DIPLOMADO GESTION

SOCIAL TERRRITORIAL
Módulo 4
“Recuperación del Lago Ypacarai” -
Areguá
INTEGRANTES
• Delicia Espínola de Florentín
• Saralicia Ruiz González
• María José Appleyard
• Liz Angélica Quiñonez
• Sandra Daniela Vera Benítez

Abril, 2013
LAGO DE AYER LAGO DE HOY
 UBICACIÓN Y ANTECEDENTES
 Lago Ypacarai - Areguá

 Tiene 22 km de largo, 7 km de ancho, 3,5 metros promedio de profundidad.

 El emblemático Lago Ypacaraí, ubicado entre los Departamentos Central, Coordillera y

Paraguarí, está rodeado de serranías, lo que ofrece un espectáculo paisajístico sin igual. Sin
embargo, el agua de la “Laguna” tiene la particularidad de estar casi estancada. Su escorrentía
hacia el Río Paraguay a través del Río Salado es lento, pues se encuentra taponada por la
vegetación acuática y a más que los niveles entre los tres, es muy escasa

 Desde los años 80 especialistas nacionales e internacionales vienen advirtiendo sobre la

contaminación del Lago Ypacaraí. Agencia de Cooperación Internacional (JAICA). Empresa
Dames & Moore de los EE.UU.

 Año tras año, las autoridades ignoran las recomendaciones y el resultado está a la vista de
todos y todas.
1. Ámbito prioritario

 La recuperación de la cuenca y el espejo del Lago Ypacarai

como recurso natural y patrimonio cultural del Paraguay,
preferentemente focalizado en el municipio de Areguá.

2. Objetivo específico
 Recuperación de la cuenca y el espejo del agua del lago.
 2. Principales problemas del ámbito
 “La contaminación de la cuenca y del espejo de
agua del lago”.
Aguas residuales Escorrentía de áreas Estiércol, efluente Escorrentía de
insuficientemente agrícolas fertilizadas de industrias caminos en áreas
tratadas intensivas de urbanas
ganado

EFECTOS
:
Fertilización del agua, principalmente con fósforo y nitrógeno
Impacto sobre la calidad del
Consecuencias: agua de baño:
Brotes masivos de cianobacterias - Toxicidad
potencialmente tóxicas - Efectos alérgicos
- Turbiedad elevada
Factores de Aguas poco Periodos largos de - Olor desagradable
intensificación profundas retención (mayor 1-2 Fuente: Ing. Alberto Herrera – Sec. Del Medio
meses) Ambiente – Gobernación Central
 3. Principales problemas del ámbito
CAUSAS - EFECTOS
 Contaminación de la cuenca y el espejo del lago que resulta de la
proliferación de cianobacterias comúnmente conocidas como algas
tóxicas.
 El déficit de saneamiento ambiental.
 Déficit en el control de vertidos industriales.
 Déficit de presupuesto para la ejecución de los programas y la falta de
descentralización efectiva.
 Falta de rellenos sanitarios, depósito correcto de residuos sólidos.
 Inacción del Estado, los municipios, Gobernación que condujo al empeoramiento
progresivo del lago, situación advertida desde la década de los 90 por especialistas
nacionales e internacionales.
 Escasa sensibilización e involucramiento en la valoración y protección de los recursos
naturales.
 Efectos en la salud: problemas respiratorios, gastritis, alergias, entre otros.
 Disminución progresiva de ingresos de: piriceros, canoeros, artesanos y oleros.
 4. Lema

“Recuperemos el lago, el lago debe vivir”

 5. Indicador principal que medirá su
Política Pública

La realidad social medida será la:

 Agua del Lago habilitado conforme a investigaciones

científicas que confirman ausencia de factores
contaminantes, aptas para las actividades acuáticas,
recreativas, turísticas y deportivas, evaluados a diciembre
del 2013.
6. 3 Indicadores Complementarios

 Disminución del 60% de fuentes contaminantes de la Cuenca del Lago

Ypacarai – Areguá a diciembre 2013.

 El 75% de industrias con vertidos contaminantes han sido penalizados por la

municipalidad, con el doble de la multa establecida y 10 industrias han sido
penalizadas con el cierre de operaciones hasta el cumplimiento de la Ley N.º
716/96 que sanciona los delitos contra el medio ambiente, por Orden Judicial.

 10 Instituciones educativas plantan árboles al costado del Lago Ypacaraí –

Areguá y coordinan su cuidado y conservación con Asociación Náutica,
Canoeros y Piriceros, evaluados al 31 de agosto del 2013.
 7.Fecha en que pretende lograr y medir
esta Política Pública

 Teniendo en cuenta las condiciones climáticas de lluvia durante el

año y la implementación de normas jurídicas, propuestas técnicas
progresivas, se estima que al término de 9 meses a 1 año se
recuperaría el espejo del lago Ypacarai, para que sea habilitada la
playa y su uso en actividades acuáticas, deportivas y recreativas.
 La recuperación total de la cuenca del lago Ypacarai tendría un
proceso aproximado de trabajo y recuperación de 10 años.
 El alcantarillado sanitario en los 21 municipios que contaminan la
cuenca del lago es prioritaria para lograr la recuperación total del
lago y depende de la voluntad política y presupuestaria.
 Ausencia total de vertidos industriales.
 Ministerio Universidad
Público Nacional de Ministerio
Asunción de Salud
Corte Ministerio
Suprema de
de Educación
Justicia

ACTORES
M.O.P.C
Ministerio POLÍTICOS
del
Interior
Policía Ministerio
Nacional
SEAM de
Secretaría del Hacienda
Ambiente
Gobernaciones
Secretaría
Central
de
Emergencia
Ministerio Cordillera
Nacional Municipalidades
de la
Mujer 21
Paraguarí
9. Actores sociales
ONG “Funda Instituto
Pueblos” Paraguayo de
Artesanos
-Comisiones vecinales
-Consejo de agua
-Comité de Alfareros
Cooperativas -Comité de Productores
Dirección de de Frutilla
Participación -Asociación Náutica y
Ciudadana canoeros, piriceros.
-Consejo turístico.
Cuerpo de -Asociación de salud.
Bomberos
Voluntarios
Medios
Fundación
Masivos de
Líderes Lago
Comunicación
Locales Ypacaraí.
-Radios
Comunitarias
 3 Municipios que ya aplicaron esta
Política

 En Paraguay no existe experiencias anteriores sobre tratamiento de

contaminación del lago, se encontró algunas experiencias a nivel internacional.

 “Lago Washington, en Estados Unidos, y los lagos europeos Constance y

Génova, fueron rescatados mediante la instalación de centrales de tratamiento
de aguas residuales concebidas para eliminar el exceso de nutrientes”.

 En la ciudad china de Xiamen recuperaron lagos pequeños y superficiales,

sobre todo los cercanos a áreas urbanas, gracias a la instalación de plantas de
tratamiento de aguas servidas donde se construyeron varias centrales para
purificar las aguas que se vierten a los lagos del área metropolitana.
 El Titicaca está siendo afectado seriamente no sólo por el calentamiento
global y la sobrepesca, sino por el acelerado crecimiento demográfico y la
urbanización descontrolada, lo cual ha contaminado sus aguas con
residuos urbanos y mineros. Entre 2007 y 2010, científicos peruanos y
bolivianos evaluaron la situación del lago, quienes estimaron que más de
tres millones de personas habitan en poblaciones en sus riberas, quienes
son los focos contaminantes microbiológicos que generan más de cien mil
toneladas de residuos al año. 

 El Congreso de la República aprobó la Ley 29906 que declara de

necesidad y utilidad pública la prevención y recuperación ambiental
integral del lago Titicaca y sus afluentes.
 10. 3 nudos críticos para la
implementación de la Política Pública

1. El Presupuesto- Recursos Económicos.

2. Uniformidad de criterios teniendo en cuenta el
procedimiento de tratamiento de la cuenca.
3. Cambios de autoridades políticas. No se tiene la
certeza de que se continuaran los procesos de
trabajo .
 11. Precisar cuantificando las principales fuentes de
financiamiento de la implementación de la política
pública en sus 3 dimensiones.
INSTITUCIONES RUBRO PRESUPUESTO
El Gobierno Central: a través del Contratación de técnicos, expertos, 1.500.000.000Gs. 31 %
Ministerio de Obras Públicas y aspirado, diques.
Comunicaciones –MOPC; Secretaría de USD 369.458
Emergencia Nacional
Ministerio de Obras Públicas y Alcantarillado sanitario para Areguá. 2.100.000.000 Gs. 43%
Comunicaciones –MOPC Limpieza de espejo de agua USD 517.241
Municipalidad de Areguá Terreno donado por la municipalidad 700.000.000Gs. 14%
para humedales. USD 172.413
Gobernación Central Mingas ambientales y dragados. 300.000.000Gs. 6%
USD 73.891
Sociedad Civil (Asociación de Artesanos CEPROCA- Campaña de sensibilización y 300.000.000 Gs. 6%
Centro de Producción de Cerámica; Asociación de capacitación para el cuidado
Canoeros; Asociación de Piriceros, Asociación de
Oleros, SENATUR – Sec. Nacional de Turismo- ONG ambiental. USD 73.891
“FUNDA PUEBLOS”) Innovación en atractivos turísticos.

TOTAL : 4.900.000.000 Gs.

Obs: Cambio Gs – USD : 4.060 USD. 1.206.896
 12. Definir quiénes podrían ser las personas
expertas a las que se pedirá asesoría.

 Ing. Alberto Boccato (italiano) ;y el

 Dr. Ing. Marinus A. Pool (holandés) , experto Internacional
para proyectos de infraestructura fluvial y costera en América
y el Caribe.
 Ingeniero MonteDomeck del MOPC, Dirección del agua
potable
 SEAM, Direcciones de Recursos hídricos, Recursos sólidos
 CEMIT: Centro Tecnológico de investigación y ciencia de la
UNA. Ing. Inocencia Peralta
 esias, español
13. Registrar los acuerdos sustentables
que permitan el financiamiento

Se registran acuerdos que se consideran sustentables a través de firma

de Decreto Nº 10.600, del 1 de febrero del 2.013, Resolución 595/13 del
15 de febrero del 2.013, siempre y cuando se mantenga la voluntad
política de recuperar al Lago, firma de convenios 15 de marzo de 2.013,
especialmente con la sociedad civil.
 14. Establecer fecha y acta de
aprobación de la política publica

 FECHA: Segunda quincena del mes de mayo aprovechando el

festejo de los días patrios, incentivando el patriotismo y el
compromiso de las autoridades, políticos y la ciudadanía para
recuperar el Lago Ypacaraí como patrimonio del Paraguay.
 15. Definir nombre de la comisión encargada
de la política pública (nombres, cargos, etc.)
 Consejo interinstitucional integrado por:
 La Secretaría del Ambiente (SEAM) - Óscar Rivas. – COORDINADOR
Miembros
 Gloria Rivas. Directora General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales.
 Ministerio de Salud – Antonio Arbo.
 Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. - Enrique Salyn Buzarquis.
 Ministerio Público – Fiscal General del Estado –Dr. Javier Díaz Verón.
 Corte Suprema de Justicia – Dr. Antonio Fretes
 SENATUR: Liz Cramer.
 Ministerio de Educación: Horacio Galeano Perrone.
 Universidad Nacional de Asunción -  Pedro González
 Las Gobernaciones: Central, Paraguarí, Cordillera.
Gobernador de Central : Magno Duarte.
Gobernador de Paraguarí: Manuel Rolón.
Gobernador de Cordillera : Anuncio González.
 Intendentes de los 21 municipios afectados.
 Sociedad civil
 Asociación de canoeros: Herminio Franco; Asociación de piriceros: José Velastiqui; Centro de Producción de Cerámica – CEPROCA: Gloria Ovelar de Franco;
ONG FUNDA PUEBLOS: Derlis Esteche; medios masivos de comunicación, 3 radios comunitarias; Fundación Lago Ypacarai.

Comité Ejecutivo
Osvaldo Leiva (Intendente de Areguá) – COORDINADOR;
Miembros:
Gobernador de Central: Magno Duarte;Ramón Zubizarreta (Intendente de San Bernardino), Fernando Negrete (Intendente de Ypacarai), Luis Salinas (Intendente
de Itaugua), SEAM, Ministerio de Salud, MOPC, Asociación de canoeros: Herminio Franco; Asociación de piriceros: José Velastiqui; Centro de Producción de
Cerámica – CEPROCA: Gloria Ovelar de Franco; ONG FUNDA PUEBLOS: Derlis Esteche; medios masivos de comunicación, 3 radios comunitarias, Fundación Lago
Ypacarai.
 Fuente y Bibliografía

 Entrevista con el Intendente de Areguá: Osvaldo Leiva.

 Entrevista con el Ing. Alberto Herrera – Secretaría del Medio Ambiente y Turismo de la Gobernación Central.
 LEY No. 1561/00. QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE, EL CONSEJO NACIONAL DEL
 AMBIENTE Y LA SECRETARIA DEL AMBIENTE
 Ley N.º 716/96 que sanciona los delitos contra el medio ambiente
 Esta ley protege el medio ambiente y la calidad de vida humana contra quienes ordenen, ejecuten, en razón a sus atribuciones, permitan o
autoricen actividades atentatorias contra el equilibrio del ecosistema, la sustentabilidad de los recursos naturales y la calidad de vida humana.
 Ley N.º 1183/85, Código Civil. Contiene diversos artículos que hacen referencia a la relación del individuo con aspectos ambientales,
particularmente en lo que hace relación con los derechos individuales y colectivos, la propiedad, etcétera.
 Ley N.º 1160/97, Código Penal. Contempla en el capítulo “Hechos punibles contra las bases naturales de la vida humana”, diferentes
actividades susceptibles de sanciones de pena privada de libertad o multa.
 Ley Orgánica Municipal N.º 1294/87. Las municipalidades legislan el saneamiento y protección del medio ambiente, emiten todas las
disposiciones relativas a los componentes naturales del medio ambiente, a la ordenación espacial, a las alteraciones, desequilibrios e impactos
ambientales.
 Decreto 10.600. Por el cual se declara en situación de emergencia el Lago Ypacarai y su cuenca; Dirección de Decretos y Leyes. Secretaría
General. Gabinete Civil de la Presidencia de la República del Paraguay, de fecha 01 de febrero de 2.013
 Resolución DGCCARN Nº 595/13 “Por la cual se declara en situación de emergencia el Lago Ypacarai y su cuenca”; en el marco del decreto
Nº10.600/13, de fecha 15 de febrero de 2.013
 Memorándum 6/2013, por el cual solicita la declaración de emergencia el Lago Ypacarai y su cuenca.