Presentación Inauguración.

Economía Ambiental
Doctor Alejandro Corvalán Quiroz
6 de Noviembre 2019
Alejandro.corvalan@pucv.cl
 Un saludo especial
• En primer lugar: UN AGRADECIMIENTO. Esta segunda versión del
Curso Internacional en Gestión Sostenible de Residuos Sólidos en
América Latina y el Caribe es organizada conjuntamente por ONU
Medio Ambiente, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, la
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso (PUCV), y la Agencia
Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AGCID);
como asimismo al Instituto de Geografía de la PUCV.

• En segundo término: BIENVENIDOS: A todos los participantes,

provenientes de distintos países de la región de América Latina y el
Caribe y de Chile. A cada uno de los profesionales y técnicos ligados
al ámbito municipal, gubernamental, académico, civil y privado.
 Índice
• Una conceptualización de la Economía del Bienestar, de la
Economía Ambiental y de la Economía de los Recursos
Naturales.
• Principios de la economía neoclásica en la economía ambiental.
• Fundamentos de la economía ecológica.
• Las Fallas de Mercado, pero también las institucionales y las de
política.
• Internalización de las externalidades.
• Una mirada sobre los instrumentos de política ambiental.
• La evolución del concepto de sustentabilidad.
• Hacia una economía verde.
• Palabras finales.
Una conceptualización de la Economía del Bienestar, de la Economía
Ambiental y de la Economía de los Recursos Naturales
 Una conceptualización de la Economía del Bienestar, de la Economía
Ambiental y de la Economía de los Recursos Naturales.
• Es necesario explicitar que la
economía ambiental no es la
aplicación de las ciencias económicas
en general a la problemática
ambiental. Se llama así a la
interpretación de una escuela del
pensamiento económico, a saber, la
neoclásica, que pasó a incorporar el
medio ambiente como objeto de
estudio.
• La economía ambiental se basa,
entonces, en los mismos conceptos y
presupuestos básicos de la teoría
neoclásica, que concentra el análisis
sobre la escasez, y donde los bienes
son valorados según su abundancia-
rareza, de tal manera que cuando se
trata de bienes escasos, éstos son
considerados bienes económicos,
mientras que cuando son bienes
abundantes, no son económicos.
• El medio ambiente viene adquiriendo status de
bien económico porque muchos recursos
naturales, como el agua y algunas fuentes de
energía no renovables, comienzan a escasear y
presentan horizontes de agotamiento previsibles.
Al mismo tiempo, estos bienes naturales, aun
cuando sean insumos indispensables del proceso
productivo, presentan características de bienes
no económicos, por no poseer precio, ni dueño.
• Muchos bienes ambientales como el agua y los
minerales poseen precio en función de los costos
de extracción y distribución, pero no del bien en
sí, en cuanto a su costo de producción. Por esta
razón, el medio ambiente se encuentra externo al
mercado.
• La incorporación del medio ambiente al mercado
se daría mediante el procedimiento de
internalización de esas externalidades,
adjudicándoles un precio. Por eso, la economía
ambiental se ocupa principalmente de la
valoración monetaria del medio ambiente. Una
vez internalizado, el medio ambiente pasa a tener
las características de un bien económico, o sea,
pasa a tener precio y/o derecho de propiedad.
 Una conceptualización de la Economía del Bienestar, de la Economía
Ambiental y de la Economía de los Recursos Naturales.
•La economía ambiental se
constituye como disciplina en
los años setenta, como una
respuesta de los economistas
neoclásicos a la problemática
ambiental contemporánea.
•Esta disciplina se basa en las
teorías de la internalización
de las externalidades de
Pigou (1920) y Coase (1960),
ambos de la escuela
neoclásica.
• .
• .
• La Economía del Medio Ambiente
trataría temas relacionados con la
función del medio ambiente como
receptor y asimilador de residuos, es
decir, como sustentador de ciertos
procesos bióticos y abióticos de
recuperación y regeneración de
subproductos derivados de los
procesos de producción y consumo.
• La Economía de los Recursos
Naturales trataría de la gestión de
los recursos naturales, no renovables
y renovables, intentando resolver
conflictos entre usos alternativos y
con el objetivo de alcanzar la pauta
óptima de agotamiento para los no
renovables o la sostenibilidad en el
uso de los renovables
Una conceptualización de la Economía del Bienestar, de la Economía
Ambiental y de la Economía de los Recursos Naturales
 Principios de la economía neoclásica en la economía
ambiental.
• Fue Marshall quien introdujo el
concepto de economías externas, para
referirse a los beneficios que reciben
las unidades de producción y que se
realizan fueran del mercado y sin
contraprestación monetaria.
• Sin embargo, fue Pigou en 1920 que
resaltó el carácter negativo de estas
externalidades. Este concepto fue
desarrollado por Kapp (1950), Scitovsky
(1954) y Bator (1958), constituyéndose
en un elemento central del análisis
económico de los problemas
ambientales.
• Buchanan y Stubblebine argumentan
en 1962 que la presencia de efectos
externos viola las condiciones para una
asignación óptima de recursos en la
economía.
• La aportación más relevante de Pigou
fue su contribución a las correcciones
de las externalidades, asumiendo que
la economía de libre mercado no
funcionaba adecuadamente en dicho
contexto; pues había una
irracionalidad en las decisiones de
uso intertemporal de los recursos,
valorando un uso presente en
detrimento del socialmente
deseable.
• El resultado es un daño a las
generaciones futuras, que podría ser
corregido mediante la intervención
del Estado, a través de subsidios,
impuestos y legislación.
 Principios de la economía neoclásica en la economía
ambiental.
• Si bien Pigou puede considerarse el
precursor de la política económica del
medio ambiente, fue Hotelling el que se
puede considerar como el fundador de la
microeconomía de los recursos naturales,
sentando las bases en su artículo en 1931
sobre la gestión económicamente óptima
de los recursos agotables
• Con posterioridad, Coase (1960) propone
un nuevo paradigma en la gestión de los
problemas ambientales, poniendo el
énfasis en la negociación vía mercado de
las partes interesadas.
• Esta escuela ha dado lugar a la escuela de
los derechos de propiedad, pues resalta
que la ausencia o indefinición de estos
derechos son una causa fundamental de
los problemas ambientales.
• La gran eclosión de la Economía de los Recursos
Naturales y del Medio Ambiente se produce en
los años setenta del siglo XX, cuando las ideas
precursoras de Malthus, Pígou, Hotelling y Coase
son desarrolladas dentro del marco neoclásico, o
puestas en cuestión por paradigmas alternativos
como la Economía Ecológica.
• Es en esta época cuando surge una preocupación
generalizada por el problema del agotamiento de
los recursos, acompasada a las crisis del petróleo
que provocaron síntomas de recesión mundial. La
concentración de la economía en el desarrollo y el
crecimiento se empezó a poner en cuestión a la
luz de todos los efectos adversos observados en el
medio ambiente y la naturaleza, siendo el Club de
Roma con el Informe Meadows en 1972 quien
trazó un panorama sombrío de predicciones
catastrofistas para el futuro de la humanidad, con
un marcado tono neo-malthusiano.
 Fundamentos de la economía ecológica.
• Como contrapunto crítico a la
economía ambiental, surge
simultáneamente la economía
ecológica, basada en las leyes
de la termodinámica y los
grandes ciclos biogeoquímicos
de los ecosistemas de la
biosfera.
• Esta escuela vuelve a enfatizar
la finitud de los recursos
naturales en las propuestas de
política de gestión ambiental.
• “La visión económica ecológica
considera la economía como un
subsistema abierto dentro de un
ecosistema finito y cerrado.
• La economía como subsistema
abierto significa que tanto la materia
como la energía entran en la
economía desde el exterior y salen
de la economía al exterior. De modo,
pues, que es un subsistema dentro
de un ecosistema cerrado y finito.
• En un sistema cerrado sólo la energía
entra y sale, pero no la materia, ya
que ella solamente circula o se recicla
al interior del sistema.”
Fundamentos de la economía ecológica.
Fundamentos de la economía ecológica.
Fundamentos de la economía ecológica.
 Fundamentos de la economía ecológica.
• El tránsito hacia una sociedad inteligente
o estable, capaz de asegurar la vida en el
Tierra debe caracterizarse, por tanto, por
un uso más eficiente de la energía y de los
recursos materiales, avanzando hacia la
utilización de las energías renovables, el
reciclado y reutilización de los materiales,
reduciendo el uso y desperdicio de los
mismos, incorporando criterios de
producción y diseño sostenibles, con
productos que duren más y que sean
fáciles de reciclar, reutilizar y reparar,
haciendo énfasis en la prevención de la
contaminación y la reducción de
desechos, con prioridad sobre los
enfoques que se centran únicamente en el
manejo de los residuos o desechos.
• En los hechos la distinción entre
Economía Ecológica y Economía
Ambiental es cada vez más difusa, a
medida que se van utilizando
herramientas de uno y otro lado para
abordar los problemas del mundo real.
• Pese a las controversias existentes entre
los modelos de análisis y las posibles
soluciones, ambas economías se
encaminan hacia una visión cada vez
más sincrética e integradora de las
diversas técnicas de análisis, guiada por
la necesidad de aportar soluciones a los
retos que presentan las interacciones
entre el medio ambiente y la economía
en un contexto de creciente
incertidumbre.
Las Fallas de Mercado, pero también las
institucionales y las de política.
 Las Fallas de Mercado, pero también las
institucionales y las de política.
• •
Siguiendo el paradigma de la economía
del bienestar y la reciente literatura
institucional, Panayotou define tres
categorías de "fallas" que se combinan
para generar una subvaloración de los
activos y servicios ambientales: fallas
institucionales, de mercado y de política.
• Esta clasificación resulta útil como punto
de partida, aunque, como veremos, estas
"fallas" están estrechamente relacionadas • Estos se relacionan con conocidas "fallas del
entre si, con lo cual la línea de
demarcación no es siempre útil. En
particular, como lo hemos aprendido con
toda precisión a partir del trabajo de
North, los mercados siempre funcionan
en un marco institucional determinado y
la eficiencia con la cual operan depende
de dichas instituciones.
• Las fallas de mercado están asociados a
la diferencia entre costo privado y social
en los mercados establecidos.
Debido al carácter de auténticos bienes públicos
o a los severos problemas regulatorios que
generaría su apropiación privada (debido a las
importantes externalidades en su uso o
consumo), la única forma aceptable de
propiedad es la pública o comunal, los
problemas se reducen a aspectos institucionales
más tradicionales: aquellos asociados al diseño
de organizaciones públicas o comunales
eficientes y eficaces en la defensa de los
derechos colectivos.
gobierno" (y de otras formas de acción
colectiva), que incluyen la introducción de
racionalidades no económicas ni sociales
(burocráticas o clientelistas) en el
funcionamiento de las instituciones, los
problemas de representación (principal-
agente) el reflejo en su operación de los
intereses económicos y sociales dominantes
(es decir, de problemas de economía política),
las oportunidades que genera la intervención
del Estado para la captura de rentas ("rent-
seeking") y los problemas de información que
afectan igualmente las acciones
gubernamentales
Las Fallas de Mercado, pero también las
institucionales y las de política.
 Internalización de las externalidades.

• ¿Cuál es el problema? El Costo Marginal, CMg, puede no ser igual al costo

social.
• El CMg privado puede ser mayor o menor al costo social.
 Internalización de las externalidades.
• Arthur Cecil Pigou escribió en 1920 The
Economics of Welfare (La economía del
bienestar). Definía, por primera vez, el
concepto de internalización de las
externalidades. Sin embargo, sólo es
recién en 1970 que la economía
ambiental se constituye como disciplina
interesada, específicamente, en las
externalidades ambientales.
• Pigou, profesor de Keynes, fue el
precursor de la teoría sobre la
necesidad de la presencia del Estado en
la economía para reglamentar y
disciplinar los efectos externos.
Reconoce que, salvo bajo competencia
perfecta – situación rarísima – hay
muchas fallas en el mercado. Son estas
fallas las que hacen que la
maximización del bienestar privado no
coincida con la maximización del
bienestar social.
• Externalidades son, entonces, costos
privados pasados a la sociedad que
indican una falta de adecuación con los
sociales. Es necesario, por lo tanto,
internalizar estos costos individuales que
quedaron fuera del mercado.
• La tradición pigouviana preconiza la
intervención del Estado, en forma de un
impuesto que corresponda con el valor del
costo social infringido a la colectividad.
Este procedimiento se efectúa, en materia
ambiental, según el principio del
“Contaminador-pagador” (Polluter’s Pays
Principle). Con el impuesto, el costo de
producción de la empresa contaminadora
pasa a ser mayor, al mismo tiempo que el
beneficio disminuye en la misma medida.
• Salvo cuando el nivel de la competencia
permite pasar el valor del impuesto al
consumidor, el precio final del producto,
aumenta. De esa manera, los efectos
externos son internalizados y el medio
ambiente es incorporado al mercado.
Internalización de las externalidades.
Internalización de las externalidades.
 Internalización de las externalidades.
• Otra línea de interpretación de la
economía ambiental es la de Ronald
Coase. Es un economista inglés que
emigró a los Estados Unidos y se
integró a la Escuela de Chicago, una de
las principales instituciones de apología
al liberalismo. En 1960 se adhirió a la
reacción ultraliberal que pretendía
revertir las doctrinas y políticas de
intervención del Estado defendidas por
Keynes, que habían ganado bastante
apoyo y espacio de aplicación después
de la crisis de 1930.
• Coase procuró desmontar la teoría
pigouviana con su artículo “The
Problem of the Social Cost” (“El
problema del costo social”, 1960). En
dicho artículo Coase muestra que un
efecto externo no enfrenta un interés
privado a un interés público, sino un
interés privado frente a otro interés
privado.
• En dicho artículo de 1960, el economista y
Premio Nobel Ronald Coase puso de manifiesto
que, en un mundo ideal, el sector privado
podría, en efecto, resolver todas las
externalidades. Según el teorema de Coase,
toda economía en la que los costes de alcanzar
un acuerdo sean suficientemente bajos, puede
alcanzar siempre una asignación eficiente,
incluso aunque existan externalidades. Los
costes de negociación del acuerdo se
denominan costes de transacción.
• Coase reduce la cuestión del costo social a una
cuestión de negociación privada entre las
partes en disputa, el contaminador y el
contaminado. Para él, las partes pueden ser un
individuo o una colectividad. Lo importante es
tener claro el derecho de propiedad sobre el
recurso en cuestión; después, siempre se llega a
una solución negociada.
 Internalización de las externalidades.
• Garret Hardin, en la línea de Coase, publicó en
1968 “The Tragedy of the Commons” (“La • La principal limitación de los dos
tragedia de los bienes públicos”) en la revista enfoques reside en la falta de
Science. Dice allí que los recursos que
pertenecen a todos en realidad no pertenecen a información. Además, se presenta
nadie. Por eso los bienes públicos son una la dificultad y el carácter subjetivo
“tragedia”, porque nadie los cuida. Recursos
comunes. Un recurso común es un bien que es
de atribuir un valor monetario para
no excluyente pero es rival en el consumo. Por un costo social.
ejemplo, los bancos de pesca, el aire, el agua, la
diversidad de plantas y animales (biodiversidad).
• En el modelo de Coase puede
• En realidad, la escuela coasiana sugiere la señalarse, además, la imposibilidad
privatización extrema del medio ambiente, de definir claramente el derecho de
dando lugar a una “ecología de mercado”. La
teoría coasiana es una concepción más liberal propiedad de muchos bienes
que el modelo centralizado de Pigou, que
reposa sobre el papel del Estado como
ambientales. La negociación
regulador de las externalidades. privada suele ser desequilibrada,
por darse entre partes cuya
• Estas dos interpretaciones generan diferentes correlación de fuerzas es muy
problemas. Las políticas de gestión ambiental desigual.
centralizadas de Pigou son, en general, muy
onerosas y tienen eficacia relativa,
dependiendo de las instituciones del Estado.
Por otro lado, las políticas liberales de Coase • Estas limitaciones acaban por hacer
habilitan, por ejemplo, mercados de derechos que ambos modelos sean poco
de contaminar, lo que, en lugar de reducir la
contaminación, la legitima y refuerza. útiles e ineficaces
Internalización de las externalidades.
La economía del cambio climático en
América Latina. Una visión gráfica.
 Una mirada sobre los instrumentos de política ambiental.
• Los instrumentos regulatorios o de
“mandato y control” han sido utilizados
con mayor frecuencia en las políticas
ambientales, básicamente por su fácil
predictibilidad y para influenciar
directamente en los agentes
contaminantes.
• Las políticas públicas llamadas de
mandato y control (MC) son aquellas en
las que, para obtener comportamientos
considerados socialmente deseables, las
autoridades políticas simplemente los
ordenan por medio de la ley y luego
emplean los mecanismos de fiscalización
a su alcance (tribunales, policía, multas,
etc.) para garantizar el cumplimiento de
las normas.
• Existen básicamente tres tipos de
normas ambientales: normas sobre la
calidad ambiental, normas de
emisiones y normas técnicas
Normas sobre calidad ambiental
• Por calidad ambiental entendemos las distintas
dimensiones cualitativas del entorno, ya se trate de la
calidad del aire en una población concreta o de la
calidad del agua de un determinado río. Por lo tanto, las
normas sobre la calidad ambiental son aquellas que
determinan el nivel de concentración máximo de una
sustancia contaminante en el entorno. Las normas
sobre la calidad ambiental se suelen expresar en forma
de niveles de concentración medios a lo largo de un
período determinado.
Normas sobre las emisiones
• Las normas sobre emisiones se refieren directamente al
nivel máximo de emisiones permitido y se suelen
expresar en forma de cantidades por unidad de tiempo
(por ejemplo, gramos por minuto o toneladas por
semana). En lenguaje jurídico, las normas de emisiones
son normas objetivo, ya que determinan ciertas metas
que los contaminadores afectados por las regulaciones
deberían cumplir.
Normas técnicas
• Hay numerosas normas que no fijan un objetivo final,
sino que obligan a los contaminadores potenciales a
adoptar ciertas tecnologías, técnicas o prácticas. Estas
normas aparecen englobadas bajo el título general de
«normas técnicas
 Una mirada sobre los instrumentos de política ambiental.
ANÁLISIS ECONÓMICO DE LAS NORMAS
• Aunque a primera vista parece fácil obtener mejores niveles de calidad ambiental aplicando
diversos tipos de normas (como si las normas dieran a las autoridades cierto grado de control
fáctico para reducir la contaminación), la aplicación de una norma es más difícil de lo que parece.

• Las normas deben ser analizadas desde la óptica de su eficiencia y su rentabilidad y desde el
problema de su fiscalización. La cuestión principal es si las autoridades deben de tener en
cuenta únicamente los daños o también los costos de la reducción.
El problema de la uniformidad normativa
• Un problema de naturaleza claramente práctica en la fijación de normas es si éstas deben
aplicarse uniformemente en todas las circunstancias o si pueden variar en función del contexto.
Las normas y el principio de equimarginalidad
• Una vez que hemos analizado cómo puede fijarse la norma en el nivel eficiente de emisiones,
tenemos que recordar una vez más que la definición de este nivel depende de la función de coste
marginal de reducción mínima.

• Un problema fundamental en la fijación de normas es si son eficaces en términos de

coste y si satisfacen el principio de equimarginalidad. Otro punto a evaluar es si los
incentivos a largo plazo que ofrecen las normas para hallar modos mejores de reducir
las emisiones.
Una mirada sobre los instrumentos de política ambiental .
Una mirada sobre los instrumentos de política ambiental .
Una mirada sobre los instrumentos de política ambiental.
 Una mirada sobre los instrumentos de política ambiental.
• Al igual que en el plano institucional, los marcos
regulatorios ambientales también experimentaron
un proceso de evolución desde la celebración de la
Conferencia de Río en 1992. Esta Conferencia
impulsó el desarrollo y la aplicación de la legislación
ambiental, una de cuyas mayores urgencias era la
necesidad de ponerse a tono con los nuevos
instrumentos internacionales (cambio climático,
diversidad biológica, y lucha contra la
desertificación), el Programa 21, la Declaración de
Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, los
principios relativos a los bosques y con la
concepción misma del desarrollo sostenible
subyacente en todos ellos.
• Los países han actualizado la mayoría de las leyes
relativas al modelo de la regulación directa, que
consiste en la dictación de normas orientadas a
establecer controles de calidad ambiental, emisión,
vertimiento y concentración de residuos sólidos, y
cuyo incumplimiento genera la imposición de
sanciones. El paradigma de la regulación directa ha
sido complementado con otras normas que abren
camino al establecimiento de los instrumentos
económicos para la gestión ambiental y a una mayor
participación de la sociedad.
• Instrumentos económicos son todos aquellos que
inciden en los costos y beneficios imputables a
cursos de acción alternativos que enfrentan los
agentes; afectando por ejemplo, la rentabilidad de
procesos o tecnologías alternativos, o el precio
relativo de un producto, y en consecuencia las
decisiones de productores y consumidores
(CEPAL/PNUMA, 1997).
• Se consideran también como “instrumentos
económicos” de gestión ambiental los programas de
regulación informal basados en la diseminación
pública de información oficial sobre el desempeño
ambiental, certificación, etiquetado, y otras fuentes
de presión externa fundadas en la transparencia de
información. Todos ellos actúan a través de
incentivos asociados a la imagen pública y
reputación frente al mercado con consecuencias
económicas sobre los agentes.
• La evidencia indica que se requiere de gran
credibilidad política y solvencia técnica para aplicar
con éxito instrumentos económicos que logren
inducir cambios en el desempeño ambiental de los
agentes regulados, que se traduzcan efectivamente
en mejoras significativas de la calidad ambiental.
Una mirada sobre los instrumentos de política ambiental.
Una mirada sobre los instrumentos de política ambiental.
Una mirada sobre los instrumentos de política ambiental.
Una mirada sobre los instrumentos de política ambiental.
La evolución del concepto de sustentabilidad.
 La evolución del concepto de sustentabilidad.

• Nuestro Futuro Común introdujo el Los siete objetivos globales:

concepto de desarrollo sostenible y el de la
responsabilidad intergeneracional como
nuevos principios políticos para guiar el • Reactivar el crecimiento.
desarrollo económico. En general apostaba
a tener un crecimiento económico pero en • Modificar la calidad del crecimiento.
una tasa más baja y estable; el crecimiento
definido más en términos de calidad de vida
• Atender a las necesidades humanas
que simplemente más cantidad de bienes esenciales de empleo, alimento, energía,
materiales. Ello supone cambiar los
patrones vigentes: el productivismo y el saneamiento del agua.
sobreconsumo (Brundtland, 1989). • Asegurar niveles sustentables de población.

• El Informe Brundtland define siete objetivos • Conservar y mejorar la base de los recursos.
de carácter global, todos ellos presentan • Reorientar la tecnología y gerenciar el
puntos que se interrelacionan mutuamente,
no siendo posible tratar cada uno de ellos riesgo.
aisladamente. De esta forma, todos ellos
• Incorporar el ambiente y la economía en los
imponen la necesidad de la aceptación
conceptual acerca del desarrollo procesos de decisión
sustentable, una vez que engloban tanto a
las economías ricas como a las pobres.
 La evolución del concepto de sustentabilidad.
• Para GOODLAND (1994), DIXON y FALLON (1989) y
SERAGELDIN (1993) la definición de sustentabilidad debe
reconocer la distinción de tres áreas: social, económica y
ecológica o ambiental. SACHS (1993) sugiere dos áreas:
espacial y cultural, que pueden ser incluidas en la
ambiental, en el primer caso, y en la sustentabilidad social
en el segundo.
Sustentabilidad social
Se define Sustentabilidad Social como la consolidación de un
proceso de desarrollo basado en otro tipo de crecimiento,
orientado por una visión alternativa de lo que es una buena
sociedad (SACHS (1993) . Su principal objetivo ha sido bien
caracterizado como la construcción de la civilización del “ser”,
condicionada por la mayor equidad en la distribución del
“tener” y de la renta, mejorando sustancialmente los
derechos y condiciones de la mayoría de la población,
disminuyendo las distancias entre las naciones.
Sustentabilidad económica
• La definición más común y bien aceptada de Sustentabilidad
Económica, corresponde a la noción simple del bienestar
asociado al mantenimiento del stock de capital intacto. De
acuerdo con SACHS (1993), la sustentabilidad económica
debe ir mucho más lejos, buscando la disposición y la gestión
más eficiente de los recursos, a través de un flujo regular de
las inversiones públicas y privadas. Siendo su objetivo
principal la maximización del bienestar humano dentro de las
limitaciones de los stocks de capital y trabajo existentes, sus
principales elementos son, por ello, capital humano, capital
natural, capital construido por el hombre y otra categoría
híbrida, el capital natural cultivado. Con relación al capital
natural, es un nuevo componente, con el cual la economía
todavía esta aprendiendo a convivir.
Sustentabilidad ambiental
• El principal objetivo de la Sustentabilidad Ambiental
es el mantenimiento de los sistemas de soporte de la
vida, o sea, preservar la integridad de los subsistemas
ecológicos que son críticos para la estabilidad del
ecosistema global, protegiendo igualmente las
fuentes de materias primas necesarias para mejorar el
bienestar humano. Se evidencia la interdependencia
entre la sustentabilidad ambiental, social y económica
desde el momento que una no es efectiva sin la
complementariedad de las demás.
• La realidad puede determinar que la sustentabilidad
ambiental se defina como el “principio organizador
del nuevo orden mundial”, según el cual, “la agenda
mundial debe tornarse más ecológica de que
ideológica, denominada menos por las relaciones
entre naciones en sí y más por la relación entre las
naciones y la naturaleza. Por primera vez, desde la
emergencia de la nación estado, todos los países se
unen en torno a un tema común” (BROWN, 1992,
p.53). Esta tendencia está siendo fijada por la noción
creciente de las sociedades, de manera general, de la
urgencia de encontrar formas de mejorar la atención
de las necesidades de la población actual, sin
comprometer las responsabilidades futuras.
 La evolución del concepto de sustentabilidad.
El capital humano. La primera categoría está representada por las
personas, que constituyen la mano de obra, el potencial de
trabajo. Por lo tanto es un elemento que está directamente
relacionado con niveles de educación, de conocimiento,
instituciones, acceso a la información, cohesión cultural y
social, etc., todo lo cual lo vincula y lo obliga a integrar la
sustentabilidad social con sus componentes, de forma
estrecha.
Capital natural. Componen el capital natural todos los recursos del
medio ambiente, los renovables y los no renovables, es el
espacio que proporciona los recursos necesarios para la
producción y hacia donde van los desechos del consumo
humano. Son elementos tales como, suelo, subsuelo, aire,
agua, fauna, flora, algunos de los cuales se caracterizan con los
grandes problemas, así como el gran desafío de integrar la
economía al medio ambiente natural.
Capital construido por el hombre. Es el componente mejor
asociado a la riqueza capital, está constituido por el stock de
bienes hechos por los hombres, tales como: carreteras, fábricas,
casas, edificios, barcos, aviones, automóviles, computadoras, etc.
Este es el elemento con el cual la economía y todo su
instrumental mejor se relaciona.
Capital natural cultivado. En la medida en que el medio ambiente
fue intensamente utilizado y los recursos naturales, de forma
general, pasaron a ser los factores limitantes, el hombre dio
origen a lo que GOODLAND (1994) denomina capital natural
cultivado, a través de la combinación del capital construido por
el hombre y del capital natural.
• La sostenibilidad débil busca el mantenimiento,
año a año, del ingreso per cápita generado por
el total del stock de capital disponible por la
nación (medido en términos monetarios). No se
considera el cambio en la composición de este
stock y se supone que las distintas formas de
capital son sustitutas. La sostenibilidad débil
permite el agotamiento de los recursos
naturales siempre que dicha pérdida sea
compensada por aumentos en el stock de las
otras formas de capital (por ejemplo, la
inversión en royalties para la agotamiento de
las reservas minerales).
• La sostenibilidad fuerte requiere que todas las
formas de capital se mantengan intactas. El
supuesto implícito es la interpretación de que las
distintas formas de capital son complementarias;
esto es, que cada tipo de capital requiere de los
demás para tener valor. Por ejemplo, el capital
producido (artificial) usado en la tala y
procesamiento de la madera, no tiene valor sin
el stock de madera necesario para talar.
 La evolución del concepto de sustentabilidad.
• La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada en septiembre de 2015 por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, establece una visión transformadora hacia la
sostenibilidad económica, social y ambiental de los 193 Estados Miembros que la suscribieron
y será la guía de referencia para el trabajo de la institución en pos de esta visión durante los
próximos 15 años.

• La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye 17 Objetivos y 169 metas,
presenta una visión ambiciosa del desarrollo sostenible e integra sus dimensiones
económica, social y ambiental. Esta nueva Agenda es la expresión de los deseos,
aspiraciones y prioridades de la comunidad internacional para los próximos 15 años.

• La Agenda 2030 es una agenda transformadora, que pone la igualdad y dignidad de las
personas en el centro y llama a cambiar nuestro estilo de desarrollo, respetando el medio
ambiente. Es un compromiso universal adquirido tanto por países desarrollados como en
desarrollo, en el marco de una alianza mundial reforzada, que toma en cuenta los medios de
implementación para realizar el cambio y la prevención de desastres por eventos naturales
extremos, así como la mitigación y adaptación al cambio climático.

• Los ODS también son una herramienta de planificación para los países, tanto a nivel
nacional como local.
• .
 Hacia una Economía Verde.
• El Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente define la Economía Verde como “un nuevo
modelo de desarrollo económico destinado a mejorar
el bienestar de los seres humanos y la equidad social, a
la vez que reduce significativamente los riesgos
ambientales y las escaseces ecológicas” (PNUMA,
2011). La Economía Verde exige, pues, una perspectiva
sistémica, esto es, integradora de los enfoques
económico, social, institucional y ambiental, lo cual
implica:
 Una superior valoración del medio natural y la
importancia de los bienes y servicios que prestan los
ecosistemas en el funcionamiento de la economía y la
sociedad,
 Una apuesta decidida para la educación cultural y
medioambiental en nuestras sociedades,
 Una descentralización política e institucional para
atender adecuadamente la especificidad de cada
ámbito territorial en estos temas decisivos, lo que
supone la incorporación de un enfoque de desarrollo
territorial como parte sustantiva del diseño e
implementación de las estrategias consensuadas por
todos los actores locales clave.
 La inclusión de una contabilidad verde, que incorpore
los costes totales y las externalidades negativas
ambientales y sociales generadas por las empresas y la
acción humana en general.
• El concepto de Crecimiento Verde
significa “fomentar el crecimiento
económico y el desarrollo, garantizando
que los ecosistemas continúen
proporcionando en el tiempo los
servicios de los que el bienestar social
depende. Con este objetivo, se debe
catalizar la inversión y la innovación,
que será la base de un crecimiento
sostenido al generar nuevas
oportunidades económicas” (OECD
2011b).
• Esta estrategia de crecimiento fue
adoptada por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE) en la Declaración sobre
Crecimiento Verde de junio de 2009, con
la firma de ministros de 30 países
miembros y cuatro países candidatos,
entre ellos Chile
Hacia una Economía Verde.
 ECONOMÍA LINEAL
El funcionamiento tradicional del sistema económico
está basado en la siguiente secuencia :

Extracción,
transporte y Fabricación o Generación
utilización de transformación Consumo de residuos
recursos productiva
naturales

Este MODELO LINEAL de funcionamiento del sistema económico es

sumamente ineficiente en la utilización de los recursos naturales, generando
asimismo gran cantidad de residuos, desechos y contaminación, que ponen en
peligro la capacidad del ecosistema global para su regeneración.
 ECONOMÍA CIRCULAR

La ECONOMÍA CIRCULAR propone un modelo de

funcionamiento del sistema económico:

- En el que se maximice la utilización de los

recursos,
- Tratando de reducir la generación de residuos, y
- Procediendo a la reutilización o reciclaje de dichos
residuos, a fin de aproximarse al horizonte de “cero
residuos”.
 ECONOMIA CIRCULAR
DESECHOS
RESIDUALES
RECURSOS
NATURAL
ES
CONCEPCIÓN Y
RECICLAJ ECODISEÑO
E

RECOGI PRODUCCIÓN
DA Energía solar REELABORACIÓ
N

CONSUMO
REUTILIZACI DISTRIBUCIÓ
ÓN N
REPARACIÓN
 ECONOMÍA CIRCULAR
•Aunque la Economía Circular subraya la importancia de la
VALORIZACIÓN DE LOS RESIDUOS (las tres R: reducir, reciclar,
reutilizar),
- Es también muy importante la incorporación de
innovaciones en todas las etapas del PROCESO PRODUCTIVO,
- Desde la concepción y diseño, la transformación productiva,
la distribución del producto, la fase de consumo, y la gestión
de los residuos.
CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA CIRCULAR
1.Los residuos se eliminan en el diseño:
- Las materias biológicas se devuelven al ecosistema.
- Las materias técnicas se diseñan para ser recuperadas, renovadas y
mejoradas.
2. La diversidad genera solidez y resiliencia.
3. La energía necesaria debe ser renovable.
4. Visión sistémica u holística.
5. Los precios deben reflejar los costes totales reales, es decir, incluyendo los costes
de las externalidades negativas, eliminándose los subsidios perversos a actividades
contaminantes.
6. De este modo, la Economía Circular trata de desvincular el crecimiento
económico del consumo de recursos.
 ESCUELAS DE PENSAMIENTO DE LA
ECONOMÍA CIRCULAR

La ECONOMÍA CIRCULAR tiene relación con otras

aproximaciones que han ido surgiendo en estos
años:
- Biomímesis o innovación inspirada en la
naturaleza.
- Economía del Rendimiento.
- Diseño regenerativo.
- Ecología industrial.
- Cradle to Cradle (De la cuna a la cuna).
- Economía Azul.
- Permacultura.
- Capitalismo natural.
 Palabras Finales
• Para llevar adelante esta transformación hacia una Economía Verde se requieren, por tanto,
cambios en la política fiscal, reforma y reducción de subsidios con efectos perjudiciales para
el medioambiente, inversión pública para reverdecer sectores clave, incorporación de
criterios ambientales en las compras públicas, y mejora y ejecución de normas y
regulaciones favorecedoras del medioambiente. Igualmente, es necesario disponer de
indicadores apropiados para poder monitorear los avances hacia una Economía Verde, ya que
los indicadores económicos convencionales, como el PIB, no reflejan el agotamiento de los
recursos naturales o la degradación de la capacidad de los ecosistemas como consecuencia
de las actividades de producción y consumo. La incorporación de un Sistema de Contabilidad
Ambiental y Económica Integrada resulta totalmente necesaria para un tipo de
contabilidad verde. (Alburquerque Francisco, 2019)

• El profesor emérito de Economía de la Universidad de Sorbonne, René Passet, comentó

durante el Congreso del Futuro (2011) que uno de los desafíos del mundo actual es desarrollar
una bio economía, "entendida como una economía subordinada y limitada por las normas
de la reproducción de la biósfera", indicó. Al respecto, precisó que "esto implicará que la
economía se deberá inscribir en las regulaciones de la biósfera y se organizará en
conformidad a las leyes de la reproducción de lo vivo". El experto francés enfatizó que "la
economía debe respetar el ritmo de la reproducción de los recursos naturales y el ritmo de
la auto limpieza de la biósfera y se deben asegurar los relevos de los recursos desgastados
por el hombre".
 Palabras Finales

• Dani Rodrik, profesor de la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Universidad de

Harvard, propone un esquema para conceptualizar las estrategias de crecimiento que
evitarían dos enfoques errados: el primero al suponer que el mismo conjunto de políticas
funciona de la misma manera en todos lados y, el segundo, el nihilismo que se excede al
subestimar el beneficio del razonamiento económico. En términos sinópticos, su enfoque
está constituido por tres elementos. En primer término, el análisis de diagnóstico que sirve
para determinar dónde se ubican las restricciones más importantes para el crecimiento
económico; en segundo lugar, se requiere de un diseño de políticas para que éstas vayan
dirigidas de forma adecuada a las restricciones identificadas y, por último, se requiere
institucionalizar el proceso de diagnóstico y de respuesta de las políticas. Si bien, este es un
enfoque que nos ayuda a que la economía mantenga su dinamismo y que el crecimiento no
se disipe gradualmente, es una óptica que puede ser aplicada en varios ámbitos de la
política pública. (Rodrik D. Una economía, muchas recetas. La globalización, las instituciones
y el crecimiento económico, México D.F., Fondo de Cultura Económica, 2011, pág. 137).

• Edgar Morin plantea que “el paradigma de complejidad provendrá del conjunto de nuevos
conceptos, de nuevas visiones, de nuevos descubrimientos y de nuevas reflexiones que
van a conectarse y reunirse…..Los principios del pensamiento complejo , entonces serán
necesariamente los principios de distinción, conjunción e implicación”. (Morin E.
Introducción al pensamiento complejo. Editorial Gedisa, Barcelona, 2007, pág 110)
MUCHAS GRACIAS POR VUESTRA
ATENCIÓN