EMERGENCIAS

Elaboración del plan

 Contenido

1. Consideraciones generales en la elaboración de un Plan de Emergencia

2. Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
1. Consideraciones
generales en la
elaboración de un Plan
de Emergencia
Emergencias
Consideraciones generales.

La planificación frente a emergencias

• En situaciones de emergencias, diversos organismos e instituciones,
deben trabajar en conjunto y de manera organizada para responder en
forma rápida y efectiva.

Policia
IDIGER
ALCALDIAS Y BOMBEROS
GOBERNACIONES Otros
SERVICIOS DE SALUD

• Para ello, una coordinación previa y una planificación respecto a

qué se va hacer, cómo y quiénes lo van a hacer o con qué recursos, es
fundamental.
Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias:

Estratégico

Táctico

Operativo
Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias:

Nivel Estratégico: ¿Qué se va a

hacer?
 
Describe de qué manera un nivel
Estratégico jurisdiccional (nacional, regional,
departamental, local) pretende
cumplir con su responsabilidad en
la gestión de emergencias a largo
plazo.
Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias:

Nivel Táctico ¿Cómo se va a hacer?

Proporciona una descripción de los

objetivos, funciones, responsabilidades
y acciones – en el caso del nivel local -
tanto de la municipalidad como de los
Táctico organismos de respuesta, incluso del
sector privado, frente a situaciones de
emergencia.
Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias:

Nivel Operativo: ¿Con qué se va a

hacer?

Define las acciones específicas que

deben realizar los distintos actores que
participan de la respuesta a
emergencias, indicando los recursos
necesarios y disponibles para ello,
tiempo y espacio en el previsto para
Operativo ello.
Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la respuesta a emergencias:

Estos tres niveles de planificación

deben estar plasmados en el Plan
de Emergencia.
Estratégico

Táctico

Operativo
Plan de Emergencia

Es un instrumento que establece las

políticas, procedimientos y estructura de
organización para la respuesta de acuerdo a los
diversos tipos de riesgos.
En términos generales es un documento que:

• Estandariza y protocoliza la respuesta a emergencias.

• Guía la acción colectiva y coordinada de los diferentes participantes.

• Asigna la responsabilidad a las personas y organizaciones para llevar

a cabo acciones específicas en caso de emergencia.

• Establece las líneas de relaciones de autoridad y organización y

muestra cómo todas las acciones se coordinarán.

• Identifica el personal, equipo, instalaciones, suministros y otros

recursos disponibles dentro de la jurisdicción necesarios para
responder.

• Debe ser flexible para su uso en todas las emergencias.

Algunas consideraciones …

• El plan de emergencia debe ser específico y

elaborado en base a las características
particulares de un área específica.
• Dinámico.
• Flexible.
• Actualizado permanentemente (en base a
ejercitaciones o eventos reales).
•Difundido y conocido por todos.
2. Pasos para la
elaboración de un Plan
de Emergencia
 Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
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Conformación Análisis de Definición de Desarrollo del Preparación, Implementación y
Equipo de Riesgo Metas y Plan revisión y mantenimiento
Trabajo Objetivos aprobación
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
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Conformación Análisis de Definición de Desarrollo del Preparación, Implementación y
Equipo de Riesgo Metas y Plan revisión y mantenimiento
Trabajo Objetivos aprobación

Paso 1: Conformación de Equipo de Trabajo

 
El primer paso para la elaboración de un plan de emergencia consiste en la
conformación de un equipo de trabajo que sea responsable de desarrollar el
plan.

Este equipo idealmente debe estar compuesto por representantes de

diversos organismos jurisdiccionales que suelen participar en las
operaciones de emergencia, incluyendo la comunidad.
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
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Conformación Análisis de Definición de Desarrollo del Preparación, Implementación y
Equipo de Riesgo Metas y Plan revisión y mantenimiento
Trabajo Objetivos aprobación

Paso 2: Análisis de riesgo

 
El segundo paso consiste en realizar un análisis de las amenazas y
vulnerabilidades presentes en el territorio al que responderá el plan de
emergencia.
 
Este análisis es la base para el desarrollo del plan de emergencia, ya que
proporciona una base para determinar qué riesgos, amenazas y
vulnerabilidades merecen especial atención, qué acciones deben ser
planificadas, y qué recursos es probable que sean necesarios.
 METODOLOGIA AIDEP

A Análisis Histórico

I Investigación Empírica (Técnica, en Terreno, Científica, etc.)

D Discusión de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y

Recursos).

E Elaboración de Mapa y Cartografía (Identificación de Riesgos y

Recursos para Prevención y Respuesta).

P Planificación.
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
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Conformación Análisis de Definición de Desarrollo del Preparación, Implementación y
Equipo de Riesgo Metas y Plan revisión y mantenimiento
Trabajo Objetivos aprobación

Paso 3: Definición de metas y objetivos

 
Utilizando la información obtenida en el paso anterior, se proyecta cómo sería
una operación exitosa frente a una emergencia determinada, identificando las
acciones y recursos requeridos. Es necesario definir:
• Prioridades: Se refiere al orden de importancia asignado a los diferentes cursos de acción.
• Metas: Afirmaciones amplias y generales que indican los métodos mediante los cuales
alcanzar las prioridades.
• Objetivos: Son acciones más específicas, identificables y medibles durante la operación.
Ejemplo:

Relación entre misión, prioridades operacionales, metas y

objetivos frente al riesgo volcánico.

Misión del Plan: Coordinar y dirigir de manera efectiva los recursos

disponibles para proteger a las personas, los bienes y el medio
ambiente.

Prioridad Operacional: Proteger a las personas frente al riesgo de

erupción volcánica.

Meta: Realizar una evacuación completa, antes que la actividad

volcánica comprometa la salud y la vida de las personas.

Objetivo: Evacuación de la totalidad de las personas de las áreas de

riesgo inminente, dentro de 48 horas.
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
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Conformación Análisis de Definición de Desarrollo del Preparación, Implementación y
Equipo de Riesgo Metas y Plan revisión y mantenimiento
Trabajo Objetivos aprobación

Paso 4: Desarrollo del plan

 
El cuarto paso, consiste en la generación de los cursos de acción que van a
permitir manejar la emergencia de manera efectiva para proteger a las
personas, los bienes y el medio ambiente.
El Desarrollo del Plan implica:

- Establecer una línea de tiempo

- Dado el escenario de análisis de riesgo, ubicar los distintos
momentos de la emergencia en la línea de tiempo.
- Identificar y ubicar en el tiempo los puntos de decisión.
- Identificar y ubicar en el tiempo cada una de las acciones:

• ¿Cuál es la acción?
• ¿Quién es el responsable de la acción?
• ¿Cuándo se debería desarrollar?, ¿Cuánto dura?, ¿Cuánto
tiempo hay disponible para ejecutar?
• ¿Cuáles son los requisitos?
• ¿Qué recursos se necesitan?
• ¿Qué pasa después de ejecutada la acción?
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
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Conformación Análisis de Definición de Desarrollo del Preparación, Implementación y
Equipo de Riesgo Metas y Plan revisión y mantenimiento
Trabajo Objetivos aprobación

Paso 5: Preparación, revisión y aprobación del plan

 
No debemos olvidar que el OBJETIVO principal del Plan es enfrentar,
controlar y minimizar los efectos de una emergencia.

Una vez realizado el análisis de riesgo, definidos los objetivos y

establecidas las líneas de acción vamos a desarrollar un MARCO
OPERATIVO orientado a la gestión de la emergencia.
El Plan de Emergencia debe contener como mínimo:
•Antecedentes (demografía, clima, etc.)
•Análisis de riesgo.
• Resumen de amenazas y vulnerabilidades.
• Evaluación de capacidades.
• Prioridades, metas y objetivos.
• Marco legal y Jurídico.
• Marco Operativo: Metodología ACCEDER.
• Alerta y Alarma: Activación del Plan.
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación.
• Operaciones y cursos de acción.
 Activación del Plan: Alerta /Alarma
Marco Operativo
El Plan de Emergencia debe establecer las
• Alerta y Alarma acciones y procedimientos que se utilizarán
• Comunicaciones. para notificar la ocurrencia de una
• Coordinación. emergencia determinada.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones. Debe definir las señales de alerta y alarma y
• Evaluaciones complementarias. la forma en que se activarán. Se describe el
• Readecuación. proceso y personas u organismos
involucrados en la declaración de
emergencia.

Alerta: Estado de vigilancia y atención. Implica estar siempre preparados en caso de

registrarse una situación de crisis o emergencia.

Alarma: Aviso de ocurrencia de un evento adverso o destructivo ante lo cual debe

activarse de inmediato el Plan de Emergencia.
Alerta Temprana: Atención y vigilancia sobre una amenaza en evolución. Gestión
Permanente.

Alerta Amarilla: Alistamiento de recursos o incremento de los ya puestos en marcha

Alerta Roja: Movilización de los recursos necesarios para el control de una emergencia.

Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación.
Comunicaciones
En el Plan de Emergencia se deben
definir los mecanismos de
comunicación entre las personas y
organismos participantes en la
respuesta a emergencias.
Se definen protocolos y sistemas de
comunicación entre las organizaciones
que participan en la respuesta a
emergencias, en al menos cuatro
aspectos:
• Convocatoria
• Plan de Enlace
• Interoperabilidad
• Manejo de la información interna/externa
 Coordinación y Dirección
Marco Operativo
En esta sección se describen los marcos para
• Alerta y Alarma todas las actividades de coordinación ,
• Comunicaciones. dirección y control.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar. • Identifica quién tiene el control táctico y
• Decisiones. operacional de los recursos de respuesta.
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación. • Establece sistemas de coordinación
interagencial e intersectorial para ser
utilizados durante una emergencia.

MANDO: Autoridad, Coordinación y Técnico.

ROLES Y FUNCIONES : acciones y responsabilidades que asumen los integrantes del Comité
3. C.O.E.
 MANDOS

AUTORIDAD: Autoridad Administrativa respectiva:

Presidencia de la Republica,
gobernador
Alcalde
Junta de acción comunal .

COORDINACIÓN: Director Nacional unidad de gestión del riesgo

Director Regional ONEMI
Directores de Protección Civil y Emergencia
Provinciales
Directores de Protección Civil y Emergencias
Municipales

TÉCNICO: Autoridades o Jefaturas de Organismos de acuerdo

al tipo de evento y sus derivaciones.
 COORDINACIÓN

En Prevención En Respuesta

 Consenso  Mando
 Acuerdo  Jerarquía
 Disciplina
Se debe identificar Responsables y Colaboradores de las LINEAS DE ACCIÓN
claves a desarrollar, considerando, a lo menos:

 Monitoreo de la Amenaza
 Monitoreo de las Condiciones de Vulnerabilidad
 Sistema de Alerta y Alarma
 Operación del Plan de Enlace
 Coordinación del Manejo de Eventos
 Evaluación de Daños, Impactos y Necesidades
 Sistema de Evacuación
 Sistema de Administración de Albergues
 Administración Stock de Emergencia
 Administración de Recursos de Emergencia
 Sistema Administrativo
 Información Pública o vocería.
 COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIAS

Integra el personal administrativo de alto nivel jerárquico, con el fin

de garantizar el cumplimiento del programa de preparación para
emergencias, asegurando los medios administrativos y técnicos
necesarios para su implantación, mantenimiento y puesta en
práctica
 Antes de la Emergencia

· Dar soporte a la estructura orgánica del plan de

emergencias asumiendo el liderazgo.

· Avalar políticas, procedimientos, programas y

actividades propias del plan de emergencias en las fases
de planeación, entrenamiento y situaciones de
emergencia.

· Autorizar y apoyar la realización de un simulacro anual

garantizando la participación de todos los niveles de la
organización.
·Autorizar las partidas presupuestales requeridas para el plan
anual de emergencias.

·Realizar simulacros de escritorio para entrenar a todo el equipo

en la toma de decisiones.

·Impartir instrucciones a todos los funcionarios para garantizar el

éxito del plan de emergencia.
 Durante la Emergencia

·Evaluar los riesgos para los servidores y visitantes del edificio y

determinar la necesidad de evacuación.

·Definir la información que se entregará a los medios de

comunicación.

·Autorizar el reingreso a las instalaciones y determinar la vuelta a

la normalidad.
Después de la Emergencia

·Evaluar la respuesta de los servidores

en la ejecución del plan de emergencia y
corregir las fallas durante el simulacro o
situación de emergencia.

·Garantizar el recurso para recuperar los

materiales y/o equipos utilizados o
deteriorados durante la emergencia.

·Implementar acciones de mejora que

permitan fortalecer el plan de
emergencia.
 ORGANIGRAMA COMITÉ DE EMERGENCIA
DIRECTOR DE EMERGENCIAS

JEFE DE EVACUACIÓN JEFE DE COMUNICACIONES JEFE DE APOYO INTERNO Y DIRECTOR DE BRIGADA

EXTERNO

CONTEO EN EL PUNTO DE REUNION

Brigadistas

Coordinadores de Área
 Evaluación Preliminar
Marco Operativo
En el plan de emergencia se establecen los
procedimientos para realizar una recolección,
• Alerta y Alarma
análisis y difusión de información.
• Comunicaciones.
• Coordinación.
-¿Qué pasó?
• Evaluación preliminar.
-¿Qué se dañó?
• Decisiones.
-¿Cuántos y quiénes resultaron afectados?
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación.

En general se evalúa la situación de:

• Personas
• Alimentación
• Saneamiento
• Infraestructura
• Servicios Básicos (agua, electricidad,
comunicaciones)
• Alojamientos, albergues
• Otros daños
Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
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Conformación Análisis de Definición de Desarrollo del Preparación, Implementación y
Equipo de Riesgo Metas y Plan revisión y mantenimiento
Trabajo Objetivos aprobación

Paso 6: Implementación y mantenimiento del plan

 
El último paso se relaciona con la evaluación de la eficacia del plan. Implica la
capacitación, ejercicios y otras actividades para determinar si las metas,
objetivos, decisiones, acciones establecidas en el plan llevan a una respuesta
satisfactoria.
 
El equipo de trabajo debe establecer un proceso periódico de revisión y
actualización del plan.
 En resumen …
Para la elaboración de planes de emergencia existen 6 pasos:

1 2 3 4 5 6
Conformación Análisis de Definición de Desarrollo del Preparación, Implementación y
Equipo de Riesgo Metas y Plan revisión y mantenimiento
Trabajo Objetivos aprobación
GRACIAS