Enero de 2009

El Salvador
Población:
5,744,113 HABITANTES

Área Geográfica 21
Mil km2

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 FISDL Somos una entidad de Gobierno que
desde 1990 hemos trabajado por
QUIENES SOMOS
erradicar la pobreza en El
Salvador.
En septiembre de 1996 el FIS se
convirtió en FISDL, dando con ello
especial énfasis al Desarrollo Local
(DL), institución de carácter
permanente con mandato y visión
estratégica de desarrollo.

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 Nuestra Misión

“ERRADICAR LA POBREZA
EXTREMA EN EL SALVADOR,
mediante la inversión social y
productiva, basados en la
investigación e integración de
esfuerzos orientados al Desarrollo
Local sostenible”

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Historial de Propuestas Articuladas sobre
Descentralización en El Salvador
La primera propuesta fue presentada en 1993, durante la Administración del
Presidente de la República, Lic. Alfredo Cristiani,
“DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO MUNICIPAL”, MUNICIPAL el cual fue
desarrollado por el Ministerio de Planificación.
Se propone organizar la Administración Pública en dos niveles:
NIVEL CENTRAL, AGRUPARIA FUNCIONES NORMATIVAS,
ESTRATEGICAS Y DEFINICIÓN DE POLITICAS NACIONALES.
NIVEL TERRITORIAL DESCENTRALIZADO, A LOS MUNICIPIOS
ENCARGADO DE LA EJECUCIÓN DE POLITICAS DE
ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN DE SERVICIOS.

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En 1994, la Secretaría de Reconstrucción Nacional (SRN), formuló la Política
de Desarrollo Socio-Económico Local, en la Administración del Dr. Armando
Calderón Sol. Esta política consideraba tres componentes:

EL DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO LOCAL

EL SECTOR PRIVADO PARA LA INCORPORACIÓN AL
DESARROLLO DE LOS SECTORES MARGINADOS
Y LA DESCENTRALIZACION

En ningún momento la política mencionó una transferencia directa de

competencias a las municipalidades.

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En 1998, el documento “BASES PARA EL PLAN DE NACIÓN”, la
Descentralización aparece ligada a la preocupación de la modernización del
país y del Estado, para enfrentar los retos futuros.

La experiencia educativa en la experiencia salvadoreña como la mejor

Descentralizadora, la cual es conocida como Programa EDUCO
MINISTERIO DE EDUCACION.

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Principales Logros

DESPUES DE MAS DE SEIS AÑOS DE ESFUERZOS DE

CONCERTACION CON TODOS LAS FUERZAS POLITICAS DEL
PAIS, EN JULIO DEL 2007 SE EFECTUO EL LANZAMIENTO DE LA
POLITICA NACIONAL DE DESCENTRALIZACION QUE
CONSTITUYE UN INSTRUMENTO ESENCIAL PARA EL IMPULSO
DEL DESARROLLO LOCAL TERRITORIALMENTE EQUILIBRADO

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Desafíos

LOGRAR LA APROBACIÓN DE LA
DESCENTRALIZACION EN EL SALVADOR, CON EL
CONCENSO DE TODAS LAS FUERZAS POLITICAS DEL
PAÍS.

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Proceso de Descentralización en El Salvador

EN EL SALVADOR
EXISTE LA POLÍTICA NACIONAL DE
DESCENTRALIZACIÓN LA CUAL ESTA DIFUNDIENDOSE A
NIVEL NACIONAL.

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Política Nacional de Descentralización
Establece el marco

Y las líneas generales

Para desarrollar los planes y programas del Gobierno en todo el país.

Incluye:

Qué Qué Qué Qué

modalidades objetivos principios actores

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Descentralización

• Es un proceso
Competencias (técnicas,
administrativas y operativas)
• de Transferencia Recursos (infraestructurales,
monetarios, humanos, etc.)

Decisiones (capacidad y autoridad

para tomar decisiones)
• desde el Gobierno Central

• hacia diferentes niveles del Estado y otras instancias

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 Desconcentración
Modalidades Delegación
Descentralización territorial
Desconcentración
Es como si el Gobierno Central estableciera una sucursal de alguna de sus
instancias en un territorio alejado de la sede central. Por ejemplo, las oficinas
departamentales del Ministerio de Educación en un municipio.

El Gobierno Autonomía técnica en un área determinada

Central otorga ( educación, agricultura, salud, etc)

El Gobierno Recursos propios, personalidad Jurídica,

Central NO otorga autonomía política administrativa

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 Desconcentración
Modalidades Delegación
Descentralización territorial
Delegación
Se hace mediante una LEY. La instancia receptora es de carácter sectorial y puede
estar en cualquier parte del territorio. Ejemplo: CEL, ANDA, Fondo Social para la
Vivienda, etc.
•Autonomía técnica y administrativa
(funciones y responsabilidades)
El Gobierno
Central otorga •Recursos propios ( presupuesto, patrimonio)

•Personalidad jurídica

El Gobierno •Autonomía plena

Central NO otorga

El Gobierno central actúa como rector y normador a través de la presidencia y de los

ministerios

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 Desconcentración
Modalidades Delegación
Descentralización territorial
Delegación
En casos especiales también se pueden delegar, temporalmente, funciones sectoriales
y la operación de algunos servicios públicos a:

Munici- Asociaciones Comunidades Organizaciones

organizadas
Otros
palidades municipales no gubernamentales

Cuando sea necesario o conveniente para lograr eficiencia, mayor cobertura y

calidad.

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 Desconcentración
Modalidades Delegación
Descentralización Territorial

Descentralización territorial
El Gobierno Central, a través
•Autoridad y decisión
de un marco legal concertado
•Competencias
y sustentado transfiere: •Funciones
•Operación de servicios
•Recursos

Política
A gobiernos
Autonomía Técnica
Locales con
Administrativa
Financiera

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 Objetivos de la Descentralización

General la gobernabilidad

Contribuir a mejorar la calidad de la eficiencia

vida de la población fortaleciendo en el gasto público
las capacidades locales para
la provisión
Específicos de los servicios

Están dirigidos a cinco temas principales

1. Acercar a la población los servicios básicos con buena calidad
2. Asegurar la eficiencia y efectividad de la gestión pública
3. Incentivar la inversión privada en las localidades
4. Promover la participación ciudadana
5. Reducir la vulnerabilidad ambiental en las localidades

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 Subsidariedad
Solamente cuando las instancias cercanas a la
población no puedan asumir la prestación de un
servicio, el Gobierno Central podría proveerlo.
Gradualidad
A medida que las instancias
receptoras desarrollen sus
capacidades recibirán, poco a
poco, más responsabilidades con Principios Sostenibilidad
sus recursos.
Deben estar La gestión de un servicio debe
Presentes en toda mejorar y mantenerse
funcionando con calidad
la implementación
de la política:
Equidad Fiscal
Definición clara de competencias
La distribución de los recursos del Estado Cada quien sabe lo que le compete en cada
se hará en forma proporcional y nivel administrativo, operativo o de gestión.
adecuada a las capacidades locales

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 Eficiencia, Eficacia Proximidad
Debe aprovecharse la cercanía
Cada instancia o nivel debe tener claro geográfica y el conocimiento de las
su papel, hacerlo bien y asegurar el necesidades y realidades locales para
mejor uso posible de los recursos. mejorar la calidad de los servicios

Coordinación y
complementariedad Principios Transparencia.
Toda acción o proceso debe ser
coherente y estar en armonía con
Deben estar Todas las personas tienen el deber y
las normas y objetivos de la presentes en toda el derecho de saber
cómo, cuándo y cuánto.
nación.
la implementación
de la política
Con participación y control Flexibilidad
social
Según la necesidad
Todas las personas pueden y deben participar en cualquier de cada localidad.
proceso de descentralización en su municipio, apoyando su
ejecución y velando porque el proceso marche bien.

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Actores Institucionales
Las instancias que transfieren o reciben recursos, capacidades y competencias
se encuentran en varios niveles:
CONADEL: Facilita los acuerdos y la coordinación entre actores.

Gobierno Central Instancias encargadas directas de ejecutar las acciones, por

ejemplo: ministerios y autónomas.

Instancias responsables de facilitar apoyos, por ejemplo:

ISDEM, FISDL

Gobiernos municipales, asociaciones y mancomunidades:

Gobierno Local
concertan la estrategia para la descentralización, las acciones y
los recursos.

Organizaciones Organizaciones de la población: ADESCOS, Comités de desarrollo

de la sociedad civil Local, Ong y Gremios.

Empresa privadas y sus asociaciones: pueden actuar como socios,

Sector privado aliados o ejecutores

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Lineamientos Generales de la Descentralización
Son orientaciones que se establecen para el cumplimiento de la política en los siguientes
temas:

D) Recepción de G) Sistemas de información

A) Estrategia Nacional y seguimiento de
competencias por
de descentralización los procesos de
las municipalidades
descentralización

E) Transferencia de
B) Roles y funciones
recursos financieros y
del Gobierno Central
descentralización fiscal

C) Transferencia F) Fortalecimiento
de competencias Institucional

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a) Estrategia Nacional de Descentralización
Una estrategia es un conjunto de pasos, acciones y tiempos para hacer las
cosas y llegar a un fin determinado en forma ordenada.

Se concertará un plan de Las instituciones descentralizadas harán

trabajo para elaborar la un plan estratégico para armonizar su
Estrategia Nacional situación con la Estrategia Nacional

b) Roles y funciones que asumirá el nivel central

•Planificar, elaborar y evaluar políticas públicas
Su papel es •Proponer normativas legales
Ministerios
•Monitorear los procesos de descentralización

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 c) Transferencia de Competencias
Los procesos de transferencia se realizarán en consulta y concertación permanente con
los receptores y estarán enmarcados en los lineamientos de esta Política y en los de la
Estrategia Nacional.
Criterios y principios para la transferencia
•A aquellos que quieren y pueden (tienen las capacidades)

¿ A quiénes? •A aquellos que quieren y no pueden pero podrían ser capaces

¿ Qué servicios transferir? ¿ Transferir a lo local o a lo regional?

Aquellos en los que se logre: Depende de donde sea mejor para:

• Mejorar la calidad y la cobertura • Fortalecer la economía: comprar, producir y

• Acercarse más a los usuarios y ofrecer
mayor comodidad y funcionalidad
• Responder a las necesidades de los
usuarios (participación ciudadana)
vender con menores costos
• Aprovechar la infraestructura, los equipos y
la tecnología disponible
• Usar los recursos naturales sin dañar el
medioambiente

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Las instituciones que transfieren deben:

• Definir criterios sobre las capacidades que deben tener las

instancias que pueden recibir competencias
• Asegurar que todas las posibles instancias receptoras se enteren
de estos criterios de forma clara y suficiente
• Respetar la legislación vigente o proponer las reformas
necesarias

Todo proceso de transferencia debe acompañarse de acciones de:

PREPARACIÓN CAPACITACIÓN VERIFICACIÓN EVALUACIÓN

para lograr

Mejorar o mantener la calidad de los servicios que

se hayan transferido

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 d) Recepción de Competencias por Municipalidades
Principios y criterios

• “Hacerse cargo” de una competencia implica recibir responsabilidades con

recursos y asistencia técnica.
• para la administración del dinero, los recursos humanos, las compras y las
contrataciones se seguirán mecanismos similares a los usados en el nivel
nacional, evitando la

Burocratización desmedida

• Incrementar la asociatividad entre municipalidades y con ONG, empresas

privadas, asociaciones comunales, etc.
• Participación Ciudadana en la planificación, ejecución, control y seguimiento de
las acciones. Esto propicia la Transparencia

No hay participación efectiva sin información:

CLARA PERTINENTE ( LO ÚTIL Y NECESARIO) OPORTUNA (A TIEMPO)

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e) Transferencia de Recursos Financieros y
Descentralización Fiscal
Todo lo relacionado a este punto debe hacerse de forma concertada, respetando
el marco legal y de acuerdo al Plan Estratégico
Principios y Criterios

• Lograr la sostenibilidad de Aumentando las capacidades locales para

los servicios descentralizados generar recursos propios
Procurando la participación del sector privado
y organizaciones comunitarias en el
financiamiento y prestación de los servicios

• Las instancias receptoras no correrán con los gastos que provoque el proceso
de transferencia.
• Transferir recursos implica que la instancia receptora adquiere la
responsabilidad del gasto y la rendición de cuentas.

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El endeudamiento público externo compete SOLO al Gobierno Central, como
garante de la deuda, pero la responsabilidad del pago será de la entidad que
solicitó el crédito.

Los servicios los pagamos todas las personas usuarias por medio de las tasas y de
los impuestos. Las instancias que proveen los servicios administran los recursos
que nosotros aportamos

POR ESO

Habrán mecanismos de rendición de cuentas para que la ciudadanía y el Gobierno

Central asegure el uso transparente y eficiente de los recursos.

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f) Fortalecimiento Institucional

El fortalecimiento institucional es un objetivo básico de los procesos de

descentralización

Involucra a los principales actores del proceso de descentralización

Instancias del Gobiernos Instancias de la Empresas

Gobierno Central locales sociedad civil privadas

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f) Fortalecimiento Institucional
Existirá una entidad designada y responsable de poner en marcha el proceso de
descentralización. Puede ser un ministerio u otra entidad.

Crear o mejorar los mecanismos de

coordinación, participación y
contraloría social
Para que el
proceso sea Desarrollar capacidades técnicas o
administrativas para la
exitoso será descentralización
necesario:
Desarrollar capacidad de
comunicación y coordinación con
otros actores

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f) Sistemas de Información, Seguimiento, Evaluación y
Documentos de los Procesos de Descentralización
La entidad designada se encargará de:

Registrar
información Procesarla

El Proceso de
descentralización
Documentar Sistematizar

Y llevará un registro de “lecciones

aprendidas”

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¡Muchas
Gracias!

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