Algunas propuestas para una democracia decente

Jornadas de debate y reflexin Laboral 2011 Miguel A. Presno Linera

Blog: http://presnolinera.wordpress.com Pgina acadmica: http://www.unioviedo.es/contitucional/miembr/presno.htm

UNA DEMOCRACIA DECENTE?

DECENTE EN EL SENTIDO DE QUE NO HAYA SBDITOS SINO CIUDADANOS Y EL PUEBLO GOBERNADO SEA, EN LA MAYOR MEDIDA POSIBLE, EL PUEBLO GOBERNANTE,
DECENTE EN EL SENTIDO DE QUE LA VOLUNTAD DE LOS CIUDADANOS, MANIFESTADA EN LA VOTACIN, SE REFLEJA EN LA ELECCIN, DECENTE EN EL SENTIDO DE QUE LOS CIUDADANOS PARTICIPEN DE MANERA DIRECTA EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES Y NO SOLO A TRAVS DE REPRESENTANTES.

HAY SBDITOS Y NO CIUDADANOS ? I

SON SBDITOS Y NO CIUDADANOS LAS PERSONAS CON CAPACIDAD DE AUTODETERMINACIN POLTICA QUE ESTN EXCLUIDAS DE LA TOMA DE DECISIONES: 1) PERSONAS ESPAOLAS ENTRE 16 Y 18 AOS: CON CAPACIDAD DE AUTODETERMINACIN (PUEDEN CASARSE, TRABAJAR O ABORTAR, PAGAN IMPUESTOS Y TIENEN RESPONSABILIDAD PENAL) PERO SIN DERECHO DE VOTO EN ESPAA. S PUEDEN VOTAR EN AUSTRIA Y BRASIL EN ELECCIONES GENERALES Y EN VARIOS ESTADOS ALEMANES EN LAS LOCALES. La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE) aprob una resolucin para que los Estados estudien la posibilidad de rebajar la edad de voto a los 16 aos en todo tipo de elecciones (23/6/2011). REFORMA ART. 2 LOREG: El derecho de sufragio corresponde a los espaoles mayores de edad 16 aos

HAY SBDITOS Y NO CIUDADANOS ? II

2) PERSONAS EXTRANJERAS RESIDENTES LEGALES Y PERMANENTES EN ESPAA: ESTN SUJETAS A LAS NORMAS ESPAOLAS PERO NO TIENEN EL DERECHO A INFLUIR EN SU CONTENIDO A TRAVS DEL VOTO (S EN CHILE O NUEVA ZELANDA Y LOS DE LA COMMONWEALTH EN GRAN BRETAA).
DEBEMOS PASAR DE UNA DEMOCRACIA DE IDENTIDAD A UNA DE AFECTACIN. REFORMA ART. 13 CONSTITUCIN, SUPRIMIENDO EL APARTADO 2: 1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley. 2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.

REFLEJA LA ELECCIN EL RESULTADO DE LA VOTACIN? I

EL SISTEMA ELECTORAL DATA, EN ESENCIA, DE 1977: LEY PARA LA REFORMA POLTICA, DE 4 DE ENERO, Y DECRETO-LEY DE 18 DE MARZO:

350 diputados, 2 por provincia, listas cerradas y bloquedas Frmula DHondt Barrera electoral del 3% el texto constitucional acogi los elementos esenciales del sistema electoral contenidos en el Real Decreto-Ley (Exposicin de Motivos de la Ley Electoral, LOREG).

REFLEJA LA ELECCIN EL RESULTADO DE LA VOTACIN? II

NO LO SUFICIENTE Y EN LAS PREVISIONES DE LA LOREG ESTN LAS CAUSAS DE LAS DISTORSIONES: 350 diputados: NMERO PEQUEO;

2 por provincia: NMERO FIJO ALTO;

Frmula DHondt: NO ES LO PROPORCIONAL QUE DEBIERA EN CIRCUNSCRIPCIONES PEQUEAS (menos 11 escaos ), QUE SON EL 90% (45 de 50); Barrera electoral: LMITE ADICIONAL A LA PROPORCIONALIDAD.

EFECTOS DE SOBRE E INFRARREPRESENTACIN

2) En el reparto de escaos a los 2 partidos ms votados: % VOTOS %ESCAOS Elecciones Generales 2000 PP 44,52 52,2 PSOE 34,16 35,7 Elecciones Generales 2004 PSOE 42,59 46,8 PP 37,71 42,2 Elecciones Generales 2008 PSOE 43,87 48,2 PP 39,94 44

ELECCIONES DE MARZO DE 2008

Candidaturas (CIU) (EAJ-PNV) ERC IU UPyD
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Votos Escaos

Votos 779.425 306.128 291.532 969.871 303.535

(%) Escaos 3,06 10 1,20 6 1,14 3 3,81 2 1,20 1

(%) 2,85 2,00 0,85 0,57 0,29

CiU PNV ERC IU UPyD

REFORMAS PARA QUE EL RESULTADO DE LA ELECCIN REFLEJE MEJOR EL DE LA VOTACIN

ESCAOS A ELEGIR: Art. 162.1 LOREG: 1. El Congreso est
formado por 350 400 Diputados.

REPARTO DE LOS ESCAOS: ART. 162.2 y 3: A cada provincia le corresponde un mnimo inicial de 2 1 Diputado
Los 248 348 Diputados restantes se distribuyen entre las provincias en proporcin a su poblacin,

BARRERA ELECTORAL: SUPRESIN.

FRMULA ELECTORAL: CON LAS MODIFICACIONES ANTERIORES LA FRMULA DHONDT SERA MS PROPORCIONAL. PERO TAMBIN SE PUEDE CAMBIAR

COMPARACIN DE FRMULAS PROPORCIONALES

480.000 votos vlidos en una circunscripcin que elija 8 Diputados. A (168.000 votos), B (104.000), C (72.000), D (64.000), E (40.000), F (32.000)

Frmula DHondt
A B C D E F 1 168.000 104.000 72.000 64.000 40.000 32.000 2 84.000 52.000 36.000 32.000 20.000 16.000 3 56.000 34.666 24.000 21.333 13.333 10.666 4 42.000 26.000 18.000 16.000 10.000 8.000 5 33.600 20.800 14.400 12.800 8.000 6.400 6 28.000 17.333 12.000 10.666 6.666 5.333 7 24.000 14.857 10.285 9.142 5.714 4.571 8 21.000 13.000 9.000 8.000 5.000 4.000

La candidatura A obtiene 4 escaos; B 2; C y D 1.

Frmula Saint-Lgue:
A B C D E F

1 168.000 104.000 72.000 64.000 40.000 32.000

3 56.000 34.666 24.000 21.333 13.333 10.666

5 33.600 20.800 14.400 12.800 8.000 6.400

7 24.000 14.857 10.285 9.142 5.714 4.571

La candidatura A obtiene 3 escaos; B 2; C, D y E 1.

CON ESOS CAMBIOS EL RESULTADO DE LA ELECCIN REFLEJARA MEJOR EL DE LA VOTACIN

-Descendera el % de escaos obtenido por los dos grandes partidos polticos, lo que afectara ms al partido ms votado, que precisara ms apoyos parlamentarios para gobernar. - Aumentara el % de escaos obtenido por los partidos minoritarios de mbito nacional y tambin, aunque en menor medida, por los de implantacin territorial. - Obtendran escaos nuevas formaciones polticas que hoy carecen de representacin; en consecuencia, habra ms fragmentacin parlamentaria, aunque seguira siendo una de los ms bajas en pases con sistemas proporcionales.

3.- REFORMA QUE EVITE LA ALTERACIN ESPURIA DE LA CORRELACIN DE FUERZAS PARLAMENTARIAS

SE TRATA DE EVITAR QUE CIRCUNSTANCIAS PERSONALES (EMBARAZO, ENFERMEDAD PROLONGADA) O ACCIONES AJENAS A LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA (CONDENA PENAL) IMPIDAN EL EJERCICIO DEL CARGO Y MENOSCABEN LA REPRESENTATIVIDAD DE CADA GRUPO. EN ESTOS CASOS Y A PETICIN DE LA PERSONA AFECTADA (SALVO EN EL CASO DE CONDENA, QUE SERA OBLIGADA) LE SUSTITUIRA EL SIGUIENTE DE LA LISTA, QUE DESEMPEARA LA FUNCIN HASTA QUE EL TITULAR SE REINCORPORE.

4.- OTRAS REFORMAS QUE FAVOREZCAN QUE EL PUEBLO GOBERNADO SEA PUEBLO GOBERNANTE I REFORMA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR PARA QUE PUEDA EJERCERSE EN MATERIAS PROPIAS DE LEY ORGNICA Y MODIFICACIN CONSTITUCIONAL. ART. 87.3 Constitucin: Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. ART. 166 Constitucin: La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87.

4.- OTRAS REFORMAS QUE FAVOREZCAN QUE EL PUEBLO GOBERNADO SEA PUEBLO GOBERNANTE II EXIGENCIA DE QUE LAS DECISIONES DE ESPECIAL RELEVANCIA SE SOMETAN A REFERNDUM, TAMBIN A PETICIN DE LOS CIUDADANOS.

ART. 92 CONSTITUCIN: 1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos. 2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno o 500.000 ciudadanos, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
EJEMPLO: ENERGA NUCLEAR EN ITALIA DESPUS DE LA DECISIN DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 1 DE JUNIO DE 2011.

5.- OTRAS REFORMAS QUE FAVOREZCAN QUE EL PUEBLO GOBERNADO SEA PUEBLO GOBERNANTE I
APROBACIN DE LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA PARA QUE TODOS LOS PODERES Y ENTES FINANCIADOS CON FONDOS PBLICOS FACILITEN EL ACCESO A LOS DOCUMENTOS E INFORMACIONES OFICIALES.

CONTROL EFICAZ DE LA FINANCIACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y REFORMA DE LA FINANCIACIN ELECTORAL PARA HACERLA MS EQUITATIVA;

5.- OTRAS REFORMAS QUE FAVOREZCAN QUE EL PUEBLO GOBERNADO SEA PUEBLO GOBERNANTE II

DESAPARICIN DE LAS CUOTAS DE PARTIDO EN ENTIDADES PBLICAS NO POLTICAS; REFORMA EN UN SENTIDO RESTRICTIVO DE LAS PRERROGATIVAS DE LOS PARLAMENTARIOS: INVIOLABILIDAD E INMUNIDAD. EJERCICIO EFECTIVO DEL DERECHO DE ACCESO A LOS MEDIOS PBLICOS DE LOS GRUPOS SOCIALES SIGNIFICATIVOS, RECONOCIDO EN EL ART. 20.3 DE LA CONSTITUCIN

CONCLUSIN I: REFORMAS LEGALES

1) REDUCCIN DE LA EDAD ELECTORAL: 16/17 AOS;

2) SUJECIN DEL EJERCICIO DEL VOTO A LA RESIDENCIA EN ESPAA O A UNA AUSENCIA NO PROLONGADA: NO MS 4/5 AOS EN ELECCIONES AUTONMICAS Y AL SENADO; 3) AUMENTO DE LA PROPORCIONALIDAD DEL SISTEMA ELECTORAL;
4) REGULACIN DE LA SUSTITUCIN TEMPORAL DE LOS REPRESENTANTES; 5) REFORMA DE LA FINANCIACIN DE LOS PARTIDOS Y DE LAS ELECCIONES; 6) APROBACIN DE LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA;

CONCLUSIN II: REFORMAS CONSTITUCIONALES

7) VOTO EN TODAS LAS ELECCIONES DE LOS EXTRANJEROS RESIDENTES PERMANENTES EN ESPAA;

8) REFORMA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR PARA QUE SE PUEDA EJERCER EN MATERIAS PROPIAS DE LEY ORGNICA Y REFORMA CONSTITUCIONAL;

9) REFORMA DE LA REGULACIN DEL REFERNDUM PARA QUE PUEDA SER SOLICITADO POR LOS CIUDADANOS Y, EN SU CASO, SIRVA PARA MODIFICAR O DEROGAR LEYES;

CONCLUSIN III: NUEVAS FORMAS CONSTITUCIONALES

10) APLICACIN DE LAS PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS EN LOS CASOS INDISPENSABLES PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN REPRESENTATIVA.

11) DESAPARICIN DE LAS CUOTAS DE PARTIDO EN LAS INSTITUCIONES NO POLTICAS Y DEL SISTEMA DE BOTN EN LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. 12) EJERCICIO POR PARTE DE LOS GRUPOS SOCIALES SIGNIFICATIVOS DEL DERECHO DE ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN DE TITULARIDAD PBLICA.

BIBLIOGRAFA
Bruce Ackerman: The Decline and Fall of the American Republic, Harvard University Press, 2010, Giorgio Agamben: La potencia del pensamiento, Anagrama, Barcelona, 2008, Francisco Bastida: La soberana borrosa: la democracia, Oviedo, 1998,
http://www.unioviedo.es/constitucional/fundamentos/primero/pdf/bastida.pdf

Victoria Camps (editora): Democracia sin ciudadanos, Trotta, Madrid, 2010, Luigi Ferrajoli: Poderes salvajes. La crisis de la democracia constitucional, Trotta, Madrid, 2011, Hans Kelsen: Esencia y valor de la democracia, KRK, Oviedo, 2006, Avishai Margalit: La sociedad decente, Paids, Barcelona, 1997, Miguel A. Presno Linera: Los partidos y las distorsiones jurdicas de la democracia, Ariel, Barcelona, 2000, Amartya Sen: La idea de la justicia, Taurus, Madrid, 2009, John Stuart Mill: Sobre la libertad, Alianza, Madrid, 1984, Jeremy Waldron: Derecho y desacuerdos, Marcial Pons, Madrid, 2006, Varios Autores: Informe del Consejo de Estado sobre las propuestas de reforma electoral, Madrid, 2009, http://www.consejo-estado.es/pdf/REGIMEN-ELECTORAL.pdf