RELACIÓN DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DE

ESTADO CON LA SEGURIDAD NACIONAL

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 FACTORES PARA MEDIR EL GRADO DE DESARROLLO
DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DE ESTADO

Índice de desarrollo
humano. Programa Índice de libertad Índice de
de las Naciones en el mundo. gobernabilidad.
Unidas para el Freedom House. Banco Mundial.
Desarrollo.

Índice de desarrollo Índice de

democrático inseguridad política
latinoamericano nacional.

Griffiths Spielman, John. Teoría de la Seguridad y Defensa en el Continente Americano. Análisis

de los casos de EEUU. de América, Perú y Chile. Santiago, Chile, 2011. Pág. 505.

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 CUADRO DE ESTABILIDAD E INESTABILIDAD EN UN ESTADO
EN FUNCIÓN DE LAS VARIABLES DE
SEGURIDAD Y DESARROLLO

ESTABILIDAD ESTABILIDAD
INCOMPLETA na

Desarrollo
o
ún rs
m pe
Co e l a
en d
Bi tar
s
e ne
Bi

Seguridad Seguridad

Desarrollo

ESTABILIDAD
INESTABILIDAD
INCOMPLETA

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 DESARROLLO SOSTENIBLE

Es el que satisface las necesidades de la generación presente, sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para
satisfacer sus propias necesidades. Requiere de:

Sistema Político • Que asegure a sus ciudadanos

participación en la toma de
Democrático decisiones

Sistema • Capaz de crear excedentes y

conocimiento técnico sobre una
Económico base autónoma y constante

• Que evite las tensiones

Sistema Social provocadas por un desarrollo
desequilibrado

Sistema de • Que cumpla con preservar el

ambiente
Producción
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 SISTEMA DESARROLLO SOSTENIBLE

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 DESARROLLO SOSTENIBLE

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 ¿A QUÉ RESPONDEN LAS ESTRATEGÍAS DE SEGURIDAD
NACIONAL?

¿Qué es una ESN?

Es un documento estratégico que aborda la Seguridad

Nacional desde un enfoque multidimensional en que todos los
instrumentos disponibles del Estado, se organizan para ser
empleados de manera articulada y sinérgica para hacer frente
a las amenazas que afecten a la Seguridad Nacional.

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 Naturaleza de la ESN

BOLIVIA: Estrategia de Seguridad.

BRASIL: Estrategia de Defensa enmarcada en un contexto de
Seguridad.
COLOMBIA: Estrategia de Seguridad.
CHILE: Estrategia de Seguridad y Defensa, que establece una
visión común entre los sectores del Estado para actuar
integradamente respecto a la seguridad del país y su
proyección internacional.
ECUADOR: Estrategia de Seguridad.
EEUU: Presenta rasgos de un Programa de Política General.

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 ¿Dé que trata una ESN?

De manera general tratan de responder de una forma más explícita a las

preguntas siguientes:

¿A qué Seguridad nos referimos?

¿Qué o a quién queremos proteger?
¿Frente a quién o a qué lo vamos hacer?
¿Qué tenemos que hacer?
¿Cómo lo vamos hacer?
¿Con qué lo vamos hacer?
¿Con quién lo vamos hacer?
¿Y qué hacer tras la promulgación de la estrategia?

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 ¿A qué Seguridad nos referimos?
El Objeto de la Estrategia es la Seguridad Nacional. Engloba o distingue
diversos componentes de acuerdo a la concepción de Seguridad de cada
Estado.

Seguridad Seguridad Seguridad

Territorial Económica Ecológica

Seguridad
Seguridad
Social y
Física
Política

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 ¿Qué o a quién queremos proteger?
Las ESN coinciden en la necesidad de proteger:

INTERESES
TERRITORIO POBLACIÓN
NACIONALES

De manera general las ESN están basadas en valores como la libertad, el

Estado de derecho, el respeto por los DDHH y el pluralismo social y
político.
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 ¿Frente a quién o a qué lo vamos hacer?
Cada Estado es soberano para determinar las amenazas que ponen en

riesgo su seguridad, por lo que será necesario mejorar esas

condiciones desfavorables mediante la implementación de políticas

públicas de seguridad o de otro tipo y carácter y con continuidad en el

tiempo.

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 ¿Qué tenemos que hacer?

Los Estrategias proponen líneas de actuación para conseguir los

Objetivos Estratégicos o para enfrentar las amenazas a la seguridad

que interfieren con el pleno desarrollo del país y con sus intereses.

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 ¿Cómo lo vamos a hacer?
La ESN debe contemplar que la respuesta nacional se articule en torno
a ejes que se definan en su diseño. A manera de ejemplo:

Respuesta
Respuesta Respuesta
Participativ
Integral Cooperativa
a

Para lograr la integración es fundamental la propuesta de diversas

reformas administrativas.
La legitimidad se convierte en una cuestión esencial.
“Para proteger la seguridad y la libertad de muchos, el Estado a
veces tiene que limitar las libertades de unos pocos: aquellos que
nos amenazan…..”
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 ¿Con qué lo vamos hacer?
Empleando todos los Instrumentos disponibles del Poder Nacional.

Todas las estrategias resaltan el papel

de la ciudadanía.

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 ¿Con quién lo vamos hacer?

La naturaleza interdependiente del sistema de la sociedad

internacional, el carácter transnacional de las amenazas y la
insuficiencia de los medios nacionales para hacerles frente convierten
a la cooperación internacional en algo esencial.

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 ¿Qué hacer tras la promulgación de la ESN?
Será necesario hacer al menos tres cosas:

Desarrollar la
Estrategia a
través de su
Dotar a los Implantar las incorporación a
instrumentos de reformas los diferentes
las capacidades administrativas ciclos de
y recursos y/o juridícas planeamiento
necesarios. (Estrategias
sectoriales y de
carácter
transversal)

La ESN no es un punto de llegada, es una posición de partida.

Periodicidad de su elaboración o actualización.
Oportunidad para su promulgación.

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 MODELOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Las interpretaciones son variadas y conforme a las necesidades de cada Estado.

Existen tres concepciones diferentes acerca de Seguridad y Defensa que se basa
en los instrumentos disponibles en el Estado.

PRIMERA CONCEPCIÓN: MODELO N° 1

ESTRATEGIA
NACIONAL

COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE

POLITICA EXTERNA POLITICA INTERNA ECONÓMICO SOCIAL MILITAR

DESARROLLO NACIONAL + DEFENSA

SEGURIDAD NACIONAL

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SEGUNDA CONCEPCIÓN: MODELO N° 2

ESTRATEGIA
NACIONAL

COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE

POLITICA EXTERNA POLITICA INTERNA ECONÓMICO SOCIAL MILITAR

AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO

FUERZAS DE FUERZAS
SEGURIDAD ARMADAS
SEGURIDAD NACIONAL

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TERCERA CONCEPCIÓN: MODELO N° 3

ESTRATEGIA
NACIONAL

COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE

POLITICA EXTERNA POLITICA INTERNA ECONÓMICO SOCIAL MILITAR

DEFENSA = INSTRUMENTO DE ACCION DE LA POLITICA DE ESTADO PARA HACER FRENTE A LAS AMENAZAS
EXTERNAS E INTERNAS Y LOGRAR LA SEGURIDAD NACIONAL

SEGURIDAD NACIONAL

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 EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
COMPONENTES

SIDENA

LA SECRETARÍA DE MINISTERIOS, ORGANISMOS

DIRECCIÓN NACIONAL DE
CONSEJO DE SEGURIDAD Y SEGURIDAD Y DEFENSA
INTELIGENCIA PÚBLICOS, GOBIERNOS
DEFENSA NACIONAL NACIONAL REGIONALES Y LOCALES
(MINISTERIO DE DEFENSA)

El Sistema de Gestión de Riesgos de Desastres, el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana y los otros Sistemas Administrativos y Funcionales del Estado, coadyuvan al
mejor cumplimiento de la finalidad del Sistema de Defensa Nacional, conforme a la
normatividad vigente.

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 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL

a. El Sector Relaciones Exteriores

b. Los Organismos del Sector Economía y Finanzas
c. Los Gobiernos Regionales
d. Los Gobiernos Locales
e. Las Fuerzas Armadas
f. La Policía Nacional del Perú
g. Los Órganos de Inteligencia
h. Los Medios de Comunicación Social
i. El Sector Privado
j. Otras Instituciones Públicas
k. La Población

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 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL

El poder nacional es la capacidad actual resultante de la integración de todos los

medios de disponibilidad inmediata, tanto tangibles como intangibles que pueda aplicar
el Estado en un momento determinado, para viabilizar la voluntad de alcanzar sus fines,
en el ámbito interno y externo. Los instrumentos del poder nacional relacionados a la
Seguridad y Defensa Nacional son los siguientes:

a. El Sector Relaciones Exteriores.- A cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores,

en su función de formular, ejecutar y evaluar la política exterior del Perú,
representan al Estado en el ámbito internacional a través, del Servicio Diplomático
de la República y defensa en el ámbito político diplomático de la soberanía
nacional.

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 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL
b. Los Organismos del Sector Economía y Finanzas.- Como integrantes
del Poder Ejecutivo en sus funciones de diseñar, proponer, ejecutar
y evaluar, eficiencia y transparencia, la política económica y
financiera del país a fin de alcanzar el crecimiento como condición
básica conducente al desarrollo económico sostenido que implique el
logro del bienestar general de la población y la disponibilidad de los
medios que requiere la Seguridad y Defensa Nacional.
c. Los Gobiernos Regionales .- En su finalidad esencial de fomentar el
desarrollo regional integral sostenible y garantizar el ejercicio pleno
de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes;
llevan a cabo acciones que coadyuven a garantizar la Seguridad
Nacional en el ámbito de sus competencias.

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 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL
d. Los Gobiernos Locales.- En su finalidad de promover el desarrollo integral
sostenible y armónico de sus circunscripciones; llevan a cabo acciones que
coadyuven a garantizar la Seguridad Nacional en el ámbito de su
competencia.
e. Las Fuerzas Armadas.- A cargo del Ministerio de Defensa y el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, en su finalidad primordial de garantizar
la independencia, soberanía e integridad territorial; así como en el apoyo al
control del orden interno, al desarrollo económico y social del país y a la
defensa civil.
f. La Policía Nacional del Perú.- A cargo del Ministerio del Interior, en su
finalidad de garantizar, mantener y restablecer el orden interno, es
responsable de la protección, seguridad y el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas, en el normal desarrollo de las actividades
de la población y presta apoyo a las demás instituciones del Estado en el
ámbito de sus competencias.
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 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL

g. Los Órganos de Inteligencia.- A cargo de la Dirección Nacional de

Inteligencia, en su finalidad de producir el conocimiento útil para el proceso
de toma de decisiones en materia de Seguridad y Defensa Nacional; así
como proteger las capacidades nacionales y evitar acciones de inteligencia
de actores que representen amenazas a la Seguridad Nacional.
h. Los Medios de Comunicación social.- En su rol constitucional de colaborar
con el Estado en la educación y en la formulación moral y cultural,
contribuyen al fortalecimiento de la identidad nacional .
i. El Sector Privado.- Como producto de bienes, servicios y agente económico
privado, contribuye a la movilización nacional en merito a su obligación
constitucional.

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 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL
j. Otras Instituciones Públicas.- En sus diversos roles garantizan la
institucionalidad del Estado para contribuir con la justicia, el bienestar y la
paz social
k. La Población.- Como elemento constitutivo del Estado debe participar
activamente en las acciones de Seguridad y Defensa Nacional.

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TRABAJO GRUPAL: Espacios de actuación de las FFAA y PNP
TEMA: ASIGNADO POR EL CATEDRÁTICO
1. Determine la naturaleza de la amenaza.

2. Determine el grado de prioridad de la amenaza.

3. Análisis situacional.

4. Determinación de las causas que originaron la amenaza.

5. Valoración del grado de afectación a la Seguridad

Nacional.

6. Revisión de la efectividad de las políticas vigentes, para

hacer frente a la amenaza identificada.

7. Propuesta de políticas requeridas para el caso específico.

8. Esbozo de estrategia a implementar con indicación de

grado de participación de las Fuerzas Armadas y de las
Fuerzas Policiales.
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CATEGORIA AMENAZAS PROPUESTAS POR LA DINI
1. Las actividades de países u otros actores extranjeros y/o nacionales, que afecten la soberanía, la
integridad territorial y la seguridad nacional.
2. El accionar y fuentes de financiamiento de las organizaciones terroristas y de sus organismos
de fachada en el país y en el extranjero.
3. Las actividades ilegales relacionadas al crimen organizado como el tráfico de armas,
municiones y explosivos, contrabando, trata de personas, sicariato y extorsión, delincuencia
común, delitos ambientales (minería, trafico de productos maderables forestales, trafico de
residuos peligrosos, pesca, depredación de la flora y fauna y otros previstos en el código
penal).
4. Las actividades del Trafico Ilícito de Drogas y sus delitos conexos en todas sus modalidades
como el lavado de activos, venta ilegal de insumos químicos, el financiamiento de otras
AMENAZAS actividades ilícitas y otras modalidades de crimen organizado que afecten la seguridad
nacional, especialmente en el VRAEM.
5. Los actos de corrupción en el sector publico y sus nexos con el sector privado.
6. Las actividades que vulneren la seguridad de la información, afectando los sistemas
informáticos y de telecomunicaciones.
7. Las actividades de las organizaciones y movimientos dirigidas a promover conflictos sociales
(mineros, étnicos, hídricos, ictiológicos, ambientales, energéticos, laborales, económicos, etc.)
que afecten la gobernabilidad, la productividad y la economía nacional.
8. Las actividades en contra de la institucionalidad de las FFAA y la PNP.
9. Las actividades de actores extranjeros y/o nacionales, que causen distorsiones en la economía
nacional, agudicen el daño al medio ambiente, u otras que amenacen la seguridad y el
desarrollo nacional.

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 El “verdadero Perú”, el que anhelamos, es aún,
por desidia, un problema, pero “es también,
felizmente, posibilidad”.

Jorge Basadre

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 “Asistimos a un progreso de la solidaridad
continental, pero no a un debilitamiento de los
intereses, de las conveniencias o de las aspiraciones
que caracterizan a cada Estado.

¡ Ay del Perú si cierra los ojos a esa tremenda

realidad !”
Jorge Basadre

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