TRATADOS

INTERNACIONALES

Cátedra: María Fernanda Roelas

Pablo Aldea

Clase 6: CAN – ALIANZA DEL PACIFICO

COMUNIDAD ANDINA DE
NACIONES
(CAN)
Orígenes
 1er. proceso de integración de
Sudamérica

 Acuerdo de Cartagena (1969)

 Se firma en el marco de ALALC

Países Miembros
Miembros fundadores

 Bolivia
 Colombia
 Chile
 Ecuador
 Perú

Con posterioridad
 Se adhiere VENEZUELA (1973)
 Se retira CHILE (1976)
 Suspendido PERU (1992- 1996)
 Se retira VENEZUELA (2006)
VENEZUELA (1973)
 Participó de las negociaciones pero no
suscribe el tratado en 1969 debido a las
presiones del sector privado
 Evalúan el funcionamiento durante los
primeros años
 Falta de competitividad por altos costos
debido a lo pequeño del mercado
venezolano impulsó el ingreso
CHILE (1976)
 Miembro fundador
 Se retira del bloque
 Los lineamientos de la política
integracionista no respetaba los ideales del
gobierno de Pinochet (medidas liberales y
de mayor apertura)
 2006 y en el marco de la política exterior de
"Global Trader" vuelve a negociar con la
CAN su ingreso al bloque. Sin embargo, lo
hará como país asociado
PERU (1992)
 Miembro fundador
 Suspende sus compromisos y no participa de la ZLC
 Perú mantenía una balanza comercial negativa con
respecto a sus socios
 Buscan establecer un modelo económico más liberal
para superar el déficit
 Argumenta que no se eliminaron los subsidios a la
exportación dentro de la CAN (afecta la competencia
y la ZLC)
 “golpe de estado” del presidente Alberto Fujimori el 5
de abril de ese mismo año
 Perú decide suspender su participación en el Programa de Liberación y aplica
aranceles nacionales a sus socios
 Perú suspenderá todos sus compromisos respecto del Programa de Liberación y el
Arancel Externo Común.
 Se mantendrá al margen de la armonización de políticas macroeconómicas y de las
negociaciones comerciales con terceros países hasta el 31 de diciembre de 1993.
 A pesar de que Perú decidía automarginarse el Acuerdo de Cartagena, le permite
celebrar tratados comerciales bilaterales con los demás países miembros del bloque.
 Los plazos fueron renovados sucesivamente
 Conflicto fronterizo con Ecuador (1995)
 En 1996, se presiona a Perú para que defina su posición
 Cuando Perú está a punto de retirarse el resto de los miembros acuerdan otorgarle
plazos más flexibles
 Desgravación progresiva 1997-2005
 1998 se firma acuerdo de paz
 Se restablece la paz en la región
 Crecen los volúmenes de intercambio
VENEZUELA 2006
 Venezuela se retira del bloque en virtud de
cuestiones de política interna de H. Chávez
 El presidente en abril denuncia el tratado
argumentando estar en total discrepancia con los
acuerdos de libre comercio firmados por Perú y
Colombia con Estados Unidos
 Venezuela considera que este tipo de acuerdos con
Estados Unidos atenta contra la idea integracionista
de Latinoamérica y afecta directamente a la
economía de su país, motivo por el cual denuncia el
tratado, efectivizando su retiro en 2011.
 El Acuerdo de Cartagena admite la firma de acuerdos de
libre comercio con países de la región.
 Se extiende esta posibilidad a países fuera de la región
 Colombia y Ecuador, inician negociaciones con Estados
Unidos para la firma de un tratado de libre comercio
 Concentrándonos fundamentalmente en las estadísticas
comerciales, la salida de Venezuela sin dudas afectó al
bloque.
 El PBI del mencionado país en 2006 alcanzaba los 183.477
millones de dólares, siendo el miembro de la Comunidad
Andina con mayor PBI de todo el bloque(cuestionable que
el 25,4% de la población vive por debajo de la línea de
pobreza)
MIEMBROS ACTUALES
 BOLIVIA

 COLOMBIA

 ECUADOR

 PERU
EVOLUCION HISTORICA
Los cambios que se dan en la política
interna y los sucesos a nivel internacional
van a influir de gran manera tanto en la
conformación como en las características
que va a ir adoptando este bloque con el
paso de los años
DECADA CERRADA (1970)
 Gobiernos militares a nivel regional
 Modelos desarrollistas - sustitución de
importaciones
 Medidas proteccionistas
 Se crea el Tribunal de Justicia del Acuerdo
de Cartagena (carácter supranacional y
permanente)
 Se establecieron las bases institucionales
 Se inicia el proceso de desgravación
 Se acuerda el establecimiento del AEC (no
se implementa)

 La situación interna sumado a la

inexperiencia…
 No se cumplen los calendarios de
desgravación en los plazos establecidos
DECADA PERDIDA (1980)
 Creación de la ALADI (TM80)
 Establecimiento de gobiernos
democráticos
 Crisis de la deuda
 Se limitan las importaciones para generar
superávit para afrontar los compromisos
asumidos a nivel económico
 Estancamiento o regresión en el proceso
de integración
 Protocolo de Quito (1987) amplía las opciones de
integración y los tiempos para alcanzar las metas
 no se establecen plazos para la entrada en
vigencia del arancel externo común, se extienden
los tiempos para alcanzar la liberalización
comercial
 los presidentes deciden reunirse cada seis meses
con el propósito de involucrarse directamente en
el desarrollo del bloque y así fortalecer el proceso
de integración
DECADA ABIERTA (1990)
 Fortalecimiento de las democracias
 Establecimiento de economías abiertas,
modelos comercialistas
 Apertura de mercados, baja de aranceles,
eliminación de para arancelarias del
período anterior
 Se institucionalizan las reuniones presidenciales
semestrales (Consejo Presidencial Andino)
 Objetivo fundamental formar la ZLC (69-93)
 Perú en esta etapa se automargina
 Aumento notable de los volúmenes de intercambio
 Entra en vigencia el AEC – Unión Aduanera
 Protocolo de Trujillo (1997) – Consejo Presidencial
Andino y Consejo Andino de Ministros RREE
 Presidencia anual y alfabética
 Nace la COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
DECADA EN CONFLICTO (2000)
 Proliferación de gobiernos reticentes a
adoptar medidas liberales y de gran
apertura comercial (Argentina, Brasil,
Bolivia, Ecuador y Venezuela)
 Los hechos más relevantes de este
período están vinculados a grandes
diferencias políticas entre los socios
comerciales y la denuncia del Acuerdo
por parte de Venezuela
 Las tendencias y políticas adoptadas van a configurar
dos grandes bloques al interior de la Comunidad
Andina.
 Por un lado, Colombia y Perú, proclives a adoptar
políticas liberales y pro norteamericanas.
 Por el otro, Bolivia, Ecuador y Venezuela, son
partidarios de adoptar medidas que fortalezcan su
autonomía.
 Estas diferencias generarán una gran tensión al interior
del bloque, dificultando el avance de las negociaciones
y la consolidación de las instituciones andinas.
 Venezuela en 2006 decide retirarse del bloque como
consecuencia de los tratados de libre comercio firmados por
Colombia y Perú con EEUU
 Acuerdo de Cartagena: en caso de no poder negociar de manera
conjunta, posibilidad de realizar acuerdos bilaterales entre países
miembros. (Luego región, luego no miembros en general)
 Es así como Venezuela, convencida de que dichos acuerdos
atentaban contra la idea de integración andina y alegando verse
perjudicada económica y comercialmente, decide, denunciar el
tratado.
 5 años deberán mantener las concesiones
 Se retira efectivamente en 2011
 Negociaciones con el Mercosur
DECADA ACTUAL (2010)
 Se profundiza el conflicto de la década anterior
 Colombia y Perú, con una tendencia más
comercial, los cuales evalúan la posibilidad de
un nuevo bloque regional sumando a otros
países con este tipo de orientación
 Bolivia y Ecuador, defensores de una idea de
proceso de integración, más vinculado al
desarrollo político, similar al modelo que se
plantea en el marco del MERCOSUR, con
Argentina, Brasil y Venezuela.
 Creación en 2011 de la Alianza del Pacífico, formada
por Chile, Colombia, México y Perú con una
orientación claramente comercial enfocada a estrechar
vínculos con el área Asia-Pacífico.
 En el marco de la Comunidad Andina fuerte intento
por reforzar el aspecto social dentro del bloque
 Es fundamental no descuidar el desarrollo de políticas
comunitarias en áreas energéticas, financieras,
medioambientales, etc.
 Otra alternativa que puede reforzar el proceso de
integración andino, sería a través del estrechamiento de
relaciones con el Mercosur
Objetivos y plazos
 Disminuir los derechos arancelarios entre los países miembros y
establecer una zona de libre comercio.
 Este nivel de integración se ampara en el artículo XXIV del
GATT
 Se estableció un plazo de 12 años para la conformación de la
ZLC
 En este período, los países deberían eliminar, de forma gradual,
los aranceles y desestructurar todas las trabas que limitan el
comercio
 En 1969 se vislumbraba que estas metas no serían alcanzadas
en el término establecido.
 Los países miembros firman el Protocolo de Caracas que
extiende el plazo original 8 años más.
 La ZLC latinoamericana debería quedar conformada para 1980
Herramientas de negociación
 Lista nacional
 Incluían los beneficios arancelarios y no arancelarios, que cada
país miembro otorgaba al resto de los socios sobre determinados
productos
 Se negociaban anualmente y debían ir ampliándose
 Posibilidad de que los países retiraran productos previo
resarcimiento

 Lista Común:
 Bienes que se negociaban de manera multilateral cada tres años
 La idea era alcanzar la desgravación completa a lo largo de los 12
años
 Los productos incluidos en está lista también estarían exentos de
medidas para-arancelarias al finalizar el período de transición
 Eran irrevocables, es decir, no podían ser retirados del listado .
A los fines de favorecer el proceso de integración y
avanzar con la zona de libre comercio…

 Se contempló la existencia de diferencias en el nivel de

desarrollo de los estados que participaban del bloque

 Posibilidad de pactar reducciones arancelarias sectoriales

entre ciertos países, siempre y cuando las negociaciones
estuviesen abiertas al resto de los estados.

 Surgen los acuerdos de complementación y la posibilidad

de conformar bloques de integración subregionales en el
marco de la ALALC
Evolución histórica

3 grandes etapas:

 Creación de la ALALC (1960 – 1967)

 Estancamiento de la ALALC (1967 – 1975)

 Crisis de la ALALC (1975 – 1980)

 Creación de la ALALC
 La conformación de la (CEE) en 1957 planteó la
necesidad de establecer alguna estructura organizacional
para dar respuesta de manera conjunta a las posibles
consecuencias económicas y comerciales que esto podría
acarrear para Latinoamérica

 Regionalmente, la formación de la ALALC pretendía

 ampliar los beneficios otorgados en el marco de los
acuerdos comerciales existentes.
 Se buscaba con la reducción de aranceles y la
eliminación paulatina de barreras al comercio, aumentar
los volúmenes de intercambio entre los países
latinoamericanos.
Los primeros años…

• Negociaciones simples

• Se materializaron en el ámbito de la ALALC las

concesiones otorgadas previamente a nivel
bilateral

• Una vez liberalizados los sectores menos

sensibles los avances en las negociaciones
fueron cada vez más limitados.
Acuerdo de Pagos y Créditos Recíprocos
 Primera herramienta multilateral de cooperación financiera que se establece
entre los Bancos Centrales

 Compensación de saldos y créditos producto del intercambio regional de

bienes

 Favorece el comercio entre los estados miembros

 Evita los grandes movimientos de divisas.

 Otorgaba un límite de crédito a cada país en función del comercio bilateral

con otro de los socios.

 Al término del período de liquidación (primero bimestral y luego de 1972

cuatrimestral) y una vez realizada la compensación, los saldos restantes
debían ser liquidados en dólares.
 Si Argentina exportaba 1000 dólares a Brasil y Brasil
exportaba 500 a Argentina, este último país tendría un
saldo a favor de 500 dólares que debería ser liquidado por
Brasil, en divisas, al finalizar el período.
 En sus inicios los créditos y compensaciones eran
bilaterales.
 A partir de 1968 comienzan a poder utilizarse de manera
multilateral, es decir, el crédito que poseía un país podía ser
aplicado al saldo que debía compensar con otro socio.
 Este instrumento permitió reducir notablemente el uso de
divisas en el comercio intrarregional.
 Este mecanismo contribuyó con el fortalecimiento de las
relaciones financieras entre los estados miembros y
favoreció la expansión del comercio intrabloque.
 Resolución de controversias
 1967 los estados parte de la ALALC firmaron un
Protocolo donde se establecieron los
mecanismos mediante los cuales se daría
respuesta a cualquier diferencia

 No se creaban órganos específicos

Los socios en conflicto deberían recurrir para

dirimir sus diferencias a
• negociaciones directas,
• arbitraje, en cuyo caso la decisión sería vinculante
 Estancamiento de la ALALC

 A nivel regional coincide con la existencia de gobiernos

militares en la mayoría de los países
 Proceso de creciente endeudamiento
 Las inversiones extranjeras son moderadas debido a una
cierta inseguridad jurídica en la región.
 Fuerte presión ejercida por los sectores más proteccionistas
 Incumplimiento de los objetivos en los plazos establecidos
 Superficialidad de las reducciones otorgadas en el marco del
acuerdo
 Dificultad para avanzar en las negociaciones de nuevos
bienes.
Crisis de la ALALC

 El estancamiento del período anterior se

transformó en crisis

 Se puso en evidencia la ineficiencia de las

herramientas del organismo para dar
respuesta a la realidad y avanzar en el
proceso de integración
Críticas
 La conformación de una zona de libre comercio no pudo
concretarse en los 20 años que establecía el acuerdo

 Rigidez institucional (tiempos y herramientas de

negociación)

 Falta de adecuación a las nuevas realidades

 Diferencias en el grado de desarrollo

 Gran resistencia de ciertos sectores industriales

 Méritos
 Durante su vigencia se contribuyó notablemente con la
armonización de aspectos aduaneros y se estableció un
incipiente sistema de preferencias arancelarias

 Fortalecimiento de las relaciones comerciales entre los países

latinoamericanos

 Se sentaron las bases para futuros proyectos de integración

basados en la convicción de los beneficios que pueden
alcanzarse mediante la cooperación.

 Rudimentario sistema de solución de controversias

 Convenio de Pagos y Créditos Recíprocos.

 Ante la imposibilidad de cumplir los objetivos
planteados en el marco del Tratado de
Montevideo del 60, se celebra una nueva ronda
de negociaciones donde se acuerda la firma de
un nuevo Tratado de Montevideo, celebrado el
12 de agosto de 1980

 Se reemplaza el viejo organismo por uno nuevo,

el cual recibe el nombre de Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI)
 La creación de este nuevo organismo implicó la desaparición de la
ALALC

La nueva asociación estará basada en dos grandes pilares:

 una serie de principios destinados a salvar los grandes inconvenientes
que se dieron a la hora de negociar en el marco de la ALALC

 absorberá todas las concesiones alcanzadas en el marco de su

antecesora y las adopta como patrimonio histórico de la organización

 Se llama patrimonio histórico a todas aquellas concesiones,

beneficios, protocolos y demás acuerdos adoptados en el marco de un
organismo.

 En este caso puntual el “patrimonio histórico de la ALALC” es

tomado por ALADI como la base de su organización.
 ASOCIACION
LATINOAMERICANA
DE INTEGRACION
(ALADI)
 Orígenes
 ALADI como sucesora de ALALC

 Continuidad en el proceso (2 etapas)

 Patrimonio histórico

 Se adaptan las herramientas y los objetivos del TM60

 12 de agosto de 1980 (TM80)

 Art. XXIV del GATT

Países miembros
 Venezuela
 Miembros fundadores
 Argentina
 Bolivia
 Posteriormente se
 Brasil
 Chile adhirieron
 Colombia  Cuba (1999)
 Ecuador  Panamá (2012)
 México
 Paraguay  Negociando la adhesión
 Perú
 Nicaragua
 Uruguay
 Objetivos y Plazos
 Establecimiento gradual de un mercado común
latinoamericano

 Sin plazos establecidos

 reducciones arancelarias y eliminación de barreras

no arancelarias

 No hay concesiones preestablecidas (distintos

ritmos)
 Principios
 Pluralismo en materia política y económica

 Convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación

de un mercado común latinoamericano

 Flexibilidad relacionado con pluralismo, tratamiento diferencial

y multiplicidad. Variedad de acuerdos

 Tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los

países miembros

 Multiplicidad en los instrumentos comerciales (parcial y regional)

 Herramientas de negociación

 Sistema de Preferencia Arancelaria

Regional (PAR)

 Acuerdos de Alcance Regional (AAR)

 Acuerdos de Alcance Parcial (AAP)

(bilaterales y plurilaterales)
 Preferencia Arancelaria Regional (PAR)

 Reducciones que los países aplicarán a las

importaciones provenientes del resto de los socios

 Tiene en cuenta el nivel de desarrollo de los

miembros

 Bolivia y Paraguay por su condición mediterránea

recibirán concesiones aun más favorables

 Ej. PAR 4
 Otorgante/ Menor Desarrollo Mayor
Receptor desarrollo intermedio desarrollo

Menor desarrollo 20% (24%) 12% 8%

Desarrollo
28% (34%) 20% 12%
intermedio

Mayor desarrollo 40% (48%) 28% 20%

 Acuerdos de Alcance Regional (AAR)

 Acuerdos que involucran a la totalidad de

miembros del bloque

 Únicos instrumentos multilaterales de

negociación

 Ej. Convenio de Pagos y Créditos Recíproco

 Acuerdos de Alcance Parcial (AAP)
 Libertad de determinar las características y el alcance de los
compromisos (simples acuerdos bilaterales hasta acuerdos
de integración para alcanzar más rápido el mercado común
latinoamericano)

 Las concesiones y beneficios sólo afecta a los países que

hayan firmado el acuerdo

 Son los acuerdos más utilizado y los que más contribuyeron

con la integración regional

 ACE 18 MERCOSUR, ACE 35 Mercosur – Chile, ACE 6

Argentina y México, ACE 14 Argentina y Brasil referido al
comercio del sector automotor.
 Evolución histórica

3 grandes etapas:

 Etapa 1980 – 1990

 Etapa 1990 - 2000

 Etapa 2000 - Actualidad

Etapa 1980 - 1990
 Reestablecimiento de gobiernos democráticos (Excepto Colombia y
Venezuela)

 Crisis de la deuda (fracaso del modelo de sustitución de

importaciones

 Baja de los precios internacionales

 Crisis económica

 Medidas proteccionistas para hacer frente al pago de la deuda

 Se absorben las concesiones en el marco de la ALALC

 No se cumplen los objetivos en los plazos establecidos

Etapa 1990 - 2000
 Nueva tendencia: mayor interconexión, economía mundial
más unificada
 Fuerte propensión al establecimiento de bloques económicos
 Fortalecer las democracias instauradas la década anterior
 Fuerte tendencia a la instauración de modelos económicos
abiertos y comercialistas
 Baja indiscriminada de aranceles y la eliminación de trabas al
comercio
 Gran debilidad para Latinoamérica dado que en muchos casos
los mercados locales no son competitivos
 Aumento de los intercambios comerciales intrabloque
 Firma de importantes acuerdos de complementación
económica (ACE) entre los cuales podemos mencionar el
Mercosur.
Etapa 2000 - Actualidad
 Gran fractura al interior del bloque: dos fuertes tendencias

 Gobiernos que adoptaron políticas más autónomas,

proteccionistas, de defensa de la industria nacional y con la
idea de una integración a nivel político y social, además de
económico y comercial (Argentina, Venezuela

 Países que se inclinaron por implementar políticas liberales y

más comercialistas, esperando del proceso de integración
beneficios económicos y apertura de nuevos mercados
(Chile, México, Colombia)

 Diferencias entre los socios dificultan notablemente

cualquier avance en el proceso de integración
 Denuncia del Tratado

 Denuncia del Tratado - Acuerdos de Preferencia

Arancelaria Regional (PAR) deberán mantenerse
por 5 años a partir de la presentación de la
denuncia formal (salvo que los países acuerden
algo diferente)

 Otros acuerdos establecen sus condiciones

Protocolo interpretativo del Artículo 44
del TM80 (1994)
 Cualquier concesión otorgada a un país miembro o no
miembro en virtud de acuerdos que no estén
amparados en el marco del Tratado de Montevideo,
deberán hacerse extensivos de manera automática al
resto de los países de la Asociación.

 La firma NAFTA por parte de México plantea un gran

conflicto: cómo mantener a uno de los países con
mayor PBI de la Asociación, permitiéndole no hacer
extensivas las concesiones otorgadas en el marco del
NAFTA a los países de la ALADI, sin entrar en
contradicciones con la normativa del Tratado.
 El Protocolo Interpretativo establece que los
países podrán solicitar la suspensión temporal de
las obligaciones, previa negociación de
compensaciones con los países socios de la
ALADI que puedan verse afectados por la firma
de acuerdos fuera del marco de la organización.

 Conflictos México – Mercosur: los productos de

dicho bloque comenzaron a competir en el
mercado norteamericano con los bienes de
origen mexicano en condiciones más favorables
a partir del ingreso de este último país al
NAFTA
SOLUCION DE CONTROVERSIAS

 Negociaciones directas
 Conciliación: formación de un grupo ad hoc que
escuchará el planteo de las partes y luego de evaluar la
situación realizará recomendaciones.
 Arbitraje: procedimiento que estará en manos de un
tribunal compuesto por 3 miembros
 La decisión del tribunal arbitral es vinculante
 Los particulares, no podrán utilizar directamente estos
mecanismos. (Reclamo ante el organismo nacional
correspondiente y éste se encargará de evaluar y
elevar el reclamo).
ALADI vino a intentar corregir muchas de las
deficiencias de su antecesora

Representa el interés que tienen los países

latinoamericanos de consolidar sus economías y
avanzar de manera conjunta, aunque este proceso sea
lento o enfrente muchas veces serias dificultades.
 
La intención de avanzar e integrarse es un hecho, sin
embargo las variables internas e internacionales
afectan de sobremanera al logro de los objetivos
planteados
Lic. Pablo Aldea - pabloaldea1@gmail.com
Lic. Pablo Aldea - pabloaldea1@gmail.com
Lic. Pablo Aldea - pabloaldea1@gmail.com
Lic. Pablo Aldea - pabloaldea1@gmail.com
Lic. Pablo Aldea - pabloaldea1@gmail.com