Demanda

ACCIÓN DE NULIDAD Y
RESTABLECIMIENTO
Medio De Control Nulidad y Restablecimiento del Derecho Art. 138 C.C.A

Nombre: CONSTRUCTORES VIALES DEL NORTE SAS

Identificación: NIT. No. 890.236.256-8
Domicilio: BOGOTÁ D.C. (CUNDINAMARCA)
Representante Legal: MARTHA YADIRA JIMENEZ.
Demandante
Identificación: C.C. 40.011.792
Apoderado Judicial: YENNY PAOLA HERNANDEZ BARON.
Identificación: C.C. No. 1.049.615.507.
Domicilio: BOGOTÁ D.C
 Entidad: LA NACIÓN COLOMBIANA, MINISTERIO DE
TRANSPORTE, INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS -INVIAS
Representado Por : Director General
Nombre: Dra. Juan Esteban Gil Chavarría; o quien haga sus
veces.
Domicilio: Calle 25G No. 73B – 9 Bogotá (Cundinamarca).

Demandado
Interviniente

Nombre: Agente del Ministerio Público

Representante: Procurador Delegado ante la Justicia
Administrativa.
Domicilio: BOGOTÁ D.C.
Pretensiones de la Demanda
 Primera pretensión
Declarar la NULIDAD de la
Resolución No. 7536 de fecha 3  de
febrero de 2021, expedida por EL
INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS
-INVIAS-, por medio de la cual se
adjudicó la Licitación Pública LB – No.
352-2021, correspondiente a  la
“ejecución de obra pública de la
autopista norte desde la calle 187
hasta el peaje de los Andes y demás
obras complementarias en Bogotá
D.C”, por cuanto se adjudicó a un
proponente que no cumplía con los
requisitos del Pliego de Condiciones
violando las  disposiciones de la Ley
80/93, tal como se expresa en esta
demanda. Que con el acto
administrativo de adjudicación se
evidencia que existe una falta
motivación del mismo, siendo nulo.
Pruebas
1. Acto administrativo contenido en la
Resolución No. 7536 de fecha 3 de
febrero de 2021, proferida por el
director de INSTITUTO NACIONAL
DE VÍAS -INVIAS-, en cuanto hace
a la puntuación asignada a la
unión temporal Estyma UT.
2. Acto administrativo proferido por
INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS
INVIAS que titularon Respuestas a
las observaciones hechas por los
proponentes a la evaluación
preliminar efectuada por la
INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS-
INVIAS- en la licitación pública LB
– No. 352-2021.
 Segunda pretensión Pruebas
Declarar que la propuesta más 1. Acto administrativo
favorable entre las concursantes que
cumplían con todos los requisitos de contenido en la
elegibilidad, entre ello, tener vigente Resolución No. 7536
la garantía de seriedad de la de fecha 3 de febrero
propuesta y cumplir con los
indicadores financieros, era la de 2021, proferida por
presentada por la Sociedad el director de
demandante CONSTRUCTORES INSTITUTO
VIALES DEL NORTE SAS con NIT
No 890.236.256-8 y que debió NACIONAL DE VÍAS
ocupar el primer puesto en el orden -INVIAS-, en cuanto
de evaluación, y, en consecuencia, hace a la puntuación
debió hacérsele adjudicación de la
Licitación Pública No. LB – No. 352- asignada a sociedad
2021 y celebrar con él el contrato. CONSTRUCTORES
Con esta se vulnera las leyes VIALES DEL NORTE
contractuales en especial el principio
de selección objetiva del oferente. 
SAS
 Tercera Pretensión Pruebas
Se ordene a EL INSTITUTO 1. Copia de la póliza de
NACIONAL DE VÍAS -INVIAS- a seriedad de la
pagarle a la Sociedad
CONSTRUCTORES VIALES DEL demandante y soporte de
NORTE SAS los daños antijurídicos verificación donde se
que le fueron causados, entre ellos, evidencia que esta está
las sumas de dinero que hubiera
percibido en el caso de haberle sido vigente.
adjudicado el contrato y permitido
ejecutarlo, a lo que tuvo legítimo
derecho, en razón de la utilidad
2. Copia de mi RUPS
presupuestada tal como se presenta
en esta demanda, o lo que resulte 3. Copia de los audios de la
demostrado.
audiencia de adjudicación.
 Cuarta
Pretensión Pruebas

Condenar a la demandada Se oficie a la entidad

a reconocer, liquidar y demandada a fin de que
pagar los intereses de
envíe con destino al proceso,
mora, sobre las sumas
adeudadas, conforme a lo COPIA AUTÉNTICA
establecido en el Artículo ÍNTEGRA Y LEGIBLE del
192 del Código de Expediente del proceso
Procedimiento correspondiente a LB – No.
Administrativo y de lo
352-2021.
Contencioso
Administrativo.
Condena en Costas
 Costas Prueba
Condenar a la entidad
demandada a que de estricto
cumplimiento a la sentencia
•El fallo objeto del
conforme lo dispone el artículo
189 y 192 del Código de litigio, en caso de
Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso que sea favorable y
Administrativo.
esté en firme
Condenar en costas a la
demandada tal y como lo
dispone el artículo 188 del
Código de Procedimiento
Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo
 Traslados Pruebas
1. Copia de la demanda y sus anexos para
las entidades demandadas
Trasladar, a las 2. Copia de la demanda y sus anexos para
el traslado al señor Procurador delegado
diferentes autoridades de ante La Justicia Administrativa.
control, para que inicien 3. Copia de la demanda y sus anexos para
el archivo del Despacho.
investigación pertinente 4. Copia de la demanda y sus anexos para
sobre la responsabilidad el traslado a la Agencia Nacional de
relacionada con la Defensa Jurídica del Estado. (De
conformidad con el artículo 613 de la Ley
actividad contractual, de 1564 de 2012)
conformidad con los 5. Copia de la demanda y anexos, para que
quede en el despacho de la secretaría a
artículos 26,54, 55 y 58 disposición del notificado. (De
de la Ley 80 de 1993. conformidad con el inciso 5 del artículo
612 de la Ley 1564 de 2012, que
modificó lo dispuesto en el artículo 199
de la Ley 1437 de 2011)
6. Un CD que contiene la solicitud y sus
anexos en medio magnético en PDF
(cuando lo soliciten)
Hechos de la demanda
 Hechos
El día 12 de enero de 2021 siendo las
08:00 AM, EL INSTITUTO NACIONAL
DE VÍAS -INVIAS- y de acuerdo con el
cronograma establecido publicó la
Resolución No 23658 - 2021 por medio
de la cual se da apertura al proceso de
selección en la modalidad de
LICITACIÓN PÚBLICA identificada con
el número No.  LB – No. 352-2021
cuyo objeto es “la ejecución de las
obras de construcción de la Autopista
Norte entre calle 187 y el Peaje los
Andes, en de Bogotá D.C” y al mismo
tiempo publicaba el Pliego de
Condiciones Definitivo, del cual
emanaban las bases del proceso para
participar por el contrato mediante la
INVITACIÓN PÚBLICA No. IP- DT-RIS-
010-2021.
Pruebas
La Resolución No. 7536 de
fecha 3 de febrero de
2021, por medio la cual se
adjudicó mediante el
proceso de LICITACIÓN
PÚBLICA No. LB – No.
352-2021 cuyo objeto es la
“ejecución de obra pública
de la autopista norte desde
la calle 187 hasta el peaje
de los Andes y demás
obras complementarias en
Bogotá D.C”.
 Hechos
La Sociedad
CONSTRUCTORES VIALES
DEL NORTE SAS, Sainc
S.A., Conciviles S.A., la unión
temporal Estyma UT, Proinco
Ltda., Agremezclas S.A.
presentaron propuesta para
la LICITACIÓN PÚBLICA
identificada con el número
No.  LB – No. 352-2021 cuyo
objeto es “la ejecución de las
obras de construcción de la
Autopista Norte entre calle
187 y el Peaje los Andes, en
de Bogotá D.C.
Pruebas
Copia del PLIEGO DE
CONDICIONES del
Proceso de Selección
en la modalidad de LB –
No. 352-2021 cuyo
objeto e la “ejecución de
obra pública de la
autopista norte desde la
calle 187 hasta el peaje
de los Andes y demás
obras complementarias
en Bogotá D.C.”.
 Hechos
La Entidad realizó el
proceso de evaluación
jurídica, técnica, financiera
y económica, en el tiempo
establecido en el
cronograma del proceso,
en el que los oferentes
presentaron observaciones
al proceso y subsanaron
los documentos que no
asignaban puntaje.
Pruebas
Copia del Informe de
Evaluación definitivo del
Proceso de Selección de
Licitación Pública No. LB –
No. 352-2021 cuyo objeto
es la “ejecución de obra
pública de la autopista norte
desde la calle 187 hasta el
peaje de los Andes y demás
obras complementarias” en
Bogotá D.C.
 Hechos Prueba
Los  proponentes presentaron
observaciones, entre otros, frente a
Copia del PLIEGO DE
Conciviles S.A y a la UT Estiyma, CONDICIONES del
porque no presentó las notas a los
estados financieros, como lo exigió el Proceso de Selección
literal I de los documentos obligatorios, en la modalidad de LB –
no discrimina la totalidad de las
cuentas principales del balance y, No. 352-2021 cuyo
además, “aparece una inconsistencia,
más o menos apreciable, como que
objeto e la “ejecución
presenta en el capital la suma de de obra pública de la
$2.000’000.000 y en el patrimonio el
valor de solo $1.500’000.000 poniendo autopista norte desde la
en contradicción lo firmado por el calle 187 hasta el peaje
representante legal y el contador,
además que en la unión temporal no se de los Andes y demás
calcularon los indicadores financieros
conforme al porcentaje de participación
obras complementarias
de los integrantes de la unión. en Bogotá D.C.”.
 Hechos Prueba
En la audiencia de adjudicación Copia del soporte de
uno de los proponentes (Sociedad verificación y
CONSTRUCTORES VIALES DEL comprobación de la
NORTE SAS) expresó que
muchas de las garantías de
garantía de seriedad,
seriedad de las propuestas donde se evidencia que
estaban vencidas, lo cual se se encuentra vencida.
constató respecto de todas,
menos de la Sociedad
CONSTRUCTORES VIALES DEL
NORTE SAS, a pesar de ello y de
que en el numeral 1.25 del pliego
de condiciones se indicó que “La
garantía de seriedad de la
propuesta que no esté vigente en
el momento de la adjudicación
invalidará la propuesta.
 Hechos Pruebas
En la adjudicación mi poderdante
observó que no se había realizado
Copia de los audios
una evaluación financiera de de la audiencia de
manera objetiva, porque no se
había dado cumplimiento a lo adjudicación.
estipulado en la guía de Colombia
compra eficiente, respecto de la
forma en que se debía calcular los Estructura de costos
indicadores financieros, cuando
son uniones temporales, existiendo
para la determinación
una vulneración al principio de de las pretensiones.
transparencia y debido proceso,
pues fueron contestadas de
manera desfavorable, tal como se
puede evidenciar en el audio
adjunto de la audiencia.
 Hechos
La licitación pública se adjudicó a la
unión temporal Estyma UT con
fundamento en que dichas
irregularidades no era causal para
declarar desierto el proceso de
selección, sino que constituía un
mayor riesgo para la entidad que no
tendría como hacer efectiva la póliza
en caso de que el adjudicatario se
negara a suscribir el contrato y
obtuvo una calificación de 980
puntos y que los indicadores
financieros se encontraban bien
calculados, sin ver el riesgo
patrimonial en que estaba
incurriendo con esa adjudicación.
Certificación de Asignación
Presupuestal del INSTITUTO
NACIONAL DE VÍAS INVIAS-
para la de Licitación Pública
No. LB – No. 352-2021 cuyo
objeto es la “ejecución de obra
pública de la autopista norte
desde la calle 187 hasta el
peaje de los Andes y demás
obras complementarias en
Bogotá D.C.”.
 Hechos Pruebas

El mismo día que se realizó la

Audiencia de adjudicación,
Copia de los
cuando se determinó que la
propuesta presentada por mi audios de la
representante, solicitó el derecho
de réplica y contradicción a la audiencia de
decisión de la entidad, sin
embargo, dicho derecho no fue adjudicación.
reconocido, respetado y
preservado dentro de la
actuación administrativa
mencionada, con lo que tampoco
la parte demandante pudo
defenderse de la exclusión ilegal
de El INSTITUTO NACIONAL DE
VÍAS -INVIAS.
 Hechos Pruebas
El INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS 1. Copia del soporte de
-INVIAS-desatendió lo estipulado
dispuesto en los pliegos de verificación y
condiciones, pues, según el numeral comprobación de la
1.25, debió descartar las propuestas
de quienes a la fecha de garantía de seriedad,
adjudicación del contrato tenían donde se evidencia que se
vencida la garantía de seriedad y encuentra vencida.
adjudicar el contrato  a la sociedad 
CONSTRUCTORES VIALES DEL
NORTE SAS, pues fue el único 2. Copia de la póliza de
proponente que tenía dicha garantía
vigente, no se le hicieron seriedad de la demandante
observaciones y, además, era la más y soporte de verificación
favorable para la administración, en
tanto que cumplió todas las
donde se evidencia que
exigencias del pliego, tenía esta está vigente.
comprobada experiencia y obtuvo
una calificación de 976.87 puntos.
 Hechos Prueba
Que de acuerdo con las propuestas presentadas Copia del PLIEGO DE
dentro del pliego de condiciones de conformidad
con la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007 y su CONDICIONES del
decreto reglamentario, se establecieron unos Proceso de Selección en la
criterios habilitantes los cuales deben ser objeto
de verificación, antes de proceder a la evaluación modalidad de LB – No.
técnica y económica de las propuestas y son: 352-2021 cuyo objeto e la
Capacidad jurídica, Capacidad financiera ,
Experiencia, Propuesta técnica equipo básico.
“ejecución de obra pública
Aun así, la que tendrá mayor puntaje es aquella
de la autopista norte desde
que, teniendo en cuenta los factores técnicos y la calle 187 hasta el peaje
económicos de escogencia y la ponderación de de los Andes y demás
éstos, contenida en los pliegos de condiciones o
sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa obras complementarias en
para la entidad. Sin embargo, por los hechos Bogotá D.C.”.
descritos, se escogió un proponente que no
cumplía a cabalidad los pliegos de la licitación,
que en el caso en concreto, se convierte en ley
para las partes, es decir, que se debía respetar lo
estipulado en el pliego y evaluar y adjudicar
conforme estaba contemplado allí.
 Hechos Prueba

Que se revisó en la Copia del soporte de

Aseguradora Seguros del verificación y
Estado S.A. la vigencia de la
comprobación de la
póliza adjunta y se encuentra
que se está vencida, es decir, garantía de seriedad,
que al momento en que se donde se evidencia que
realizó la adjudicación, no se se encuentra vencida.
encontraba vigente y estaba
incurso en una causal de
rechazo contemplada en el
pliego de condiciones
definitivo. 
 Hechos Pruebas
Que se revisó los RUPS de las Copia de los RUPS, de
empresas que conformaban la
Unión y se encuentra que solo los integrantes de la
una parte cumple y no los dos, Unión Temporal
al realizarse la Unión Temporal, Estyma.
en el documento de
conformación, se tienen claros
los porcentajes de participación, Copia del RUPS de la
y con base en esto es que se demandante.
deben sacar, situación que no
ocurrió, pues se sacó de
manera general.
 Hechos Prueba
Con esta decisión unilateral y discrecional,
tomada con desconocimiento de los
La Resolución No. 7536 de
principios y derechos como lo son: el fecha 3 de febrero de 2021, por
debido proceso, de legalidad, buena fe,
seguridad jurídica, confianza legítima,
medio la cual se adjudicó
derecho a la selección objetiva, economía, mediante el proceso de
defensa y contradicción, transparencia,
etc. EL INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS LICITACIÓN PÚBLICA No. LB
-INVIAS- (DEMANDADO) impidió que la – No. 352-2021 cuyo objeto es
sociedad CONSTRUCTORES VIALES
DEL NORTE SAS (EL DEMANDANTE) la “ejecución de obra pública de
ejecutará el contrato que tenía el derecho la autopista norte desde la calle
de serle adjudicado, y con ello causó un
daño antijurídico en éste al no permitírsele 187 hasta el peaje de los
lograr la utilidad esperada, el valor de la Andes y demás obras
utilidad que dejó de percibir por la
imposibilidad de ejecutarlo, está calculada complementarias en Bogotá
en $526.369.258.oo. que es el valor, por el D.C”.
cual se abrió el proceso contractual de
licitación pública.
Universidad Militar
Nueva Granada

GRACIAS POR
SU ATENCIÓN