La política social de vivienda en Uruguay.

Itinerarios, cambios y continuidades en el debate

político, las instituciones y los
actores en los siglos XX y XXI
(perspectiva comparada con países del cono sur
de América Latina).

TERCERA PARTE
PROFA. ALTAÏR MAGRI
DCP-FCS-UDELAR
AÑO 2020
 Visión comparada cono sur

 Exposición de los debates y las leyes que

calificaron la naturaleza de la política de
vivienda (política social, política económica,
política productiva). Visión comparada en
Argentina, Brasil y Chile.
 Argentina Período peronista

• A partir de 1943, política de créditos baratos,

alienta la industria de la construcción como
factor de acumulación y se subsidia la
demanda con el propósito de promover una
redistribución de ingresos y de estimular la
demanda interna” (Isuani, 1989:51).
 La acción estatal creó la protección necesaria para el
usuario de escasos recursos equilibrando oferta y la
demanda. Los mecanismos más usados fueron
la restricción y suspensión de los desalojos,
la prórroga de los contratos de alquiler y la rebaja
en los precios de los alquileres. (Lecuona, 1992:60)
Más adelante se decretaría la obligatoriedad
de denunciar las viviendas desocupadas. (Lecuona,
1992:180).
 La visión peronista: “derecho de hecho”
• Desde 1943 hasta 1949: distintos organismos dependientes del
gobierno construyeron aproximadamente 54.000 viviendas;
• un tercio de ellas fueron construidas por los Estados
provinciales. (Presidencia de la Nación, 1945:320)
• En la Capital y el Gran Buenos Aires el gobierno peronista
construyó 22.000 viviendas (Presidencia de la Nación,
1949:314).
• En la provincia de Buenos Aires se construyeron en ese mismo
período 2504 viviendas rurales para los adjudicatarios de lotes
en las colonias. Se adjudicaron, hasta el año 1951, 2.504 lotes
equivalentes a 243.000 hectáreas. Se fraccionaron lotes en
cuarenta colonias.
• Primer Plan Quinquenal: gobierno crea las
competencias del Instituto Nacional de
Previsión, el BHN y la Administración Nacional
de la Vivienda (Varios, 1983:9)
• En 1952 habrá construido 217.000 viviendas.
• En tres años el BHN escritura 130.000 préstamos.
• Planes de pago a treinta años con un interés del
5,75 %.
 Derecho y vivienda social: igualación social y
conciliación de clases
a aspiración de ascenso social cuyo emblema sería “el
sueño de la casa propia”

• Promedio de 37.000 viviendas por año.

• La población crecía a razón de trescientas mil
personas por año lo que suponía una
• Demanda de sesenta mil viviendas al año.
• En esta etapa se habría respondido al 50% de la
demanda, contrastando con el 1% de respuesta
generado durante los gobiernos del período liberal.
 Pos-peronismo: militares-civiles-militares

• La intervención social en vivienda para los sectores trabajadores

se organizó por varias vías.:
• A. Se financiaron viviendas multifamiliares construidas por
sector privado
• B. viviendas unifamiliares de la autoconstrucción.
• Intervención territorial: “desarrollo de la comunidad”.
• A su vez la participación canalizo: de autoconstrucción, esfuerzo
propio y ayuda mutua, etc.
• Objetivo: Reducir los costos de las viviendas trasladando parte
de los mismos a las familias trabajadoras.
Militares-civiles-militares
 “acción social desarrollista”
 planes de erradicación de villas de emergencia
Villas: focos de desajustes sociales.
 Objetivos : disciplina social y legitimación del
gobierno.
 Eldiscurso partía del principio de “la falta de
pautas de urbanidad de los villeros”.
 BRASIL:
 1930-1964: PROYECTO NACIONAL DESARROLLISTA
 INTERVENCIÓN ESTATAL EN PRODUCCIÓN
HABITACIONAL SOCIAL Y REGULACIÓN MERCADO
ALQUILERES
 CAJAS APOSENDATORIAS CON PERMISO PARA
CONSTRUIR VIVIENDAS A SUS AFILIADOS, PRESTAMOS
Y SUBSIDIOS (50.000 vdas y 70.000 préstamos)

 FUNDACIÓN VIVIENDA POPULAR: 18.000

 1964: DICTADURA MILITAR: FONDO DE GARANTÍA POR
TEMPO DE SERVICIO, APORTE TRABAJADORES DEL 8%.
 PLANIFICACIÓN URBANA, PROGRAMAS VIVIENDA
POPULAR, AHORRO Y PRESTAMO, COOPERATIVAS
 CHILE:
 1939: DEBATE SOBRE ROL DEL ESTADO
 INTERVENCIÓN ESTATAL PRODUCCIÓN,
FINANCIAMIENTO, RACIONALIZACIÓN DE LA
PRODUCCIÓN, PLANIFICACIÓN
 ELIMINAR DÉFICIT HABITACIONAL
 1970: GOBIERNO SOCIALISTA (S. Allende)
 “Evitar tendencias segregativas hacia las periferias
urbanas con que se decide la localización de las
viviendas populares, mediante acciones orientadas a la
remodelación de las ciudades y los barrios sin expulsar
a los residentes.”
 Pautas comunes al cono sur:
 Progresivo involucramiento del Estado
 De Estado asistencialista cambia a Estado constructor,
financista, universalista
 Políticas con escasa coordinación, coptada por intereses
políticos, clientelas beneficiadas
 Crisis afecta las líneas generando recomendaciones:
 1º: planes de asistencialismo del BID, AID
 2º. Consenso Washington recomendación de reestructura
del Estado de Bienestar Social