Procedimientos de Contratación

Administrativa.

DIPLOMADO RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PÚBLICOS

UAA
Como se mencionó en el tema anterior relativo al
contrato administrativo, la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 134, ha
condicionado la contratación pública a diversos
procedimientos, al respecto vale recordar lo que señala:
“Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo
tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y
la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán
a cabo a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria
pública para que libremente se presenten proposiciones
solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin
de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes.”
“Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo
anterior no sean idóneas para asegurar dichas
condiciones, las leyes establecerán las bases,
procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para
acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y
honradez que aseguren las mejores condiciones para el
Estado.”
De la parte antes transcrita se advierte que toda
contratación pública debe someterse a procedimientos de
licitación pública, y solo en casos de excepción,
cumpliendo determinadas condiciones que se analizarán,
se puede contratar de otras formas, sin embargo por regla
general se contratará a través de la licitación pública.
¿Qué es la licitación pública?

Es una forma de contratación de la administración pública que

tiende a asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
demás circunstancias pertinentes. Es el procedimiento que le
permite asegurar al estado la mejor opción.
Entonces la licitación pública es un procedimiento de
contratación, generalmente abierto, donde cualquier
persona que cumpla ciertos requisitos necesarios,
puede participar, es una forma reglamentada de
contratación donde la Administración Pública obtiene
una diversidad de opciones para contratar, una manera
legal de obtener la mejor opción del mercado, en
beneficio del Estado y en consecuencia de todos los
ciudadanos.
Podemos entonces, establecer diversas características de la
Licitación Pública, pudiendo destacar que permite una
pluralidad de propuestas para contratar con la que “más
convenga” y los participantes deben cumplir ciertos requisitos;
sin embargo los requisitos y condiciones para participar en
licitaciones públicas no pueden ser arbitrarios, sino
estrictamente necesarios para el tipo de contrato, de lo
contrario el procedimiento de contratación pudiera viciarse y
en consecuencia anularse, afectando así al Estado y pudiendo
incluso generar responsabilidades a los servidores públicos.
Los requisitos y condiciones previos que deben cumplir
las personas para poder participar, deben relacionarse
de forma directa con el contrato, por ejemplo si se
contrata un diseño arquitectónico, quien participa debe
acreditar que cuenta con los conocimientos
profesionales necesarios, pero no pudiera exigírsele, por
ejemplo, que tenga cierta edad, o estado civil, pues esos
elementos no se relacionan con el servicio que se
pretende contratar.
Existen una diversidad de materias donde existen procedimientos de
contratación, sin embargo todos, de forma general deben someterse a
requerimientos básicos, los cuales se encuentran establecidos en la
Constitución, estos son:

a) Convocatoria pública.

b) Presentación libre de proposiciones.

c) Fallo que asegure al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a

precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias
pertinentes.
a) Convocatoria pública.

La convocatoria será el instrumento a través del

cual, las dependencias de la Administración
Pública fijarán las bases para la contratación
pretendida.
Dentro de la convocatoria se establecerán los lineamientos
a los que deben apegarse, tanto la dependencia que
pretende contratar, como los particulares que desean
participar en la licitación pública.
En ese sentido la convocatoria deberá contener las
“normas” que regirán los tres momentos: a) requisitos
previos y condiciones necesarias para participar, b) la forma
como se ejecutará el contrato; y c) lineamientos para el
cumplimiento, rescisión y terminación del contrato.
La convocatoria en un primer momento deberá tener
el carácter de pública, y contener los requisitos
previos que deben reunir las personas que deseen
participar, son las condiciones necesarias para
concursar por el contrato. Debiendo reiterar que tales
condiciones y requisitos no pueden ser arbitrarios,
sino que deben ser necesarios para poder llevar a
cabo la ejecución del tipo de contrato que se
pretende.
En segundo término, la convocatoria establecerá
también las partes relativas al desarrollo y ejecución del
contrato, sus modalidades, plazos y términos, para que
previo a que el particular otorgue su consentimiento,
decida si participa o no en la licitación pública.
Finalmente, la convocatoria establecerá las formas
de terminación del contrato, procedimientos de
cumplimiento o incumplimiento, formas y requisitos
de rescisión y las condiciones de la terminación.
En el material complementario de este tema, viene un
archivo con las bases de una Convocatoria Pública para un
procedimiento de contratación por licitación, vamos a
proceder a abrir el documento y revisar a partir de la
página 10 la “Forma y Términos que regirá los actos del
procedimiento”, ahí podemos observar primeramente que
la licitación será de forma electrónica, a través del sistema
electrónico COMPRANET, posteriormente viene un
calendario del procedimiento de licitación.
Analizando la referida convocatoria podemos identificar
los tres momentos de ésta, requisitos previos y
condiciones para participar, procedimiento de la licitación,
ejecución y desarrollo del contrato; y cumplimiento.
Finalmente, es importante reiterar que posterior al
procedimiento de licitación pública, el contrato deberá
asignarse bajo criterios objetivos y nunca subjetivos, que
permitan dejar certeza de que la propuesta ganadora
asegure al Estado las mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
demás circunstancias pertinentes. Deben existir razones
fundadas y objetivas que justifiquen el fallo, para evitar
responsabilidades estatales, ya sean patrimoniales, o de
responsabilidad de servidores públicos.
Procedimientos de excepción.
Nuestra misma Constitución Política posibilita que existan
otros procedimientos de contratación pública, pero solo
bajo ciertos supuestos y condiciones, por ello son
denominados procedimientos de contratación de
excepción.
Señala nuestra Constitución:

“Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo

anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones,
las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y demás elementos para acreditar la economía,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren
las mejores condiciones para el Estado.”
En ese sentido podemos advertir que aún y cuando la
norma fundamental posibilita que existan otro tipo
de procedimientos para llevar a cabo la contratación
público, se deben cumplir ciertas condicionantes:
a) Que la licitación no sea idónea para asegurar al Estado las
mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Esto implica que primeramente el Estado, a través de la

Administración Pública está obligada a justificar debidamente y a
través de un acto de autoridad, las razones por las que la
Licitación Pública no es idónea para asegurar las mejores
condiciones, de lo contrario el procedimiento de contratación se
viciará.
b) Las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y demás elementos para acreditar la economía,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren
las mejores condiciones para el Estado.
El segundo requisito condiciona los procedimientos de
excepción en la contratación pública que se encuentren
previamente establecidos en leyes, es decir será el
legislador el encargado de determinar cuáles serán los
procedimientos de contratación especiales y las etapas que
deben cumplirse en cada uno.
El legislador deberá tener en cuenta al momento de
fijar los procedimientos en normas jurídicas, que el de
contratación por excepción asegura las mejores
condiciones para el Estado, y permite acreditar la
economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y
honradez en la contratación; los procedimientos
especiales no pueden ser genéricos e inadecuados.
Algunos ejemplos en casos de excepción son el procedimiento
de invitación cuando menos a tres personas, donde la
Administración Pública invita a determinadas empresas
concretas para que concursen por las mejores proposiciones, o
el de adjudicación directa, sin embargo deben justificarse
plenamente, pues este tipo de procedimientos puede viciarse si
no logra acreditar que se implementó para obtener las mejores
condiciones para el Estado; y que la Licitación Pública no podía
asegurar, por ejemplo el caso de patentes registradas, donde
solo una empresa puede fabricar un producto necesario para el
Estado.
Podemos entonces concluir que la Administración
Pública condiciona su contratación a seguir
condiciones especiales, requisitos y procedimientos
determinados en ley, los cuales deben siempre
asegurar las mejores condiciones para el Estado.
 Lic. Marco Agustín Ramírez Rodríguez
CONTENIDO ACADÉMICO

Departamento de Extensión Académica

de la Dirección General de Difusión y Vinculación
ELABORACIÓN DE MATERIALES DIDÁCTICOS

D.R. Universidad Autónoma de Aguascalientes

2018