GOBERNANZA

GLOBAL DEL
CAMBIO
CLIMÁTICO
María Paulina Rivera Chávez
 ¿Cuáles son los principales retos
políticos al establecer e
instrumentar sistemas de
gobernanza para hacer frente al
Preguntas cambio climático?

iniciales ¿Por qué algunos países y actores

cooperan más que otros para
hacer frente al cambio climático?
Definición
• El cambio climático es el término general que designa las
ramificaciones del calentamiento global. El calentamiento
atmosférico altera la dinámica del clima. Los posibles cambios
incluyen la alteración de los patrones de precipitación y sequía,
el cambio de la frecuencia y la fuerza de las tormentas, la
transformación de las estaciones y la incidencia del calor
extremo e incluso del frío, el aumento del nivel del mar, el
derretimiento de los glaciares y los casquetes polares, las
migraciones/extinciones de especies, la alteración de los
vectores y las trayectorias de las enfermedades.
• El cambio climático ejemplifica la naturaleza multi-actor y multinivel de la gobernanza
medioambiental.
• La autoridad es difusa entre los niveles de organización social y los tipos de actores.
• La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y su Protocolo de
Kioto son un ejemplo de cooperación intergubernamental.
• Los gobiernos nacionales elaboran y aplican políticas climáticas en un contexto de políticas e
instituciones nacionales, a veces bajo el paraguas del régimen internacional del cambio
climático.
• Los países de la Unión Europea, por ejemplo, funcionan dentro de una capa adicional de
cooperación regional y supranacional que incluye el cambio climático junto con muchas otras
áreas políticas.
• Las autoridades subnacionales se han convertido en actores activos en el ámbito de la política
de cambio climático en varios países, a menudo por delante de los gobiernos centrales.
• En el ámbito privado, tanto las organizaciones no gubernamentales (ONG) como las empresas
han puesto en marcha programas para dar forma a la comprensión pública del cambio
climático y desarrollar políticas y tecnologías innovadoras para controlar las emisiones de
gases de efecto invernadero.
El informe de 2007 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climático (IPCC) constató el consenso de la comunidad
científica de que las emisiones de gases de efecto invernadero han
aumentado significativamente debido a la actividad humana.

El consenso político actual, expresado en el Acuerdo de París de

2015, es que es crucial limitar el aumento de la temperatura global a 2
°C, y que la humanidad debería incluso intentar limitar el
calentamiento a 1,5 °C.
Regimen del cambio climático
Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climático
(Asamblea General de la ONU)
El “Norte global” acordó reducir para
2012 sus emisiones de gases de efecto
invernadero en un 5% por debajo de
los niveles de 1990.

1988 1997

1992 2009

Convención Marco de las Naciones Copenhaguen. De "Hopenhagen" a

Unidas sobre el Cambio Climático "Brokenhagen".
(CMNUCC). Acuerdo no vinculante.
 Discusión

¿Por qué fracasaron los esfuerzos de 1988-

2009?
Dos principios 1. Universalidad

2. Responsabilidades comunes
pero diferenciadas

• Gobernanza global Estado-centrica, multilateral y

neoliberal.

• División Norte-Sur (el ”sur global” como un grupo

homogeneo)
Retos
• La economía mundial está basada en los
combustibles fósiles
• Diferencias entre Estados en el número
(histórico) y actual de emisiones de gases
de efecto invernadero.
• Costos en el corto plazo y beneficios en el
largo plazo.

Consecuencia
• Cuestionamiento del enfoque multilateral
y vinculante
Transnationalismo
• La difusión y extensión de los
procesos sociales, políticos y
económicos entre y más allá de las
fronteras jurisdiccionales soberanas de
los Estados-nación.

• Transnacionalismo es mi nombre para

una forma de entender la gobernanza
global que no se centra en las
instituciones internacionales o en los
propios Estados nacionales, sino en
otros agentes y procesos (Tim Sinclair)
Definición
“Transnational governance occurs when networks operating in
the transnational sphere authoritatively steer constituents
towards public goals. In the transnational realm, governance is
primarily organized through cross-border networks of different
configurations of actors” (Liliana B. Andonova, Michele M.
Betsill y Harriet Bulkeley).
• Para que se considere una forma de gobernanza
transnacional, estas redes deben tratar de alcanzar algún tipo
de objetivo público (aunque no lo logren).
Iniciativas de gobernanza transnacional
• Climate Group
• Regional Greenhouse Gas Initiative
• C-40 group
• Cities for Climate Protection (+ de 600 gobiernos locales
de 30 países).
• World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD) (+ 190 CEOs de empresas internacionales)
Actores: ONGs y sector privado
Statement from Mayor de Blasio on US Withdrawal from
Paris Climate Agreement

"President Trump can turn his back on the world, but the world
cannot ignore the very real threat of climate change. This decision
is an immoral assault on the public health, safety and security of
everyone on this planet. New Yorkers are already experiencing
hotter summers, more powerful storms and rising seas, which
disproportionately affect already vulnerable communities. On
behalf of the people of New York City, and alongside mayors
across the country, I am committing to honor the goals of the
Paris agreement with an Executive Order in the coming days, so
our city can remain a home for generations to come."
Argumento
• Funcional: Los problemas específicos de la regulación del cambio
climático son tan variados que resulta excepcionalmente difícil organizar
una única respuesta institucional.
• Estratégico: La diversidad de intereses lleva a la fragmentación.
• Institucional: Hay una dependencia de la trayectoria institucional (path-
dependency).

“En el estado actual de gran incertidumbre y rápido cambio, los

complejos de regímenes son más probables que un régimen global e
integrado”.
 Acuerdos no- vinculantes

Contribuciones voluntarias nacionalmente determinadas (NDCs)

De Cancún a París El Acuerdo de París establece el objetivo colectivo de evitar 2° de

calentamiento y la aspiración de mantenerlo en 1,5°.

También incluye compromisos de financiación para ayudar a los Estados más

vulnerables al cambio climático a adaptarse, requisitos de información sobre
las medidas de reducción de emisiones y planes de seguimiento colectivo de
la acción y esfuerzos para aumentar la actividad con el tiempo.

Cada Estado determine su propio compromiso de reducción de

emisiones de forma individual.