SIE y Ley de Inclusión:

Algunos énfasis

Seminario FIDE, Viña del Mar

Julio 2015
 INDICE
SIE: Resguardo de Derechos y Promoción de Calidad

LIE: Fines Educativos

Sistema de Transparencia Financiera

 Contexto
La Superintendencia de Educación opera en el marco del
Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Escolar – SAC.

• “Es deber del Estado propender a asegurar una educación de calidad

en sus distintos niveles. Para dar cumplimiento a dicha responsabilidad
créase y regúlase un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad
de la Educación Parvularia, Básica y Media…"
• El Sistema tendrá por objeto, asimismo, propender a asegurar la
equidad, entendida como que todos los alumnos tengan las mismas
oportunidades de recibir una educación de calidad.” (Art. 1°, Ley
20.529)
Principales Funciones
definidas por la Ley Nº 20.529

Fiscalizar la legalidad del uso de los recursos de los

establecimientos subvencionados y que reciban aporte
Fiscalizar el cumplimiento de la normativa educacional
estatal, estableciendo un mecanismo común de
rendición de cuentas

Atender denuncias y reclamos formulados por los

Sancionar a los establecimientos que incumplan la
miembros de la comunidad educativa u otros
normativa educacional
directamente interesados

Proporcionar información en el ámbito de su

competencia a la comunidad escolar
Algunos factores que influyen
en Calidad
Calidad de la
Convivencia
Condiciones
para el Participación
Aprendizaje

Calidad
Acceso y Uso de los
Permanencia
de la Recursos
Educación
Factores que aseguran buen uso de
recursos

Transparencia

Buen
uso de
Recurso
s

Control Participación
Administrativ de la
o Comunidad
¿Qué está realizando actualmente la
Superintendencia?
- Foco en la escuela y sus procesos
- Mayor cobertura a EE y temas
- Fiscalización desde los datos Ajustando el - Una fiscalización que permite
- Fortalecimiento de herramientas mejorar
tecnológicas
Modelo de
- Optimización de procesos Fiscalización

Mejorando Fortaleciendo - Clarificando normativa

capacidad - Elaborando Dictámenes
gestión - Perfeccionando Circulares
interpretativa

Más
- Ajuste al Graduador de calidad y
sanciones
- Formulación de cargos por equidad
fiscales Perfeccionando Perfeccionando
contenido de el sistema de - Todos los recursos
Procesos Rendición de - Con reglas claras
- Con auditoría
Sancionatorios Cuentas
comprehensiva

Fortaleciendo
Mediación
- Evitando llegar a PA
- Buscando aprendizajes de las
comunidades
Nos movemos hacia una Fiscalización
centrada en calidad y resguardo de derechos

•Que reconozca la capacidad de todos los establecimientos educacionales de

desarrollar procesos de mejora continua
• Cambio en Graduador de Sanciones
• Cambio en procedimientos de fiscalización

•Que garantice el resguardo de derechos educacionales de todos los

miembros de la comunidad escolar
• Cambio del modelo de fiscalización con foco en bienes jurídicos protegidos

•Con foco en los procesos de la escuela que incidan en calidad

•Con mayor transparencia y claridad
• Más información a los sostenedores: circulares, dictámenes y documentos de apoyo
• Más información de los sostenedores

•Implementación gradual
• Distinguiendo tipos de sostenedores
• Entregando apoyo diferenciado para el cumplimiento de la normativa

•Preparándose para los nuevos desafíos de la Ley de Inclusión

¿Cómo nos preparamos para
la Ley de inclusión?

• Definiendo Fines Educativos

• Avanzando hacia la transparencia:

• Financiera
• Activa (información de sostenedores)
 LIE y Sistema de Transparencia
Financiera
“Todos los sostenedores que reciban
subvenciones o aportes regulares del
Estado no podrán perseguir fines de
lucro, y deberán destinar de manera
íntegra y exclusiva esos aportes y
cualesquiera otros ingresos a fines • Lucro: se prohíbe
educativos.” el retiro de utilidades
• Fines educativos
“Asimismo, deberán rendir cuenta
pública respecto de su uso y estarán • Cuenta pública
sujetos a la fiscalización y auditoría • Estados financieros
de la Superintendencia de Educación.”

“Las rendiciones de cuenta consistirán

en estados financieros que contengan la
información de manera desagregada,
según las formas y procedimientos que
establezca la Superintendencia de
Educación...”
 Fines Educativos
• Características:
– LIE acota el uso y destino de los recursos para Educación
– Establece 11 fines en los que se pueden usar los recursos que reciben los
establecimientos
– Prohíbe que se realicen contratos con personas relacionadas a los actuales
sostenedores y a los miembros asociados de las nuevas personas jurídicas sin
fines de lucro
– Elimina el Lucro: no permite retiro de utilidades, todo el excedente debe
reinvertirse
– Regula la administración superior del sostenedor
• Inicia aplicación
– En base a principios de contabilidad: a partir del 01/01/2016
– Aplicación de fines educativos: en general a partir del 01/03/2016
• Reglamentos
– MINEDUC trabaja en elaborar reglamentos pertinentes
 Excepciones a las restricciones y prohibiciones

- Se excepciona de la norma sobre personas relacionadas, a aquellas que

desempeñen funciones docentes o administrativas bajo contrato laboral.

- Los fines educativos reconocen el derecho del gestor (administración superior de

la entidad sostenedora) a recibir una remuneración, bajo determinados criterios
que fijará la Superintendencia.

Sanción al desvío de los recursos a otros fines

• Se establece la obligación legal de reintegrar los recursos sustraídos o destinados a una

finalidad diferente de los fines educativos –debidamente reajustados según IPC-, además de
una multa del 50% de la suma sustraída o distraída, que no podrá ser cubierta con recursos
públicos u otros que perciba el sostenedor.

• A su vez, las infracciones cometidas al uso de los recursos mencionados anteriormente,

generarán las responsabilidades civiles y penales que la ley disponga.
 ¿Qué es el Sistema de Transparencia
Financiera?
Es el conjunto de componentes contables, de procedimiento y tecnológicos que
permiten el registro, fiscalización, análisis y difusión de los movimientos
financieros y contables de todos los recursos, públicos y privados, destinados a
educación

Registro:
• Todos los componentes que permiten dar cuenta del uso de los recursos (Remuneraciones,
compras, libro diario, etc.)
Fiscalización:
• Fiscalización en terreno y desde los datos (cumplimiento normativo, lucro, fines educativos)
Análisis
• Análisis de situación financiera de sostenedores
Difusión
• Cuenta pública a la comunidad educativa
 Modificaciones a la Rendición de
Cuentas según LIE
• Transición
– Rendición recursos 2014:
» Actualmente en proceso, hasta el 31 de julio de 2015
» Rendición fuera de plazo: 04/08/2015 hasta 21/08/2015
– Rendición recursos 2015:
» Entre último trimestre del 2015 y hasta el 30/04/2016
» Rendición similar a la actual con modificaciones menores
• Rendición según LIE
– Considera registros contables:
» Desde: 01/01/2016; hasta: 31/12/2016
– Proceso de rendición:
» Desde: segundo semestre 2016; hasta: 31/03/2017
– Se está trabajando en definir gradualidad de exigencias estableciendo categorías de sostenedores
• Basados en Estados Financieros
– Basados en Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados
– Plan de cuentas único, común a cualquier subvención o aporte
– Se agregarán cuentas de activos y pasivos (respecto de plan de cuentas actual)
– SIE definirá criterios contables
 Modificaciones a la Rendición de
Cuentas según LIE
• Nuevos procesos declarativos
– Se crea Registro de Cuentas Bancarias
» Restringe uso de recursos
– Agrega declaración jurada al SII
– Transparencia activa:
» Información sobre directivos, ATEs, pago de cotizaciones, etc.
• Regula forma de contratación de ATEs
 Desafíos
• Involucrar a los distintos actores del sistema educativo en la tarea de
asegurar el buen uso de los recursos destinados a educación

• Profundizar en la cultura de rendición de cuentas para hacer más

transparente y sostenible el sistema educacional

• Fortalecer las competencias de sostenedores y sistema educativo en

general, en el ámbito de la gestión de recursos como un factor clave de
la calidad educativa

• Diseñar estrategias de acompañamiento que faciliten el cumplimiento

de la nueva normativa

• Desarrollar sistemas de información adecuados a las nuevas exigencias

y que atiendan las características de los distintos sostenedores
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