Curso Regional de

Inclusión para la Gestión de

Riesgos de Desastres
Módulo 2
Introducción a la
Gestión del Riesgo de Desastres
 Ocurrencia de desastres
en la región de la Américas
América es la 2da región más afectada por desastres en el mundo; de 1960 a la fecha
han incrementado independientemente de su origen
120 180
Meteorologico Hidrologico
110
160
100 Geofisico Climatológico
140
90 Biologico
120
80

70 100

60 80
50 60
40
40
30
20
20
0
10

0
TECNOLÓGICOS NATURALES
60 963 966 969 972 975 978 981 984 987 990 993 996 999 002 005 008 011 014 017
19 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2
 Ocurrencia de desastres en América
En toda la región ocurrieron 2,683 desastres de 2000 a marzo 2021 generando un total de 289,055 muertes, afectando a
276,730,089 personas, con un estimado de perdidas de US $ 1,272,324,796,000 dls.

Total de desastres registrados por De estos, 944 (35%) ocurrieron en

2683
origen en EM DAT (2000 a 2020) América Central y el Caribe.
Biológico 81
Climatológico 191
Desastres complejos 2
Geofísico 135
Hidrológico 805
Meteorológico 751
Tecnológico 718
 Exposición de hospitales a amenazas en la
región de las américas
72.68% Sub regiones
Norte America
Exposición 8-10
2,558
Exposición 1-10
5,561
Hospitales
6,925

de hospitales Latino America

Centro America
2,009
260
3,698
310
5,696
406
expuestos a

3,887

9,630
El Caribe latino 265 346 434
Andinos 867 1,183 1,833
amenazas de Cono Sur 486 935 1,261

origen natural El Caribe no latino

Gran Total
45
6,490
110
12,143
152
16,707

38.4% de los hospitales tienen un nivel alto de

exposición

Fuente: OPS PHE-EMO/HIM

 Marco de Sendai para la Reducción
del Riesgo de Desastres 2015 - 2030
Comprender el riesgo Fortalecer la Invertir en la Aumentar la preparación para
casos de desastre y
de desastres gobernanza del riesgo reducción del riesgo “reconstruir mejor” en
de desastres de desastres para la recuperación, rehabilitación y
resiliencia la reconstrucción

7 METAS GLOBALES

Reducir
A Mortalidad por desastres
B Número de personas afectadas
C Pérdida económica
D Daño a la infraestructura
Incrementar
Estrategias nacionales/locales
E de RRD
F Cooperación internacional
G Información de SAT y RD
Líneas estratégicas con enfoques transversales
Marcado énfasis puesto en la gestión del riesgo de
desastres en lugar de
la gestión de desastres

Objetivo y Resultado Global enfocado no solo en reducir

el riesgo existente sino también en no generar nuevos
riesgos y fortalecer la resiliencia.

Enfoque preventivo para abordar la RRD centrado en las

personas

Añade amenazas ambientales, tecnológicas, biológicas y

provocadas por el ser humano
 Gestión de riesgos en salud
La preparación debe ser
aplicable a emergencias o
desastres de pequeña o gran
escala, frecuentes o poco
frecuentes, de evolución lenta
o de aparición súbita

Multiamenaza Multinivel
Un esquema organizacional para todas las amenazas, independiente Dirigido a los planificadores del Sector Salud, aplicable a
de su origen, intensidad, duración o evolución. todos los niveles de la organización

Multisectorial Inclusiva
Integra mecanismos de coordinación del Sector Salud con los demás Considera las necesidades específicas de las Personas
sectores involucrados en la respuesta con Discapacidad en todos los momentos de la GRD
 Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)

Aplicación de políticas y estrategias para prevenir

nuevos riesgos de desastres, reducir los riesgos de
Respuesta desastres existentes y gestionar el riesgo residual;

Preparación
Contribuye al fortalecimiento de la resiliencia y a
GRD
Recuperación
temprana
la reducción de las pérdidas por desastres;
Reducción

Rehabilitación
Se puede aplicar a los hospitales, entendidos como
complejos sistemas dinámicos.
Reconstrucción
 Gestión prospectiva

Evitar la aparición de riesgos de

desastres nuevos o mayores.

Estas actividades se centran en abordar los riesgos

de desastres que podrían surgir en el futuro si no se
establecieran políticas de reducción del riesgo de
desastres

Ejemplo: la mejor planificación del uso de la tierra o las redes de

abastecimiento de agua resistentes a los desastres.
Gestión correctiva

Eliminar o reducir los riesgos de desastres

que ya están presentes y que han de ser
gestionados y reducidos de inmediato.

Reforzamiento de infraestructuras vitales o la reubicación de

poblaciones o activos expuestos.
Gestión compensatoria

Reforzar la resiliencia social y económica de

las personas y las sociedades ante el riesgo
residual que no es posible reducir de manera
efectiva.
Actividades de preparación, respuesta y
recuperación.
 Ciclo de Gestión del Riesgo de Desastres en Salud

Gestión prospectiva del Gestión correctiva del

riesgo de emergencias en riesgo de emergencias en Gestión compensatoria del riesgo de emergencias en salud y desastres
salud y desastres salud y desastres
Objetivo: Prevenir nuevos Objetivo: Eliminar o reducir Objetivo: Reforzar la resiliencia social y económica de las personas y las sociedades ante el riesgo residual que
riesgos o mayores los riesgos ya presentes no es posible reducir de manera efectiva
Análisis estratégico del riesgo

Durante la emergencia en Después de la emergencia en salud o el

Antes de la emergencia en salud o el desastre
salud o el desastre desastre
Recuperación

Reducción Preparación Respuesta Recuperación

Rehabilitación Reconstrucción
Temprana
 MARCO OPERACIONAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
GESTIÓN PROSPECTIVA DEL RIESGO GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO GESTIÓN COMPENSATORIA DEL RIESGO DE DESASTRES
ANTES DEL DESASTRE DURANTE EL DESASTRE POST DESASTRE
     
RECUPERACIÓN
REDUCCIÓN PREPARACIÓN RESPUESTA
RECUPERACIÓN TEMPRANA REHABILITACIÓN RECONSTRUCCIÓN
   
Creación, ajuste y ejecución de políticas, leyes, normas, programas y
financiamiento que prmuevan la inclusión de las personas con discapacidad en
todos los sectores y todos los aspectos de la GRD
         
     
Desarrollo de normas y planes de accesibilidad en el entorno urbao y rural que garantice el acceso a servicios de salud,
vías de evacuación, zonas seguras, y alojamientos temporales        
     
Identificación: visibilizar a las personas ¿Quienes son las personas con discapacidad?
con discapacidad ¿Dónde están las personas con discapacidad?
¿Qué necesitan las personas con discapacidad?
Gestión de la información sobre discapacidad: Sistema de actualización de la información, y la coordinación con los responsables de gestion de riesgos

Participación:
Comunicación
 
Comité Hospitlario de Emergencias y
Desastres, con representación de las
personas con discapacidad y
participacion en planificación
 
 
 
Representación de las personas con discapacidad con enfoques de participación basados en la comunidad; las personas con discapacidad, las personas que los ayudan y las organizaciones que las representan deben ser
incluidas en los procesos de decisión, incluidas las evaluaciones de riesgo.
Recursos de comunicación e información accesibles para las personas con discapacidad auditiva, visual e intelectual en caso de desastres
Aplicación de procedimientos y protocolos para alerta temprana y alarma que
  consideren la accesibilidad para personas con discapacidad      
Evaluación del nivel de preparación ante
desastres
Aplicación de procedimientos y
  protocolos de evacuación, rescate y      
    atención médica con énfasis en las      
Fortalecimiento de las capacidades particularidades y necesidades
institucionales del personal de salud, de individuales
las personas con discapacidad y de sus
cuidadores.
Planes hospitalario de respuesta a Activación de mecanismos de coordinación multisectorial para garantizar el Reacondicionamiento de la Reconstruir mejor: seguro,
emergencias y desastres, inclusivo acceso a atención de salud y dispositivos de asistencia; agua, saneamiento e infraestructura aplicando la verde y accesible
higiene; seguridad alimentaria y nutrición y alojamiento temporal normativa de accesibilidad
universal
Desarrollo de los ejercicios de
  simulación        
Evaluación y mejoramiento de
  intervenciones        
 Riesgo = impacto x probabilidad

Acceso a servicios de salud, estado de salud

Tipo, impacto negativo sobre la
salud, gravedad, magnitud
frecuencia.
Número de personas de las poblaciones en riesgo, determinantes
afectadas, personas sociales de la salud, presencia de grupos
en riesgo
vulnerables

EXPOSICIÓN VULNERABILIDADES
AMENAZAS
CAPACIDADES
 Riesgo de
desastres

Posibilidad de que se produzcan

muertes, lesiones o destrucción y
daños en bienes en un sistema, una
sociedad o una comunidad en un
período de tiempo concreto,
determinados de forma probabilística
como una función de la amenaza, la
exposición, la vulnerabilidad y la
capacidad.
Informe del grupo de trabajo intergubernamental de expertos de composición abierta
sobre los indicadores y la terminología relacionados con la reducción del riesgo de
desastres. UNISDR, 2016
Evaluación del
riesgo de desastres
Enfoque cualitativo o cuantitativo para
determinar la naturaleza y el alcance del riesgo
de desastres mediante el análisis de las posibles
amenazas y la evaluación de las condiciones
existentes de exposición y vulnerabilidad que
conjuntamente podrían causar daños a las
personas, los bienes, los servicios, los medios
de vida y el medio ambiente del cual dependen.

Informe del grupo de trabajo intergubernamental de expertos de

composición abierta sobre los indicadores y la terminología
relacionados con la reducción del riesgo de desastres. UNISDR, 2016
Reducción del Riesgo
de Desastres (RRD)
Riesgo residual
Esta orientada a la prevención de
nuevos riesgos de desastres y la
El riesgo de desastre que se
reducción de los existentes, asi como
mantiene de forma no
a la gestión del riesgo residual
gestionada, aunque se hayan
puesto en pie medidas eficaces
de RRD, y respecto del que
deben mantenerse las
Contribuye a fortalecer la resiliencia capacidades de respuesta de
y, por consiguiente, al logro del emergencia y de recuperación.
desarrollo sostenible.
 Amenazas
Proceso, fenómeno o actividad humana que puede ocasionar muertes,
lesiones u otros efectos en la salud, daños a los bienes, disrupciones sociales
y económicas o daños ambientales.
Geológicas o Hidro
Biológicas Ambientales Tecnológicas
Geofísicas Meteorológicas
son de origen orgánico o pueden incluir amenazas se originan en procesos internos son de origen atmosférico, se derivan de condiciones
transmitidas por vectores químicas, naturales y biológicas de la tierra hidrológico u oceanográfico tecnológicas o industriales,
biológicos, como procedimientos peligrosos, fallos
microorganismos patógenos, de infraestructuras o
toxinas y sustancias bioactivas determinadas actividades
humanas

Informe del grupo de trabajo intergubernamental de expertos de composición abierta sobre los
indicadores y la terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres. UNISDR, 2016
 Concepto Multiamenaza

1. Selección de múltiples amenazas

importantes que afronta un sistema, y

2. Los contextos particulares en los que pueden

producirse sucesos peligrosos
simultáneamente, en cascada, o de forma
acumulativa a lo largo del tiempo, y teniendo
Evacuación de un Hospital en la Ciudad de México por sismo, durante la en cuenta los posibles efectos relacionados
entre sí.
pandemia por COVID-19

Informe del grupo de trabajo intergubernamental de expertos de composición

abierta sobre los indicadores y la terminología relacionados con la reducción del
riesgo de desastres. UNISDR, 2016
 OPS/OMS

Visibilizar y evaluar todas las amenazas

amenazas

Calificación de riesgo
Priorización de
amenazas con
base en su
caracterización
 OPS/OMS

Múltiples amenazas

Todas las Enfoque

amenazas multiamenaza

Hacer visibles todas las Modelo Operativo

amenazas para su abordaje
Evaluación de riesgos para Funciones para la respuesta, ejecutadas
• Identificar amenazas por el actor ideal, para eficientar
• Ordenarlas por prioridad recursos y capacidades,
Evaluar la capacidad de independientemente del contexto en
preparación que se presenten

RIESGOS
 Vulnerabilidad vs Capacidad
Vulnerabilidad Capacidad
Condiciones determinadas por factores o Combinación de todas las fortalezas, los
procesos físicos, sociales, económicos y atributos y los recursos disponibles
ambientales que aumentan la dentro de una organización, comunidad
susceptibilidad de una persona, una o sociedad que pueden utilizarse para
comunidad, los bienes o los sistemas a gestionar y reducir los riesgos de
los efectos de las amenazas desastres y reforzar la resiliencia.
Resiliencia
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una
amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de
manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración
de sus estructuras y funciones básicas
www.unisdr.org/we/inform/terminology

PAHO. 168.A Sesión del Comité Ejecutivo.

Sistemas y servicios de Estrategia para el Establecimiento de Sistemas de
salud resilientes Salud Resilientes y la Recuperación en la Etapa
Posterior a la Pandemia de COVID-19 a fin de
mantener y proteger los logros de la Salud Pública.
Junio, 2021.
 Marco para un sistema de salud resiliente
• Transformar las operaciones para mejorar las funciones
• Coordinación entre gobiernos, global y actores • Actuar con base en evidencia y lecciones aprendidas
privados Ad • Fomentar la respuesta flexible ajustada a la situación
• Trabajar en todos los sectores a pta
• Involucrar a las comunidades o tiv
rad o
te g
In
Resiliencia

Auto
del Sistema
Sample
detext
Salud

r re
Con
• Búsqueda intencionada de las amenazas a

gu
• Aislar las amenazas para la salud

l ab l
la salud de la población

ci
• Mapeo de las fortalezas y debilidades del • Minimizar la interrupción de los servicios esenciales

ente

e
sistema • Poder acceder a la capacidad de reserva
• Conoce los recursos disponibles
Diverso

• Aborda una variedad de problemas de salud

• Proporciona servicios de calidad que satisfacen las necesidades de la población

Liderazgo y políticas nacionales. Salud publica e infraestructura del sistema de salud. Fuerza laboral comprometida. Coordinación y apoyo global

Tomado de: Kruk, M. et al. Building resilient health systems: a proposal for a
resilience index BMJ 2017;357:j2323 doi: 10.1136/bmj.j2323 (Published 23 May 2017)
Inclusión para la Resiliencia del Sector Salud