Facultad de Ciencias

Económicas, Empresariales y
Turismo

Tema 5: Políticas Sectoriales: Servicios

Código 360021: Políticas Económicas Comparadas
Grado en Economía
Curso 2022/ 2023

Ernesto Solano
Departamento de Economía y Dirección de Empresas

1
El Sector Servicios
 Los servicios son un sector
COD_CNAE2009 TITULO_CNAE2009
A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
B Industrias extractivas
C Industria manufacturera
D Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado
E Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación
F Construcción
G Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motor y motocicletas
H Transporte y almacenamiento
I Hostelería
J Información y comunicaciones
K Actividades financieras y de seguros
L Actividades inmobiliarias
M Actividades profesionales, científicas y técnicas
N Actividades administrativas y servicios auxiliares
O Administración Pública y defensa; Seguridad Social obligatoria
P Educación
Q Actividades sanitarias y de servicios sociales
R Actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento
S Otros servicios
T Actividades de los hogares como empleadores de personal doméstico; actividades de los hogares como productores de
bienes y servicios para uso propio
U Actividades de organizaciones y organismos extraterritoriales
3
 LECTURAS PROPUESTAS

Lecturas obligatorias

• Rubalcaba, L. (2008) La nueva economía de servicios. Marcial Pons, Madrid. Capítulo 2, crecimiento y
empleo en servicios 73-116. Traducción de la versión en inglés: Rubalcaba, L. (2007) The New Services
Economy: Challenges and Policy implications for Europe. Edward Elgar.
• Henk Kox y Luis Rubalcaba (2010) Implicaciones de política. C15 en Rubalcaba y Kox (Editores) La
contribución de los servicios a empresas al crecimiento económico Europeo. Marcial Pons, Madrid.
Traducción de la versión original en inglés: Rubalcaba, L. and Kox, H. (Eds) (2007) The Contribution
of Business Services to European Economic Growth. Palgrave-MacMillan.

Recomendable:
• Comisión Europea (2003) La competitividad de los servicios relacionados con la empresas y su
contribución al buen funcionamiento de las empresas europeas. COM747(2003).
• Rubalcaba Bermejo, L. (2001) La economía de los servicios a empresas en Europa. Cap 10. “Hacia una
política de servicios a empresas en Europa”. Págs.: 473-516. Ediciones Pirámide, Madrid.

4
 Complementarias sobre servicios – trabajos propios
Services in Europe: services economics and challenges

• Gallouj, F., Weber, M., Stare, M., Rubalcaba, L. (2015) The futures of the service economy in Europe: a foresight analysis.
Technological Forecasting & Social Change. Vol. 94, 80–96.

• Di Meglio, G., Pyka, A. and Rubalcaba, L. (2015), On the ‘How Many Europes’ Debate: Varieties of Service Economies.
Journal of Economic and Social Geography, 106 (3): 307–320.

• Bryson, J, Rubalcaba, L. and Ström, P. (2012) Services, Innovation, Employment and Organisation: Research Gaps and
Challenges for the Next Decade. The Services Industries Journal 32, 4, 641-655.

• Daniels, P, Rubalcaba, L., Stare, M., and Bryson, J. (2011). How many Europes? Varieties of capitalism, divergence and
convergence and the transformation of the European services landscape. Journal of Economic and Social Geography, 102, 2,
146–161

• Rubalcaba, L. Di Meglio, G. (2009). Services in EU competition policy. Journal of Service Science, Vol. 1, 2, 121-146.

• Maroto, A. and Rubalcaba, L. (2008) Service Productivity Revisited. The Service Industries Journal, Vol. 28, 3, 337-353

• Rubalcaba, L. (2007) The New Services Economy: Challenges and Policy implications for Europe. Edward Elgar.

• Rubalcaba, L. and Kox, H. (Eds) (2007) The Contribution of Business Services to European Economic Growth. Palgrave-
MacMillan.
 El sector servicios domina en la mayoría de las economías del mundo

1870 Agricultura

1960

Industria

2017

Servicios Fuente: Servicios en % del PIB, 2011-2015. Indicadores del Banco Mundial.

España: 74% del valor añadido y 75% del empleo

 El bienestar de la sociedad depende de los servicios

 Los servicios son el principal factor de creación de empleo

 Hoy en día los servicios pueden ser innovadores,

comercializables y productivos, claves para el crecimiento

 La sanidad, educación, los servicios creativos, culturales, los

servicios sociales y otros servicios públicos son decisivos para el
bienestar de la sociedad.
7
Los servicios son mucho más que un sector: toda la economía los necesita

8
 1. Introducción: Importancia relativa Sector Servicios

Actividad productiva más relevante en las economías: aportando en torno al 75% de la producción y el
empleo…

Desde 1980 ha surgido un creciente preocupación por el grado de eficiencia con el que operan numerosas
actividades terciarias - algunas de ellas esenciales para el desarrollo de resto de sectores económicos – pues las
mejoras de su productividad condicionan decisivamente el bienestar de la sociedad.

Un impuso sustancial para lo servicios se debe a, la nueva economía…

 Muchas de las actividades que están transformando a las economías actuales tienen su origen en el
sector terciario (Ej. KIBs, TICs, etc.).

 Ej. Sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), y que además su principal impacto se
acusa en servicios: sistemas financiero, transporte, turismo y distribución comercial, etc…

Otro impacto relevante se observa en la sanidad y la educación…

9
 1. Introducción: Importancia relativa Sector Servicios

75
1970 1980 1990 2000 2010
70

65

60

55

50

45

40

35
Developed Caribbean World Central South Transition Developing Developing Developing
economies America America economies economies: economies: Asia economies:
Oceania Af rica
Fuente: Rubalcaba (2013)

Altos porcentajes de servicios (en términos de VAB) en todas las Regiones

10
 1. Introducción: Importancia relativa Sector Servicios

Crecimiento annual de valor añadido en precios constantes1970–2010

7,00

6,00
Agriculture Industry Services

5,00

4,00

3,00

2,00

1,00

0,00
World economy Developed Transition Developing Af rica Developing Asia Developing Developing Developing Central Developing South
economies economies Oceania Caribbean America America

Fuente: Rubalcaba (2013)

Los servicios como el sector de mayor crecimiento en los últimos 40 años

11
 Evolución del Sector Servicios Español
80.0%
De 48 al 74 (% del VAB) y de 33 al 75 (% sobre el Empleo)
73.9%
71.4%
70.0% 65.1% 65.1% 66.5%
59.4% 60.5%
60.0% 55.0%
47.8% 49.4%
50.0%
Como % del VAB

40.0%

30.0%
Contribución al VAB (1970-2013)
20.0%

10.0%

0.0%
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20

90.0%
80.0% 72.8% 75.1%
70.0% 62.5% 65.1%
60.8%
Como % del Empleo Total

60.0% 54.6%
49.8%
50.0% 44.7%
33.3% 39.7%
40.0%
30.0%
Empleo en el Sector Servicios (1970-2015)
20.0%
10.0%
0.0%
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 12
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Fuente: Elaboración propia basada en ILO y UNCTAD Stats (2016)
 1. Introducción: Importancia relativa Sector Servicios

Indicadores sobre TICs (2014)

Porcentajes España Alemania UE-28
Hogares con conexión a Internet 74 89 81
Personas que utilizan servicios bancarios por Internet 37 49 44

Personas que realizan compras por Internet 37 70 50

Ciudadanos que utilizan Internet en su relación con la Administración 49 53 47

Empresas con acceso a banda ancha (1) 98 95 94

Empresas que realizan ventas online (1 y 2) 17 23 15

Fuente: EUROSTAT y García Delgado y Myro (2015)

NOTA: (1) Empresas con 10 o más trabajadores; (2) Al menos un 1% de los ingresos de la empresa proviene de ventajas on-line.

 El papel de las TICs ha supuesto el desarrollo de nuevas áreas de negocio, a la vez que aumentos de productividad.

13
 Características de los Servicios
Entre las características más destacadas que poseen los servicios y que los distinguen de los productos podemos mencionar las siguientes (Sampson y
Snape 1986, Bhagwati, 1988, Cuadrado Roura y Del Río, 1993 y González, 1999):

a) Intangibilidad: esta es la característica más importante de los servicios. Consiste en que éstos no pueden verse, probarse, sentirse, oírse ni olerse
antes de su adquisición por los compradores. Esta característica dificulta una serie de acciones que pudieran ser deseables de hacer. Los servicios no se
pueden inventariar ni patentar, ser explicados o representados fácilmente, etc., o incluso evaluar su calidad antes de la prestación.

b) Heterogeneidad (o variabilidad): dos servicios similares nunca serán idénticos o iguales. Esto por varios motivos: las entregas de un mismo servicio
son realizadas por personas a personas, en momentos y lugares distintos. Cambiando uno solo de estos factores el servicio ya no es el mismo. Incluso
esto se observa sólo con la modificación del estado de ánimo de la persona que entrega o del que recibe el servicio. Por esto en la práctica resulta
necesario prestar atención a las personas que en nombre de la empresa prestarán los servicios.

c) Inseparabilidad: en los servicios la producción y el consumo son parcial o totalmente simultáneos. A estas funciones muchas veces se puede agregar
su venta. Esta inseparabilidad también se da con la persona que presta el servicio.

d) Perecedero: los servicios no se pueden almacenar por la simultaneidad entre producción y consumo. La principal consecuencia de esto es que un
servicio no prestado no se puede realizar en otro momento (por ejemplo un vuelo con un asiento vacío en un vuelo comercial).

e) Ausencia de propiedad: los compradores de servicios adquieren un derecho a recibir una prestación, uso, acceso o arriendo de algo, pero no la
propiedad del mismo. Después de la prestación sólo existen como experiencias vividas.

14
 2. Delimitación y Clasificación del Sector Servicios
Sector Servicios…
Comprenden actividades muy heterogéneas que resulta
difícil definir desde el punto de vista analítico…
El Sistema de Cuentas Integradas (SEC) recoge los
servicios como…
Podemos buscar en el INE…
COD_CNAE2009 TITULO_CNAE2009
A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
B Industrias extractivas
C
D
Industria manufacturera
Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire
acondicionado
E Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión
de residuos y descontaminación
F
G
Construcción
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de
vehículos de motor y motocicletas
H Transporte y almacenamiento
I Hostelería
J Información y comunicaciones
K Actividades financieras y de seguros
L Actividades inmobiliarias
M Actividades profesionales, científicas y técnicas
N Actividades administrativas y servicios auxiliares
O Administración Pública y defensa; Seguridad Social
obligatoria
P Educación
Q Actividades sanitarias y de servicios sociales
R Actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento
S Otros servicios
T Actividades de los hogares como empleadores de
personal doméstico; actividades de los hogares como
productores de bienes y servicios para uso propio
U Actividades de organizaciones y organismos
extraterritoriales
15
 2. Delimitación y Clasificación del Sector Servicios

Existen diversas clasificaciones que agrupan a los servicios en función de algunas de sus
características principales…

 Servicios de mercado y servicios no destinados a la venta… bien sean aquellos suministrados

por el mercado o los proporcionados por el sector público, gratuitamente o a un precio no
relacionado con los costes de producción.

 Servicios intermedios y servicios finales… según se utilicen como consumos intermedios en

los procesos productivos de otras actividades económicas o se destinen al consumo final.

 Servicios estancados y servicios progresivos… los estancados se caracterizan por la dificultad

de reducir sus necesidades de mano de obra por unidad de producto sin que se vea afectada la
cantidad producida o su calidad. Los progresivos, son aquellos susceptibles de mejorar la
productividad, consecuencia se una creciente capitalizacióne incorporación de tecnologías.

16
 2. Delimitación y Clasificación del Sector Servicios
Clasificación de los Servicios a la Producción

17
Fuente: Rubalcaba 2007
Los servicios integrados
en la actividad productiva

Luis Rubalcaba-Bermejo 18
 El concepto de la nueva economía de servicios

• Las economías actuales son economías de servicios

• Los servicios pueden ser productivos, innovadores y comercializables
• Los servicios no son solo un sector. Los servicios son una dimensión de la actividad
económica.
• Los servicios, esenciales para el crecimiento y el bienestar social.
• El crecimiento industrial y agrícola necesita de servicios que le garanticen
competitividad.
• Las política de servicios están infra-desarrolladas. Se necesitan nuevos esfuerzos para
ayudar mejorar la economía de servicios
 3. Evolución del Sector Servicios
Principales indicadores del sector servicios en España (1985-2014)

Fuente: García Delgado y Myro (2015)

 Expansión sustancial de la participación de los servicios en la producción nacional valorada a precios

corrientes ( 59% al 74%)
 En términos reales, sin embargo, la participación relativa de los servicios en la producción agregada ha
aumentado en menor medida (65,6% a 74,2%)
 El empleo de los servicios ha crecido de forma sostenida, tanto en términos absolutos como relativos
20
(57% al 78%)
 servicios en el crecimiento:
exploración preliminar mediante asociaciones

¿Pervivencia del “mito” a nivel mundial?

* hay países de servicios que son pobres

Mundo * hay países de mayor crecimiento que crecen por su fuerte
desarrollo industrial
(100 países)
X=% servicios Niveles 2005 Luxemburgo Tasas 1995-2005
Y=PIB p.c.
r = 0,5589, p = 0,0000 r = -0,3714, p = 0,0001
0,09 China
70 Luxemburgo
Armenia
0,08
50 Dinamarca
Irlanda
Estonia Botswana
EEUU 0,07 Letonia
Suecia Georgia
Ingreso bruto nacional per capita, Método Atlas, miles de dólares

Japón Emiratos Árabes Unidos India

40 Reino Unido 0,06

Tasa de crecimiento del PIB 1995-2005

Dinamarca
Alemania Francia Albania
EEUU 0,05 Túnez
Italia Jordan Egipto
30 Suecia CoreaLuxemburgo
Japón Hong Kong, China Polonia Hungría
SingapurReino Unido Croacia
España 0,04 Grecia
Alemania Francia España Finlandia
Honduras
#101
Grecia
20 Italia 0,03 Suecia Ucrania
Eslovenia Portugal
Corea Singapur Hong Kong, China Lesotho Portugal
España Colombia Austria Francia
Bélgica Rumania
Rep. Checa 0,02
Guyana
10 Grecia Alemania
Japón
Italia
Eslovenia Portugal
Corea 0,01
Jamaica
Rep. Africa Central
Rep. Checa
0 0,00
0 20 40 60 80 100 -0,03 -0,02 -0,01 0,00 0,01 0,02 0,03 0,04
Curso 2009/2010 Luis Rubalcaba-Bermejo
Valor añadido en servicios % del PIB 2005 Tasa del crecimiento del VA en servicios % del PIB, 2001-2005 21
 Contribución sectorial al crecimiento de la productividad del trabajo agregada, 1979-2003

Contribución
Tasa de Contribución
del sector al
Nivel de Nivel de crecimiento relativa al
crecimiento
productividad productividad acumulativa crecimiento
agregadoa
1979* 2003* anual** agregadoa
(sobre el total
(%) (%)
de los sectores)
Agricultura 5,09 23,05 4,15 0,219 9,64
Manufacturas 14,96 59,48 5,93 1,331 58,75
Energía 34,50 166,76 3,71 0,062 2,73
Construcción 13,23 51,48 0,87 0,059 2,61
Servicios 15,50 56,11 0,84 0,595 26,27
Distribución comercial 10,41 36,10 1,47 0,105 4,66
Hoteles y abastecimiento 7,28 27,49 -1,26 -0,074 -3,30
Transporte 16,95 63,33 2,01 0,101 4,50
Comunicaciones 19,50 94,40 5,84 0,145 6,44
Servicios financieros 26,09 106,90 1,23 0,105 4,65
Actividades inmobiliarias 183,11 601,19 -0,59 0,229 10,17
Servicios a empresas 17,98 54,85 -0,12 0,018 0,78
Servicios públicos 43,19 160,42 1,67 0,067 2,96
Servicios sociales y
21,79 74,57 0,58 -0,113 -5,02
personales
Total sectores 14,35 55,74 1,64 1,648 100,00
(*) Miles de euros por empleado (a precios corrientes) (**) Basado en precios constantes de 1995
• •
j j
Nota: a) s VA VA j -s L L j

donde sjVA es la media para todo el período analizado del peso del sector j en el VAB a precios corrientes, sjL es la media
para todo el período analizado del peso del sector j en el total del empleo, y los puntos sobre VAj y Lj denotan
respectivamente la tasa anual media de crecimiento del VAB constante y del empleo para cada sector j entre 1979 y 2003.
Fuente: Elaboración propia a partir de GGCD.
Curso 2010/11 Luis Rubalcaba-Bermejo 22
 3. Evolución del Sector Servicios

Índice de participación de los servicios en el VAB y en el empleo

Fuente: EUROSTAT y García Delgado y Myro (2015) 23

Los servicios intensivos en conocimiento son motor de las regiones más ricas

Izquierda: servicios servicios

intensivos en conocimiento y high-tech
industria, DG Regio 2017

Abajo, servicio a empresas.

 Servicios y globalización

Cómo los servicios promueven la globalización

1. Acortando distancias.
2. Promoviendo multinacionales.
3. Reforzando procesos de especialización.
4. Las paradojas de la productividad y el crecimiento.
5. Asimetrías en los mercados.
6. La paradoja de la globalización de servicios.
7. Promoviendo un nuevo dinamismo en la economía global
8. Protagonizando la nueva economía

Cómo los servicios son afectados por la globalización

1. Mayor competencia, necesidad de adaptación
2. Fusiones, adquisiciones, expansión internacional
3. Aprovechamiento de las ventajas de la globalización
4. Límites a la globalización en servicios
 4. Causas del crecimiento de los servicios

1. Renta

2. Relativa baja productividad

3. Integración bien-servicio y servicios a empresas

4. Avances tecnológicos

5. Globalizacíón

6. Función del Estado

26
 Razones del crecimiento de la Nueva Economía de Servicios

Fuente: Rubalcaba 2007

 5. Especialización productiva y comercial

Estructura del Comercio Exterior Español de Servicios (2013)

Como %

Fuente: García Delgado y Myro (2015)

• Elevada participación del turismo y viajes en las exportaciones españolas de servicios (41%).
• Tasa de cobertura en el comercio internacional de servicios informáticos (255%).
• En general, importante posición superavitario a excepción del sector comunicaciones (93%9 y servicios
financieros (97%). 28
 5. Especialización productiva y comercial

Estructura de la producción de servicios en España y la UE (2012)

Fuente: García Delgado y Myro (2015)

Comercio y reparación, hostelería, actividades inmobiliarias, profesionales, científicas y técnicas, administrativas y

servicios auxiliares… 29
 5. Especialización productiva y comercial

Especialización productiva de los servicios en la producción española

 La distribución comercial (comercio) ha sido, históricamente, una de las actividades con

mayor presencia en la estructura económica española… comercio y reparación representaban
el 17,6%

 Hostelería, con una participación del 10,3%, destacando la importancia del sector turismo.

 Actividades inmobiliarias y las actividades profesionales, científicas y técnicas, y las

actividades administrativas y servicios auxiliares, que conjuntamente suponen el 10% de la
producción española.

 Administraciones públicas, (9,2%), actividades sanitarias y de servicios sociales (8,8%) y

la educación (7,2%).

30
 Principales Destinos Turísticos del Mundo (2015)

• Francia, los Estados Unidos, España y China siguen copando los primeros puestos tanto por llegadas
internacionales como por ingresos.
• México (que entra al grupo de los diez primeros por llegadas en 2014), sube un puesto en 2015 (9º puesto).
• Por ingresos, China (2º puesto) y Tailandia (6ª posición) avanza una posiciones .

NOTA: TF: Llegadas de turistas internacionales a las fronteras (excluidos los visitantes del día); TCE: Llegadas de turistas internacionales a
establecimientos turísticos colectivos. Fuente: Panorama OMT del turismo internacional, 2016
 España tiene el sector turístico más competitivo del mundo

• España lidera por primera vez el ranking mundial de competitividad turística que elabora el Foro Económico
Mundial.
• El turismo español logra el podio internacional gracias a la riqueza de sus recursos culturales, sus infraestructuras y
“la adaptación a los hábitos de consumo digitales”.
Fuente: Foro Económico Mundial y Diario El País (6 mayo de 2015).
 7. Política Sectorial de Servicios

Sector históricamente muy regulado:

 para corregir fallos de mercado (rendimientos crecientes, externalidades y situaciones de información
imperfecta, entre otros), pero además,
 debido a presión ejercida por determinados grupos de interés para limitar la competencia.

Desregulación y liberalización, y defensa de la competencia… (1) Liberalización del sector que ha venido
acompañada de (2) privatizaciones de las empresas públicas y de una (3) política de defensa de la
competencia.

Resultados…
 Aumento de la productividad y eficiencia empresarial
 Reducción de los precios de los servicios
 Mayor calidad de los servicios
 Redistribución de la renta
33
Interrelaciones entre los objetivos de una política de servicios

Políticas
OBJETIVOS
ESPECIFICOS DE
POLITICA
ECONOMICA

Calidad del OBJETIVOS DE

servicio MERCADO
OBJETIVOS Competencia
ECONOMICOS
GENERALES
Empleo
Integración de
mercados
Bienestar Productividad

Innovación y
conocimiento

CRECIMIENTO Integración
en el sistema
productivo
Competitividad

Desafíos

34
La necesaria complementariedad entre políticas de servicios: ejemplos de la
política de defensa de la competencia

Objetivo Política Efectos Objetivo Política

particular desarrollada secundarios particular complementaria
inicial potencialmente secundario
negativos
Uso complementario de la política de defensa de la competencia
Supresión de Mercado Problemas de Competencia Defensa de la
barreras legales interior competencia competencia
Promoción de Política Marginación del Competencia Defensa de la
servicios en regional sector privado competencia
regiones pobres
Competitividad Políticas de Proteccionismo Competencia Defensa de la
con terceros calidad encubierto competencia,
países mercado interior
y GATS
Políticas que complementan la política de defensa de la competencia
Competencia Liberalización Falta de Sostenibilidad Regulación
de sectores de inversiones. Peor del sector,
servicios. servicio calidad
Competencia. Ayudas de Déficit de I+D Innovación y Política de I+D+i
Defensa contra Estado: límites en servicios competitividad para servicios
ayudas de a la I+D
Estado pública en
encubiertas servicios

35
 7. Política Sectorial de Servicios

Concepto de la nueva economía de los servicios

 Las economías actuales son economías de servicios

 Los servicios pueden ser productivos, innovadores y comercializables

 Los servicios no son solo un sector. Los servicios son una dimensión de la actividad económica.

 Los servicios, esenciales para el crecimiento y el bienestar social.

 El crecimiento industrial y agrícola necesita de servicios que le garanticen competitividad.

 Las política de servicios están infra-desarrolladas. Se necesitan nuevos esfuerzos para ayudar
mejorar la economía de servicios

36