MERCOSUR

Lorena Escobar
Sergio Avendaño
Julio Cesar Castro
Gustavo Adolfo Vásquez
 ANTECEDENTES

 La República Argentina, la República Federativa

de Brasil, la República del Paraguay y la República
Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo
de 1991 el Tratado de Asunción, creando el
Mercado Común del Sur, MERCOSUR.
 ANTECEDENTES

 El objetivo primordial del Tratado de Asunción es

la integración de los cuatro Estados Partes, a través
de la libre circulación de bienes, servicios y
factores productivos, el establecimiento de un
arancel externo común y la adopción de una
política comercial común.
 ANTECEDENTES

 En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de

diciembre de 1994, se aprobó un Protocolo Adicional
al Tratado de Asunción – el Protocolo de Ouro Preto -
por el que se establece la estructura institucional del
MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurídica
internacional.
 ANTECEDENTES

 En ocasión de la X Reunión del Consejo del

Mercado Común (San Luis, 25 de Junio de 1996),
se suscribió la “Declaración Presidencial sobre
Compromiso Democrático en el MERCOSUR”, así
como el Protocolo de Adhesión de Bolivia y Chile
a dicha Declaración.
 ANTECEDENTES

 En la Reunión del Consejo del Mercado Común de

julio de 1998, los presidentes de los Estados Parte
del MERCOSUR y de las Repúblicas de Bolivia y
Chile suscribieron el Protocolo de Ushuaia", por
medio del cual los seis países reconocen que la
vigencia de las instituciones democráticas es
condición indispensable para la existencia y
desarrollo de los procesos de integración.
 ADHESIÓN DE VENEZUELA

 El 8 de Diciembre de 2005, se hace la suscripción

de la República Bolivariana de Venezuela al
Mercosur.
 A partir de esta fecha tendrá 4 años para adoptar el
acervo normativo vigente del Mercosur.
 Nomenclatura Común del Mercosur (NCM) y
Arancel Externo Común (AEC)-
 UNION ADUANERA

 El MERCOSUR se constituyó como una unión aduanera,

hecho que marcó cambios fundamentales para las
economías de la región.
En primer lugar, genera un compromiso muy importante
entre los cuatro países, lo que se refleja en una tendencia
natural al disciplinamiento conjunto de las políticas
económicas nacionales, asegurando conductas previsibles
y no perjudiciales para los socios.
 UNION ADUANERA

 En segundo lugar, existe un arancel externo común.

La necesidad que eventuales modificaciones de los
niveles de protección de los sectores productivos
deban ser consensuadas cuatripartitamente, impone
un nuevo estilo a las políticas comerciales
nacionales.
 Mercosur fue concebido como un reaseguro de la
inserción de los países asociados al mundo exterior.
 NORMAS DE ORIGEN
 Un conjunto de requisitos que debe cumplir una
mercancía en su proceso productivo, en relación con la
utilización de insumos y bienes intermedios, para
determinar el país en el cual ha sido producida.
Certificado de Origen es el documento fundamental para

acreditar el origen de un producto que se destina a la

exportación y que permite acogerse a las preferencias
arancelarias que se han pactado según las normas de origen
establecidas en los distintos Acuerdos Comerciales.
a) Los productos totalmente obtenidos.
b) Los productos elaborados en los Estados Partes cuando
en su elaboración sean utilizados únicamente,
materiales originarios de los Estados Partes.
c) Los productos que utilicen materiales no originarios de
los Estados Partes.
d) En los casos en que el requisito del apartado c) no pueda
ser cumplido debido a que no implica cambio de partida
arancelaria.
e) Los productos resultantes de operaciones de ensamblaje
o montaje, utilizando materiales originarios de terceros
países.
f) Los Bienes de Capital deberán cumplir un requisito de
origen de 60 % de valor agregado regional.
g) Los productos sujetos a requisitos específicos de origen
 SALVAGUARDIAS

 Cláusulas de salvaguardia en el MERCOSUR

Estas cláusulas posibilitan la adopción de

medidas que signifiquen la derogación
momentánea de determinadas normas del
tratado.
Son importantes por:
permiten regular el grado de vinculación de las obligaciones
convencionales en función circunstancias Económicas
peculiares por las que pueda atravesar una de las partes
obligadas. permiten a los contrayentes hacer frente a
eventuales desajustes económicos en ciertos sectores de sus
economías nacionales, admitiendo que la parte afectada sea
liberada parcial y temporalmente de los vínculos pactados.
El art.1 de la resolución expresa que las cláusulas de
salvaguardia se podrán aplicar en dos situaciones :

- Siempre que fuera preciso restringir las importaciones para

corregir un desequilibrio en la balanza de pagos.

- Cuando la importación de uno o varios productos de la

región se realice en cantidades o en condiciones tales, que
cause o amenace causar perjuicios graves a los productores
nacionales de mercaderías similares o directamente
competitivas.
En el caso específico del Mercosur constituido con
miras a la formación de un mercado Común, y en vías
de concluir la formación de una unión aduanera, la
normativa vigente no incluye un régimen de
salvaguardias intrazona.
ESTRUCTURA DEL MERCOSUR
 LA SECRETARIA DE MERCOSUR

 Fue creada por el Protocolo de Ouro Preto

en 1994, como órgano de apoyo operativo
responsable de la prestación de servicios a
los demás órganos del MERCOSUR.
 En diciembre de 1996, el MERCOSUR
firmó con la República Oriental del
Uruguay un Acuerdo de Sede, aprobado
por el MERCOSUR por Decisión CMC
N°04/96 y por el Gobierno de Uruguay
por la Ley Nº 16.829 de 29 de mayo de
1997, estableciendo la sede permanente
de la Secretaría del MERCOSUR en la
ciudad de Montevideo.
ACTIVACIÓN COMERCIAL
 PRINCIPALES AVANCES EN EL
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
 NEGOCIACIONES DEL MERCOSUR

 MERCOSUR – Chile (ACE 35)  MERCOSUR – USA (1991)

(1996) País asociado con ZLC en 2006 Acuerdo del Jardín de las Rosas
(4 + 1)
 MERCOSUR – Bolivia (ACE 36)
Agenda para Ronda Uruguay del
(1997) País asociado con ZLC en 2006 GATT
 MERCOSUR – ALCA  MERCOSUR – Sudáfrica (Dec
Único bloque en las negociaciones Nº 62/00)
Propuestas de ofertas Negociaciones
Preferencias arancelarias MERCOSUR
podría desaparecer
 MERCOSUR – México
Acuerdo 2002 (Dic 15/02)
 MERCOSUR – Unión Europea Sector Automotriz - arancel o
Acuerdo Interregional (1995) con cupos 2004 - libre
Intercambio de propuestas intercambio 2006
 MERCOSUR – CAN  MERCOSUR – Perú
Se firmó Acuerdo (Dec 31/02) Se firmó Acuerdo en 2003
Protocolizado en ALADI octubre de Se definen listas de productos
2004
 OTROS ACUERDOS
 Trinidad y Tobago  CARICÓM
(1996)  Corea
 Canadá (1998)  China
 MCCA (1998)  ASEAN
 Guyana (1999)  Rusia
 EFTA (2000)  Japón
 India - (2003)  Unión del Magreb
 CER Árabe
ÓRGANOS DE GESTIÓN
ESTRUCTURA ARANCELARIA

Arancel Externo Común

El Arancel Externo Común (AEC) se creó en 1994, por la
Decisión 22/94 del Consejo Mercado Común (CMC). Está
compuesto por la Nomenclatura Común del MERCOSUR y la
alícuota correspondiente en el nivel de ítem (8 dígitos). La
Nomenclatura común del Mercosur se basa en el Sistema
Armonizado de la Organización Mundial de Aduanas, siendo
idéntico a éste hasta el nivel de la subpartida arancelaria (seis
dígitos). A nivel del MERCOSUR se utilizan 8 dígitos,
mientras que los países suelen utilizar una clasificación a
mayores niveles de desagregación (noveno a duodécimo
dígitos).
Estructura y evolución del
Arancel Externo Común

El Arancel Externo Común tiene una estructura original de 11

niveles, de alícuotas 0% hasta 20%, aumentando de dos en
dos. El principio general para su elaboración es que los
productos con mayor valor agregado tienen un mayor Arancel
Externo Común, aunque también se contemplan otros
aspectos tales como la posibilidad o no de abastecerse
regionalmente de insumos. A lo largo de su vigencia el
Arancel Externo Común ha sufrido diversas modificaciones,
las cuales se pueden clasificar según su carácter temporal en
transitorias y permanentes, según su amplitud en generales o
específicas y según la clase de modificación en cambios en el
nivel, en la nomenclatura o en ambas cosas. Las
modificaciones obedecen a distintos factores.
Algunas modificaciones al arancel
externo común

 La Decisión del Consejo Mercado Común Nº 37/07

incrementó el nivel del Arancel Externo Común en el sector
de tejidos a 26%
 En el sector de confecciones y calzado a 35%
 En su artículo 3º estipula que Paraguay y Uruguay podrán
mantener sus anteriores niveles de Arancel Externo Común en
tejidos y confecciones.
 Por la Decisión del Consejo Mercado Común Nº 15/97, en
1998 entró en vigencia un aumento general e uniforme de tres
puntos porcentuales en todo el universo arancelario, con
algunos productos expresamente exceptuados de dicho
incremento.
Algunas modificaciones al arancel
externo común

 Además, los países se reservaron aplicar este incremento en la

extensión que ellos prefiriesen.
 Las Decisiones del Consejo Mercado Común Nº 67/00, 06/01
y 21/02, establecieron el incremento transitorio en 2,5% para
2001 y 1,5% para 2002 y 2003. A partir de 2004 no estuvo
vigente dicho incremento.
Convergencia al Arancel Externo
Común

Desde el establecimiento del AEC, el MERCOSUR

previó un período de transición hacia una Unión
Aduanera, proyectando una convergencia al AEC. Esta
convergencia se tradujo en inclusión de Listas de
Excepciones Nacionales y Listas de Excepciones
Sectoriales.
Las listas de excepciones

Las listas nacionales las define cada país y el

MERCOSUR regula la extensión de las mismas.
Actualmente las listas de excepciones están reguladas
por la Decisión CMC 59/07, que establece un
máximo de 100 ítems exceptuados para Argentina y
Brasil, 225 para Uruguay y 649 para Paraguay
 Para los Bienes de Capital, está prevista para el 1º de enero de
2009 la entrada en vigencia del Régimen Común de Bienes de
Capital no Producidos. Dicho régimen prevé una lista común
de bienes sobre los cuales regirá un arancel transitorio de 0%,
y listas nacionales para los ítems sobre los cuales no hay
consenso, con una alícuota de 2%.
 Los Bienes de Informática y Telecomunicaciones se
encuentran actualmente regulados por la Decisión 61/07. Esta
decisión en su Artículo 3º autoriza a aplicar aranceles distintos
al AEC para los BIT hasta el 31 de diciembre de 2008
(incluyendo en forma explícita a ítems a 0% de arancel,
autorizados según Artículo 5º de la Decisión 33/03)
 Desde el inicio de la negociación del AEC, la política
automotriz fue negociada aparte por los Estados Miembros.
Hasta el año 2000, estaba previsto que el comercio del sector
se rija por acuerdos bilaterales. El primer acuerdo conjunto
fue establecido por la Decisión 70/00, conocida como la
Política Automotriz del MERCOSUR. Con la Decisión 04/01
se incorporó Paraguay en el Acuerdo. Dichas Decisiones
nunca han entrado en funcionamiento y la política automotriz
en el MERCOSUR actualmente sigue regida por acuerdos
bilaterales.
 El otro sector que fue inicialmente excluido del régimen de
convergencia al Arancel Externo Común es el Sector
Azucarero. Las Decisiones del CMC 19/94 y 16/96
reglamentan la situación del sector
 MERCOSUR - CAN

El Acuerdo suscrito el 18 de octubre de 2004 entre

tres países de la Comunidad Andina (CAN) y el
MERCOSUR constituye un instrumento jurídico
comercial de especial significado para la integración
sudamericana y con proyecciones substanciales para
el establecimiento de un Espacio de Libre Comercio
entre todos los países de la ALADI.
Reseña Histórica acuerdo Mercosur- Can

 El primer paso concreto hacia ese objetivo fue la

suscripción, el 16 de abril de 1998, de un
Acuerdo Marco para la creación de una Zona de libre
Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSU
R
, que establece las bases para la conformación de
ese espacio ampliado.
Con base a los lineamientos fijados en el Acuerdo
Marco, la Comunidad Andina y el MERCOSUR
iniciaron, en junio de 1998, las negociaciones de un
Acuerdo de Preferencias Arancelarias. La modalidad
de negociación, que inicialmente fue de bloque a
bloque (esquema 4+4) fue cambiada, a sugerencia de
Brasil, por la de los andinos en su conjunto con cada
uno de los países del MERCOSUR (4 +1),
manteniéndose sin embargo el objetivo final.
 Como resultado de estas negociaciones, Colombia, Ecuador,
Perú y Venezuela suscribieron con Brasil, el 12 de agosto de
1999, un
Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económic
a
por medio del cual ambas partes establecieron márgenes de
preferencia fijos, como un primer paso para la creación de
una Zona de Libre Comercio entre la CAN y el MERCOSUR.
 El 6 de diciembre del 2002, los países de la CAN y del
MERCOSUR suscribieron, en Brasilia, un
Acuerdo de Complementación Económica por medio del cual
reiteraron su decisión de conformar un Area de Libre
Comercio, "cuya negociación deberá estar concluida antes
del 31 de diciembre de 2003".
El 17 de diciembre de 1996 Bolivia y el MERCOSUR
suscribieron el Acuerdo de Complementación
Económica Nº 36 para el establecimiento de una
Zona de Libre Comercio entre ambas partes.
Asimismo, el 25 de agosto de 2003, Perú y
MERCOSUR firmaron el Acuerdo de
Complementación Económica Nº 58 con el mismo
objetivo.
 QUE PRETENDE ESTE ACUERDO
 Establecimiento de un marco jurídico e institucional
de cooperación económica y física para la libre
circulación de bienes y servicios y la plena utilización
de los factores productivos;
 Promoción de inversiones recíprocas;
 Medidas dirigidas a impulsar la complementación y
cooperación económica, energética, científica y
tecnológica, y a promover el desarrollo de la
infraestructura física en especial aquellas que
permitan la disminución de los costos operativos.
PROGRAMA DE LIBERACIÓN (PLC)

 Formar un área de libre comercio entre las Partes

Contratantes mediante la expansión y diversificación del
intercambio comercial y la eliminación de las restricciones
arancelarias y de las no-arancelarias que afecten al
comercio recíproco
 Alcanzar el desarrollo armónico en la región, tomando en
consideración las asimetrías derivadas de los diferentes
niveles de desarrollo económico de las Partes Signatarias;
PROGRAMA DE LIBERACIÓN (PLC)

 Uno de los objetivos centrales del Acuerdo es la

conformación de una Zona de Libre Comercio que se
alcanzará mediante un Programa de Liberación
Comercial (PLC) aplicado sobre el universo de los
productos originarios de los territorios de las Partes
Contratantes.
 Las desgravaciones son anuales y progresivas y se
aplican sobre el arancel vigente para terceros países.
En virtud de ello los márgenes de preferencia van
creciendo en forma progresiva hasta alcanzar el
100%. El PLC refleja el reconocimiento de las
asimetrías entre los países signatarios, y establece
cronogramas diferenciados - nivel de inicio, ritmo de
la desgravación y plazo -, según se trate de las
concesiones dadas y recibidas entre la Argentina,
Brasil, Paraguay o Uruguay, con Colombia y
Venezuela, y entre cada uno de los cuatro Estados
Partes del MERCOSUR con Ecuador.
 Exportaciones de la CAN hacia MERCOSUR
(2006*)

25%

2%
6%
67%

Bolivia Colombia Ecuador Perú

DESDE MERCOSUR
HACIA LA CAN

Importaciones de bienes desde el MERCOSUR

(2006*)

15%

37%

28%

20%

Bolivia Colombia Ecuador Perú

 MERCOSUR-EU

El acuerdo propende a establecer un área de libre comercio

dentro de los diez años a contar desde su firma, siempre
dentro del marco de la normativa que surge del GATT y la
OMC. La liberación gradual y recíproca del comercio bilateral
incluirá el tratamiento del acceso a los mercados, la
liberalización comercial, la coordinación de prácticas
comerciales en ambos bloques (en materia de competencia,
normas de origen, salvaguardia y regímenes aduaneros
especiales), la identificación de productos sensibles y
prioritarios y la cooperación e intercambio de información en
el campo de los servicios.
 MERCOSUR - MÉXICO

La suscripción del Acuerdo MERCOSUR - México

para la creación de un Área de Libre Comercio, y
del Acuerdo para regular el intercambio en el
sector automotor.
 MERCOSUR ALCA

Los avances logrados en la aprobación de métodos

y modalidades de negociaciones en el ámbito del
ALCA que permitirán continuar con el proceso de
integración hemisférica.
 MERCOSUR SUDÁFRICA

Se destacó la importancia de la realización de la

Primera Misión Comercial Conjunta del
MERCOSUR a Sudáfrica, llevada a cabo entre los
días 23 y 27 de junio de 2002
 MERCOSUR - ISRAEL

Se está negociando desde 2004, tiene como objetivo liberalizar el

comercio de bienes agrícolas e industriales entre Israel y el
bloque. El acuerdo prevería el establecimiento de la normativa de
origen, procedimientos aduaneros, normas técnicas, subsidios,
salvaguardias y antidumping, además de incluir una cláusula de
revisión del mismo conforme a la evolución económica de ambas
partes.. Los principales productos exportados a Israel por el
Mercosur son actualmente, granos, cereales, bienes de capital,
productos de informática y calzados.
Mientras el Mercosur se inserta en el mercado israelí, con bienes
agropecuarios productos primarios y en menor porcentaje
manufacturas; las ventas de Israel al bloque fueron en un 96,5%
de origen industrial (bienes químicos, petroquímicos, bienes de
capital e informática).
GRACIAS