COLEGIO DE CONTADORES

PÚBLICOS DE ICA

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO SIAF-SP

Área Académica: Gestión Pública

C.P.C. ROBERTO C. CALDERÓN PRADO

Ica, Octubre de 2018

Contenido de la Presentación

Parte I

1. Marco Conceptual dentro del Marco del Manual de Estadísticas de

Finanzas Públicas del Fondo Monetario Internacional / MEFP-2011

2. Marco Normativo

3. Tipo de Clasificadores Presupuestarios

4. Cobertura en el uso de los Clasificadores

Muy importante…

La principal fuente de información para la compilación de las estadísticas fiscales lo

constituye la información presupuestal, que a su vez se basa en los clasificadores
presupuestarios. Las estadísticas fiscales que actualmente se produce en el país, y
usadas para las labores de seguimiento, análisis y proyección de las finanzas públicas,
no permite conocer la verdadera situación fiscal del país, por cuanto solo se limita a
mostrar flujos financieros, dejando de lado el análisis de otras categorías fiscales
importantes como son el patrimonio neto, el resultado operativo, la adquisición neta
de activos no financieros, los pasivos contingentes y otros indicadores
macroeconómicos de flujos y saldos necesarios para un análisis integral de la política
fiscal.

La política fiscal se refiere fundamentalmente a la administración de los ingresos, gastos y financiamiento del
sector público. La política fiscal, entonces, trata de las estrategias que el estado implementa, no solo para
generar recursos, sino también, para administrar de forma eficiente dichos recursos. La PF es la principal
herramienta con la cuenta un gobierno para financiar la adecuada provisión de bienes públicos e influir en la
“estabilización” del nivel de actividad económica en el corto plazo.
1.-Marco Conceptual dentro del Marco del Manual de Estadísticas de
Finanzas Públicas del Fondo Monetario Internacional / MEFP-2011

El marco conceptual de los clasificadores presupuestarios que a

continuación se presentan está basado en la filosofía del MEFP 2001, la
cual propone un marco integrado de flujos y saldos a través del registro
combinado de todas las operaciones que afectan la situación patrimonial del
gobierno.

Si bien el MEFP 2001 plantea el registro según el criterio del devengado

tanto para ingresos como para gastos, la diferencia con el criterio de caja es
solamente el momento del registro de las transacciones.
 ESTRUCTURA DEL MARCO ANALÍTICO DEL MEFP 2001

FLUJOS
OPERACI ONES DEL GOBIERNO OTROS FLUJOS

I . TRANSACCIONES CON REGISTRO

PRESUPUESTAL
Ganancias y pérdid as p or
VARIACIÓN I ngresos (Au men to de pat rimonio n eto )
PATRIMONIAL = Gast os (Disminución de p atrimon io neto)
t enencia d e activos, pasivos
y patrimo nio
Transacciones en act ivos no financieros
VPN = ( Pf - Pi )
Transacciones en act ivos financieros y pasivos Ot ras variacio nes
( Pf - Pi ) = ( Af - Ai ) + ( Pf - Pi ) en el volumen de
activo s
VP = Variación patrimonio neto PRESUPUESTO PÚBLICO

P=Patrimonio ; A=Activos ; P=Pasivos I I. TRANSACCI ONES SI N REGISTRO

i=Período inicial ; f=Período final PRESUPUESTAL

Como parte de un esfuerzo mundial por mejorar la transparencia y rendición de cuentas en materia fiscal, en el año
2001 el Fondo Monetario Internacional publicó su nuevo Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001
(Government Finance Statistics Manual 2001, MEFP 2001), el que estableció nuevos estándares sobre el marco
lógico, estructura, cobertura y base de valoración para la compilación de estadísticas de las finanzas públicas .

MEFP 2001
Algunas apreciaciones

 Los clasificadores presupuestarios se armonizan y compatibilizan con los

conceptos y estructura del estado de operaciones de gobierno contemplados en el
MEFP 2001. Sin embargo, generar reportes completos sobre la gestión fiscal
implica, además, identificar, medir y registrar de manera sistemática las
operaciones no contempladas en el presupuesto y los otros flujos económicos, que
normalmente son registrados por la contabilidad.
 Asimismo, el objetivo de la clasificación económica inherente a los nuevos
clasificadores, es la de proporcionar información para usos múltiples, tanto dentro
y fuera del ámbito gubernamental.
 Los nuevos clasificadores contienen códigos de clasificación con definiciones más
comprensibles, buscando simetría entre los conceptos de ingresos y gastos
presupuestales con los conceptos de activos y pasivos del Plan Contable
Gubernamental (PCG). Asimismo, proponen una homologación en la
terminología, que permita a futuro el uso de únicos conceptos sea para el registro
de cualquier transacción o para la elaboración de informes de finanzas públicas
por parte de cualquier usuario.
 El Marco MEFP 2001
 Es un sistema integrado

Plena integración de flujos y saldos (estados de operación y

balances generales)

Principio básico del sistema del MEFP 2001:

valor del balance de apertura

+ transacciones
+ otros flujos económicos
= valor del balance de cierre

Sf = S i + F
 Integra los registros en base devengado

http://www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/esl/pdf/all.pdf
 SALDOS F LUJOS SALDOS

TRANSACCIONES OTROS FLUJOS ECONÓMICOS

BALANCE BALANCE
DE Ganan. y pérd. Otras variaciones DE
APERTURA Ingreso por tenen. en el volumen de activos CIERRE
menos

Gasto
= RESULTADO VARIACIÓN EN EL VARIACIÓN EN EL
OPERATIVO NETO
Patrimonio neto PATRIMONIO NETO PATRIMONIO NETO
Patrimonio neto
menos (GP) (OVV)

Activos Activos Activos Activos Activos

no financieros no financieros no financieros no financieros no financieros

= PRÉSTAMO NETO/
ENDEUDAMIENTO NETO

Activos
Activos Activos Activos Activos
financieros
financieros • efectivo financieros financieros financieros
• otros activos fin.

menos

Pasivos Pasivos Pasivos Pasivos Pasivos

Variaciones en el patrimonio neto

Clasificadores Presupuestarios

 Los Clasificadores Presupuestarios son instrumentos normativos que

agrupan los recursos y sus usos de acuerdo a determinados criterios,
(normativos, de clasificación estándar, agrupación, homogeneidad,
simetría, etc.).

 La estructura básica de las clasificaciones presupuestarias facilita la

adopción de decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario.
(Fases Programación, Formulación, Aprobación Ejecución, Evaluación ).

 Asimismo las normas y directivas presupuestarias nacionales contemplan

varios tipos de clasificadores presupuestales: Clasificador de Ingresos y
Gastos, Clasificador Geográfico, Clasificador Funcional y Programático,
Clasificador Institucional y Clasificador de fuentes de financiamiento.
2.- Marco Normativo
 Mediante Resolución Directoral N° 045-2008-EF/76.01 del 08 de agosto
2009,modificado por Resolución Directoral Nº 003-2009-EF/76.01 del 08 de enero
de 2009, se aprobaron los nuevos clasificadores de ingresos y gastos
presupuestarios. En cada año fiscal se aprueba mediante resolución directoral los
clasificadores presupuestarios para cada año fiscal.
 Tienen por objetivo determinar el origen de los ingresos y los motivos del destino
de éstos (gastos).
 A la fecha se han agregado nuevas cadenas de gastos e ingresos, como
consecuencia de nuevas operaciones que realizan las entidades públicas de los 03
niveles de gobierno. Algunos ejemplos tenemos: Essalud CAS, Fondo de Apoyo
Gerencial del Estado en los gastos y en los ingresos; Transferencias Forsur, etc.

 A la fecha los clasificadores de gastos e ingresos se encuentran enlazados con las

cuentas contables del PCG.

 El contenido de los clasificadores presupuestarios responde a la naturaleza en la

captura de eventos económicos.
3.- Tipo de Clasificadores Presupuestarios

s: os Fu Cla
re n cio sifi
c a do Gast nal cad
a sif i s y y P o re
Cl greso rog s:
ra m
e In áti
D co
Clasificadores
Presupuestarios

Fina ntes de e
Fue cador d

n to
Clas gráfico
dor

m ie
c a

ifi

n c ia
i
Geo
if

Clas
Clasificador
Institucional

Referencia: http://dnpp.mef.gob.pe/cnsClasif/
 Tipos de Clasificadores Presupuestarios

- Clasificador de Ingresos Define los recursos públicos que financian el presupuesto

proveniente de los ingresos y el financiamiento
- Clasificador de Gastos Clasifica el gasto público por genéricas de gastos
- Clasificador Funcional Este clasificador facilita el análisis de las tendencias del
gasto público respecto a las principales funciones del Estado.
Este clasificador tiene carácter fijo y propósitos
comparativos a nivel internacional
- Clasificador Permite el seguimiento y evaluación de las políticas y
Programático estrategias que define el Gobierno para la consecución de los
objetivos y metas de los presupuestos anuales del sector
público
- Clasificador Lista los Pliegos Presupuestales de los 03 Niveles de
Institucional Gobierno
- Clasificador de Fuentes Clasifica los recursos públicos por fuentes de financiamiento
de Financiamiento
- Clasificador Geográfico Agrupa el gasto público por Región, Departamento,
Provincia y Distrito
Estudiemos cada uno de ellos…Una apreciación importante

Existe una sola estructura Presupuestal para Identificar las partidas de Ingresos y
Gastos

Tipo de Transacción

Genérica

Sub Genérica

Sub Genérica Detalle

Especifica

Especifica Detalle
 Tipo de Transacción
Su propósito es identificar el tipo de transacción presupuestaria. Se usará el código
1 para identificar a los ingresos presupuestarios y el código 2 para identificar a los
gastos o erogaciones presupuestarias.
Códigos Transacción
X X XX XX Presupuestaria
1 Ingresos Corresponden a todos los fondos públicos que
financian el presupuesto. Incluye la venta de
activos e incremento de pasivos
2 Gastos Conjunto de erogaciones orientados a la
atención de la prestación de los servicios
públicos. Incluye la adquisición de activos y la
disminución de pasivos

Asimismo, la estructura y definiciones de los nuevos clasificadores presupuestarios

permiten su integración al plan de cuentas gubernamental de manera inmediata y
simultanea.
La clasificación económica del presupuesto tiene por objetivo determinar el origen
de los ingresos y los motivos del destino de éstos. Es decir en que se gasta el dinero
público.
3.1 Clasificadores Presupuestarios de Ingresos
Es una herramienta de gestión financiera, utilizadas en las diversas etapas del
proceso presupuestario de las entidades del sector público. Consiste en un conjunto
de cuentas de ingresos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la naturaleza del bien
o servicio que se esté vendiendo u otorgando o la operación financiera que se este
efectuando.

La clasificación económica considera como ingresos presupuestarios toda

transacción gubernamental que implica la utilización de un medio de financiamiento .
Está comprendido por nueve (9) genéricas del ingreso, los cuales se detallan a
continuación

Grupo
Genérico Ingresos Presupuestarios
1.1 Impuestos y Contribuciones Obligatorias
1.2 Contribuciones Sociales
1.3 Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos
Donaciones y Transferencias de Gobiernos Extranjeros, Organismos
1.4
Internacionales y Unidades de Gobierno
1.5 Otros Ingresos
1.6 Venta de Activos no Financieros
1.7 Venta de Activos Financieros
1.8 Endeudamiento
1.9 Saldos de Balance
 Definición de cada Genérica de Ingresos

1.1 Impuestos y Contribuciones Obligatorias.- Corresponden a los impuestos por

recaudación de impuestos y contribuciones obligatorias. Los impuestos son
transferencias obligatorias al gobierno y cuyo cumplimiento no origina una
contraprestación directa al contribuyente.

1.2 Contribuciones Sociales.- Corresponden a los recursos provenientes de las

aportaciones para pensiones y prestaciones de salud realizadas por los
empleadores y empleados.
1.3 Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos.- Son los recursos
provenientes de la venta de bienes y/o servicios que la entidad pública produce,
independientemente de su función de administración, procurando la cobertura
individualizada de sus costos. Incluye los derechos administrativos o tasas que
se cobran por la prestación de un servicio individualizado de carácter
obligatorio y de naturaleza regulatoria.

1.4 Donaciones y Transferencias Recibidas.- Están constituidas por las

transferencias no reembolsables, sean voluntarias o correspondientes a
participaciones definidas por Ley proveniente de otras unidades
gubernamentales o de un organismo internacional o gobierno extranjero. Se
clasifican donaciones corrientes y de capital .
 Definición de cada Genérica de Ingresos

1.5 Otros Ingresos.- Corresponden a otros ingresos que se perciben y que no

pueden registrarse en las clasificaciones anteriores. Incluye rentas de la
propiedad, las multas y sanciones no tributarias, las transferencias voluntarias
recibidas.
1.6 Venta de Activos No Financieros.- Corresponden a los ingresos provenientes
de la venta de activos no financieros tangibles e intangibles. Considera a los
activos producidos como a los no producidos.
1.7 Venta de Activos Financieros.- Corresponde a ingresos provenientes de la
recuperación préstamos concedidos, venta de instrumentos financieros y del
mercado de capitales.
1.8 Endeudamiento.- Son recursos provenientes de operaciones oficiales de
crédito de fuente interna y externa efectuadas por el estado. Así como las
garantías y asignación de líneas de crédito. Dentro de dichos ingresos se
considera la colocación de títulos valores.
1.9 Saldos de Balance.- Son los recursos financieros que se obtienen del
resultado de ejercicios anteriores, los cuales financiaran gastos en el ejercicio
vigente, está constituido por la diferencia entre el ingreso percibido y el gasto
devengado durante un año fiscal.
Grupo
Genérico Veamos algunos ejemplos:

Impuestos y Contribuciones Obligatorias

Ejemplos:
1.1 1.1.21.11 – Impuesto Predial
1.1.21.21 – Impuesto de Alcabala
1.1.22.11 – Impuesto al Patrimonio Vehicular
Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos
Ejemplos:
1.3 1.3.21.11 – Registro Civil
1.3.25.21 – Licencia de Construcción
1.3.39.223 – Limpieza Pública
Donaciones y Transferencias de Gobiernos Extranjeros, Organismos
Internacionales y Unidades de Gobierno
Ejemplos:

1.4 1.4.14.11 - Canon Petrolero

1.4.14.13 - Canon Minero
1.4.14.16 - Canon Pesquero – Derechos de Pesca
1.4.14.21 - Regalías Mineras
1.4.14.22 - Regalías Focam
Grupo
Genérico Veamos algunos ejemplos:
Otros Ingresos
Ejemplos:
1.5 1.5.12.21 – Derechos de Vigencia de Minas
1.5.11.399 – Diferencial Cambiario
1.5.21.51 – Infracciones de Reglamento de Transito
Venta de Activos no Financieros
Ejemplos:
1.6
1.6.12.11 – Venta de Edificios Administrativos
1.6.21.11 – Venta de Vehículos de Transporte Terrestre
Venta de Activos Financieros
1.7
Ejemplos: 1.7.12.11 - Bonos

Endeudamiento
1.8
Ejemplos: 1.8.21.21 - Del Banco de la Nación

Saldos de Balance
Ejemplos:
1.9
1.9.11.11 – Saldos de Balance (se utiliza en todos los rubros de financiamiento,
siempre y cuando tengan saldo al 31-12 de cada año fiscal)
3.2 Clasificadores Presupuestarios de Gastos

Es una herramienta de gestión financiera, utilizadas en las diversas etapas del proceso
presupuestario de las entidades del sector público. Consiste en un conjunto de cuentas
de ingresos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la naturaleza del bien que se este
comprando, servicio que se este contratando o la operación financiera que se este
efectuando.
La clasificación económica del presupuesto define a los gastos presupuestarios como
toda transacción gubernamental que implica una aplicación financiera o un uso de
fondos. El gasto presupuestal representa el consumos de los fondos de la entidad
durante un año fiscal como resultado de una transacción.
Está comprendido por nueve (9) genéricas del gasto, los cuales se detallan a
continuación

Grupo
Genérico Gastos Presupuestarios
2.0 Reserva de Contingencia
2.1 Personales y Obligaciones Sociales
2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales
2.3 Bienes y Servicios
Donaciones y Transferencias a Gobiernos Extranjeros, Organismos
2.4
Internacionales y Unidades de Gobierno
2.5 Otros Gastos
2.6 Adquisición de Activos no Financieros
2.7 Adquisición de Activos Financieros
2.8 Servicio de la Deuda Pública
 Definición de cada Genérica de Gastos

2.1 Personal y Obligaciones Sociales.- Gastos por el pago del personal activo
del Sector Público con vínculo laboral, así como otros beneficios por el
ejercicio efectivo del cargo y función de confianza. Asimismo comprende las
obligaciones de responsabilidad del empleador. Incluye las asignaciones en
especie otorgadas a los servidores públicos.

2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales.- Gastos por el pago de pensiones

a cesantes y jubilados del sector público, prestaciones a favor de los
pensionistas y personal activo de la administración pública, así como
asistencia social que brindan las entidades públicas a la comunidad.

2.3 Bienes y Servicios.- Gastos por concepto de adquisición de bienes para el

funcionamiento institucional y cumplimiento de funciones, así como por los
pagos por servicios de diversa naturaleza prestados por personas naturales,
sin vínculo laboral con el estado o personas jurídicas.

2.4 Donaciones y Transferencias.- Gastos por concepto de transferencias

financieras entre entidades públicas, tanto para gastos corrientes como para
gastos de capital.
 Definición de cada Genérica de Gastos

2.5 Otros Gastos.- Gastos por subsidios a empresas públicas y privadas del
país que persiguen fines productivos, transferencias distintas a donaciones,
subvenciones a personas naturales, pago de impuestos, derechos
administrativos, multas gubernamentales y sentencias judiciales.

2.6 Adquisición de Activos No Financieros.- Gastos por las inversiones en la

adquisición de bienes de capital que aumentan el activo de las instituciones
del sector público. Incluye adiciones, mejoras y reparaciones de la
capacidad productiva del bien de capital. También incluye los proyectos de
inversión pública, elaboración de expedientes técnicos y supervisión de
obra.
2.7 Adquisición de Activos Financieros.- Desembolsos financieros que
realizan las entidades públicas para otorgar préstamos, adquirir títulos y
valores, comprara acciones y participaciones de capital.
2.8 Servicio de la Deuda Pública.- Gastos por el cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda pública sea interna o externa.
Incluye amortización e Intereses.
 ESTRUCTURA DEL GASTO R.D. 003-2009-EF/76.01

Gastos Corrientes: Se considera;

2.0 Reserva de Contingencia 2.0
2.1 Personal y Obligaciones Sociales 2.1
2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales 2.2.
2.3 Bienes y Servicios 2.3

2.4 Donaciones y Transferencias 2.4.1

2.5 Otros Gastos 2.5.1, 2.5.2.1, 2.5.3, 2.5.4 y 2.5.5

Gastos de capital: Se consideran;

2.4 Donaciones y Transferencias 2.4.2

2.5 Otros Gastos 2.5.2.2

2.6 Adquisición de Activos no Financieros 2.6

2.7 Adquisición de Activos Financieros 2.7

Servicio de la Deuda: Solo se considera un Genérica de Gastos
2.8. Servicio de la Deuda Pública 2.8
Grupo
Genérico Veamos algunos ejemplos:
Personal y Obligaciones Sociales
Ejemplos:
2.1 2.1.11.11 – Funcionarios elegidos por elección política (Alcaldes, etc)
2.1.19.21 – CTS
2.1.31.15 – Contribuciones a Essalud
Pensiones y Otras Prestaciones Sociales
Ejemplos:
2.2 2.2.11.11 – Régimen de Pensiones D.L. Nª 20530
2.2.23.11 – Alimentos para Programas Sociales (Vaso de leche, programa
comedores, etc.)
Bienes y Servicios
Ejemplos:
2.3
2.3.13.11 - Combustibles y Carburantes
2.3.21.22 - Viáticos y Asignaciones por Comisión de Servicio
Donaciones y Transferencias a Gobiernos, Org. Internacionales y Unidades de
Gobierno
2.4
Ejemplos:
2.4.21.12 Países de Europa
Grupo
Genérico Veamos algunos ejemplos:
Otros Gastos
Ejemplos:
2.5 2.5.31.199 Subvenciones financieras a otras personas naturales ( apoyos sociales a
la población)
2.5.51.31
Adquisición de Activos no Financieros
Ejemplos:

2.6 2.6.23.23 – Infraestructura Vial Costo de Construcción por Contrata

2.6.23.33 – Infraestructura Eléctrica Costo de Construcción por Contrata
2.6.23.52 – Infraestructura de Agua y Saneamiento Costo de Construcción por
Contrata
Adquisición de Activos Financieros
2.7 Ejemplos:
2.7.12.11 - Compra de Bonos
Servicio de la Deuda Pública
Ejemplos:
2.8
2.8.12.31 – Otras Amortizaciones Internas Banco de la Nación
2.8.22.31 – Otros Intereses Internos Banco de la Nación
 Clasificador de Fuentes de Financiamiento

FUENTE DESCRIPCION RUBRO DESCRIPCION

1 Recursos Ordinarios 00 Recursos Ordinarios

2 Recursos Directamente 09 Recursos Directamente Recaudados

Recaudados
3 Recursos por 19 Recursos por Operaciones Oficiales de
Operaciones Oficiales Crédito
de Crédito
4 Donaciones y 13 Donaciones y Transferencias
Transferencias
5 Recursos Determinados 04 Contribuciones a Fondos

07 Fondo de Compensación Municipal

08 Impuestos Municipales

18 Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta

de Aduanas y Participaciones
 4.- Cobertura en el Uso de los Clasificadores

Entidades del
Gobierno Nacional

Unidades
Gobierno Entidades del De
General Gobierno Regional Gobierno
MEFP 2001

Gobierno Locales

Empresas Públicas

* Los clasificadores presupuestarios son utilizados por las entidades públicas de los 03 niveles de
gobierno y en las empresas públicas