Introducción a la Administración

Unidad N°4
Universidad Nacional | Noroeste Buenos Aires
Unidad Nº4

SEGUNDA PARTE: EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO EN ADMINISTRACIÓN

Escuela Clásica. Sus orígenes y antecedentes. La llamada etapa precientífica de

la Administración. La Administración Científica. La obra de F. Taylor y
principales continuadores. Aportes, críticas y vigencia de la teoría. La
Administración general e Industrial. La obra de H. Fayol y principales
continuadores. Críticas, vigencia y comparación con la Administración
Científica.
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Etapa Pre científica de la Administración

Ideas y conceptos relacionados con las ciencias administrativas que surgieron

en la antigüedad para dar respuesta a:

• El desarrollo y las distintas formas y estructuras sociales en cada civilización.

• El proceso de organización del trabajo propio de cada época.
• El funcionamiento de distintos tipos de entidades formales o grupos
humanos.
• La acción de administradores gobernantes o líderes

“Las ideas del pasado son las raíces del pensamiento actual”

“Las ideas sobre administración de organizaciones se inician con el hombre

inteligente. Conceptos como planear organizar, coordinar y controlar han
existido durante miles de años, desde que existe la vida en comunidad”

Ya en la biblia se encuentran vestigios sobre problemas de administración y la

presencia de estructuras sociales, ej de eso son Egipto, China, Grecia, etc.
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Etapa Precientífica de la Administración : Egipto

Las construcciones en la antigüedad son la evidencia tangible de la implementación de

proyectos de gran magnitud que implicaron acciones y decisiones de naturaleza
administrativa.
• 300.000 piedras de 2,5 toneladas cada una.
• Cubre una superficie de 5 hectáreas.
• Trabajaron 100.000 obreros durante 20 años.
Proceso de producción:
cortado – transporte – estiba – cortado de ajuste – colocación

Se puede visualizar la existencia de planes, actividades de supervisión , ordenes escritas,

reconocimiento de la autoridad y responsabilidad de la clase dirigente, descripción de tareas,
el uso de juntas y consultores para aconsejar al que dirige. Aparece un poder central y una
administración local.

Contaban con descripción de puestos: los subordinados de los funcionarios (visires o

ministros) tenían una lista de normas y deberes para comportarse ante sus subordinados.
Debían elaborar planes a largo plazo.
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Etapa Precientífica de la Administración: Los Filósofos

Sócrates (470 a 399 A.C.): La administración es una habilidad personal separada del
conocimiento técnico y de la experiencia.

Platón (429 a 347 A.C.): expone la forma democrática de gobierno y de administración de los
negocios públicos. En su obra “La República” habla sobre la especialización, sobre la división
del trabajo y sobre una estructura jerárquica marcada en tres niveles 1) Los reyes-filósofos 2)
Los guerreros 3)Los artesanos. Delineó un sistema para educar gobernantes a través de
estudios académicos y experiencias prácticas.
“La dirección es un arte que no solo trata del manejo de la gente como meros individuos, sino
como gente organizada en grupos”

Aristóteles (384 a 322 A.C.): en sus libros sobre POLÍTICA habla sobre la organización del
estado y enuncia lo que hoy denominamos organización formal, distingue tres formas de
administración pública: MONARQUÍA (TIRANÍA) – ARISTOCRACIA (OLIGARQUÍA) –
DEMOCRACIA (ANARQUÍA)
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Etapa Precientífica de la Administración: La Iglesia Católica

• Existen referencias administrativas tanto en las parábolas , los sermones como en los hechos
de los apóstoles.

• Jerarquía de autoridad. En el curso de los siglos la Iglesia católica estructuró su organización

con base en una jerarquía de autoridad, un estado mayor (asesoría) y una coordinación
funcional para asegurar la integración.

• Coordinación funcional (para la integración de las partes).

• Autoridad centralizada (el Papa) que le es delegada por una jerarquía superior de origen
divino.

• Diferenciación vertical escasa (muy pocos niveles de jerarquía – autoridad).

La Iglesia desarrollo un sistema complejo de gobierno , con órganos y procedimientos idóneos

para cumplir tres tareas administrativas básicas: adopción de decisiones, implementación de
las mismas y su posterior control.
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Etapa Precientífica de la Administración: Organización Militar

• Data de 2500 años (China, Sun Tu). escribió un libro sobre el arte de la guerra, en que
trata la preparación de los planes, de la guerra efectiva.

• Organización lineal, propia de los ejércitos de la antigüedad y de la época medieval.

• Principio de unidad de mando según el cual cada subordinado sólo pueden tener un
superior, es el núcleo de las organizaciones militares.

• Escala jerárquica, con diferenciación de autoridad y responsabilidad. (niveles

jerárquicos de mando, con grado de autoridad y de responsabilidad) es, un elemento
típico de la organización militar, utilizdo en otras organizaciones.

• Napoleón Bonaparte (1769-1821) Gobernó a mas de 70 millones de personas basando su

dominio en la fuerza militar. Para la Administración Pública y el Derecho Civil el llamado
Código Napoleón ocupa un lugar central por sus reformas sociales y una organización
estatal centralizada. El comando de las operaciones exigió nuevos principios de
organización, planeación y control.
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Etapa Precientífica de la Administración: La Revolución Industrial

• Comienza con la invención de la máquina de vapor (James Watt). y su posterior aplicación en la

producción, surgió una nueva concepción del trabajo que modificó por completo la estructura social
y comercial de la época.

• De 1780 a 1860, Primer Revolución Industrial, se la denomina la Revolución del carbón y del hierro.

• Se producen grandes cambios sociales, políticos y económicos que provocaron grandes avances, lo
que provoco que la Administración se vuelva poco a poco tema de investigación.

• De la producción artesanal se paso a la producción en grandes fábricas.

• La Primera a su vez se desarrolla en cuatro fases:

Mecanización de la producción.
Aplicación de la fuerza motriz a la industria.
Desarrollo de un sistema fabril.
Desarrollo del transporte y las comunicaciones

• De 1860 a 1914, Segunda Revolución Industrial, del acero, la electricidad y las comunicaciones.
• Las industrias pasaron a controlar las materias primas, adquirieron empresas proveedoras y
controlaron la distribución.
• La antigua estructura funcional comenzó a quedar obsoleta, y empezaron la combinación horizontal.
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Etapa Precientífica de la Administración: La Revolución Industrial

Consecuencias:

• Desarrollo de una ciencia aplicada a la producción (avance de la tecnología), nuevas

fuentes de energía y enorme ampliación de los mercados.

• Surge la empresa integrada y multidepartamental

• Las organizaciones dejaron de ser dirigidas por los antiguos dueños o las familias
asociadas y empezaron a ser administradas por gerentes asalariados.

• La tranquila producción artesanal (en que todos los trabajadores se conocían y estaban
organizados en corporaciones de oficios regidas por estatutos), se sustituyó por el
régimen de producción con máquinas dentro de grandes fábricas. En función de eso hubo
una trasformación súbita.
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El Enfoque Clásico de la Administración

ORÍGENES Y CONDICIONES

• La gran expansión económica a partir del industrialismo hizo que las

organizaciones de producción crecieran merced al impulso y el buen
saber y hacer del empresario (dueño).

• Éste concentraba la propiedad de todos los recursos y toda la autoridad.

Esta condición estaba avalada por la ética religiosa imperante, sobre
todo en EUA. En Europa, el estado cumplía en parte el papel del dueño.

• En la transición del Siglo XIX al XX, junto con la industria manufacturera,

crecieron los ferrocarriles, la aviación civil, comercial y militar, los medios
de transporte y de comunicación.
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• Los medios y métodos y el ambiente físico de la producción eran muy poco

seguros e higiénicos y muy poco respetuosos de la condición humana.

• La utilización intensiva de la mano de obra se manifestaba en jornadas de

trabajo que ponían a las personas al límite de su resistencia física y mental.

• Supuestamente, los trabajadores aceptaban estas condiciones porque

respondían a la concepción del HOMBRE ECONÓMICO.

• Hacia finales de la primer década del Siglo XX, los escenarios socioeconómicos
del mundo ya anunciaban la crisis que se agudizó con el advenimiento de la
Primer Guerra Mundial. Los mercados decrecían y la competencia exigía
mejorar la productividad.
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EL PENSAMIENTO DE F. W. TAYLOR
Lo expresó en su obra Shop Management (1903)

• El objetivo de la administración debe ser pagar salarios altos y tener bajos

costos unitarios de producción.

• Para lograr ese propósito, debe aplicar métodos científicos de investigación

para formular principios y establecer procesos estandarizados que permitan el
control de las operaciones de producción.

• Los empleados deben ser:

• Seleccionados científicamente y ocupar puestos en un ambiente adecuado
para cumplir con las normas.
• Entrenados científicamente en la ejecución del trabajo, para lograr la
producción normal con la mayor eficiencia.
• Dotados de un clima organizacional proclive a la cooperación y
motivador.
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EL DIAGNÓSTICO DE F. W. TAYLOR

• Queda claramente expresado en su obra Principios de

Administración Científica (1911)

• Natural propensión de los trabajadores a no trabajar.

• Ignorancia por parte de los gerentes sobre cómo hacer el

trabajo y en qué tiempo hacerlo.

• Cada dueño o propietario tenía “una manera” de pensar y

realizar el trabajo, que le era propia y le daba resultados.
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LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA
CARACTERÍSTICAS

• La organización y la administración deben tratarse y estudiarse

como ciencia, no empíricamente.

• El máximo propósito de la administración debe ser el bienestar del

patrón y el empleado. Para ello éstos deben estar de acuerdo en la
base de su vínculo. El bienestar de uno conlleva el del otro. El
hombre económico.

• Sus seguidores se preocuparon más por los aspectos técnicos que

por los filosóficos de su propuesta.
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ORGANIZACIÓN RACIONAL DEL TRABAJO

• Análisis del trabajo y estudio de tiempos y movimientos.

• Estudio de la fatiga humana.
• División del trabajo y especialización.
• Diseño de cargos y tareas.
• Incentivos salariales y premios por producción.
• Concepto de hombre económico.
• Condiciones ambientales del trabajo adecuadas.
• Normalización de métodos y procedimientos.
• Capataces funcionales. (Supervisión funcional).
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ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA
PRINCIPIOS

• Principio de PLANEACIÓN: debe aplicarse al trabajo para dejar de

lado la improvisación.

• Principio de PREPARACIÓN: debe seleccionarse y entrenar al

trabajador y disponer de la mejor manera las máquinas y otros
recursos que intervienen en la producción.

• Principio de CONTROL: debe controlarse el resultado del trabajo

comparado con el plan.

• Principio de EJECUCIÓN: debe distribuirse claramente la

responsabilidad sobre la realización de la tarea.
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ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA
CRÍTICAS

• Concepción mecanicista del trabajo.

• Excesiva especialización del trabajador.

• Concepción individualista del hombre.

• Falta de metodología científica.

• Concepción formalista de la organización.

• Enfoque de sistema cerrado.

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Henry Fayol
CARACTERÍSTICAS
La Administración como
ciencia:

al igual que Taylor, Fayol

considera que al anteponer
técnicas científicas al
empirismo de la práctica,
convierte a la
administración en una
ciencia. Además
consideraba que debía y
podía ser enseñada.
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LAS FUNCIONES BÁSICAS DE LA EMPRESA

• FUNCIONES TÉCNICAS

• FUNCIONES COMERCIALES

• FUNCIONES FINANCIERAS

• FUNCIONES DE SEGURIDAD

• FUNCIONES CONTABLES

• FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
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ADMINISTRACIÓN

• PLANEACIÓN: avizorar el futuro y trazar planes de acción.

• ORGANIZACIÓN: construir las estructuras material y social de la

empresa.

• DIRECCIÓN: guiar y orientar al personal.

• COORDINACIÓN: enlazar, unir y armonizar todos los actos y

esfuerzos colectivos.

• CONTROL: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas

establecidas y las órdenes dadas.
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Henry Fayol

Habilidades requeridas al administrador

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Principios Generales de Administración:

• DIVISIÓN DEL TRABAJO

• AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD

• DISCIPLINA

• UNIDAD DE MANDO

• UNIDAD DE DIRECCIÓN

• SUBORDINACIÓN DE LOS INTERESES INDIVIDUALES A LOS GENERALES

• REMUNERACIÓN DEL PERSONAL

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Principios Generales de Administración:

• CENTRALIZACIÓN

• CADENA ESCALAR

• ORDEN

• EQUIDAD

• ESTABILIDAD DEL PERSONAL

• INICIATIVA

• ESPÍRITU DE EQUIPO
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CRÍTICAS:

• ENFOQUE SIMPLIFICADO DE LA ORGANIZACIÓN FORMAL

• FALTA DE EXPERIMENTACIÓN (MÉTODO)

• ENFOQUE FORMALISTA DE LA ORGANIZACIÓN

• SISTEMA CERRADO
 Unidad 4:

CHIAVENATTO, Idalberto: ob. cit. capítulo 2.

BARCOS, Santiago José: PENSAMIENTO

ADMINISTRATIVO. Ed. Haber, 2010. Págs. 5 a 28.

CIENCIA Y EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO REGIONAL