PROPUESTA DE

POLITICAS PUBLICAS
PARA LA PROMOCION Y
DESARROLLO DE LA
MICRO, PEQUEÑA Y
MEDIANA EMPRESA

Mesa de Coordinación PYME PERU

Qué es la Mesa PYME Perú

 Es un espacio de dialogo e intercambio

constituido por asociaciones gremiales
de las MYPE, organismos privados de
promoción al desarrollo, instituciones
públicas y organismos de cooperación
internacional que promueve el trabajo
concertado y en común con el propósito
de potenciar la competitividad de la
MYPE en el Perú
Porqué La Mesa PYME
elabora una propuesta
 Buscamos aportar planteamientos
técnicos, procurando capitalizar las
lecciones y el aprendizaje de las
experiencias a nivel nacional e
internacional.
 Con ello promovemos la continuidad de
los logros, la mejora de los resultados en
proceso y emprender nuevos desafíos.
¿Cuáles son las razones de
las políticas públicas
activas en el sector de la
MIPYME?
 Mediana empresa, Gran empresa,
Razones para las
Pequeña
empresa, 873,687, 384,127, 591,302,
Microempresa de
acumulación , 7% 3% 5%
1,389,535,
12%
Políticas Públicas
Otros (S. Pub, T.
Hogar, Ind. Calif.),
MIPYME
1,519,734, 13%

Microempresa de Trab. Ind. no calif.

subsistencia , (Autoempleo) ,
2,348,527, Gran empresa,
4,963,160, 19,858,
19%
41% 29%

Empleo Otros, 4,792,

Mediana 7%
empresa, 11,641,
Importancia de las 17%

MIPYME
•45% del PBI
Autoempleo ,
13,010,
19%
•62% del empleo Pequeña
empresa, 6,848,
10%
•98% de los Microempresa,

establecimientos
12,326,
18%
Producción
Razones para las Políticas
Públicas MIPYME
 Por sus potencialidades (flexibilidad,
creatividad, diferenciación, sostenibilidad)
 Por sus limitaciones (de escala,
acumulación, rentabilidad, integración,
capacidad, capital humano, capital social)
 Por las imperfecciones del mercado que
impiden su desarrollo (bienes públicos,
asimetrías de información, costos de
transacción)
 Esquema de Desarrollo: Impacto de las
Políticas Públicas

Empresarialidad
Mercados
(capacidad de
ser Empresarial Internos y Rentabilidad
Externos
empresarios)

Capacidades Productividad Mercados Competitividad

Empleabilidad
(capacidad de Laboral Mercado laboral Ingresos
ser
empleados)

Entorno favorable para la formalización y competitividad

 Propuesta: Objetivos
Estratégicos de las Políticas
Entorno favorable para la MIPYME
(Nivel Macro)
Competitividad y Productividad de la
MIPYME y Emprendedores (Nivel
Micro)
Fortalecimiento de la institucionalidad
(Nivel Meso)
 Propuesta: Alcance de la
Políticas Públicas
 ¿Cuáles son los segmentos a los que se
dirige la política pública?

 ¿Qué estrategias e instrumentos son

pertinentes para cada uno de los
segmentos?
 Empleo en
Empresas con Empleos en otros
potencial de segmentos
desarrollo Mediana empresa
3%
Pequeña empresa Gran empresa
7% 5%
Microempresa de
acumulación
12%
Otros (S. Pub, T.
Hogar, Ind. Calif.)
13%

Trab. Ind. no calif.

(Autoempleo)
Microempresa de 19%
subsistencia
41%
Empleos en
Microempresas de
subsistencia y
autoempleo
Objetivo:
Política Promover la formalización,
de Desarrollo
competitividad y productividad de las
de la Competitividad Otras Políticas
MYPES,
de las facilitando
MIPYME el acceso a los
mercados, la asociatividad y articulación
empresarial, el desarrollo de
capacidades, la innovación tecnológica y
el acceso a los servicios financieros, Peq. emp

Gr - em p 3%
empresariales y tecnológicos 7%

%
p5
ME acum.

em
12%
Otros

Med
an
13%

Autoempleo
19%

ME subs.
41%

Objetivo: Desarrollar
Políticas de
capacidades para la
Empleo y
generación de ingresos y
Desarrollo Social
empleo, facilitando acceso a
oportunidades de negocios
 ción
Simplificación

ciamiento
cul a

ado
ica

arti
Formalización Propiedad

Acceso a finan

c
ló

ad y

mer
no
s
de

t ec

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Tributación

so a
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Acc
c
a
c

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o
de

As
Infraestructura

n
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In
ro
ar s
De Peq. emp

Gr - em p 3%
7%
Justicia

%
p5
ME acum.

em
12%

Me d
Otros

an
13%
Desarrollo de capacidades

Intermediación laboral Autoempleo

19%

ME subs.
41%
Microfinanzas

Formación de emprendedores
Instrumentos
de desarrollo
Asociatividad y articulación

Entorno
favorable
Formalización
 Servicios requeridos por segmento
Servicios Privados de Desarrollo
Empresarial -SDE

Gran Empresa

INF
TECNOLOGIA

Servicios de soporte
Mediana empresa CONSULTORIA

OR
ASISTENCIA

MA
TECNICA
Pequeña empresa

CA
FINA VICIOS
ERO

CI O
NCI

PAC

NY
SER
Microempresa FORM.
LABORAL

AS

ITA

ME
ANZ

RCA
C
F IN

I ON
Unidades

DO
RO
económicas EDUCACION

S
MIC

individuales BASICA

% de empleo
SDE
Servicios Bienes públicos
financieros privados
Cada segmento de empresas requiere servicios públicos o
privados diferentes en calidad, intensidad y valor
Propuesta: Instrumentos para
procurar un entorno favorable
 Formalización y simplificación
administrativa
 Política Tributaria
 Política Laboral
 Política Municipal
 Propiedad intelectual
 Derechos de propiedad
 Infraestructura
Propuesta: Instrumentos para la
Competitividad y productividad
 Acceso a mercados
 Asociatividad y articulación empresarial
 Servicios de desarrollo empresarial
(SDE)
 Servicios financieros
 Innovación y transferencia tecnológica
 Tecnologías de Información
Microempresas de
subsistencia
 Entorno Favorable: Instrumentos para la
Microempresa de Subsistencia

Instrumentos Acciones a ser realizadas Características

Formalización y Reducir barreras y generar incentivos para la

simplificación formalización básica

Educación tributaria y mejoramiento de los

regímenes tributarios (facturación RUS).
Política Tributaria Unificación y simplificación gradual de
procedimientos de supervisión del Estado.
Máxima cobertura
Difusión del Régimen Laboral Especial (MYPE), (masividad), bajo costo,
Política Laboral ampliación del Régimen, inspección amigable simplicidad y fácil
Promoción de productos originarios, culturales y acceso, transparencia,
Propiedad proactividad, canales y
de la biodiversidad. Formalización de comercio y
intelectual servicios (lucha contra la piratería) ventanillas cercanas a
las Microempresas
Derechos de Formalización y registro de los predios urbanos y
propiedad rurales con fines de capitalización

Articulación entre las necesidades de las

Microempresas y los programas de
Infraestructura infraestructura social. Promoción de
infraestructura para la actividad empresarial
 Competitividad y productividad: Instrumentos
para la Microempresa de subsistencia

Instrumentos Acciones a ser realizadas Características

Información sobre formalización y de

Información oportunidades de mercado local

Acceso a Promoción comercial para mercados locales y

regionales Máxima cobertura
mercados
(masividad), amplios
Asociatividad y Fortalecer y desarrollar capacidades en las canales de distribución,
bajo costo, simplicidad,
articulación organizaciones y asociaciones de productores
articulándolas a los mercados fácil acceso, alianzas
empresarial estratégicas locales,
Difusión de una cultura financiera y acceso sostenibilidad
Microfinanzas eficiente al microcrédito especialmente rural institucional (no
financiera)
Servicios de Facilitar acceso a capacitación mediante
Desarrollo sistemas de bonos de capacitación para gestión
Empresarial y técnicas básicas
Micro, Pequeñas y
Medianas con potencial
de desarrollo
 Entorno Favorable: Instrumentos para las
MIPYME con potencial de desarrollo

Instrumentos Acciones a ser realizadas Características

Formalización y Asesoría para la formalización laboral y de otros permisos

simplificación y autorizaciones sectoriales

Mejora en la eficiencia en la gestión tributaria para

Política
promover capitalización de MIPYME exportadoras.
Tributaria Promoción de la pequeña exportación simplificada.
Adecuación del costo
de los procedimientos
Apoyo en la formalización laboral de las MYPE. Asesoría (a costos directos),
para la integración de buenas prácticas y certificación de simplicidad y fácil
Política Laboral RSE, facilitando el acceso a los mercados más exigentes acceso,
(cadenas de exportación) transparencia,
Facilitación del acceso a registro de signos distintivos y canales y ventanillas
Propiedad cercanas a las
propiedad intelectual, promoción de marcas colectivas,
intelectual certificación de productos, procesos y sistemas de gestión MIPYME

Derechos de Formalización y registro de los predios urbanos y rurales

propiedad de las MYPE como palanca financiera

Priorización de la inversión de infraestructura para que

Infraestructura responda a las necesidades de las MIPYME.
Aprovechamiento de la integración física transversal.
 Competitividad y productividad: Instrumentos
para la MIPYME con potencial de desarrollo
Instrumentos Acciones a ser realizadas Características
Información sobre oportunidades de mercado y
Información tecnología. Facilitar el acceso a las TIC
Promoción comercial para mercados estatales,
Acceso a
privados sofisticados y cadenas de exportación
mercados (exportación directa e indirecta) Cobertura
focalizada
Asociatividad para desarrollar redes empresariales (selectividad),
Asociatividad y horizontales (programa de redes y consorcios) y canales de
articulación verticales (programa de desarrollo de proveedores y distribución más
subcontratación) directos, acceso
Acceso a productos financieros especializados y previa evaluación,
fondos de garantía. Mejora de la competencia y alianzas
Servicios estratégicas en las
tecnología financiera para estimular la reducción de
financieros los costos financieros. Mejorar capacidad de gestión cadenas
financiera de la MIPYME. productivas y
clusters,
Servicios de Facilitar acceso a asistencia técnica mediante sostenibilidad
Desarrollo sistemas de fondos compartidos para asistencia institucional
técnica, consultoría y tecnología financiera
Empresarial
Facilitar mecanismos de acceso a la tecnología
Tecnología e
Fomento de la transferencia tecnológica,
Innovación productividad, calidad, normalización y certificación
 Institucionalidad

¿Cuáles son los roles y funciones de las

instituciones en relación a la promoción de la
MYPYME?
Especialización institucional por
instrumentos de desarrollo
Duplicidade
Marco regulatorio
MTPE Regiones s
Municipios
y coordinación

Formalización MTPE SUNAT SUNARP Municipios

Acceso a
PROMPYME PROMPEX MINCETUR PRODUCE RREE
mercados

Asociatividad PROMPYME PRODUCE MINAG

Desarrollo de
capacidades
MTPE PROMPYME MEDUC MIMDES
empresariales y
laborales

Servicios
COFIDE SBS Banco e IMF
Financieros

Desarrollo de
capacidades PRODUCE MINCETUR MINAG MVC MTC
tecnológicas

Innovación
Tecnológíca y PRODUCE MINCETUR INDECOPI
Normalización
Situación actual: rol rector del Ámbito de Competencia
del MTPE
MTPE en las políticas MYPE
Marco regulatorio
MTPE Regiones Municipios
y coordinación

Formalización MTPE SUNAT SUNARP Municipios

Acceso a
PROMPYME PROMPEX MINCETUR PRODUCE RREE
mercados

Asociatividad PROMPYME PRODUCE MINAG

Desarrollo de
capacidades
MTPE PROMPYME MEDUC MIMDES
empresariales y
laborales

Servicios
COFIDE SBS Banco e IMF
Financieros

Desarrollo de
capacidades PRODUCE MINCETUR MINAG MVC MTC
tecnológicas

Innovación
Tecnológíca y PRODUCE MINCETUR INDECOPI
Normalización
Sistema Institucional para
la promoción de la MIPYME, debe ser
 Expresión de una Política de estado concertada
 Sostenible económica e institucionalmente con
participación pública y privada
 Transversal en la atención de los sectores y segmentos
(diferenciando las responsabilidades y los instrumentos)
 Subsidiario a las iniciativas privadas y a los diversos
niveles del Estado
 Legítimo y con mandatos claros
 Técnico, especializado, flexible, oportuno y ágil
 Orientado por principios unificados de intervención
 Transparente y orientado a rendición de cuentas
 Descentralizado y focalizado en las regiones
 Orientado a la demanda y el mercado
 Propuesta de Roles en las políticas
MYPE
Rol Normativo, Concertador, de Políticas
MIPYME y Proveedor de Recursos Sector
Público
Rol Facilitador, Promotor y Organismos
Ejecutor de Políticas MIPYME Públicos
y Privados

Institucionalidad
Rol Proveedor de Servicios (pública o privada)

Micro, Pequeña y Mediana

Clientes / Beneficiarios Empresa
 Propuesta de Niveles en el Sistema de
Fomento para las MIPYME
TERCER PISO: Genera entorno favorable
(normativo e institucional), monitorea y
evalúa política, provee recursos Sector
Público
SEGUNDO PISO: Administra Organismos
instrumentos, recursos, articula y Públicos
y Privados
evalúa agentes y empresas
PRIMER PISO: Provee Servicios Institucionalidad
Financieros, de Desarrollo (pública o privada
Empresarial, Comercial y
Tecnológico
Micro, Pequeña y Mediana
Organizan su oferta y Empresa
demanda, fortalecen sus
gremios
 Propuesta de Sistema de Fomento
Marco regulatorio MINISTERIO
y coordinación OTRAS ENTIDADES
NORMATIVO,
PUBLICAS
Formalización TRANSVERSAL

Acceso a
mercados GOBIERNO
n t o REGIONAL
AGENCIA PUBLICA m e nt e
fo
Asociatividad
e
DE PROMOCION a re
a d n s p
Desarrollo de
t e m , tra
sis cible ado y o
capacidades GOBIERNO LOCAL
empresariales y
laborales
d e eg r za d
pr e t
INSTITUCIONES
in al i
PRIVADAS
n t r
DE
Servicios
c e
des
Financieros EJECUCION

Desarrollo de
capacidades
tecnológicas MINISTERIOS
ESPECIALIZADOS
Innovación
Tecnológíca y
Normalización
 Fortalecimiento de la
Institucionalidad
 Fortalecimiento de
 Viceministerio de Empleo y MYPE
 CODEMYPE
 COREMYPE
 Plan Nacional MYPE
 Instituciones de Promoción
 Asociatividad gremial
 Mejora sustancial de los niveles de
coordinación
 Clara definición de roles y niveles de
intervención.
Elementos para el Financiamiento
de las políticas e instrumentos
 Voluntad política expresada en inversión en el
sistema de fomento con fondos públicos y
préstamos
 Sistema competitivo de asignación de fondos
por instrumento
 Proyectos de Inversión Pública para el
Sistema y los instrumentos de fomento
 Apoyar la formación de fondos regionales y
municipales al Sistema de fomento
descentralizado