LECCIÓN 5

La tutela de la competencia.
 1. Introducción.

• La libertad de empresa implica el derecho al libre acceso al mercado y la autonomía de

la libertad contractual. Pero también la obligación de no limitar contractualmente la
competencia y la de hacerlo de una manera leal. Junto al interés de los empresarios que
concurren, existen también razones de interés general: el buen funcionamiento del
mercado.
• Concepto de competencia “practicable” o “suficiente”, cuya graduación varía para
cada sector económico. Una competencia efectiva implica eficiencia productiva, que se
traslada al consumidor abaratando los productos o mejorando su cantidad o calidad,
con
• Dos grupos de conductas reguladas por la Ley: las limitaciones a la competencia y el
exceso de agresividad, por encima de los límites legales: no es ílícita la agresividad en
la competencia, sino la deslealtad.
• Regulación en Derecho de la U.E. (arts 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea (TFUE) y Reglamentos de desarrollo) y en Derecho español: Ley
15/07, de Defensa de la Competencia y Ley 3/91, de competencia desleal,
principalmente. Aplicación por los órganos nacionales o comunitarios, en función de
que los efectos alcancen al mercado de varios países miembros.
 2. Defensa de la competencia (I).

• Ley 15/07, sustituye a la Ley 16/89, sustituye a otra de 1.963.

Principales novedades: armonización con la legislación autonómica;
modificación de los órganos de defensa de la competencia; nueva
regulación de las concentraciones económicas.
• Finalidad: garantizar la existencia de una competencia suficiente y
efectiva, para garantizar la eficiencia económica de España.
• Cuestiones sustantivas. Tres grandes bloques:
- Conductas prohibidas: conductas colusorias, abuso de posición
dominante, falseamiento por actos desleales.
- Control de concentraciones económicas.
- Régimen de las ayudas públicas.
La normativa es muy semejante a la de la Unión Europea.
 3. Defensa de la competencia (II):
Acuerdos y prácticas restrictivas (I).
• A) Conductas colusorias. Art. 1.1: “Se prohíbe todo acuerdo, decisión o
recomendación colectiva o práctica concertada o conscientemente paralela que
tenga por objeto, produzca o pueda producir de impedir, restringir o falsear la
competencia en todo o en parte del mercado nacional.” La competencia ha de
verse afectada de forma significativa (art. 5)
• Enumeración de supuestos, a título de ejemplo:
- Fijación de precios o condiciones comerciales.
- Limitación o control de producción, distribución, desarrollo técnico o
inversiones.
- Reparto del mercado o fuentes de aprovisionamiento.
- Aplicación comercial de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes.
- Subordinación de contratos a la aceptación de prestaciones suplementarias.
• Nulidad de tales acuerdos, decisiones y recomendaciones (art. 1.2)
• Autorizaciones por categorías, establecidas por la Comunidad Europea o por el
Gobierno de España. También, conductas exentas por Ley (art. 4). Conductas
de poca importancia: regla “de mínimos”: art. 5.
 4. Defensa de la competencia (III):
Acuerdos y prácticas restrictivas (II).

• B) Abuso de posición dominante.

• Explotación abusiva de su posición de dominio
por una o varias empresas. No es ilícito adquirir
una posición de dominio, sino su abuso.
• Enumeración de conductas prohibidas, a título de
ejemplo, en el art. 2.2
• No aplicación en supuestos de autorizaciones,
conductas exentas por ley o conductas de menor
importancia.
 5. Defensa de la competencia (IV):
Acuerdos y prácticas restrictivas (III).

C) Falseamiento de la libre competencia por actos desleales.

• Normalmente, los actos de competencia desleal provocan
la posibilidad de ejercitar acciones ante los Tribunales.
Pero en supuestos extraordinarios pueden producir una
distorsión grave de las condiciones de competencia que
afecten al interés público (art. 3).
• De estos supuestos conocerá también la Comisión
Nacional de la Competencia.
• Elemento de conexión entre la Ley de Defensa de la
Competencia y la Ley de competencia desleal.
 6. Defensa de la competencia (V):
Control de las concentraciones económicas.
• Definición de concentración de empresas: por diversos medios:
fusiones, creación de una empresa común, adquisiciones, etc.
Control por el poder público para defender el interés general.
Regulación: arts 7 y siguientes.
• Ámbito de aplicación: significación económica por cuota de mercado
o volumen de negocio.
• Obligación de notificación a la Comisión Nacional de los Mercados
y la Competencia. Suspensión de la ejecución de la concentración,
que puede ser levantada durante la tramitación.
• Valoración por la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (criterios de defensa de la competencia) y por el
Gobierno (criterios de interés general).
• En el ámbito de la UE, deciden sus órganos cuando la concentración
afecta al mercado comunitario.
 7. Defensa de la competencia (VI):
Órganos encargados de la aplicación de la ley.
• Se crea la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, formada por:
- Consejo. Funciones de resolución.
- Dirección de Investigación. Funciones de instrucción e
investigación.
Supervisión y coordinación por el Presidente.
 8. Defensa de la competencia (VII):
Sanciones.

• Infracciones leves, graves o muy graves.

• Sanciones económicas (multas): hasta 10
millones de euros o hasta el 10 % del volumen de
ventas.
• Multas de hasta 60.000 euros a los directivos o
representantes legales.
• Multas coercitivas de forma periódica, si no se
cumple lo ordenado.
• Prescripción infracciones y sanciones: muy
graves 4 años, graves 2 años, leves 1 año.
 9. Competencia Desleal (I).

• Ámbitos de aplicación de la Ley 3/91: objetivo (actos realizados en

el mercado y con fines concurrenciales); subjetivo (realizados por
empresarios o por cualquier persona que participe en el mercado);
territorial (mercado español).
• Cláusula general (art. 4): todo comportamiento que resulte
objetivamente contrario a las exigencias de la buena fe, según el
nivel de diligencia que cabe esperar de un empresario y que pueda
distorsionar de manera significativa el comportamiento de un
consumidor medio.
• Enumeración de supuestos, a título de ejemplo: arts. 5 a 18.
 10. Competencia Desleal (II). Supuestos.

A) Contra un competidor determinado:

• Denigración: difusión de manifestaciones sobre el empresario competidor
que no sean exactas, verdaderas y pertinentes (art. 9)
• Comparación pública que no cumpla los requisitos establecidos por la Ley
(art. 10)
• Imitación susceptible de provocar confusión en los consumidores, o
suponga un aprovechamiento indebido de la reputación o el esfuerzo
ajenos (art. 11)
• Aprovechamiento indebido de reputación ajena (art. 12)
• Violación de secretos industriales (art. 13)
• Inducción a trabajadores, proveedores o clientes del empresario
competidor al incumplimiento contractual (art. 14).
 10. Competencia Desleal (III). Supuestos.

B) Contra el buen funcionamiento del mercado.

• Actos de engaño: difundir información falsa o que, aún siendo veraz, pueda
inducir a engaño sobre alguna de las circunstancias que se indican en el art.
5.
• Actos de confusión con la actividad, prestaciones o establecimiento ajeno
(art. 6).
• Omisión u ocultación de información, con carácter engañoso (art. 7).
• Prácticas agresivas, que merman la libertad de elección o conducta del
destinatario (art. 8)
• Aprovecharse de una ventaja adquirida mediante infracción de leyes (art. 15)
• Discriminación o explotación de una situación de dependencia económica
(art. 16)
• Venta a pérdida, en los supuestos del art. 17: susceptible de inducir a error en
los consumidores, para desacreditar un producto o servicio, precios
predatorios.
• Publicidad ilícita.
 10. Competencia Desleal (IV).

Prácticas comerciales con los consumidores o usuarios (arts. 19 a 31)

En este epígrafe se regulan conductas de competencia desleal relacionadas
específicamente con los consumidores, tales como:
- Prácticas engañosas: por confusión, códigos de conducta o distintivos de
calidad, prácticas señuelo o promociones engañosas, propiedades de
bienes y servicios, disponibilidad y servicios posventa (arts. 20 a 23)
- Prácticas de venta piramidal (art. 24)
- Confusión sobre la procedencia de un bien o servicio (art. 25)
- Prácticas comerciales encubiertas (art. 26)
- Prácticas agresivas: por coacción, acoso, relación con los menores u otras
(arts. 28 a 31).
 11. Competencia Desleal (V). Acciones.

Se ejercitan ante los Tribunales ordinarios:

Juzgados de lo Mercantil. Son:
• Acción declarativa de la deslealtad del acto.
• Acción de cesación o prohibición.
• Acción de remoción de los efectos producidos
por el acto.
• Acción de rectificación de informaciones
engañosas, incorrectas o falsas.
• Acción de resarcimiento de daños y perjuicios.
• Acción de enriquecimiento injusto.
 11. Competencia Desleal (VI): códigos de
conducta.

Regulación de los códigos de conducta en los arts.

37 a 39.
Pueden implicar el acceso a sistemas eficaces de
control extrajudicial, mediante la regulación del
órgano de control del código de conducta.
Posibilidad de ejercitar acciones frente a los
códigos de conducta que recomienden,
fomenten o impulsen conductas desleales o
ilícitas.