Reglamento de la Ley General

de Residuos Sólidos
Ley N° 27314
Decreto Supremo N° 057-2004-PCM
 La normativa sobre RRSS
Constitución Política del Perú
Código del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales
Ley de Bases de la
Descentralización Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión
Ley Orgánica de Ley General de Residuos Ambiental
Municipalidades Sólidos
Ley del CONAM
Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales Ley del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto
Ambiental
Reglamento de la Ley Ley General de Salud
General de Residuos Sólidos
Código Penal

Leyes de Organización y
Funciones de Ministerios
Normas y Guías Técnicas
 Estructura del Reglamento
TITULO I Disposiciones Generales
TITULO II Autoridades Competentes
TITULO III Manejo de Residuos Sólidos
TITULO IV Minimización y Comercialización
TITULO V Infraestructuras de Residuos Sólidos
TITULO VI Importación y Exportación de Residuos Sólidos
TITULO VII Empresas Prestadoras de Servicios y Empresas
Comercializadoras de Residuos Sólidos
TITULO VIII De la Información y la Participación Ciudadana
TITULO IX Fiscalización y Registro de Auditores
TITULO X Responsabilidad, Incentivos, Infracciones y Sanciones
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales
 TITULO I : DISPOSICIONES GENERALES

 Objetivo: Reglamentar la LGRS, a fin de asegurar

que la gestión y el manejo de los residuos sólidos
sean apropiados para:
 prevenir riesgos sanitarios
 proteger y promover:
 calidad ambiental
 salud
 bienestar de la persona humana.
 Ámbito de aplicación: conjunto de actividades
relativas a la gestión y manejo de RRSS. Es de
cumplimiento obligatorio para toda persona natural o
jurídica, pública o privada dentro del territorio
nacional.
TITULO II : AUTORIDADES COMPETENTES

 Consejo Nacional del Ambiente - CONAM;

 Ministerio de Salud (DIGESA);
 Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
 Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento; (artículo 8° de la Ley)
 Ministerios u organismos reguladores o de
fiscalización contemplados en el artículo 6º de
la Ley;
 Dirección General de Capitanías y
Guardacostas del Ministerio de Defensa, y
 Municipalidades provinciales y distritales.
 Autoridades
 CONAM: Entidad coordinadora. Promoción del
proceso de aplicación de la Ley. Última Instancia
Administrativa
 MINSA: Principal responsable técnico / normativo /
regulador
 MTC: Transporte de Residuos
 DICAPI: Residuos de actividades navieras y
portuarias. Desguace (que se considera manejo de
residuos sólidos)
 VIVIENDA: Manejo de residuos de la construcción
 Otros Sectores: de acuerdo a ingresos de la empresa
 Municipalidades: Provisión de Servicios
(municipales) /Regulación Local.
 Gobiernos Provinciales
 Es función exclusiva del gobierno
provincial el regular y controlar el proceso
de disposición final de desechos sólidos.
 Además, cuando sea conveniente por
economías de escala, le corresponde
administrar y reglamentar directamente o
por concesión el servicio limpieza pública y
tratamiento de residuos sólidos (esto lo
define DIGESA).
 Los Gobiernos Distritales

Es función exclusiva de las municipalidades

distritales el proveer el servicio de limpieza pública
determinando las áreas de acumulación de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.

Además administrar y reglamentar el servicio

limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos,
cuando esté en capacidad de hacerlo, directamente
o por concesión (Esto lo define DIGESA). Esto es
aplicable para ciudades de más de 5,000
personas (Art. 11° de la Ley).
TÍTULO III: Manejo de Residuos
 El generador debe almacenar bien RRSS
 Sólo la DIGESA administra los registros de rr.ss. Salvo el del
MTC. Puede encargar el temas a las direcciones regionales.
 EPSRS y municipalidades responsables por daños. Deben
emitir mensualmente informe de operación.
 Segregación: sólo en el lugar de generación o de tratamiento.
Este último debe hacerse por métodos adecuados.
 No se permite la disposición final en lugares inadecuados.
Deben generarse Planes de Cierre y Recuperación de
Botaderos.
 Se prohibe alimentación de animales con residuos no tratados
 Productos abandonados, adulterados o vencidos son residuos
Gestión de RRSS basada en EPSRS
 Ley proponía una clara separación entre:
 La prestación de los servicios, a cargo de las Empresas
Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS)
(ámbito municipal y no municipal)
 Las funciones de gobierno (regulación, fiscalización y
sanción) bajo responsabilidad de las entidades públicas
 La LOM modificó este punto al permitir la prestación
directa de los servicios a cargo de las
Municipalidades (Art. 80° de la LOM)
 Las municipalidades deben cumplir con
obligaciones técnicas exigidas a EPS-RS y EC-RS
(Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento)
 Definición de Residuos Sólidos
 Sustancias, productos o subproductos
en estado sólido o semisólido:
Su generador dispone (acto voluntario)
El generador debe disponer (obligación),
 Por obligación normativa de alcance nacional
(ejem. Productos adulterados, vencidos)
 Por los riesgos que causan a la salud y el

ambiente los RRSS (decisión administrativa)

(Artículo 14° de la Ley)
 Clasificación de los RRSS
 Por su origen: domésticos, comerciales, de limpieza de
espacios públicos, de establecimientos de atención de
salud, industriales, de las actividades de construcción,
agropecuarios y de instalaciones o actividades
especiales.
 Por su peligrosidad: peligrosos y no peligrosos.
 Por su sistema de gestión: municipales y no municipales
(Art. 9°, 15° 16° de la Ley)
 Gestión de los Residuos Sólidos
Dos esquemas de gestión

MUNICIPAL NO MUNICIPAL
 Regula el manejo de los  Regula el manejo de los
RRSS generados por RRSS producidos por
las viviendas y los otras fuentes, distintos
comercios (y los a los “municipales”:
generados por otras  Por ejemplo la industria,
fuentes pero que son minería, construcción,
similares a estos, como los hospitales, entre
residuos de oficinas en otros.
las industrias).
 Gestión de Residuos Municipales
 Sedistingue las funciones de las
Municipalidades Provinciales de las
funciones de las Municipalidades
Distritales
Provincial: Planificación (PIGARS) +
Infraestructura Sanitaria
Distrital/Cercado: Recolección +
transporte
Planes Integrales de Gestión Ambiental
de Residuos Sólidos - PIGARS
 Denominación dada en art. 5° y en la
Primera Disposición Complementaria,
Transitoria y Final de la Ley (En la sexta
se la otro nombre: Planes Integrales de
Gestión de Residuos Sólidos).
 Instrumento central para la planificación
de la gestión de los residuos sólidos en
el ámbito provincial
 Gestión de Residuos Sólidos No Municipales
Cada sector es responsable (regulador) de los residuos
generados por las empresas que se encuentran bajo su
jurisdicción. El generador de residuos del ámbito no municipal
está obligado a:
• Presentar Declaración de Manejo de Residuos Sólidos
• Caracterizar residuos que generen
• Manejar rr.ss. peligrosos aparte de resto de residuos
• Presentar Manifiesto de Manejo de Residuos Peligrosos
• Almacenar/acondicionar/tratar/disponer residuos
peligrosos en forma segura, sanitaria y ambiental
adecuada
• Ante emergencias, aplica el plan de contingencia
• Da facilidades a Autoridades de Salud y Sectoriales para
ejercicio de funciones
• Cumplir otros requerimientos previstos en Reglamento y
 Residuos Peligrosos
 Por sus características o el manejo al que son
o van a ser sometidos representan riesgo
significativo para la salud o el ambiente. (Art.
22° de la Ley).
 Anexo 4 (siempre) y 5 (depende) de
Reglamento
 Incluye lodos de instalaciones de tratamiento
de agua potable, salvo prueba en contrario.
(*) Tienen al menos una estas características:
autocombustibilidad, explosividad, corrosividad,
reactividad, toxicidad, radiactividad o
patogenicidad. También sus envases.
 Responsabilidad Civil por daños

 El manejo de residuos peligrosos se considera una

actividad riesgosa comprendida dentro de los
alcances del Art. 1970° del Código Civil.

 Los generadores pueden contratar a una EPS-RS

registrada en el MINSA, empresa que asume la
responsabilidad desde el recojo. Si la negligencia o
dolo del generador contribuyen al daño entonces él
será considerado responsable.
TÍTULO IV: Minimización y Comercialización

 Promoción de acciones de
Comercialización y Minimización,
incluyendo disposiciones sobre
reaprovechamiento de residuos sólidos.
 Lugares de segregación: fuente de
generación, lugar de tratamiento, como
parte del proceso de comercialización.
 TÍTULO V: Infraestructura de RRSS
 Tipos de infraestructura:
 Plantas de Tratamiento
 Plantas de Transferencia
 Rellenos Sanitarios
 Manual; cuya capacidad de operación diaria no excede a
20 TM
 Semi-mecanizado; cuya capacidad de operación diaria no
exceda a 50TM
 Mecanizado; cuya capacidad de operación diaria es mayor
a cincuenta 50 TM.
 De seguridad para residuos peligrosos; en donde se
podrán manejar también residuos no peligrosos.
 De seguridad para residuos no peligrosos.
 Infraestructura Sanitaria

 Se definen características mínimas de la

infraestructura de residuos sólidos.
 Los proyectos de Infraestructura de RRSS son
aprobados por Mun. Provincial
 El EIA lo aprueba la DIGESA.
 Opinión Técnica Favorable : DIGESA y VIVIENDA
 Se toman previsiones sobre el uso futuro de las
instalaciones (Plan de Cierre, Pólizas)
TÍTULO VI: Importación y Exportación de RRSS

 La realizan EC-RS
 Internamiento = importación
 Salida = exportación
 Se consideran internamiento de rr.ss. a los
buques y demás embarcaciones de
bandera extranjera y nacionalizadas,
destinadas a desguace y
desmantelamiento dentro del país
 Aplicación del Convenio de Basilea
 Internamiento
 Se prohíbe la importación de residuos sólidos
(salvo para reaprovechamiento siempre que tenga
la autorización de DIGESA). Si los RR.SS pueden
generar riesgos, a salud y al ambiente, derivados
de su manejo, comprobados mediante
investigación por la autoridad competente, no se
pueden importar.
 Tampoco se pueden internar (ni tránsito) de
residuos radiactivas
 El tránsito de residuos requiere consentimiento
previo (DIGESA)
 TÍTULO VII: EPS-RS, EC-RS
 EPS-RS: se registran en DIGESA. Si cumplen con
los requisitos correspondientes pueden brindar uno
o más de los siguientes servicios: Limpieza de vías
y espacios públicos, recolección y transporte,
transferencia, tratamiento, o disposición final.
Dirección técnica está a cargo de Ingeniero
Sanitario.
 EC-RS se registran en DIGESA. Solo realizan
operaciones de recolección, transporte,
segregación, o acondicionamiento de los residuos
con fines de comercialización o exportación.
Requieren profesional colegiado.
 MYPE: 20 ton. residuos municipales/día
TÍTULO VIII: Información y Participación Ciudadana

 Declaración de Manejo de RRSS (no municipales).

Anual ante autoridad competente.
 Manifiesto de Manejo de RRSS Peligrosos.
Generador y EPS-RS (actividad de
transporte/tratamiendo/disp. final). Por cada
operación.
 Informe de Operador. EPS-RS, EC-RS,
Municipalidades ante la DIGESA. Mensual
 Informe Anual de Gestión. Autoridades ante el
Público
 Informe Anual de Auditoria ante DIGESA.
 Publicidad de contratos Municipalidades / EPS-RS,
EC-RS). 15 días después de suscrito.
TÍTULO IX: Fiscalización y Registro de Auditores
 La auditoría ambiental es el instrumento de
fiscalización para el cumplimiento de normas,
procedimientos técnicos y administrativos de la
la Ley, el Reglamento y la normatividad vigente
 Las realizan auditores debidamente registrados
en la DIGESA o por auditores registrados en
los ministerios u organismos de los sectores
señalados en la Ley.
 Las auditorías en RRSS, son realizadas de
conformidad con las normas de fiscalización
establecidas por sectores y municipalidades
provinciales.
 Documentos y acciones sujetas a
verificación y auditoria
 Vigencia de registros y autorizaciones de funcionamiento
 Declaración de manejo de residuos
 Plan de manejo de residuos del generador
 Plan operativo de manejo de residuos de EPS-RS o EC-RS
 Manifiesto de manejo de residuos peligrosos
 Informe de operadores
 Declaraciones o informaciones que EPS-RS y EC-RS
remitan a la DIGESA para obtención o renovación del
respectivo registro
 DIA, EIA o PAMA que presentan las EPS-RS, EC-RS o
generador para la operación de infraestructuras de residuos
 Proyectos de infraestructura de residuos.
 Otros documentos, proyectos y estudios relativos a la
gestión de rr.ss.
 TÍTULO X: Responsabilidad, Incentivos,
Infracciones y Sanciones
 Definición de Responsabilidad: El manejo de los
residuos deberá tener un titular responsable.
Esta condición corresponde al generador o a la
EPS-RS, la municipalidad provincial o distrital, o
la EC-RS.
 Quedan exentos de responsabilidad los
generadores de residuos por los daños que
pueda ocasionar el manejo inadecuado de éstos
siempre que los hayan entregado a los
responsables del manejo de rr.ss. observando
las normas sanitarias y ambientales.
 Incentivos: art. 43° de la Ley
 Beneficios tributarios y administrativos;
 Tratamiento favorable en licitaciones y concursos públicos;
 Ampliación de periodicidad de obligaciones de monitoreo o
control
 Difusión de listados con nombres de generadores,
municipalidades, EPS-RS y EC-RS que demuestran buen
desempeño en manejo de residuos.
 Distinción y reconocimiento público de experiencias exitosas
de manejo responsable de RRSS.
 El CONAM establece Premio Anual a la Gestión Responsable
en el Manejo de Residuos Sólidos; para lo cual el Consejo
Directivo del CONAM aprobará las bases correspondientes.
 Implementación de Mercado de Residuos
Medidas de Seguridad

 Las medidas de seguridad son:

aislamiento de áreas
suspensión de actividades
decomiso
alerta por medios de comunicación
Infracciones: leves
 Negligencia en mantenimiento, funcionamiento
y control de las actividades de residuos
 Incumplimiento en el suministro de información
a la autoridad correspondiente
 Incumplimiento de otras obligaciones de
carácter formal
 Otras infracciones que no revistan mayor
peligrosidad.
Infracciones leves: sanciones
 Amonestación por escrito en donde se le
obliga a corregir la infracción; y
 Multas de 0.5 a 20 UIT, con excepción
cuando se trate de residuos peligrosos
que será de 21 hasta 50 UIT
 Infracciones: graves
 Ocultar o alterar maliciosamente información consignada en expedientes
administrativos para obtención de registros, autorizaciones, o licencias previstas
en Reglamento.
 Realizar actividades sin autorización de ley o con autorizaciones caducadas o
suspendidas, o incumplimiento de obligaciones establecidas en autorizaciones
 Abandono, disposición o eliminación de residuos en lugares no permitidos
 Incumplimiento de disposiciones establecidas por la autoridad competente,
 Falta de pólizas de seguro de conformidad a lo establecido en Reglamento
 Importación o ingreso de residuos no peligrosos al país sin permisos ni
autorizaciones exigidos por las normas
 Falta de rotulado en recipientes o contenedores donde se almacena residuos
peligrosos, o ausencia de señalizaciones en instalaciones de manejo de
residuos;
 Mezcla de residuos incompatibles;
 Comercialización de residuos sólidos no segregados;
 Usar sistema postal o equipaje de carga para transporte de residuos no
peligrosos
 Otras infracciones que generen riesgos a la salud pública y al ambiente.
Infracciones graves: sanciones
 Suspensión parcial o total, por un periodo de
hasta 60 días de las actividades o
procedimientos operativos de las EPS-RS, EC-
RS o generadores de residuos del ámbito de
gestión no municipal.
 Multa desde 21 a 50 UIT. En caso se trate de
residuos peligrosos, la multa será de 51 hasta
100 UIT.
 Infracciones: muy graves
 Operar infraestructuras de residuos sin observar normas
técnicas;
 Importación o ingreso de residuos peligrosos al territorio
nacional, sin permisos y autorizaciones exigidos por normas
 Incumplimiento de acciones de limpieza y recuperación de
suelos contaminados
 Comercializar residuos peligrosos sin aplicar sistemas de
seguridad en toda la ruta de la comercialización;
 Usar sistema postal o equipaje de carga para transporte de
residuos peligrosos;
 Omisión de planes de contingencia y de seguridad
 Otras infracciones que permitan el desarrollo de condiciones
para la generación de daños a la salud pública y al
ambiente.
Infracciones muy graves: sanciones

 Clausura parcial o total de las actividades o

procedimientos operativos de las empresas
o generadores de residuos del ámbito de
gestión no municipal;
 Cancelación de los registros otorgados; y
 Multa desde 51 a 100 UIT, con excepción
cuando se trate de residuos peligrosos que
será de 101 hasta el tope de 600 UIT
 Autoridades Competentes para Sancionar
 Faltas dentro de las instalaciones: ministerios de
los sectores correspondientes.
 Faltas durante el transporte de residuos
peligrosos en vías nacionales (y regionales): MTC
(Gob. Regional) vías locales: Municipalidades
 Faltas en manejo de infraestructura: MINSA.
 Faltas cometidas en buques e instalaciones
acuáticas: DICAPI
 Otras faltas en el manejo: Municipalidades,
MINSA.
Responsabilidad Ambiental y
Ejecución Subsidiaria
 Sin perjuicio de responsabilidad civil, penal o
administrativa, los infractores están obligados a
la reposición o restauración del daño causado al
estado anterior a la infracción cometida, en la
forma y condiciones fijadas por la autoridad que
impuso la sanción e independiente de la sanción
que corresponda
 Si los infractores no proceden la reposición o
restauración, la autoridad competente puede
proceder a la ejecución subsidiaria por cuenta
del infractor y a su costo.
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales
1 año para oficializar las siguientes normas y sus instrumentos de implementación:

PCM: Reglamentar manejo de residuos peligrosos, a propuesta del MINSA

CONAM: Elaborar una Guía sobre Bolsas de Residuos.
MINAG: Reglamentar manejo de residuos agropecuarios/ agroindustriales
VIVIENDA: Reglamentar gestión y manejo de residuos de construcción y de
servicios de saneamiento
MTC: Reglamento el transporte de residuos peligrosos
Ministerio de Salud:
 Reglamentar diseño, operación y mantenimiento de Infraestructura de
disposición final de residuos;
 Aprobar Protocolo de monitoreo de emisiones y efluentes de infraestructura de
residuos.
 Establecer LMP de emisiones y efluentes de infraestructura de residuos
 Emitir las Guías para elaborar PAMA y EIA de infraestructuras de residuos e
instalaciones de comercialización.
 Guías de evaluación y recuperación de áreas degradadas por inadecuada
disposición final de residuos
Municipalidades Prov.: Reglamento de Manejo de RRSS de Gestión Municipal
 Av. Guardia Civil 205 – San Borja, Lima
Página WEB : www.conam.gob.pe
e - mail : conam@conam.gob.pe
Telf. (51-1) 225-5370 Fax (51-1) 225-5369