1.

GENERALIDADES, OBRAS DE
INGENIERIA, DISEÑO, EJECUCION,
CONTROL
1.1. Generalidades

Obras de ingeniería, construcciones de dominio publico o

privado, destinados a satisfacer necesidades de una
población o parte de ella.

Dirección de Obras (Gerencia de Obras), es la

administración eficaz y eficiente de los recursos que
intervienen en la construcción de una obra, desde su
diseño, ejecución y control.

Está regulada principalmente por normas técnicas y

administrativas.
1.2 Obras de Ingeniería

a. Obras Viales. Se consideran similares a todas las siguientes obras:

• Carreteras y caminos, independientes del tipo de rodadura.

• Mantenimiento y mejoramiento de carreteras y caminos.
• Túneles, puentes y viaductos comprendidos en la construcción,
mantenimiento y mejoramiento de carreteras y caminos.
• Construcciones aeroportuarias, portuarias y ferroviarias.
• Avenidas y calles en las que el proponente certifique la
construcción de: Drenaje, capas sub base o base y pavimento de
cualquier tipo.
• Muros de contención, obras de drenaje y de arte, comprendidas en la
construcción, mantenimiento y mejoramiento de carreteras y
caminos.
b. Obras Viales Urbanas. Se consideran similares a todas las siguientes
obras:

• Enlosetados
• Empedrados
• Adoquinados
• Cunetas, aceras y cordones
• Pavimentos rígidos y flexibles en vías urbanas.
c. Obras de Saneamiento Básico y Riego. Se consideran similares a todas las
siguientes obras:

• Redes de agua potable

• Redes de alcantarillado sanitario y pluvial
• Obras civiles para redes en general
• Plantas de tratamiento
• Obras de riego, y micro riego
• Drenaje fluvial cerrado o abierto
• Rellenos sanitarios
d. Obras Hidráulicas. Se consideran similares a todas las siguientes obras:

• Diques, presas y represas

• Túneles de trasbase
• Canales
• Embovedados
• Regulación de ríos
• Puertos fluviales
• Mantenimiento y reparación de obras hidráulicas
• Defensivos
e. Edificaciones. Se consideran similares a todas las siguientes obras:

• Edificios
• Hospitales
• Centros de salud
• Centros educativos
• Centros sociales y comerciales
• Instalaciones deportivas y recreativas
• Terminales
• Viviendas de interés social, unifamiliares y multifamiliares
• Galpones y hangares
• Remodelaciones y restauraciones
f. Instalación de redes de gas

g. Obras especiales. Se consideran similares a todas las siguientes

obras:

• Montaje de Sub-estaciones
• Tendido de líneas eléctricas
• Tendido de ductos y poliductos
• Tendido de líneas telefónicas
• Puentes y Viaductos.
• Túneles.- Independiente del tipo de revestimiento
• Perforación de pozos.

Nota: Cada entidad pública podrá complementar o mejorar el

presente Anexo de acuerdo a su criterio técnico.
OBRAS CIVILES

Fiscalización,
supervisión,
edificaciones, estructuras, dirección técnica,
Construcción, reconstrucción,
remodelación, mejoramiento, COMO excavaciones, perforaciones, REQUIE expediente técnico,
carreteras, puentes, represas, mano de obra,
demolición, renovación, SER: sistemas de agua potable, RE materiales,
ampliación y habilitación de alcantarillado, etc equipos,
bienes herramientas.
PROYECTO
En nuestro país generalmente se realizan proyectos de Inversión Pública
Proyecto de Inversión Pública es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora
o de provisión de bienes o servicios a una población o parte de ella.

Por lo tanto, se puede inferir que el concepto de «proyecto de inversión»

es más amplio que el de «obras», puesto que, como conocemos existen
proyectos de inversión de: infraestructura (obras), productivos, sociales,
ambientales, entre otros.

UNA OBRA CIVIL ES PARTE DE UN PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

2.- DISEÑO

2.1. PRE INVERSION

Es la fase, los proyectos son estudiados y analizados con el

objetivo de obtener la información necesaria para la
toma de decisiones de inversión.

Este proceso de estudio y análisis se realiza a través de la

preparación y evaluación de proyectos para determinar la
rentabilidad socioeconómica y privada
HASTA 2007
2007 - 2015
PREINVERSION
- PERFIL
-ESTUDIO DE IDENTIFICACION (E.I.)
- PREFACTIBILIDAD
- FACTIBILIDAD -ESTUDIO TECNICO, ECONOMICO, SOCIAL
Y AMBIENTAL (T.E.S.A.)

INVERSION
- Diseño Final Ejecución MAYORES,
monto inversión
- Ejecución mayor a 1
millón de Bs

PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA
MENORES, monto
Fase de Operación inversión hasta 1
millón de Bs
 RESOLUCION MINISTERIAL N° 115 (MINISTERIO DE PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO)
12 DE MAYO DE 2015
Artículo 1.- Aprobar el Reglamento Básico de Preinversión, etapa “Estudio de Diseño Técnico de
Preinversión”, en sus cuatro capítulos y 23 artículos, cuyo texto adjunto forma parte indisoluble de la
presente Resolución.

Artículo 2.- Las Entidades Cabeza de Sector, deberán remitir al Órgano Rector del SEIF-D (Sistema
Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo), para su conformidad, la categorización sectorial
de los proyectos bajo su competencia en menores, mayores y medianos, así como el alcance y contenido del
Estudio de Diseño Técnico de Preinversión, en un plazo máximo de 180 días hábiles, a partir de la vigencia
del presente Reglamento.

Artículo 3.- Entre tanto, las entidades ejecutoras deberán utilizar los contenidos referenciales establecidos
en los artículos 9, 10 y 11 del presente Reglamento.

Artículo 4.- Los procesos de elaboración de estudios de preinversión, iniciados con anterioridad a la
vigencia del presente Reglamento Básico de Preinversión, deberán concluir conforme al reglamento
vigente al momento de su inicio.

Artículo 5.- Se deja sin efecto el Reglamento Básico de Preinversión aprobado mediante Resolución
Ministerial N° 29/2007, de 26 de febrero de 2007.
Artículo 6.- (VIPFE) El Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo queda encargado de
velar por el cumplimiento de la presente Resolución Ministerial.
OBJETIVOS DEL REGLAMENTO

El objetivo general es orientar y apoyar el proceso racional de toma de

decisiones de las entidades públicas, de manera de asignar recursos a las
alternativas de inversión pública de mayor impacto en el bienestar de la
sociedad.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
i) establecer procedimientos, instrumentos y reglas comunes que
deben cumplir las instituciones del sector público;
ii) proporcionar lineamientos conceptuales a través del
establecimiento de contenidos mínimos para los estudios de preinversión
iii) criterios uniformes para apoyar la toma de decisiones de
inversión.

El Reglamento Básico de Preinversión es de uso y aplicación obligatoria para todas

las entidades del sector público.
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
 En una sola etapa: “ESTUDIO DE DISEÑO TECNICO DE
PREINVERSION”
PREINVERSION:  Se establece la viabilidad técnica, económica, financiera, legal,
social, institucional, medio ambiental, de gestión de riesgos y
adaptación al cambio climático

Informe Técnico de Condiciones

Previas (ITCP)

•Justificación en el marco de: CPE, Ley de la Madre

Tierra, Agenda Patriótica 2025, Ley Marco de
Autonomías y Descentralización, planes
territoriales, y priorización sectorial
la eje c ución de Antes de iniciar su •Idea del proyecto
Para elaboración, la Entidad
y ec to s , un solo •Compromiso social documentado
pro Ejecutora debe preparar: •Estado de situación legal del derecho propietario
DE
ESTUDIO •Estado de situación de la afectación de derechos de
IS E Ñ O TÉCNICO vía
D RSIÓN
R E I N VE •Identificación de posibles impactos ambientales
DE P •Identificación de posibles riesgos de desastre
•Otros aspectos que se consideren necesarios
•Conclusiones y recomendaciones

CALIDAD DE LA
INVERSION
TÉRMINOS DE REFERENCIA Y PRESUPUESTO REFERENCIAL
Contenidos Referenciales para:

I) Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de

Desarrollo Empresarial Productivo.

II) Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de Apoyo

al Desarrollo Productivo.

III) Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de

Desarrollo Social.

IV) Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de

Fortalecimiento Institucional.

V) Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de

Investigación y Desarrollo Tecnológico.
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
5 TIPOLOGIAS DE PROYECTOS

TIPO I
Proyectos de TIPO III
TIPO II
Desarrollo Proyectos de
Proyectos de Apoyo
Empresarial Desarrollo Social
al Desarrollo
Productivo
Productivo

OBJETIVO
Producir bienes y/o generar
servicios para obtener excedentes
financieros
CONTENIDO
REFERENCIAL
ENFASIS
-Estudio de mercado (Insumos y
Productos)
-Procesos Productivos
-Seguridad industrial
-Análisis financiero
-Evaluación financiera
EJEMPLOS
Productos de , agroindustria,
metalúrgicos, de hidrocarburos,
de comunicaciones, lácteos
OBJETIVO
Mejorar las condiciones de vida
OBJETIVO de la población beneficiaria
Crear y/o mejorar las CONTENIDO REFERENCIAL
condiciones para la producción ENFASIS
incrementando el capital físico -Población objetivo
CONTENIDO REFERENCIAL -Condiciones socioeconómicas
ENFASIS -Ingeniería del proyecto
-Ingeniería -Evaluación económica
-Equipamiento -Análisis costo eficiencia
-Evaluación económica -Evaluación social
-Análisis costo eficiencia
EJEMPLOS
EJEMPLOS
Alcantarillado, energía, eléctrica,
Caminos, puentes, aeropuertos,
centros hospitalarios, centros
represas, plantas
educativos, viviendas sociales,
hidroeléctricas, centros de
campos deportivos, centros
extensión agropecuaria,
culturales
sistemas de riego
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
TIPOLOGIA DE
PROYECTOS
TIPO V
TIPO IV
Proyectos de
Proyectos de
Investigación y
Fortalecimiento
Desarrollo
Institucional
Tecnológico

OBJETIVO
OBJETIVO
Producir e incorporar nuevos
Mejorar la capacidad de gestión de
conocimientos y/o, desarrollar
las actividades institucionales
nuevas tecnologías aplicables a los
CONTENIDO REFERENCIAL
procesos productivos y/o
ENFASIS
institucionales
-Equipamiento
CONTENIDO REFERENCIAL
-Capacitación
ENFASIS
-Asistencia técnica
-Justificación
-Evaluación de pertinencia,
-Metodología
coherencia
-Estrategia de ejecución
EJEMPLOS
-Evaluación de pertinencia,
Proyectos que incluyen asistencia
coherencia
técnica y capacitación, provisión
EJEMPLOS
de equipos, compra de software,
Estudios en centros universitarios
diseños de sistemas, construcción
y/o entidades estatales de
y/o refacción de infraestructura,
investigación y desarrollo
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
PROYECTOS MAYORES, MEDIANOS Y MENORES
PROYECTOS
MAYORES
 Magnitud y Alcance y
complejidad contenido
técnica,
 Monto de la
inversión,
PROYECTOS
 Dimensión de la
capacitad MEDIANOS
PARA TIPOS
instalada, Alcance y
MINISTERIOS CABEZA CONSIDERANDO I, II Y III ,
 ESTABLECERAN: contenido
DE SECTOR Cobertura u
otro parámetro
definido en
función a las
características PROYECTOS
particulares de MENORES
cada sector|||| Alcance y
ON
O LUCI IAL
RES ISTER contenido
IN
BIM

 CONFORMIDAD DEL
ORGANO RECTOR

LOS PROYECTOS DE LOS TIPOS IV Y V, NO REQUIEREN SER

CATEGORIZADOS EN MAYORES, MEDIANOS Y MENORES
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION

REQUISITOS PARA SU APLICACION

I. Informe Técnico de Condiciones Previas

II. Informe de Justificación de conveniencia

técnica
FORMA DE CONTRATACION
LLAVE EN MANO
 Grado de complejidad técnica
 Nivel de especialización del contratista
 Oferta de proveedores especializados
 Tecnología innovadora
 Transferencia de tecnología y
capacitación
 Análisis de ingeniería

La MAE asume la responsabilidad de la

decisión de aplicar la forma de
contratación llave en mano; así como del
estudio de preinversión de acuerdo al
Reglamento
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
TAREAS A REALIZAR

MINISTERIOS VIPFE

CATEGORIZACION DE
PROYECTOS EN MAYORES,
MEDIANOS Y MENORES - IDENTIFICAR LAS VARIABLES
- ACOMPAÑAR Y SISTEMATIZAR EL
Y DEFINICION DEL - DEFINIR LOS RANGOS PROCESO
ALCANCE Y CONTENIDO,
- DEFINIR ALCANCE DE LOS ESTUDIOS - RESOLUCION BI MINISTERIAL
PLAZO DE 180 DIAS, R. PARA CADA CATEGORIA
BIMINISTERIAL

ELABORACION DE
- PRIORIZAR LOS SECTORES-
METODOLOGIAS DE
SUBSECTORES - ACOMPAÑAR EL PROCESO
PREPARACION Y
- ELABORAR LOS TDRs - COMPATIBILIZA LAS METODOLOGIAS
EVALUACIÓN DE
PROYECTOS - REALIZAR LA SUPERVISION - RESOLUCION BI MINISTERIAL

ELABORACION DE - PRIORIZAR LOS SECTORES-

MODELOS DE SUBSECTORES
- ACOMPAÑAR Y SISTEMATIZAR EL
TERMINOS DE - ELABORAR LOS TDRs PROCESO
REFERENCIA - REALIZAR LA SUPERVISION
 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
TAREAS A REALIZAR

MINISTERIOS VIPFE

ESTABLECIMIENTO DE - RELEVAMIENTO DE INFORMACION

PARAMETROS COSTO
EFICIENCIA, POR LOS
MINISTERIOS CABEZA DE
SECTOR, EN COORDINACION
CON EL ORGANO RECTOR DEL
SEIF-D
ESTADISTICA SECTORIAL Y TERRITORIAL
- DEFINICION SECTORIAL DE LOS
PARAMETROS POR TERRITORIO
- ESTABLECER PARAMETROS Y RANGOS
- ACOMPAÑAR Y SISTEMATIZAR EL
PROCESO
- RESOLUCION BIMINISTERIAL

ACTUALIZACION DE LAS
RAZONES PRECIO CUENTA - REALIZA LA ACTUALIZACION
DE EFICIENCIA, POR EL - RESOLUCION MINISTERIAL
ORGANO RECTOR DEL SEIF-
D

DESARROLLO DE PROCESOS DE - ELABORA PROGRAMA DE CAPACITACION

CAPACITACION, ASISTENCIA - REALIZA LA CAPACITACION EN COORDINACION
TECNICA EN PREINVERSION, POR CON LAS ENTIDADES
EL ORGANO RECTOR DEL SEIF-D,
EN COORDINACION CON
ENTIDADES EJECUTORAS

(SEIF-D) Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo

 REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
TIPOLOGIA CLASIFICACION REFERENCIAL DE
SECTORES

HIDROCARBUROS
MINERIA
TIPO I INDUSTIRA
AGROPECUARIO
TURISMO
COMUNICACIONES

TRANSPORTE
ENERGIA
TIPO II RIEGO
RECURSOS HIDRICOS

CULTURA
DEPORTES
EDUCACION
TIPO III SALUD
SANEAMIENTO BASICO
URBANISMO Y VIVIENDA