Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Amrica II (Milletich)
JORGE GELMAN
1/31
parte y condicin previa de unas reformas ms amplias, que
buscaban consolidar los lmites y la seguridad del Imperio,
promover el crecimiento econmico espaol y asegurar un flujo
administracin.
Nuestro objetivo ser entonces analizar las
transformaciones en las estructuras del poder en Hispanoamrica
2/31
con los factores de poder en las colonias, los propios
funcionarios y sobre todo las poderosas elites locales.
salto a la segunda mitad del XVIII, los pocos trabajos que han
includo a la primer mitad de este ltimo siglo, nos lo muestran
como un perodo donde se mantienen y an incrementan ciertos
1
En este sentido el trabajo ms sistemtico es el de los
historiadores norteamericanos M. Burkholder y D. Chandler, sobre
la composicin de las Audiencias americanas entre 1687 y 1808,
donde los autores no dudan en incluir a la primer mitad del
XVIII en lo que llaman la "Edad de la Impotencia" (de la Corona
frente a sus colonias), siendo la segunda mitad del siglo la
poca de la restauracin de la "Autoridad". M. Burkholder y D.
Chandler, 1977, From Impotence to Authority. The Spanish Crown
and the American Audiencias, 1687-1808, University of Missouri
Press, Columbia.
3/31
todos los niveles de la administracin"2.
Los estudios sobre distintas reas de la administracin le
dan plenamente la razn. Si tomamos el caso de las Audiencias,
2
D. Brading, 1990, "La Espaa de los Borbones y su Imperio
Americano", en L. Bethell (ed), Historia de Amrica Latina,
Crtica, Barcelona, Tomo 2, captulo 3, pgina 92 (primer
edicin en ingls, 1984, Cambridge History of Latin America).
3
Burkholder y Chandler, From Impotence..., cit. Ver tambin
algunos ejemplos en John Leddy Phelan, 1972, "El auge y cada de
los criollos en la Audiencia de Nueva Granada, 1700-1781",
Boletn de Historia y Antigedades, 59, Bogot o Len Campbell,
1972, "A colonial establishment: Creole domination of the
Audiencia of Lima during the late eighteenth century", Hispanic
American Historical Review, 52:1.
4/31
indgena en beneficio del conjunto de los colonos espaoles y de
la Corona, aunque tambin se supona que defenderlos frente a
las excesivas pretenciones de los primeros, se convierten por su
sobre todo desde la segunda mitad del XVII, para convertir a esa
poblacin en un mercado cautivo, donde colocar mercancas, en
cantidades y condiciones que el Corregidor poda imponer por su
4
son numerosos los trabajos que se han escrito sobre estos
funcionarios. Algunos de los que mejor trazan la influencia de
las elites sobre ellos y sus actividades ilcitas son: Javier
Tord, 1974, "El corregidor de indios en el Per: comercio y
tributos", Historia y Cultura, 8, Lima; A. Moreno Cebrin, 1977,
El corregidor de indios y la economa peruana en el siglo XVIII,
CSIC, Madrid; B. Larson y R. Wasserstrom, 1982, "Consumo forzoso
en Cochabamba y Chiapa durante la poca colonial", Historia
Mexicana, XXXI, 3, Mxico; B. Hamnett, 1977, Politics and Trade
in Sothern Mexico, 1750-1821, Cambridge y H. Pietschmann, 1977,
"El comercio de repartimientos de los Alcaldes Mayores y
Corregidores en la regin de Puebla-Tlaxcala en el siglo XVIII",
Estudios sobre la poltica indigenista espaola en Amrica,
Universidad de Valladolid.
5
K. Andrien, 1985, Crisis and decline. The Viceroyalty of
Peru in the seventeenth century, University of New Mexico Press,
Albuquerque.
5/31
el poder, se va a manifestar de manera evidente en el desarrollo
a gran escala de actividades, no siempre legales, amparadas por
el estado y que favorecan a estos sectores.
6
un estudio que resume y afina todo lo que sabemos sobre el
comercio atlntico americano en esta poca es M. Morineau, 1985,
Incroyables gazettes et fabuleux metaux. Les retours des trsors
amricains d'aprs les gazettes hollandaises (XVIe-XVIIIe
sicles), Cambridge University Press/ Maison des Sciences de
l'Homme, Cambridge.
6/31
mitad del XVIII7.
Esta idea parte de una vieja concepcin de la
historiografa americanista que consideraba al estado implantado
7
quin desarroll inteligentemente esta idea de la primer
emancipacin fue John Lynch, 1964-69, Spain under the Hapsburgs,
Oxford, 2 vol. Otro autor habla de "emancipacin informal" de
Amrica, previo a las reformas; ver Fernando Muro Romero, 1987,
"Administracin y Sociedad en la Amrica espaola hasta 1750",
en Antonio Annino et alli (ed), America Latina: Dallo Stato
Coloniale allo Stato Nazione, Franco Angeli Libri, Milano,
volmen II, pgina 448. Lynch ha modificado posteriormente su
percepcin de este perodo, hablando de la existencia de un
gobierno de "consenso", que no cuestionaba el vnculo colonial.
Ver John Lynch, 1991, Historia de Espaa, Tomo XII "El siglo
XVIII", Ed. Crtica, Barcelona.
8
un ejemplo de esto es la influyente obra de Clarence
Haring, 1949, The Spanish Empire in America, New York.
9
los trabajos ms importantes en este sentido fueron:
S.N.Eisenstadt, 1963, The Political System of Empires, New York-
London; Magal Sarfatti, 1966, Spanish Bureaucratic
Patrimonialism in America, Berkeley; y John Leddy Phelan, 1967,
The Kingdom of Quito in the seventeenth century: Bureaucratic
politics in the Spanish empire, University of Winsconsin Press,
Madison, donde no slo se avanza en una nueva concepcin terica
del estado colonial, sino que se lo aplica al estudio de un caso
concreto. Slo muy recientemente se han dado algunos pasos
7/31
En estos estudios se concibe al estado colonial, por lo
menos durante el largo reinado de los austrias y en el primer
perodo borbnico, no como uno fuertemente centralizado y
8/31
Este sistema de gobierno, se apoyaba, segn lo define un
estudio reciente, en una "matriz filosfica" que lo
justificaba10. El orgen del poder del monarca era divino, pero
por ello mismo tena lmites, ya que deba gobernar con amor y
proteccin hacia sus sbditos, deba conseguir un cierto
consenso, lo cual admita la negociacin con los subordinados.
legislacin de Indias.
Siguiendo la misma lnea de interpretacin, la corrupcin
se puede entender, no como una aberracin del sistema, como un
10
MacLachlan, 1988, Spain's Empire... cit.
11
ver por ejemplo el interesante estudio de Z. Moutoukias,
1988, Contrabando y control colonial en el siglo XVII. Buenos
Aires, el Atlntico y el espacio peruano, Centro Editor de
Amrica Latina, Buenos Aires.
9/31
caractersticas de estas elites.
No es nuestro porpsito, ni sera posible en estas pginas,
resumir y discutir todas las investigaciones que se han hecho
siglo XVIII12.
Estas elites, definidas como los sectores que concentran en
un grado ms alto el poder, la riqueza y los honores en las
12
una excelente y muy completa evaluacin de los trabajos
sobre las ciudades y las elites americanas en Fred Bronner,
1986, "Urban Society in Colonial Spanish America: Research
Trends", Latin American Research Review, volmen XXI, 1. Ver
tambin Magnus Mrner, 1983, "Economic Factors and
Stratification in Colonial Spanish America with Special Regard
to Elites", Hispanic American Historical Review, 63:2.
10/31
parte de estas elites eran mltiples y si bien la venta de los
cargos favoreci enormemente este proceso, sera un error
considerarla como su causa y la modalidad excluyente. De hecho,
autnomo de la metrpoli?
La respuesta a esta pregunta resulta dificil, pero una
serie de estudios tienden a mostrarnos, cmo, esta integracin
13
uno de los trabajos que ms inteligentemente ha aplicado
estas ideas sobre el caracter del estado y la justicia colonial
es William Taylor, 1987, Embriaguez, homicidio y rebelin en las
11/31
En este sentido la idea de una primer independencia
americana durante el siglo XVII y parte del XVIII aparece
cuestionada, as como tambin la idea de las reformas borbnicas
Diagnstico y cura
12/31
progresivamente hasta incluir a los ms altos, y que haba
permitido, que los sectores ms poderosos de Amrica se
instalaran a lo largo y ancho de toda la estructura del poder,
14
Jorge Juan y Antonio de Ulloa, 1826, Noticias Secretas de
Amrica, D. Barry (ed), Londres. Citamos aqu la edicin
corregida de L. J. Ramos Gmez, 1985, Las "Noticias Secretas de
Amrica" de Jorge Juan y Antonio de Ulloa (1735-1745), T. II,
CSIC, Madrid
13/31
Partiendo de este diagnstico, las soluciones que van a
proponer, tanto estos marinos, como muchos otros personajes
influyentes en la Corte, son tambin coincidentes. Era necesario
15
Jos del Campillo y Cosso, 1762, Nuevo sistema de
gobierno econmico para la Amrica, Madrid.
14/31
slo hacia mediados del siglo XVIII, existe un consenso
generalizado en los mbitos de poder metropolitanos sobre la
necesidad y oportunidad de llevarlas a cabo16.
16
por ejemplo se puede citar en la temprana dcada de 1620,
las ideas del Conde-Duque de Olivares, que parecen preanunciar
con 150 aos de anticipacin las medidas que se tomaran sobre
todo bajo Carlos III. Claro que la situacin en los ambitos de
poder espaol era muy diferente, y el Consejo de Indias desoy
las propuestas de Olivares. Ver toda esta discusin en John
Leddy Phelan, 1967, The Kingdom of Quito..., cit, pp 157-159,
221 y siguientes.
17
citado en M. Burkholder y D. Chandler, 1977, From
Impotence..., cit, pgina 6.
15/31
Las Reformas Borbnicas: ofensiva, resistencias y resultados
contradictorios
16/31
el virreinato del Rio de la Plata, que inclua todo el
territorio desde la actual Bolivia hacia el sur, con capital en
Buenos Aires); se crean tambin nuevas capitanas generales
17/31
reformador metropolitano. Algo similar, aunque no es nuestro
tema, se puede sealar con la implementacin del llamado
"comercio libre", que habiendo sido decretado en 1778, recin se
18/31
Intendencias que reemplazan a los Corregidores y Alcaldes
Mayores,as como en las nuevas instituciones fiscales y
monopolios del estado18.
18
sobre las Audiencias ver los trabajos citados en nota 3.
Sobre las Intendencias los estudios clsicos de John Lynch,
1969, Spanish Colonial Administration 1782-1810: The Intendant
System in the Viceroyalty of the Rio de la Plata, New York, y
John Fisher, 1970, Government and Society in Colonial Per: the
Intendant System, 1784-1814, London. Luego podemos citar una
serie de trabajos que estudian el conjunto de burcratas de
algunas regiones, como por ejemplo Jacques Barbier, 1980, Reform
and Politics in Bourbon Chile, 1755-1796, University of Ottawa
Press, Ottawa; Linda Arnolds, 1988, Bureaucracy and Bureaucrats
in Mexico City, 1742-1835, University of Arizona Press, Tucson;
David Brading, 1973, "Government and Elite in Late Colonial
Mxico", Hispanic American Historical Review, 53:3; Miles
Wortman, 1982, Government and Society in Central America, 1680-
1840, Columbia University Press, New York y Susan Socolow, 1987,
The Bureaucrats of Buenos Aires, 1769-1810: Amor al Real
Servicio, Duke University Press, Durham and London.
19
. Uno de los ms decididos defensores de la idea de la
reconquista espaola en el perodo borbonico es David Brading,
quin concibe las reformas como una verdadera "revolucin en el
gobierno". Ver Brading, 1971, Miners and Merchants in Bourbon
Mxico, 1763-1810, Cambridge University Press, Cambridge.
19/31
tanto las soluciones propuestas buscarn atacar los problemas
aparentes, sin tener en cuenta fenmenos estructurales de la
sociedad colonial, ni las resistencias que generaran los
intentos reformadores.
Las reformas borbnicas, por un lado, significan cambios
importantes en la concepcin de la monarqua y el estado en
20
en estas lneas seguimos las observaciones de MacLachlan,
Spain's Empire..., cit.
21
John Leddy Phelan, 1978, The People and the King. The
Comunero Revolution in Colombia, 1781, Madison. Este autor
20/31
tenan que ver por un lado con la larga tradicin de negociacin
y participacin de las elites locales en el poder, as como con
elementos estructurales de la economa y sociedad coloniales,
21/31
promover la fidelidad y honestidad de los nuevos funcionarios,
garantizndoles medios de vida adecuados a su status y funcin.
Los salarios que cobraban, distaban en general de satisfacer sus
23
esta razones sostiene L. Salvucci, para explicar la
continuidad en la corrupcin de los burcratas fiscales en la
Nueva Espaa Borbnica, quienes a pesar de ser "hombres nuevos",
adoptaron "costumbres viejas". L. Salvucci, 1983, "Costumbres
viejas, 'hombres nuevos': Jos de Galvez y la burocracia fiscal
novohispana (1754-1800)", Historia Mexicana, XXXIII, 2. Sobre el
problema de los subdelegados, ver Fisher, Government..., cit.
24
los autores que sealan esto son muchos, por ejemplo John
22/31
De hecho, los problemas estructurales que estamos
mencionando, y la fuerte resistencia que en algunos casos se
produjo, van a provocar que en algunas dcadas, el impulso de
la realidad colonial27.
23/31
lugares de Amrica28.
Si recorremos muy rapidamente la geografa
Hispanoamricana, de norte a sur, encontraramos grosso modo los
siguientes resultados:
En Mxico las reformas parecen provocar una "revolucin en
el gobierno", desplazando a las elites locales del poder (aunque
28
en este apartado no citaremos la bibliografa para cada
caso, ya que, salvo algunas excepciones que referiremos, es la
citada anteriormente.
29
Pedro Perez Herrero, 1988, Plata y Libranzas: la
articulacin comercial del Mxico borbnico, El Colegio de
Mxico, Mxico.
24/31
sido recibidas con cierto beneplcito por las elites locales30.
En Caracas, sucede algo similar a Cuba, mientras que en
Nueva Granada y Quito las reformas provocan inicialmente cambios
30
ver por ejemplo A. Kuethe, 1981, "The Development of the
Cuban Military as a Socio-political Elite, 1763-83", Hispanic
American Historical Review, 61:4.
31
Ya nos referimos al levantamiento neogranadino de 1781,
que va a culminar con importantes concesiones de la Corona, como
bajas de impuestos, no implantacin de las Intendencias, etc.
Sobre el caso de Quito ver A. McFarlane, 1989, "The Rebellion of
the Barrios: Urban Insurrection in Bourbon Quito", Hispanic
American Historical Review, 69:2, donde se analiza una
importante rebelin de 1765, "policlasista", pero en la cual
parece jugar un rol importante la resistencia del "patriciado
local" a las reformas.
25/31
directa o indirectamente las Intendencias y sobre todo sus
cargos subalternos (los subdelegados), y a travs de ellos
continuar los repartos de mercancas, el cargo de
cambios.
Por supuesto, adems de estas diferencias entre los grandes
espacios coloniales, existieron variaciones en el interior de
los mismos, como se puede observar en el caso del Per, con una
mayor resistencia a las reformas en algunas provincias que en
Lima32.
32
Algunos de los estudios regionales que muestran esto son:
Kendall Brown, 1986, Bourbons and Brandy: Imperial Reform in
Eighteenth Century Arequipa, University of New Mexico Press,
Albuquerque y Susan Ramirez, 1986, Provincial Patriarchs: Land
Tenure and the Economics of Power in Colonial Per, University
of New Mexico Press, Albuquerque.
26/31
generados por las reformas, comparando las regiones en cuestin.
En primer lugar algo que distingue claramente las regiones
americanas en cuanto a los resultados de las reformas, es su
33
sobre la situacin de Lima ver M. Haitin, 1983, Late
Colonial Lima. Economy and Society in an Era of Reform and
Revolution, PhD. Diss., University of California, Berkeley,
quien no est de acuerdo con A. Flores Galindo, 1984,
Aristocracia y Plebe. Lima 1760-1810, Lima, en su imgen
27/31
o Buenos Aires, con economas de exportacin en crecimiento,
acogen bien las nuevas posibilidades comerciales.
Un tercer elemento importante, y vinculado a los
28/31
a las de ciudad de Mxico o de Lima. En muchos lugares de
provincia, en pequeos pueblos, stas tendan a ser grupos ms
cerrados, mucho ms fuertemente apegados a la tierra y la
alguna relevancia35.
Por supuesto habra que agregar muchos elementos ms a esta
primer aproximacin, entre las cuales no es la menor la actitud
29/31
americanas, frente a las reformas borbnicas.
Algunas conclusiones
30/31
colonial, que se aliaron a las elites locales, defendieron la
continuidad del sistema ante la crisis metropolitana, mientras
que los funcionarios bajos, honestos, fieles al ideal borbnico,
FIN
36
ver Socolow, The Bureaucrats..., cit.
31/31