Confederación Nacional de Asociaciones de

Productores Agropecuarios
Diciembre 2001 1
Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario

¿AVANCE O
INVOLUCIÓN?

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 El Marco Normativo:
 La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV).

 La Ley Habilitante de Noviembre del

año 2000 (LH).

 La Ley Orgánica de la Administración

Pública (LOAP).

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 La Ley Habilitante
 Autoriza al Presidente a dictar medidas con el
fin de garantizar la titularidad, régimen de
tenencia y uso de la tierra como elemento de
desarrollo rural. Tales medidas contemplarán
mecanismos para dinamizar el mercado de
tierras y garantizar su transparencia.
 Sujeta al Ejecutivo a informar a la
Asamblea Nacional sobre el contenido de los
Decretos Leyes, al menos 10 días antes de su
publicación en Gaceta Oficial.
 No autoriza la creación de impuestos.
 No faculta a legislar en materia procesal ni en
organización y administración de justicia.

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 LA CONSTITUCIÓN:
 Artículo 203: Son leyes orgánicas, entre otras, las
que se dicten para desarrollar los derechos
constitucionales.
 Artículo 211: Es obligatoria la consulta de las leyes
durante el procedimiento de elaboración y
aprobación, a otros órganos del Estado, a los
ciudadanos y a la sociedad organizada.

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la
Administración
Pública:
 Artículo 136: Los órganos o entes públicos que propongan
adopción de normas legales, deben remitir el
anteproyecto para su consulta a las comunidades
organizadas y a las organizaciones públicas no estatales,
otorgando un plazo que comenzará a correr luego de los
10 días hábiles siguientes a la entrega del anteproyecto.
 Artículo 137: El órgano o ente público no podrá aprobar
normas que no hayan sido consultadas. Si fueren
aprobadas sin la consulta, serán nulas de nulidad
absoluta.

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 No fue consultada con los ciudadanos, ni con la
sociedad organizada.
 No fue enviada a la Asamblea Nacional antes de
su publicación.
 Establece un impuesto sobre tierras ociosas.
 Legisla en materia procesal y
desarrolla la jurisdicción especial agraria.
 Es una ley ordinaria, que regula
derechos constitucionales y deroga una ley de
rango superior: la Ley Orgánica de Tribunales y
Procedimientos Agrarios.

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
Desconoce los derechos constitucionales:
 Vulnera el derecho de igualdad ante la ley y establece
discriminaciones (Art.21 CRBV).
 Menoscaba el debido proceso, impide el derecho a la
defensa y el de ser juzgado por los jueces naturales (Art. 49
CRBV).
 Limita el derecho a obtener protección del Estado frente
a amenaza, vulnerabilidad o riesgo de los bienes y de la
integridad física de las personas (Art. 55 CRBV).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Menoscaba el derecho a la libertad económica y
limita la iniciativa privada (Art. 112 CRBV).
 Vulnera el derecho de propiedad (Art.115 CRBV).
 Permite la confiscación prohibida por la
Constitución (Art. 116 CRBV).
 Usurpa competencia en materia tributaria y
procesal, no delegada, exclusiva de la
Asamblea Nacional (Arts. 156 y 187 CRBV).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Desconoce los principios que fundamentan el
régimen socioeconómico de la República
(justicia, democratización, eficiencia, libre
competencia, productividad, etc.) y limita la
iniciativa privada (Art. 299 CRBV).
 Disminuye la posibilidad del Estado de
promover acciones en el marco de la
economía nacional e internacional para
compensar las desventajas propias de la
actividad agrícola (Art.305 CRBV).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:

 Utiliza el elemento de extensión de la

tierra para calificar el latifundio, siendo
que la Constitución solo refiere la
ociosidad de la tierra (Art.307 CRBV).
 Niega a campesinos y productores el
derecho a la propiedad de la tierra. (Art.
307 CRBV).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
Conceptos básicos de la Ley:
 Adjudicación Permanente: la que otorga al
campesino el derecho de Propiedad Agraria sobre la
tierra (Art. 12 LTDA).
 Latifundio: Porción de terreno rural ociosa o inculta
que exceda de 5.000 Hás de 6ª y 7ª clase y sus
equivalencias (Art. 7 LTDA).
 Propiedad Agraria: derecho de usar, gozar y
percibir los frutos de la tierra, transferible por herencia
a los sucesores legales y que no puede ser objeto
de enajenación alguna (Art. 12 LTDA).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Intervención: Decisión discrecional emanada
de la Oficina Regional de Tierras, que le permite al
Ejecutivo Nacional, disponer de fundos de propiedad
privada y ordenar su ocupación (Art. 39 LTDA).
 Ocupación preventiva: Acto derivado de la
intervención, que permite al Ejecutivo
Nacional ocupar por un lapso de 10 meses
prorrogables por igual período, los fundos privados
intervenidos a través de grupos de campesinos para
que realicen cultivos temporales. (Art. 89 LTDA).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Tierra Ociosa: 1) Las tierras de
vocación agrícola, pecuaria o forestal que no
alcancen por lo menos el 80% del
rendimiento idóneo según la Ley.
2) Las tierras que no estén en producción
conforme al mejor uso según el
potencial agroalimentario de la
clasificación de la tierra o a los planes
nacionales de ordenación agroalimentaria
(Arts. 107 y 108 LTDA).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
Lo que establece la Ley:
 Afecta el uso de todas las tierras, tanto
públicas como privadas, con vocación para la
producción agroalimentaria, y las somete a los
planes agroalimentarios establecidos por el
Ejecutivo Nacional (Art. 2 LTDA).
 Considera latifundio cualquier extensión
ociosa superior a las 5000 Hás en tierras de 6ª y
7ª clase, sin tomar en cuenta las realidades.

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Coloca en situación de desventaja,
desigualdad y discriminación al propietario frente
al ocupante, ya que otorga a éste el derecho de
permanencia cuando ocupe tierras “ociosas” con
fines de adjudicación y obliga al propietario a un
procedimiento previo para desalojarlo, sin
importar si tiene mas o menos tiempo, si
realmente es un invasor o si está desarrollando
un trabajo efectivo; así mismo limita la
posibilidad del propietario para obtener la
protección del Estado (Art. 17 numeral 4 LTDA).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Permite que los organismos administrativos agrarios
desconozcan actos, sociedades y contratos, ante la
presunción de fraude a las normas de la Ley, lo que
solo corresponde a los Tribunales (Art.25 LTDA).
 Otorga excesiva discrecionalidad a los funcionarios,
quiénes ante una simple presunción y sin dar
oportunidad al propietario pueden iniciar averiguación
para declarar una tierra ociosa o inculta, y para decidir
la ocupación previa aún antes de concluir el
procedimiento. (Arts. 38 y 39 LTDA).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Podría dejar en estado de indefensión al propietario,
durante la averiguación iniciada en el
procedimiento declaratorio de tierras ociosas, ya
que la Oficina Regional podría decidir no emplazar a
los interesados (Art. 40 LTDA).
 Obliga a los propietarios de tierras privadas que se
encuentren en producción a solicitar el certificado
de finca productiva, siempre y cuando se adapten a
los planes de seguridad alimentaria (Art. 44 LTDA).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Niega al propietario que no se adapte a los planes
agroalimentarios la posibilidad de solicitar el certificado
de finca productiva, o en todo caso le será negado,
obligándole a solicitar el certificado de finca mejorable en
un plazo de 20 días, caso contrario las tierras pueden ser
intervenidas y en consecuencia ocupadas (Art. 50 LTDA).
 La obtención del certificado de finca productiva, o el
compromiso asumido conforme al certificado de finca
mejorable, no exime de la expropiación (Art. 61 LTDA).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 La adjudicación que se otorgará a los
campesinos y productores, solo les permitirá el
usufructo de la tierra, nunca la propiedad (Art.
69 LTDA).
 Establece como inexpropiables los fundos que
no excedan de 100 ha de 1ª clase o sus
equivalencias y de 5.000 ha de 6ª y 7ª clase,
acorde a lo que establezca el Reglamento
(Art.74 LTDA).
 El procedimiento de rescate desconoce la
ocupación de productores que han
desarrollado unidades de producción en tierras
públicas (Art. 86 LTDA).
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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Pretende la confiscación de los bienes de productores
ocupantes de tierras públicas, les despoja de la tierra
que trabajan, les niega la indemnización y les impide
oponer su condición de poseedores (Arts. 90 y 96 LTDA).
 Al rechazar la posesión e impedir la prescripción
adquisitiva, desconoce el ordenamiento jurídico que
históricamente nos ha regulado, eliminando
instituciones que se originan en el Derecho Civil y que
han resuelto infinidad de situaciones en el campo del
Derecho Agrario (Arts. 96 y 99 LTDA).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Establece el impuesto sobre tierras ociosas, que pagarán
los propietarios de tierras privadas y los poseedores de
tierras públicas (Arts. 101 y 102 LTDA).
 Exime del impuesto a los que tengan sus tierras en zonas
de catástrofes naturales declarada por el Presidente, y los
que posean tierras hasta 15 ha, que no tengan otro
inmueble salvo su vivienda en poblado rural, no utilice
mano de obra, ingreso inferior a 1.400 UT, se adapte a los
planes agroalimentarios y esté inscrito en el Registro de
Tierras y en el del SENIAT (Art. 105 LTDA).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Considera ociosa la tierra que no obtiene
un rendimiento mínimo del 80% y las que
no se adecúen a los planes
agroalimentarios (Arts. 107 y 108 LTDA)
 El impuesto se aplica en atención al
rendimiento idóneo estimado para los
rubros señalados por la autoridad
competente según la clase de tierras y al
rendimiento obtenido por el productor en
el rubro a que se dedica (Art. 109 LTDA).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Al establecer la base imponible, no toma en
cuenta la realidad de la actividad agrícola, que
se encuentra sujeta a tantos factores que no
dependen del hombre y a otros que escapan
del productor (Art.109 LTDA).
 Castiga al productor que se dedica a rubros
diferentes a los señalados en los planes
nacionales, sin importar su eficiencia y alta
productividad (Art. 110 LTDA).

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Con la creación de los nuevos Entes Agrarios: El
Instituto Nacional de Tierras y sus Oficinas
Regionales, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural
y la Corporación Venezolana Agraria que a su vez
podrá crear otras empresas e instituciones, crecerá
la burocracia con las consecuencias que de ello se
derivan. Desconocemos como en una situación de
crisis económica, el Estado podrá enfrentar las
implicaciones desde el punto de vista
presupuestario.

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Plantea cambios en la Jurisdicción
Especial Agraria, sin estar habilitado
para ello y suprime la Procuraduría
Agraria sin tomar las previsiones
necesarias.

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 Conclusiones:
 La Ley es inconstitucional, se excede a
las potestades de la Habilitante y la
incumple, e igualmente contraría la
normativa de la Ley Orgánica de la
Administración Pública.
 La Ley es intervencionista,
discriminatoria, y confiscatoria.

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 La Ley gira en torno al concepto de Ociosidad de
la Tierra, cuya definición constituye una total
arbitrariedad que será objeto de utilización
discrecional por parte de los funcionarios.
 La Ley genera total inseguridad jurídica,
desestimula las inversiones, impedirá el
desarrollo agrícola y rural y causará atraso:
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario es
Involutiva.

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 La Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
 La Asamblea Nacional debe
impedir la aplicación de la Ley.
 El Tribunal Supremo de Justicia
debe declarar la Nulidad Absoluta
de la Ley.

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