBATE TODA
PRACTICA QUE LA LIMITE Y EL ABUSO DE POSICIONES DOMINANTES O
MONOPOLICAS.
• NINGUNA LEY NI CONCERTACION PUEDE AUTORIZAR NI ESTABLECER
MONOPOLIOS.
• LA PRENSA, LA RADIO, LA TELEVISION Y LOS DEMAS MEDIOS DE
EXPRESION Y COMUNICACIÓN SOCIAL: Y EN GENERAL LAS EMPRESAS,
LOS BIENES Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA LIBERTAD DE
EXPRESION Y DE COMUNICACIÓN, NO PUEDEN SER OBJETO DE
EXCLUSIVIDAD, MONOPOLIO NI ACAPARAMIENTO, DIRECTA O
INDIRECTAMENTE, POR PARTE DEL ESTADO NI DE PARTICULARES.
 ARTICULO 62°
• LA LIBERTAD DE CONTRATAR GARANTIZA QUE LAS PARTES PUEDEN PACTAR
VALIDAMENTE SEGÚN LAS NORMAS VIGENTES AL TIEMPO DEL CONTRATO.
• LOS TERMINOS CONTRACTUALES NO PUEDEN SER MODIFICADOS POR LEYES U
OTRAS DISPOSICIONES DE CUALQUIER CLASE.
• LOS CONFLICTOS DERIVADOS DE LA RELACION CONTRACTUAL SOLO SE
SOLUCIONAN EN LA VIA ARBITRAL O EN LA JUDICIAL, SEGÚN LOS
MECANISMOS DE PROTECCION PREVISTOS EN EL CONTRATO O
CONTEMPLADOS EN LA LEY.
• MEDIANTE CONTRATOS-LEY, EL ESTADO PUEDE ESTABLECER GARANTIAS Y
OTORGAR SEGURIDADES. NO PUEDEN SER MODIFICADOS LEGISLATIVAMENTE,
SIN PERJUICIO A LA PROTECCION A QUE SE REFIERE EL PARRAFO PRECEDENTE.
 ARTICULO 63°
• LA INVERSION NACIONAL Y LA EXTRANJERA SE SUJETAN A LAS MISMAS
CONDICIONES. LA PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS Y EL COMERCIO
EXTERIOR SON LIBRES. SI OTRO PAIS O PAISES ADOPTAN MEDIDAS
PROTECCIONISTAS O DISCRIMINATORIAS QUE PERJUDIQUEN EL INTERES
NACIONAL, EL ESTADO PUEDE, EN DEFENSA DE ESTE, ADOPTAR MEDIDAS
ANALOGAS.
• EN TODO CONTRATO DEL ESTADO Y DE LAS PERSONAS DE DERECHO
PUBLICO CON EXTRANJEROS DOMICILIADOS CONSTA EL SOMETIMIENTO
DE ESTOS A LAS LEYES Y ORGANOS JURISDICIONALES DE LA REPUBLICA Y SU
RENUNCIA A TODA RECLAMACION DIPLOMATICA. PUEDEN SER
EXCEPTUADOS DE LA JURISDICCION NACIONAL LOS CONTRATOS DE
CARÁCTER FINANCIERO.
 ARTICULO 63°
• EL ESTADO Y LAS DEMAS PERSONAS DE DERECHO PUBLICO PUEDEN
SOMETER LA CONTROVERSIAS DERIVADAS DE RELACION
CONTRACTUAL A TRIBUNALES CONSTITUIDOS EN VIRTUD DE
TRATADOS DE VIGOR. PUEDEN TAMBIEN SOMETERLAS A ARBITRAJE
NACIONAL O INTERNACIONAL, EN FORMA EN QUE LO DISPONGA LA
LEY.
 ARTICULO 64°
• EL ESTADO GARANTIZA LA LIBRE TENENCIA Y DISPOSICION DE
MONEDA EXTRANJERA.
 ARTICULO 65°
• EL ESTADO DEFIENDE EL INTERES DE LOS CONSUMIDORES Y
USUARIOS. PARA TAL EFECTO GARANTIZA EL DERECHO A LA
INFORMACION SOBRE LOS BIENES Y SERVICIOS QUE SE ENCUENTRAN
A SU DISPOSICION EN EL MERCADO. ASIMISMO VELA, EN
PARTICULAR, POR LA SALUD Y LA SEGURIDAD DE LA POBLACION.
ARTICULO 115° CONSTITUCION
BOLIVARIANA
• SÓLO POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA O INTERÉS SOCIAL,
MEDIANTE SENTENCIA FIRME Y PAGO OPORTUNO DE JUSTA
INDEMNIZACIÓN, PODRÁ SER DECLARADA LA EXPROPIACIÓN DE
CUALQUIER CLASE DE BIENES.
 ARTICULO 116° CONSTITUCION DE
VENEZUELA
• NO SE DECRETARÁN NI EJECUTARÁN CONFISCACIONES DE BIENES
SINO EN LOS CASOS PERMITIDOS POR ESTA CONSTITUCIÓN. POR VÍA
DE EXCEPCIÓN PODRÁN SER OBJETO DE CONFISCACIÓN, MEDIANTE
SENTENCIA FIRME, LOS BIENES DE PERSONAS NATURALES O
JURÍDICAS, NACIONALES O EXTRANJERAS, RESPONSABLES DE
DELITOS COMETIDOS CONTRA EL PATRIMONIO PÚBLICO, LOS BIENES
DE QUIENES SE HAYAN ENRIQUECIDO ILÍCITAMENTE AL AMPARO DEL
PODER PÚBLICO Y LOS BIENES PROVENIENTES DE LAS ACTIVIDADES
COMERCIALES, FINANCIERAS O CUALESQUIERA OTRAS VINCULADAS
AL TRÁFICO ILÍCITO DE SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS Y
ESTUPEFACIENTES.
EXPORTACIONES SECTORES
ECONOMICOS
SECTOR ECONOMICO MILLONES US$
OCT 18 OCT 19
PRODUCTOS TRADICIONALES 2652.2 2823.1
PESQUERO 28.6 94.6
AGRICOLA 124.7 93.1
MINERO 2124.5 2372.8
MINERIA
EXPORTACIONES SECTOR MINERO
MILLONES US$
PRODUCTO OCT 18 OCT 19

COBRE 1222.4 1454.6

ORO 347.7 293.6
ZINC 270.5 276.3
PLOMO 106.9 159.3
HIERRO 31.3 62.8
ESTAÑO 37.3 31.5
PLATA REFINADA 7.9 4.5
 GENERALIDADES
• LAS REFORMAS DE LA DÉCADA DE 1990 ELIMINARON A
LAS EMPRESAS ESTATALES Y PROMOVIERON LA
INVERSIÓN PRIVADA Y EXTRANJERA, RESULTANDO EN
CAMBIOS DRAMÁTICOS EN LA ESTRUCTURA DE
PROPIEDAD Y EN UNA ACELERADA EXPANSIÓN
GEOGRÁFICA DE LA MINERÍA A NIVEL NACIONAL.
• ESTA EXPANSIÓN CONTRIBUYÓ AL NOTABLE
CRECIMIENTO ECONÓMICO PERUANO Y HA LLEGADO A
APORTAR EL 13% DEL PBI ENTRE 1995 Y 2015, ADEMÁS
DE REPRESENTAR MÁS DEL 75% DEL VALOR TOTAL DE
EXPORTACIONES ENTRE 2002 Y 2015.
• HOY EL PERÚ SE ENCUENTRA ENTRE LOS PRINCIPALES
PRODUCTORES MUNDIALES DE COBRE, PLOMO, ZINC,
ESTAÑO, PLATA Y ORO.
 GENERALIDADES
• Y MIENTRAS LA MINERÍA ESTUVO
CONCENTRADA EN REGIONES DEL
CENTRO Y SUR DEL PAÍS ANTES DE LA
DÉCADA DE 1990, CON ESTOS
CAMBIOS, LAS REGIONES DEL NORTE,
DEBIDO A SU ENORME RIQUEZA
MINERALÓGICA, TAMBIÉN SE HAN
CONVERTIDO EN UN CRECIENTE FOCO
DE ATRACCIÓN PARA LA MINERÍA
TRANSNACIONAL.
 GENERALIDADES
• ESTA TRANSFORMACIÓN Y LA
EXPANSIÓN TERRITORIAL DE LA
MINERÍA EN EL PAÍS HA VENIDO
ACOMPAÑADA DE MAYORES
RIESGOS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIALES.
 EL CANON MINERO
• ESPECIALMENTE A PARTIR DE 2005, LAS TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DEL
CANON HACIA LOS DISTRITOS Y REGIONES DE EXPLOTACIÓN MINERA HAN SIDO
SIGNIFICATIVAS.
• SIN EMBARGO, SE PUEDE CONCLUIR QUE NO HAN TENIDO EL IMPACTO ESPERADO.
• SE ENCUENTRA QUE LAS MUNICIPALIDADES LOCALIZADAS EN REGIONES MINERAS
RECIBEN MÁS RECURSOS QUE LOS QUE DEBERÍAN RECIBIR DE ACUERDO A SUS
CAPACIDADES FISCALES Y SUS NECESIDADES DE GASTO.
• EL CANON NO HA LOGRADO REVERTIR LAS BRECHAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DE
LAS PROVINCIAS Y DISTRITOS DE LA REGIÓN CUSCO, SINO QUE PODRÍA HABERLAS
AMPLIADO.
• SE RECONOCE AL CANON MINERO COMO UNA INSTITUCIÓN INADECUADA E
INSUFICIENTE Y PROPONE UN ESQUEMA ALTERNATIVO DE OPTIMIZACIÓN DE
REGALÍAS.
 EMPLEO GENERADO
• LA MINERÍA GENERA HASTA 650.000 EMPLEOS INDIRECTOS
, HACIA EL AÑO 2007, UN EMPLEO EN MINERÍA GENERABA
HASTA 9 EMPLEOS ADICIONALES.
• NO OBSTANTE, HACIA EL AÑO 2012, UNA REDUCCIÓN DE
6,25 EMPLEOS GENERADOS POR CADA PUESTO DE
TRABAJO CREADO DE FORMA DIRECTA EN EL SECTOR
MINERO DEBIDO A LA DISMINUCIÓN DEL REQUERIMIENTO
PROMEDIO DE MANO DE OBRA.
 VALORACION DE LA MINERIA
• UN TEMA QUE COBRA CADA VEZ MÁS IMPORTANCIA EN EL
ESCENARIO INTERNACIONAL, PERO QUE PARECE AÚN POCO
ESTUDIADO EN EL PERÚ ES LA VALORACIÓN DE LOS RECURSOS
NATURALES Y DE LOS BENEFICIOS REALES QUE PERCIBE EL ESTADO.
• LOS INDICADORES MACROECONÓMICOS COMO EL PBI Y EL
PRODUCTO NACIONAL NETO, AL NO INCLUIR EN SU CÁLCULO LA
DEPRECIACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES NI LA DEGRADACIÓN
AMBIENTAL, ESTÁN SOBREESTIMADOS.
• SE HA ESTIMADO LA DEPRECIACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
Y ENCUENTRAN QUE LA PÉRDIDA TOTAL DE CAPITAL NATURAL
REPRESENTA ENTRE EL 31% Y EL 51% DEL PBI DE LA MINERÍA.
 VALORACION DE LA MINERIA
• EN ESTA LÍNEA, A TRAVÉS DEL MARCO CONCEPTUAL DE
EFICIENCIA MEDIOAMBIENTAL, LOS COSTOS
ECONÓMICOS DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
MINERA SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS,
ASCENDIERON A US$ 814,7 MILLONES Y A US$ 448,8
MILLONES PARA LOS AÑOS 2008 Y 2009,
RESPECTIVAMENTE.
• PARA EL CASO DEL COBRE,SE SEÑALA QUE ES POSIBLE
OBSERVAR UNA LENTA TRANSFORMACIÓN DEL CAPITAL
NATURAL EN CAPITAL PRODUCTIVO (EN
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA, DE SALUD Y VIAL) EN LA
EXTRACCIÓN DE ESTE MINERAL A NIVEL DISTRITAL.
 IMPACTO ECONOMICO REGIONAL
• LA TASA DE POBREZA DE CADA UNO DE LOS DISTRITOS MINEROS DE LAS REGIONES
ÁNCASH, AREQUIPA, CAJAMARCA Y PASCO SE HA REDUCIDO EN MENOR PROPORCIÓN QUE
LA DE AQUELLOS SIN MINERÍA, LA CONTRIBUCIÓN DE ESTA ACTIVIDAD COMO
GENERADORA DE EMPLEO ES RELATIVAMENTE BAJA. DE MANERA SIMILAR, LA MINERÍA
NO HABRÍA INCIDIDO EN UNA REDUCCIÓN DE POBREZA EN LOS DISTRITOS MINEROS DE
JUNÍN.
• POR OTRO LADO, LA CAPACIDAD DE LAS EXPORTACIONES MINERAS PARA REDUCIR LA
POBREZA, SE ENCUENTRAN RESULTADOS POSITIVOS EN LA GENERACIÓN DE EMPLEO
DIRECTO E INDIRECTO EN AREQUIPA.
• LAS EXPORTACIONES MINERAS TUVIERON UNA INCIDENCIA SIGNIFICATIVA EN EL PBI
ENTRE LOS AÑOS 1994 Y 2012, DE MANERA QUE POR CADA 1% DE AUMENTO DE
EXPORTACIONES MINERAS EL PBI AUMENTÓ 0,13%.
• POR OTRA PARTE EL IMPACTO DE LAS EXPORTACIONES MINERAS EN EL CRECIMIENTO DE
LA REGIÓN LA LIBERTAD NO EXISTE UNA RELACIÓN SIGNIFICATIVA.
• SIN EMBARGO, SE ENCUENTRA QUE EN DICHA REGIÓN SÍ EXISTE UN EFECTO
SIGNIFICATIVO DE LA PRODUCCIÓN METÁLICA FORMAL EN EL EMPLEO DIRECTO E
INDIRECTO.
 LA CONSULTA PREVIA
• EN TORNO A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE CONSULTA PREVIA, EN
2016 EL BANCO MUNDIAL LLAMÓ LA ATENCIÓN SOBRE CÓMO LAS
ESTRATEGIAS DE RELACIONAMIENTO CON LAS COMUNIDADES INDÍGENAS
HAN TENIDO UN CARÁCTER REACTIVO Y DESCOORDINADO,
CONCLUYENDO QUE ESTO IMPIDE CREAR UN AMBIENTE DE DIÁLOGO.
• UNA PROBLEMÁTICA ADICIONAL SON LAS LIMITACIONES PARA LA
CONSULTA PREVIA CON RESPECTO A LAS ACTIVIDADES MINERAS
AUTORIZADAS ANTES DE LA APROBACIÓN DE LA LEY Y DE SU
REGLAMENTO.
• FINALMENTE, LAS INHERENTES LIMITACIONES DE LA LEY SON «PRETEXTOS
JURÍDICOS» QUE SIRVEN PARA NO IMPLEMENTAR LA CONSULTA.
 CONSULTA PREVIA
• EVALUACIONES MÁS COMPARATIVAS SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE
LA CONSULTA PREVIA TAMBIÉN MUESTRAN RESULTADOS POCO
ALENTADORES EVALÚAN LOS PRIMEROS CINCO AÑOS DE LA LEY DE
CONSULTA PREVIA Y SOSTIENEN QUE LA ESCASA REALIZACIÓN DE
CONSULTAS RESPECTO A INVERSIONES MINERAS SE DEBE A QUE:
a) LA MAYORÍA DE LAS CONCESIONES MINERAS FUERON OTORGADAS ANTES
DE LA PROMULGACIÓN DE LA LEY
b) EN LOS NUEVOS PROYECTOS LA ENTREGA DE LA CONCESIÓN EN SÍ NO HA
SIDO VISTA COMO UNA DECISIÓN SUJETA A CONSULTA;
c) LAS COMUNIDADES POTENCIALMENTE AFECTADAS SUELEN NO SER
CONSIDERADAS INDÍGENAS POR FACTORES TÉCNICOS.
 CONFLICTOS MINEROS
• LA AFECTACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS.
• LA INACCIÓN DEL ESTADO PARA MANEJAR Y CANALIZAR LOS
CONFLICTOS.
• LA DESCONFIANZA HACIA LAS EMPRESAS MINERAS.
• DISTINTOS SISTEMAS DE VALORES LAS TENSIONES ENTRE LAS
ONTOLOGÍAS Y EPISTEMOLOGÍAS OCCIDENTALES E INDÍGENAS.
• OTRAS VARIABLES MÁS CENTRADAS EN EL ESTADO RESALTAN
PROBLEMAS COMO LA FALTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, LA
DÉBIL PRESENCIA ESTATAL Y LA FALTA DE INFRAESTRUCTURA EN
ZONAS MINERAS.
 MINERIA ARTESANAL O INFORMAL
• LA MAI ES UNA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE LARGA DATA EN EL PAÍS.
• GRAN PARTE DE LA MINERÍA COLONIAL Y REPUBLICANA AL MENOS HASTA
MEDIADOS DEL SIGLO XX PODRÍA SER CONSIDERADA BAJO LO QUE HOY SE
DENOMINA «MINERÍA ARTESANAL».
• NO OBSTANTE, SUS DINÁMICAS SOCIALES Y ORGANIZATIVAS, SU CAPACIDAD
PRODUCTIVA Y, QUIZÁS SOBRE TODO, SUS IMPACTOS SON HOY BASTANTE
DISTINTOS.
• LA PRODUCCIÓN ARTESANAL REPRESENTABA MÁS DEL 50% DE LA PRODUCCIÓN
TOTAL NACIONAL DE ORO A MEDIADOS DE LA DÉCADA DE 1990, LAS REFORMAS
DE LIBRE MERCADO Y EL POSTERIOR BOOM MINERO LIDERADO POR LA GRAN
MINERÍA OPACARON LA DISCUSIÓN SOBRE ESTE SECTOR.
• SIN EMBARGO, NOTAMOS DESDE MEDIADOS DE LOS AÑOS 2000 UNA
CRECIENTE PREOCUPACIÓN POR AHONDAR EN SUS DIVERSAS CARACTERÍSTICAS
E IMPACTOS SOCIALES.
PESCA
EXPORTACIONES SECTOR PESQUERO
MILLONES US$
PRODUCTO OCT 18 OCT 19

HARINA DE PESCADO 18.3 73.8

ACEITE DE PESCADO 10.2 17.9
AGRICULTURA
 EXPORTACIONES SECTOR
AGRICULTURA
MILLONES US$
PRODUCTO OCT 18 OCT 19

CAFE 121.3 89.3

MUCHAS GRACIAS