EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO

ADMINISTRATIVO
(1870-2021)

Alvaro ZAPATA DOMINGUEZ, Ph.D.

Profesor

Universidad del Norte

Escuela de Negocios
Barranquilla, Colombia
ESCUELAS DEL PARADIGMA CLASICO

LA
ADMINISTRACION
CIENTIFICA

Adam Smtih
Charles Babbage
Frederic W. Taylor 1911
Ford

LA LA
ADMINISTRACION ADMINISTRACION
INDUSTRIAL Y GENERAL BUROCRATICA

Henry Fayol, 1916- Max Weber, 1923

LA
ESCUELA DE LAS
RELACIONES HUMANAS

Elton Mayo, 1923-1960

LA ADMINISTRACION INDUSTRIAL Y GENERAL
Henry Fayol, 1916-

Los cinco grandes legados de Fayol:

1. Plantea que la empresa tiene seis operaciones

2. Plantea el proceso administrativo
3. Plantea los principios que todo administrador debe seguir.
4. Las características fundamentales de un buen dirigente
5. El cuerpo social de la empresa.
 • HENRY FAYOL
(1841-1925)
•INGENIERO (1860-1888)
•PDG (1888-1918)
•Consejero de dos Grandes
•Écoles de Ingenieros
•Conferencista

Menú
 LAS SEIS OPERACIONES DE LA EMPRESA
Henry Fayol, 1916-
1. Operaciones técnicas (Producción, Fabricación, Transformación)

2. Operaciones Comerciales (Compras, Ventas, Transacciones).

.
3. Operaciones Financieras ( Gestión y Gerencia de Capitales).

4. Operaciones de Seguridad (Protección de Bienes y Personas).

5. Operaciones de Contabilidad (Inventario, Balance, Precio de Retorno, Estadística).

6. Operaciones Administrativas (Previsión, Organización, ´Mando, Coordinación y

Control).
NUEVAS AREAS FUNCIONALES EN
LAS EMPRESAS
 LA FUNCION ADMINISTRATIVA
Henry Fayol, (1916)
1. Prever: Escrutar el futuro y desarrollar el programa de acción.

2. Organizar: Constituir el doble organismo, material y social, de la

empresa.

3. Mandar: Hacer funcionar al personal.

4. Coordinar: Vincular, Unir, Armonizar todos los actos y todos los

esfuerzos.

5. Controlar: Vigilar que todo ocurra conforme a las reglas

establecidas y a las ordenes dadas.
 EL PROCESO
ADMINISTRATIVO
FAYOL (1916) ACTUAL (2021)
1. Prever • Planear
2. Organizar • Organizar
3. Mandar • Dirigir
4. Coordinar • Controlar
5. Controlar • Documentar
CICLO PHVA DE MEJORAMIENTO CONTINUO (Calidad)

DEMING (1945)
LA ADMINISTRACION INDUSTRIAL Y GENERAL
Henry Fayol, 1916-

PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS

1. División del Trabajo. 8. Centralización

2. Autoridad- Responsabilidad
9. Jerarquía
3. Disciplina
10. Orden
4. Unidad de Mando
11. Equidad
5. Unidad de Dirección
6. Subordinación del Interés 12. Estabilidad del Personal
Particular al General. 13. Iniciativa
7. Remuneración del Personal 14. Unión del Personal
1. Principio de la división del trabajo.La división del trabajo, según Fayol, es de
orden natural, y mientras más perfecto es un ser, está más dotado de órganos
encargados de diferentes funciones. La división del trabajo tiene por objetivo llegar
a producir más y mejor con el mismo esfuerzo.

2. Principio de autoridad-responsabilidad. Fayol subraya que la autoridad es el

derecho de mandar y el poder de hacerse obedecer. Este derecho y este poder, sin
embargo, deben acompañarse de una necesaria responsabilidad, es decir, de una
sanción que recompense o castigue el ejercicio del poder.

3. Principio de disciplina. Por disciplina, él entiende obediencia, asiduidad, actividad

y modales, los signos exteriores de respeto realizados conforme las convenciones
establecidas entre la empresa y sus agentes.

4. Principio de unidad de mando. Aquí Fayol habla de la regla consistente en que

para una acción cualquiera un agente debe recibir órdenes de un solo jefe. Si esta
regla es violada, advierte, se atenta contra la autoridad, se compromete la disciplina,
se conflictúa el orden, se amenaza la estabilidad, etc.

5. Principio de unidad de dirección. Este principio, precisa el autor, se expresa en un

solo jefe y un solo programa para un conjunto de operaciones orientadas al mismo
objetivo. No debe confundirse con el principio de unidad de mando, mas no debe
existir sin él.
6. Principio de subordinación del interés particular al general. Debe entenderse por este
principio la necesidad de que, en una empresa, el interés de un agente o un grupo de agentes no
presione y en ningún caso prevalezca contra el interés de la empresa.

7. Principio de la remuneración del personal. Este principio consiste en dar al personal el

precio del servicio brindado. La remuneración debe ser equitativa y satisfactoria en lo posible
tanto para el personal como para la empresa.Fayol se extiende ampliamente sobre este
principio, haciendo una revisión sobre los diferentes modos de pago que conoce: por jornada,
por tarea, por pieza, con primas e, incluso, con participación en los beneficios o subsidios en
especies y satisfacciones honoríficas. En cada uno de ellos encuentra ventajas e
inconvenientes, y concluye que son indistintos, siempre que el agente esté satisfecho

8. Principio de centralización. Tal como la división del trabajo, éste es para Fayol un hecho de
orden natural pues, a decir de él, en todo organismo-animal o social-, las sensaciones convergen
hacia el cerebro o hacia la dirección, y del cerebro o de la dirección parten las órdenes que
ponen en marcha todas las partes del organismo.

9. Principio de jerarquía. Se refiere a la serie de jefes que va desde la autoridad superior hasta
los agentes inferiores. Es la vía por la que deben pasar, peldaño a peldaño, las comunicaciones
provenientes de -o dirigidas a- la autoridad superior. Para Fayol, la jerarquía se impone por la
necesidad de contar con una transmisión asegurada y por el principio de la unidad de mando.

10. Principio de orden. Aquí Fayol hace un paralelo entre dos tipos de orden, según él tan
necesarios uno como el otro: un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar; y un lugar para
cada persona y cada persona en su lugar. Llama a esto el orden material por un lado y el orden
social por el otro. Este orden tiene dos facetas, que tendrían por virtud principal evitar las
pérdidas de materiales y las pérdidas de tiempo y harían que cada agente esté en el sitio que se
le ha asignado.
11. Principio de equidad. Fayol explica que se debe distinguir la equidad de la
justicia, que no es sino la realización de las convenciones establecidas; en tanto que
la equidad permite ir más allá de la letra del texto y poder interpretar. En definitiva,
para él, la equidad es la combinación de benevolencia con justicia.

12. Principio de estabilidad del personal. Partiendo de la constatación de que se

requiere tiempo para que un agente se inicie en una tarea y sea capaz de cumplirla
adecuadamente, para Fayol, toda inestabilidad del personal es siempre nefasta y
costosa. En la medida de lo posible, deberían limitarse los cambios de personal a lo
requerido por edad, enfermedad, retiros, muerte.

13. Principio de iniciativa. Es la posibilidad de concebir y ejecutar. En la iniciativa

Fayol enfatiza también la libertad de proponer y la libertad de ejecutar. Considera
que es una gran fuerza de la empresa el que hayan situaciones en que la iniciativa
de todos se añada a la de los jefes y, en caso necesario, pueda suplirla.

14. Principio de unión del personal. Aquí Fayol apela al proverbio la unión hace la
fuerza. Sería la armonía entre los agentes de la empresa la que logre esta unión.
Tres medios permiten realizar esta armonía: respetar el principio de unidad de
mando, evitar la malinterpretación de la divisa del lema Divide y reinarás (conviene
dividir al enemigo pero no a las propias tropas) y evitar el abuso de las
comunicaciones escritas.
 LA ADMINISTRACION INDUSTRIAL Y
GENERAL
Henry Fayol, 1916-

LA NOCION DEL HOMBRE EN FAYOL

1. Definición de un cuerpo social: Hombre social.

2. Definición clara del oficio de la administrador.
Max Weber

• Sociólogo
• Jurista excelente
• Economista brillante
• Historiador talentoso
• Filosofo profundo
• Fino teórico de la política
• Destacado metodólogo
• Eminente epistemólogo
 Max Weber

Dificultad de las ciencias humanas

para dar cuenta de fenómenos generales

Ideales Tipos:
•Conceptos abstractos que hablan de las características
esenciales de un fenómeno
Weber y la ciencia de la sociología
Junto con Durkheim, Weber contribuye a hacer de la
Sociología una disciplina autónoma, al dotarla de un método
y un objeto de estudio específicos. 

La conducta humana debe ser comprendida refiriéndola a la

motivación de los agentes humanos.

Esto nos lleva a concluir que, como algo crucial de su análisis

sociológico, se encuentra la intencionalidad de la acción
social.
La acción social
La acción social se presenta como cualquier actitud o
conducta tomando en cuenta la medida en que el agente
o agentes asocien un sentido subjetivo de la misma.
• Se orienta por las acciones de otros, las cuales pueden
ser pasadas, presentes o futuras.
• Su estudio es la finalidad de la sociología
Tiene dos planos:
• interno, en el que sitúa a las instituciones,
• externo, se produce el proceso causal de la acción
humana.
 Tipos de acción social
La acción social, como toda acción, puede ser:
 
1) Racional con arreglo a fines: expectativas en el comportamiento y
utilizando esas expectativas como 'condiciones' o 'medios' para el logro de fines
propios racionalmente sopesados y perseguidos. Se esfuerza por basarse en una
comprensión adecuada de medios-fines-consecuencias.
2) Racional con arreglo a valores.- la creencia consciente en el valor propio
y, absoluto de una determinada conducta, sin relación alguna con el resultado.
Basada en una creencia personal profunda, sin considerar las posibilidades de
éxito ni las consecuencias (del género "noble causa").
3) Afectiva, especialmente emotiva, determinada por efectos y estados
sentimentales actuales.  actividad basada en un impulso/presión emocional o
pasional.
4) Tradicional, determinada por una costumbre arraigada. basada en el
hábito.
 EL IDEAL TIPO DE ORGANIZACIÓN:
LA BUROCRACIA
Max Weber, 1923-

Tipos de Éticas
• La ética de convicción: la acción es motivada y guiada por
una convicción o una idea colocada por encima de todo,
como la revolución, el honor, la fe, "el bien”.
• La ética de responsabilidad: la acción, por el contrario,
está motivada y guiada por una elección racional y juiciosa,
un discernimiento entre lo que es realista o no lo es,
conforme o no a los medios disponibles, y que lleva a
consecuencias que uno puede asumir o no.
 Tipos de Dominación

• Tradicional: El poder es legitimado por el hecho de que

son las costumbres establecidas y aceptadas -la tradición-
las que designan a las personas en posición de dominación.
• Carismática: El poder obtiene su legitimidad del brillo
individual de la persona, la lealtad y la devoción que ésta
suscite gracias a su valor, sus dones, cualidades.
• Legal: El poder vigente es legitimado por la fuerza de la
ley, la reglamentación racionalmente establecida.
 La dominación legal descansa en la validez de las
siguientes ideas, entrelazadas entre sí:
1. Que todo derecho “pactado” u “otorgado”, puede ser estatuido de
modo racional -racional con arreglo a fines o racional con arreglo a
valores (o ambas cosas)-, con la pretensión de ser respetado, por lo
menos, por los miembros de la asociación;
2. Que todo derecho según su esencia es un cosmos de reglas abstractas,
por lo general estatuidas intencionalmente;
3. Quien detenta el poder, la “persona puesta a la cabeza”, en tanto que
ordena y manda, obedece por su parte al orden impersonal por el que
orienta sus disposiciones.
4. Quien obedece, obedece como miembro del grupo que ha formulado
este derecho y estas reglas, por lo que está obedeciendo solo al
derecho.
5. Los miembros del grupo no obedecen a la persona que detenta el
poder, sino a regulaciones impersonales. Por eso están obligados a la
obediencia sólo dentro de los límites racionalmente definidos por estas
reglas.
 Categorías fundamentales de la Burocracia:
1. Competencia basada en un campo de atribuciones y deberes
objetivamente delimitado, en poderes de mando y en una
delimitación precisa de los medios de coerción y las hipótesis de
su aplicación.
2. Principio de jerarquía administrativa, es decir, de control y
vigilancia para la autoridad constituida; y del derecho de
apelación, solicitud o queja para los subordinados.
3. Principio de formación profesional para la aplicación de las
reglas, reglas técnicas y normas.
4. Existe el principio de separación completa entre el patrimonio
público, del cargo (o de la explotación: capital) y el patrimonio
privado (hacienda individual) y entre la “oficina” y el “hogar”.
5. No existe apropiación de los cargos por quien los ejerce.
6. Rige el principio administrativo de atenerse al expediente; por lo
menos se fijan por escrito los considerandos, propuestas y
decisiones, así, como las disposiciones y ordenanzas de toda
clase.
 Diez características del funcionario ideal
1. Personalmente libres, se deben sólo a los deberes objetivos de su
cargo;
2. Están integrados al seno de una jerarquía rigurosamente
establecida;
3. Tienen competencias sólidamente establecidas;
4. Vinculados en virtud de un contrato, sobre la base de la libre
selección;
5. Según calificación profesional que fundamenta su nombramiento,
por medio de ciertas pruebas o del diploma que certifica su
calificación;
Diez características del funcionario ideal
6. Son retribuidos en dinero con sueldos fijos, graduados en relación
con el rango jerárquico y responsabilidad de cargo, con derecho a
pensión; son revocables siempre a instancia del propio funcionario
y en ciertas circunstancias (particularmente en los
establecimientos privados) pueden también ser revocados por
parte del que manda;
7. Ejercen el cargo como su única o principal profesión;
8. Tienen ante sí una “carrera”, o “perspectiva” de ascensos y
avances por años de ejercicio, o por servicios, o por ambas cosas,
según juicio de sus superiores;
9. Trabajan con completa separación de los medios administrativos y
sin apropiación del cargo;
10. Están sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia
administrativa. 
SINTESIS SOBRE LA BUROCRACIA
-Carácter legal e intencional de las normas
-Carácter formal de las comunicaciones
- División del trabajo horizontal y vertical
- Relaciones impersonales (entre todos)
- Jerarquía de autoridad estricta
- Rutinas y procedimientos estandarizados
- Competencia técnica y meritocracia de los
empleados
- Profesionalización y especialización de la
administración, independiente de los propietarios
- Completa previsión de funcionamiento; disciplina
estricta.
- Cero corrupción