PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

EN LA GESTIÓN PUBLICA

Mgt. Olimpia Meza Monge

PROCESO ADMINISTRATIVO
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
(SINAPLAN) Y CENTRO DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO (CEPLAN)
SINAPLAN:
Es un conjunto articulado e integrado de
órganos, subsistemas y relaciones funcionales,
que coordina y viabiliza el planeamiento
nacional.

CEPLAN:
Es un organismo técnico especializado que
ejerce la rectoría efectiva del SINAPLAN.
EL ROL DE CEPLAN

❖Brindar a todos los niveles de gobierno las

políticas nacionales, a través del PEDN

❖Brindar los lineamientos requeridos para la

articulación entre las políticas públicas, el
planeamiento estratégico y el planeamiento
operativo tanto a nivel sectorial como
territorial
 ¿ORIGEN DE LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA?
El primer país que aplicó la PLANIFICACIÓN fue Rusia
(URSS), (entre los años 1917 y 1930) no existían
experiencias de planificación

El PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO, surgió como un

instrumento de gestión de las grandes empresas, las
cuales crecieron hasta convertirse en transnacionales.

Las técnicas desarrolladas fueron aplicadas

posteriormente a la gestión de las políticas públicas.
Estas adaptaciones son específicas en cada país,
región, ámbito regional o local.
¿QUE ES PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO?
EL PE es una herramienta de gestión, que permite
apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en
torno al quehacer actual y al camino que deben
recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a
las demandas que les impone el entorno y lograr la
mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y
servicios que se proveen.

El PE es un método tendencial de los eventos,

orientada a la conducción de la sociedad y limitada a
las condiciones en que esta sociedad se desarrolla.
 DEFINICIONES DE PLANEAMIENTO
CARLOS MATUS: Planificar es el intento del hombre por crear
su futuro y no ser arrastrado por los hechos. Cálculo situacional
que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la
acción Es el cálculo que precede y preside la acción.

FRANCISCO PALOM: Planificar es crear un sistema flexible e

integrado de los objetivos y de sus correspondientes estrategias
que nos sirvan de punto de referencia para visualizar en qué
grado alcanzamos los objetivos de corto plazo, y cómo nos
encaminamos a los de mediano y largo plazo, con una
coherencia entre el esfuerzo de las personas y el relativo de cada
meta
DEFINICIONES DE PLANEAMIENTO
SÁNCHEZ ALBAVERA: Es una toma de decisiones
anticipada que permite definir que hacer y cómo se
va a realizar, antes que se necesite actuar. Para hacer
transparente las conductas y actos de gestión y para
rendir cuentas ante los ciudadanos.

OSTER: Es una forma de administrar el cambio y

también de crearlo.

MICHEL GODET : Planificar es concebir un futuro deseado,

lo mismo que los medios para llegar a él,
 EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (PE) Y EL
PLANEAMIENTO OPERATIVO (PO)
PE: LARGO Y MEDIANO PLAZO. PO: CORTO
PLAZO

�PE: Grandes decisiones y objetivos Estratégicos que permiten

materializar la Visión. Pone atención en el ambiente externo
por ser el ámbito de planificación. En los usuarios finales que
reciben los productos y en los resultados finales e impacto de su
intervención.
�PO: Determina metas de corto plazo, las cuales permiten hacer
operativas las estrategias, posibilitando realizar la programación
de las actividades y la estimación del presupuesto requerido. La
generación de metas y responsabilidades especificas son
individuales.
VENTAJAS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
1. Permite al Estado actuar como un todo coherente y
articulado hacia el logro de los objetivos estratégicos
nacionales.
2. Fomenta la capacidad de las entidades para mirar el
futuro, el entorno y las limitaciones internas para la toma
de decisiones
3. Facilita la búsqueda de consensos con los actores claves,
de modo que se apropien de las decisiones estratégicas
del SP.
4. Fomenta la articulación vertical y horizontal entre
sectores, GR Y GL.
5. Promueve la eficiencia , eficacia y una cultura de
evaluación en la GP.
FASES O PROCESOS DE LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA:
1.Análisis de la situación inicial
2.Identificación de variables e indicadores

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
3.Construcción de la visión, objetivos e indicadores
4.Determinación de acciones estratégicas

PLANIFICACIÓN OPERATIVA:
5.Determinación de la misión, objetivos y acciones de nivel operativo que
corresponden a la entidad, alineados a los objetivos estratégicos
6.Articulación con el presupuesto por resultados

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN:
1. Determinación del tablero de indicadores
2. Evaluación del desempeño institucional y generación del conocimiento para
la mejora continua de los servicios que presta el Estado.
 ÓRGANOS QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

1. Consejo de Planeamiento Estratégico (CEPLAN: Como

ente Rector.
2. Órganos resolutivos de entidades publicas (A el PE)
3. Organizaciones publicas o privadas vinculadas (actores
claves)
4. Órganos encargados del Planeamiento Estratégico
(Dirigen el proceso de PE)
5. Comisión encargada de planeamiento estratégico
(Desarrollan el proceso de PE)
JERARQUÍA DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS

NIVEL NIVEL DE PLANIFICACIÓN

I Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

II Plan Estratégico de Desarrollo Sectorial

Plan de Desarrollo Regional Concertado
Plan de Desarrollo Local Concertado

III Plan Estratégico Institucional

Plan Operativo Institucional
PLANEAMIENTO Y REQUERIMIENTOS BÁSICOS

1. Compromiso y liderazgo de los niveles directivos.

2. Instancia responsable con capacidad técnica y política.
3. Desagregación de objetivos estratégicos en metas
medibles.
4. Generación y uso adecuado de la información (INEI,
MEF, RENIEC,SIS, BCR, TICs, Etc.)
5. Articulación con el ciclo presupuestario y toma de
decisiones.
6. Concertación y validación de objetivos y metas.
7. Difusión de los resultados
 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN
LAS INSTITUCIONES PUBLICAS
Consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento
de objetivos de carácter prioritario
Establecimiento de acciones estratégicas para alcanzar los
objetivos de carácter prioritario.
Desde esta perspectiva la PE es una herramienta clave para:
❖ La toma de decisiones de las instituciones.
❖ Identificación de prioridades
❖ Asignación de recursos hacia una gestión comprometida
con los resultados.
GESTIÓN PUBLICA ORIENTADA A
RESULTADOS
1.- Identificación de objetivos, indicadores y metas que permitan
evaluar los resultados.

2.- Identificación de los responsables concretos de las metas.

3.- Establecimiento de sistemas de control de los procesos de

retroalimentación.

4.- Vinculación del plan al presupuesto para el cumplimiento de los

objetivos.

5.- Determinación de incentivos, flexibilidad y autonomía en la

gestión
gestión de
de acuerdo
acuerdo a
a compromisos
compromisos de
de desempeño.
desempeño.

El Planeamiento Estratégico permite hacer el seguimiento de los

objetivos establecidos para el cumplimiento de la visión, misión,
objetivos.
 CARACTERÍSTICAS DEL
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

1. Cubre aspectos de CARÁCTER MACRO en el Mediano y

Largo Plazo.
2. Es un proceso continuo, retroalimentándose de cómo están
funcionando las estrategias.
3. Se orienta a las grandes decisiones, estableciendo Objetivos
Estratégicos a lograr en el horizonte de planeamiento.
4. Toma en cuenta los aspectos del ambiente externo, y cómo
éstos influyen en el ambiente interno

..
 REQUISITOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN
EL SECTOR PUBLICO

❖
❖ Definir los responsables de los Objetivos, Políticas, Programas y
Proyectos, en la provisión de los bienes y servicios.

❖ El PE debe ser la base para los Planes Operativos y la Programación

Presupuestaria.
Presupuestaria.

❖
❖ El PE debe definir los resultados esperados en la gestión.

❖ El PE vincula las líneas de acción y metas de corto plazo con los objetivos
estratégicos.

❖ El PE precede al control de gestión: línea de base, avance de indicadores ,

metas y objetivos..

CEPLAN
 COMPONENTES DEL
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
VISIÓN • La visión corresponde al futuro deseado.
Importancia de la declaración de Visión:

❖Compromete públicamente las aspiraciones de las entidades.

❖Permite visualizar el carácter público y se justifica desde el

punto de vista de lo que entrega a la sociedad.

❖Complementa el efecto comunicacional.

COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

MISIÓN INSTITUCIONAL: ¿Quiénes somos, Qué hacemos, para

quiénes?
La misión es una descripción de la razón de ser de la organización,
establece a nivel institucional, los bienes y servicios que entrega, las
funciones principales que la distinguen y la hacen diferente de otras
instituciones y justifican su existencia.

LA MISIÓN INSTITUCIONAL DETERMINA:

•Cuál es el propósito de la Organización.
•Qué hace: descripción de los Productos Finales (Bs y Ss).
•Para quiénes: Identificación de los usuarios o beneficiarios a
quiénes van dirigidos los productos finales (Bs y Ss).
•Cuál es el la respuesta que se espera lograr de la población.
COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

¿Dónde queremos ir? • ¿Qué resultados esperamos lograr?

❖Logros que se espera concretar en un plazo

determinado.
❖Constituyen el instrumento principal para establecer
los cursos de acción preferentes en un plazo definido.
❖Deben partir necesariamente de un análisis
situacional (diagnóstico) que permita identificarlas
brechas que dificultan alcanzar los resultados
esperados.
 COMPONENTES DEL
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS – ¿Cómo se redactan?

❖Evidenciar el cambio o transformación que se espera.

❖Evitar los verbos: “Contribuir”, “Fomentar”,
“Procurar”.
❖Responder a la ciudadanía hacia dónde se dirigen los
recursos asignados.
❖Responder sobre el Beneficio esperado para los
usuarios.
.
 COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS • Constituyen la base para el

establecimiento de los indicadores.

❖En el caso de entidades se fija Objetivos Estratégicos, que

son los referentes a tener en cuenta por los Programas que
dependen de éstas Entidades, ya sean Ministerios, OPDs,
Gobiernos Regionales, Locales, etc.

❖Un Objetivo Estratégico Institucional puede estar

relacionado con uno o más Programas..
 PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

LÍNEA DE BASE
OBJETIVOS ESTRATEGIAS Y
DE LOS
ESTRATÉGICOS ACCIONES
DIAGNOSTICO INDICADORES
PARA LAS METAS

1 2 3 4 5 6 7 8 9

IDENTIFICACIÓN INDICADORES METAS PARA IMPLEMENTACIÓN

DE VISIÓN CLAVES LOS INDICADORES GESTIÓN POR
ACTORES DE RESULTADO RESULTADO
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
GUBERNAMENTAL EN EL PERÚ
ARTICULACIÓN DE PLANES DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ACUERDO NACIONAL

PLAN BICENTENARIO: PERU AL 2021

2012 - 2021
PLAN NACIONAL DE MEDIANO PLAZO
2012 - 2016 /2017 - 2021

ENTIDADES GOB. REGIONALES

SECTORES
AUTONOMAS
GOB. PROVINCIALES GOB. DISTRITALES
PLAN EST.
PLANES ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONAL PLANES ESTRATÉGICOS PLANES
PLANES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO REG-
DE MED-PLAZO DE DE DESARROLLO DE DESARROLLO ESTRATÉGICOS
CONCERTADO
( PEI ) PROVINCIAL DESARROLLO
DISTRITAL
PLAN PLAN EST. INST. PLAN EST. INST-
PLAN ORGANISMOS PLAN EST. INST-
ESTRAT. DE DE MEDIANO
OPERATIVO ADSCRITOS DE MEDIANO PLAZO
INSTITUCIONA MEDIANO PLAZO PLAZO
INSTITUCIONA L ( PE I )
PLAN ESTRAT. L ( PEI ) ( PE I )
(.POI)
INSTITUCIONAL DE MEDIANO
PLAN
DE MEDIANO PLAZO DEL PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO
PRESUPUEST OPERATIVO
PLAZO DE LOS SECTOR INSTITUCIONA L INSTITUCIONA L
O INSTITUCIONA L
( PE I ) ( PE I ) (.POI) (.POI)
(.POI)
Programas PLAN PLAN PRESUPUEST
Presupuestales OPERATIVO PRESUPUEST PRESUPUEST
OPERATIVO O
con enfoque INSTITUCIONAL O O
INSTITUCIONA Programas
por resultados (POI) Programas Programas
L Presupuestales
(PPER) Presupuestales Presupuestales
(.POI) con enfoque
con enfoque con enfoque
por resultados
PRESUPUEST PRESUPUEST por resultados por resultados
(PPER) 27
O O (PPER) (PPER)
 5. PLANIFICACION ESTRATEGICA Y PLANIFICACION PROSPECTIVA

DIFERENCIA
DIFERENCIA ENTRE
ENTRE ESCENARIOS,
ESCENARIOS, PROYECCIONES
PROYECCIONES Y
Y VISIONES
VISIONES
2

MATRIZ
MATRIZ FODA
FODA FORTALEZAS
FORTALEZAS DEBILIDADES
DEBILIDADES

ESTRATEGIA
ESTRATEGIA FO
FO ESTRATEGIA
ESTRATEGIA DO
DO
(USAR
(USAR FORTALEZAS
FORTALEZAS (SUPERAR
(SUPERAR DEBILIDADES
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
OPORTUNIDADES PARA
PARA TOMAR
TOMAR VENTAJA
VENTAJA TOMANDO
TOMANDO VENTAJA
VENTAJA DE
DE
DE
DE LAS
LAS LAS OPORTUNIDADES)
LAS OPORTUNIDADES)
OPORTUNIDADES)
OPORTUNIDADES)

ESTRATEGIA
ESTRATEGIA FA
FA ESTRATEGIA
ESTRATEGIA DA
DA
(USAR
(USAR FORTALEZAS
FORTALEZAS (MIN
(MIN IMIZAR
IMIZAR
AMENAZAS
AMENAZAS PARA
PARA EVADIR
EVADIR DEBILIDADES
DEBILIDADES Y
Y EVITAR
EVITAR
AMENAZAS)
AMENAZAS) AMENAZAS)
AMENAZAS)
 6. PROCESO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA

FASES
FASES DE
DE PROCESO
PROCESO DE
DE FORMULACION
FORMULACION DEL
DEL PDRC/PDPC/PDDC
PDRC/PDPC/PDDC

PREPARACION
PREPARACION

DIAGNOSTICO
DIAGNOSTICO

FORMULACION
FORMULACION

VALIDACION
VALIDACION

IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACION

SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTO Y
Y
EVALUACION
EVALUACION
FASES
FASES DE
DE PROCESO
PROCESO DE
DE FORMULACION
FORMULACION DEL
DEL PDRC/PDPC/PDDC
PDRC/PDPC/PDDC
FASES
FASES DE
DE PROCESO
PROCESO DE
DE FORMULACION
FORMULACION DEL
DEL PDRC/PDPC/PDDC
PDRC/PDPC/PDDC
FASES
FASES DE
DE PROCESO
PROCESO DE
DE FORMULACION
FORMULACION DEL
DEL PDRC/PDPC/PDDC
PDRC/PDPC/PDDC
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
NACIONALES

1.Gestión de Recursos Humanos

2.Abastecimiento
3.Presupuesto Público
4.Tesorería
5.Endeudamiento Público
6.Contabilidad
7.Inversión Pública
8.Planeamiento Estratégico
9.Defensa Judicial del Estado
10.Modernización de la gestión Pública Independiente:
11.Control
Todos ellos administrados por el PE - Ley 29158 LOPE.
 TRABAJO PROXIMA CLASE
INDIVIDUAL:
INDIVIDUAL:
LECTURA 1: PLAN ESTRATEGIDO DE DESARROLLO NACIONAL
LECTURA 2: MANUAL DE PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LOS
RESULTADOS DE DESARROLLO

GRUPAL:
GRUPAL:

GRUPO1: PDRC Vs P. BICENTENARIO AL 2021

VISION

GRUPO 2: PDPC Vs P. BICENTENARIO AL 2021 DIAGNOSTICO: E.E.

OBJETIVOS E.
GRUPO3: PDDC Vs P. BICENTENARIO AL 2021

GRUPO4: P.E.I Vs PDRC

MISION
GRUPO 5: P.O.I Vs P.E.I OBJETIVOS

ACCIONES

PRESENTACION
PRESENTACION (ORDENADOR
(ORDENADOR DE
DE CONOCIMIENTO)
CONOCIMIENTO) Y
Y
EXPOSICION
EXPOSICION
 LECTURA Y DISCUSIÓN

GRUPO 1: FUNDAMENTOS DE LA TEORÍA DE PLANIFICACION.

GRUPO 2: QUE ES LA PLANIFICACION?.

GRUPO 3: PLANIFICACION ESTRATEGICA

GRUPO 4: PLANIFICACION PROSPECTIVA.

GRUPO 5: MEGATENDENCIAS.