Pobreza y desigualdad

Introducción a la Economía Colombiana

 Pobreza y Desigualdad
• Hoy en día la pobreza, y lo mismo la desigualdad,
son estudiados como conceptos de múltiples
facetas y factores.
• La corriente de pensamiento reciente deja muy
claro que la pobreza no es solamente material,
sino que cubre otros aspectos de la vida de las
personas:
– Participación en las decisiones de la sociedad
– Igualdad de oportunidades
– Libertad para desenvolverse y actuar

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 Consideraciones teóricas
• Necesariamente el tratamiento de pobreza y
desigualdad implica un juicio de valor
– ¿Qué consideramos justo?
– ¿A quienes deben beneficiar las políticas públicas?
• Diferentes corrientes
– Bentham: lo que realmente importa es la suma del
bienestar de la población
– Rawls: lo que realmente importa es el bienestar de la
persona menos privilegiada
– Sen: teoría del velo de la ignorancia

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 Además...
• La pobreza y la desigualdad tienen consecuencias
económicas
– Afectan el crecimiento económico
– Pueden llevar a situaciones extremas de
inconformismo e inestabilidad (guerras civiles)
– A pesar de que en el corto plazo existe un trade-off
entre equidad y eficiencia, la relación de largo plazo es
positiva

A mayor equidad, mayor eficiencia y a mayor

eficiencia, mayor equidad.

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 Definiciones de pobreza
• Básicamente, la pobreza es la privación extrema de
bienestar, tanto bienestar material como no material.
– Dentro de lo último se encuentra el acceso a los servicios
públicos, al aseguramiento, a la participación política, etc.
• Así, es un fenómeno multidimensional, que abarca
diferentes facetas del comportamiento humano.
• Es díficil medir estas dimensiones, por lo generalmente se
habla de pobreza por insuficiencia de ingresos.
• No obstante, también hay medidas más estructurales de
la pobreza: pobreza por Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI), por ejemplo.

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 Pobreza como NBI
Componentes:
1. Vivienda inadecuada
2. Servicios básicos insuficientes
3. Hacinamiento crítico
4. Inasistencia escolar
5. Alta dependencia económica

Si se cumple una condición: pobreza

Si se cumplen dos o más: miseria

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 Otras medidas de pobreza
• Índice de Calidad de Vida (ICV): Pondera doce
variables que miden la calidad de la vivienda y el
grado de escolaridad de los miembros del hogar.
• Medidas de mortalidad infantil
• Esperanza de vida al nacer

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 Pobreza por ingresos
• Línea de pobreza: recursos suficientes para
adquirir una canasta básica de bienes y servicios.
• Línea de indigencia: recursos suficientes para
adquirir alimentación mínima.
• Hay medidas internacionales e nacionales:
– Internacionales
Menos de dos dólares: pobreza
Menos de un dólar: pobreza extrema
– Nacionales
Línea de pobreza
Línea de indigencia

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 Dimensiones de la pobreza
• Es necesario distinguir entre pobreza estructural
y pobreza coyuntural
– Aunque están relacionadas, como su nombre lo indica,
la pobreza coyuntural puede ser una cuestión de un
periodo de tiempo.
– Lo importante es que en episodios de situación
económica difícil, la pobreza coyuntural se convierta en
estructural.

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 Índice de Desarrollo Humano
• En un intento por capturar más dimensiones del
problema de la pobreza, esta medida sintetiza
tres componentes:
– PIB per cápita
– Asistencia escolar
– Expectativa de vida

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 Desigualdad
• Se habla de desigualdad cuando existe un
elemento (ingreso, educación, salud, servicios
sociales) que no está distribuido uniformemente
(equitativamente).
• Hay dos elementos que se deben diferenciar:
– Desigualdad por cuestiones de talento, esfuerzo y
trabajo
– Desigualdad por cuestiones de azar o falta de
oportunidades

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 Pobreza y desigualdad
• Pobreza: medida absoluta del bienestar de la comunidad
• Desigualdad: medida relativa del bienestar de un grupo
en comparación con otro
• Relación entre crecimiento, pobreza y desigualdad
– Un aumento en el ingreso medio, puede disminuir la pobreza,
manteniendo la distribución constante.
– Un cambio en la distribución del ingreso, puede disminuir la
pobreza, sin que se presente cambios en el ingreso medio
(crecimiento).

• Veamos...

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 Pobreza, desigualdad y crecimiento

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 Medidas de desigualdad:
Coeficiente GINI

Curva de
Lorenz

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 Movilidad social
• Movilidad social: es la capacidad de romper las
trampas de pobreza, en las que los hogares se
quedan debido a la dificultad de acumular activos
fijos o humanos que les permitan escapar a dicha
condición.
• Cuando la probabilidad de “cambiar” de clase
social, de estrato es alta.
• Tal vez, el principal instrumento para promover la
movilidad social es la EDUCACIÓN.

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 La educación y la movilidad social
• La educación no solo genera un cambio
intrageneracional sino intergeneracional.
– Por lo general, hijos de padres educados reciben
mayor educación, presentan mejores indicadores de
salud, estabilidad, etc.

• “La educación es una herencia intangible que las

futuras generaciones aprovehcan en términos de
mayores inversiones en capital humano”.

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 Efecto del crecimiento
• El efecto del crecimiento sobre la pobreza,
depende del grado de desigualdad de la sociedad
– En sociedades altamente desiguales (como Colombia),
el crecimiento no se traduce en disminuciones
importantes de pobreza (elasticidad es igual a –1).
– En sociedades menos desiguales (como EEUU), el
crecimiento económico reduce la pobreza más
fácilmente.
• Es así que las políticas en Colombia deben
estar orientadas tanto al crecimiento como
hacia la igualdad (de ingreso, de
condiciones, de oportunidades).
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 Colombia. Transición Demográfica.

Fuente: Elaboración a partir de información de las proyecciones de

población DANE.
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 Incidencia de la
pobreza 49,7%
monetaria y la
pobreza
monetaria
extrema en 28 %
Colombia,
20022002
Entre y 2015
y 2016, la
pobreza disminuyó 17,7 %
cerca de 22 puntos
porcentuales. La pobreza
extrema se redujo 9% en 8,5 %
el mismo lapso.
Fuente: DANE.

2002 2016 2002 2016

POBREZA POBREZA EXTREMA

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 60 %
Clases sociales
en Colombia,
50 %
50 %
2002-2015
39 %
40 %

32 % 31 %
30 % La clase media del
28 % país se duplicó y,
por primera vez en
20 %
la historia, supera a
16 % la población en
10 % situación de
pobreza.
2% 2% Fuente: Angulo, Gaviria y Morales
0% (2014) y Gaviria (2016).
2002

2005

2006

2007

2010

2014

2015
2003

2004

2008

2009

2012

2013
2011

ALTA MEDIA VULNERABLES POBRES

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 Colombia ha tenido grandes avances en la
superación de la pobreza
40.0 37.2
Contribución a la variación
34.1 de los ingresos reales de los
35.0 32.7 hogares por componente y
30.4 30.6
29.4 28.5 quintil 2010-2015
30.0 27.0 27.8
24.8 35.0%
25.0 21.9
20.2 30.0%
20.0 25.0%
15.0 12.3 20.0%
10.6 10.4
10.0 9.1 8.1 15.0%
7.9

5.0 10.0%

5.0%
0.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 0.0%
Pobreza Pobreza extrema Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Pobreza multidimensional -5.0%

4,6 millones de personas superaron la

pobreza por ingresos
2,6 millones dejaron de ser pobres
extremos
4 millones de colombianos superaron la
pobreza en todas sus dimensiones

Introducción a la Social,
3 Fuente: Prosperidad Economía
a partir Colombiana
de DANE.
 22

Colombia: un gran cambio social en este siglo

Fuerte caída de la pobreza y aumento sostenido de la clase media

Evolución de las clases sociales (millones de personas)

25 19 millones de
colombianos (40%)
NO DISPONIBLE

20
14,7 millones de
15 colombianos (31%)

12,8 millones de
10 colombianos (27%)

5
1 millón de colombianos
0 (2%)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Pobre Vulnerable Media

Metodología del BM. Nota: pobreza: US$0-4 PPP. Vulnerable: US$4-10 PPP. Clase media: US$10-50 PPP
Fuente: Cálculos DNP a partir de DANE-GEIH, 2018

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 Nuestros grandes retos

1 Reducir variables críticas del IPM

Trabajo informal, Bajo logro educativo y Rezago escolar

2 Reducir brechas urbano-rurales

La Pobreza Multidimensional en lo rural es 2,7 veces más alta que lo urbano

3 Afinar el proceso de focalización

Frente a un escenario de austeridad en el gasto es necesario priorizar territorios y poblaciones

4 Mayor coordinación intersectorial

Para lograr una oferta integral a la población más pobre es necesario alcanzar mejores niveles de articulación

Establecer enfoque de ciclo de vida para evitar la fragmentación de las intervenciones

5 Atender las necesidades de las poblaciones en cada rango de edad (primera infancia, niñez, adolescencia, juventud,
adultez y adulto mayor).

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