DERECHO ECONÓMICO II

UCSC
Unidad 1: Rol del Estado en la Economía.
• Conceptos generales. Aproximación al tema

• Función del Estado en la economía

• Política económica como función. Concepto, objetivos e instrumentos

• Fallas del mercado: Problemas de competencia, externalidades, asimetrías de información.

• Mercados regulados: rol fiscalizador del estado.

• Ciclos económicos. Estabilización de la economía.

Unidad 2: Orden Público Económico.
• Concepto y manifestación en C.P.R

• Principio de Libertad Económica

• Principio de Subsidiaridad del Estado

• Principio de la No discriminación arbitraria.

• Derecho de propiedad. Manifestaciones.

Unidad 3: Rol del dinero en la economía

• Concepto, funciones y clasificaciones.

• El dinero en el sistema financiero.

• Interés: Definición, Clasificación.

• Inflación: definición, efectos y causas.

• Índices económicos: I.P.C

Unidad 4:Banco Central y sus políticas

• Concepto y objetivos.

• Administración, funciones, autonomía y limitaciones.

• Política Monetaria: Concepto, dinero circulante y regulación; herramientas.

• Política Crediticia: Concepto y atribuciones del Banco Central.

• Política Cambiaria: Concepto, libertad cambiaria, operaciones de cambio internacionales,

mercados cambiarios.
Unidad 5: Mercado de Capitales

• Concepto, características, funciones y clasificación. Superintendencias competentes.

• Mercado Financiero: Concepto y características.

• Intermediarios financieros: Bancos comerciales, funciones

• Mercado de Valores: Concepto y características.

• Principios ordenadores.

• Participes del mercado de valores e intermediarios de valores.

Unidad 6: Inversión extranjera.

• Marco Regulatorio para Inversionistas extranjeros.

• Nueva ley marco para inversión extranjera. Institucionalidad.

• Capitulo XIV Compendio de Normas Internacionales del Banco Central.

 Bibliografía

• Zavala Ortiz, José Luis – Morales Godoy, Joaquín. Derecho Económico.

2009. Santiago. Editorial Thomson Reuters. Tercera edición.

• Morand Valdivieso, Luis. Legislación Bancaria, Editorial Jurídica de

Chile. Cuarta Edición actualizada, 2002.

• Mayorga Roberto, Morales Joaquín y Polanco Rodrigo: Inversión

Extranjera: Régimen Jurídico y solución de controversias. Lexis Nexis
Chile, 2005
 UNIDAD 1: Rol Estado en la Economía.
• ¿El Estado puede o debe intervenir en la economía?

Conceptos básicos previos

 Derecho Económico
 Economía
 Microeconomía Finalidad: Dar respuesta.
 Macroeconomía
 Política Económica
• Derecho Económico:

“Conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la actividad

económica de los agentes privados y del Estado, y permiten a éste
alcanzar objetivos que se ha propuesto en el diseño de sus políticas
económicas, dentro del contexto de las reglas que configuran el
orden público económico”

• ¿ Cuál es el contenido de tal concepto? Explicación.

 SISTEMA ECONÓMICO

¿Que ¿Para
producir? quién
producir?

¿Cómo
producir?

SISTEMAS ECONÓMICOS: Conjunto de estructuras, relaciones e instituciones complejas que resuelven la contradicción presente en las
sociedades humanas ante las ilimitadas necesidades individuales y colectivas y los limitados recursos
materiales disponibles

1.- Sistema de mercado o de libre competencia 2.- Economía centralmente planificada 3.- Economía social de mercado o economía
mixta.
 Aproximación concepto de economía.

Sistemas económicos se estructuran en base a :

Problema Racionalis Razonami

económic mo ento
o económic económic
o o
1.- El problema económico: Sociedad posee recursos que son limitados
y por lo tanto no puede producir todos los bienes y servicios que la
gente desee tener ante lo ilimitado de las de las necesidades humanas.

Recursos
escasos

Necesidades
ilimitadas
2.- Racionalismo económico: Los modelos de la
conducta humana asume que los propios individuos
persiguen sus propios intereses muchas veces en forma
egoísta

ALTRUISMO

“No es la benevolencia del carnicero del cervecero o

del panadero la que nos procura el alimento, sino la
consideración de sus propios intereses.” (Adam Smith,
La Riqueza de las Naciones)
 Concepto de economía:

“La economía es el estudio de la manera en que las sociedades

utilizan los recursos escasos (Bienes Económicos) para
producir mercaderías valiosas y distribuirlas entre los
diferentes individuos ante lo ilimitado de las necesidades.” O
bien
“Aquella rama de la ciencias que estudia el comportamiento
humano en la solución del problema de la escasez.”
 La sociedad
Los bienes son debe utilizarlos
escasos eficientemente
claves del
concepto
economía

Concepto de eficiencia: Utilización de los

recursos de la sociedad de la manera más
eficaz posible para satisfacer las
necesidades y los deseos de los individuos
¿ Cómo podemos entender el concepto de eficiencia en forma
básica?
Conflicto por naranja. Aplicación fenómeno económico
 Microeconomía se preocupa del estudio de las entidades individuales
como los mercados, las empresas y los hogares. También considera o DIAGRAMA
estudia los mercados donde operan los demandantes y oferentes de FLUJO CICULAR
ECONOMÍA

bienes y servicios ( Adam Smith)

MODERNA

Macroeconomía, que se ocupa del funcionamiento general de la economía,

estudiando la economía en su conjunto y no como unidades. Se centra en el
comportamiento global del sistema económico reflejado en un número reducido POLÍTICA
de variables como el crecimiento , la inflación y el empleo (John Maynard
Keynes ) ECONÓMICA
1.- MICROECONOMÍA
 2.- MACROECONOMÍA

 Estudio global del sistema económico, reacción global de un

fenómeno económico.

 Macroeconomía: Estudia el crecimiento y las fluctuaciones de

la economía de un país o región desde una perspectiva amplia,
sin considerar detalles sobre un sector o negocio en particular.

 Variables macroeconómicas
 Producción

VARIABLES
MACROECONO Desempleo Políticas Económicas
MICAS

Conjunto de medidas Política Fiscal

gubernamentales
destinadas a influir
sobre la economía en Política
Inflación Monetaria
su conjunto a objeto
alcanzar ciertos fines
utilizando ciertos Política
instrumentos.” Cambiaria
ATENDIDO LO ANTERIOR:

¿ El estado puede o debe intervenir en la economía ?

ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA ABSTRACTO

Establecer
marco legal

Estabilización
de la Asignación
economía

Redistribució
Planificación
n

Actividad
Empresarial
1.- Establecer el marco legal: Función reguladora
• Finalidad: Establecer el marco normativo dentro del cual deben sujetarse tanto los entes del sector
público como privado( Agentes Económicos)

• El estado está regulando o fijando un ORDEN o regulación, nace el concepto de Derecho

Económico.

• Derecho Económico: Conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la actividad económica
de los agentes privados y del Estado, y permiten a éste alcanzar objetivos que se ha propuesto en
el diseño de sus políticas económicas, dentro del contexto de las reglas que configuran el orden
público económico.

• Antecedente a función reguladora: Art 1 C.P.R: “ Función del Estado” “ Estar al servicio de la
persona creando condiciones” para tal fin debe crear un orden.

• Función regulatoria debe tener presente un conjunto de principios constitucionales denominado

Orden Público Económico.
• Concepto: “ Conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la economía de un país y
facultan a la autoridad para regularla en armonía con los valores de la sociedad nacional
formulados en la Constitución” (José Luis Cea)

• Este Orden Público Económico, está por encina de la normativa económica independiente de
la jerarquía normativa.

• La principal ventaja relativa del Estado está en la capacidad para producir reglas e imponer
su cumplimiento a los miembros de la sociedad. El Estado no tiene ventajas particulares en
la producción y distribución de bienes y servicios.
 Ideas en torno a la regulación
1.- Potestad reglamentaria: atribución especial del Presidente de la República para dictar normas
jurídicas generales o especiales, destinadas al gobierno y administración del Estado o a la ejecución de
las leyes.( Art. 32 Nº6 C.P.R)

 Potestad reglamentaria autónoma: Potestad de dictar normas en todas aquellas materias que no
sean propias del dominio legal
 Potestad reglamentaria de ejecución: Acto de la Administración para hacer efectivo la aplicación y el
cumplimiento de las leyes. función del reglamento es facilitar la aplicación de las leyes sin añadir
derechos, ni imponer cargas.

Dudas: ¿ Quién está facultado para regular? Se puede solo regular a través de una ley en el sentido
estricto? o también producto de la potestad reglamentaria del ejecutivo ( Art. 32 Nº6) o de la potestad
de los órganos autónomos dotados de facultades normativas.?
 Ideas en torno a la regulación
¿ Existe la posibilidad de una regulación administrativa de la actividad económica “ No convocada por
ley ni sujeta a los parámetros definidos por la Ley”?

R: C.P.R no lo permite, la regulación económica derivada de cualquiera de sus clases u órganos , debe
respetar los parámetros del principio constitucional al de reserva legal.

R: T.C ha dicho que tal concepto incluye Principio de legalidad absoluto como también el relativo,
debiendo cumplir los criterios de especificidad y determinación (TC Rol N° 3257 2001)

2.- Cual es el significado de regular un derecho? No sería lícito bajo el pretexto de regular, impedir todo
su ejercicio. La idea es regular para que se ejecuten derechos no para impedirlos. ( T.C Rol Nº 546-2006,
considerando 12º)

3.- ( Ámbito de regulación) Importante distinción entre Regla v/s estándar. Análisis económico del
derecho.
 • Protección de la propiedad y su protección

• Normas sobre contratación. Autonomía y libertad contractual

• Formas jurídicas que pueden adoptar las empresas

Manifestación
Regulación • Ejercicio de la libertad económica

• Régimen laboral

• Protección del medio ambiente

• Normas Impositivas
 MOTIVO DE REGULACIÓN
Los sistemas económicos en el seno de los cuales se definen los
medios técnicos que determinan el qué cómo y para quién producir,
con el objeto de superar el problema económico, requieren para su
implantación, la institucionalización de los mismos.

Dicha institucionalización se produce mediante la incorporación de

las decisiones económicas al Estado de Derecho, debiendo requerir, al
efecto, la norma jurídica que la ha de proveer los efectos coercitivos y
coactivos, propios de su naturaleza.
2.- Asignación: ¿ Quién asigna recursos existentes en la
economía ?
• Opción, entregar esta asignación a los mercados o bien tener el estado una intervención
activa.

• El mercado el principal asignador de recursos. Estado que rol tendrá: Contribuir a crear
una competencia perfecta.

• ¿ Que debemos entender por tal ?

Mercado competitivo o mercado de competencia perfecta: Mercado en que participan una

gran variedad de compradores y de vendedores, de manera tal que la influencia de cada
uno de estos en la fijación del precio es ínfima o insignificante.
1.- Fallas de mercado: Conductas atentatorias contra Libre competencia
 Conductas atentatorias contra Libre competencia( DL Nº 211)
1.- MONOPOLIO.

Aquél mercado en el que existe un solo oferente que tiene plena capacidad para determinar el precio.
Se le denomina el poder sobre el precio.

¿Cuando se pude presentar un monopolio?

1.- Se presenta cuando un oferente se encuentra en posición de control único y exclusivo de un factor
productivo, como sería el caso del dominio único sobre determinadas materias primas.

2.- Otra situación, es cuando una oferente tiene el poder de explotar de forma exclusiva determinadas
técnicas, sobre la cual(técnicas) goza de derecho de propiedad de forma temporal (patentes), cuya
utilización está prohibida para otros oferentes.
3.- Se presenta cuando un oferente tiene el privilegio exclusivo dado por la ley para la explotación de
una determinada actividad económica, constituyendo un monopolio legal (Art 4 D.L N° 211);

4.- y, por último, estamos en presencia de existencia de costos decrecientes o economías de escala que
dan origen a los denominados monopolios naturales.

“Un monopolio natural es una estructura de mercado en la que el nivel de producción, cualquiera éste,
pueda producirse de una forma más eficiente y a menor costo por una empresa que por dos o más.”
Relacionado con el monopolio, resulta interesante analizar dos conductas:
A.- Monopolio Natural:

 En tales casos, aspectos de índole técnico que hacen posible la existencia de un monopolio y que, en
cierta medida, no hacen sino reconocer que es más eficaz un solo oferente que varios.

 El monopolio natural “per se” no es atentatorio a la libre competencia, esto a pesar de ser un
mercado imperfecto en cuanto a la concentración en un solo agente de la oferta. (Servicios sanitarios
y de energía)

 Se ha optado por un régimen legal de fijación de precios o tarifas a los bienes o servicios que se
proveen o presten por un agente económico monopolizador de la oferta.
B.- Posición Monopólica:

 La posición monopólica es aquella estructura en que en un mercado en el que anteriormente hubo

competencia, quedó un solo agente vendedor o prestador.

 En este caso, atendido el tipo de mercado de que se trate, los organismos estatales que fijan
condiciones y regulan esta estructura, destinadas a evitar que el monopolizador abuse de su
posición( Atentatorio es el abuso de tal posición).

 concluyéndose por tanto que en este caso no hay “per se” una conducta atentatoria a la libre
competencia. Lo sancionado es el abuso de tal posición. ( Art. 3 letra B)
2.- POSICIÓN DOMINANTE (OLIGOPOLIO Y DUOPOLIOS)

 La posición dominante supone una estructura de mercado en que dos o más agentes concentran un
porcentaje significativo de la oferta.

A.- El oligopolio: Se presenta cuando la demanda en un determinado mercado es atendida por unos pocos
oferentes, cada uno de los cuales tiene la capacidad para influir sobre las decisiones de sus competidores o
bien de ser influenciado por las decisiones de éstos.

B.- Duopolio: Cuando hay sólo dos vendedores o prestadores que ofrecen productos o servicios similares o
idénticos; El caso extremo del oligopolio.

 La posición dominante en si no es atentatoria a la libre competencia. En efecto, en los casos en que exista
abuso de estas formas de posición dominante, se estará ante conductas anticompetitivas. (art 3 letra B)
3.- COLUSIÓN:

 En los mercados oligopólicos, existe una influencia recíproca en el comportamiento de los

productores. Esto determina una situación de interdependencia mutua en los mercados oligopólicos.

 Las empresas oferentes deben permanecer atentas a las reacciones agresivas y defensivas de sus
competidores. De igual forma, deben de estar en condiciones de predecir las reacciones de la
competencia frente a los cambios de políticas comerciales que implementen.
 Recordar: La posición dominante no es atentatoria a libre competencia, (hay competencia, esta lo es
limitada a ciertos oferentes)

 Todo esto trae consigo una alta cuota de incertidumbre, que puede llevar a los oligopolistas a una
solución de colusión: entendida por tal:

Como el acuerdo entre los productores (proveedores) o distribuidores (comerciantes) en: fijación
precios de venta o de compra(quedando las empresas libres para vender la cantidad que quieran
colocar), paralización o reducción de la producción, en la asignación de zonas o cuotas de mercado
entre ellos, en la exclusión de competidores; o en afectación el resultado de procesos de licitación
4.- COMPETENCIA DESLEAL

La competencia desleal es aquella estructura de mercado en que los agentes que participan en las fases
de producción y distribución no respetan reglas básicas que permitan el libre acceso y salida del
mercado de que se trate.

Se pretende alcanzar una posición de mercado –sea monopolio o dominante( oligopolio/duopolio– a

través del uso de medios no aceptados o reconocidos por el ordenamiento jurídico.

Estas conductas “per se” son atentatorias a la libre competencia?, es decir, lo serán cuando están
destinadas alcanzar o mantener una posición de mercado. ? Art. 3 letra C, O requiere luego una
explotación abusiva? Art. 3 B
destacar entre ellas a:
A)Barreras de acceso al mercado: Se trata de una serie de conductas destinadas a impedir que otro
agente entre al mercado y, por tanto, evitar que se transforme en una competencia seria. Ej las rebajas
de precios en forma temporal, cláusulas contractuales que impiden negocios u operaciones con otros
agentes competidores, presiones a proveedores (productores).

B) Precios predatorios Se trata de una conducta consistente en el intento de desplazar a uno o varios
competidores, reduciendo los precios de venta por debajo de los costos de producción para hacerles
incurrir en pérdidas y, luego, ganar una posición dominante o monopólica en el mercado.
• En dicha situaciones, el estado interviene sea fijando precios, sea ejerciendo su función reguladora a
través de ley. DL. Nº 211( libre competencia)

2.- Externalidades: Por tal se entiende cuando las empresas o los individuos imponen a otros costos o
beneficios fuera del mercado, pudiendo ser estas positivas o negativas, atacando fuertemente esta
últimas( Ej. La contaminación)
 3.- Redistribución

 Finalidad: Distribución correcta de los ingresos.

 La asignación de recursos que hace el mercado puede ser eficiente, pero no considera la equidad o
mejor dicho, alcanzar altos grados de inequidad.
 Función redistributiva: debe buscar a la vez una igualdad o equidad dentro del sistema tributario:

 Equidad horizontal: Contribuyentes que están en similares circunstancias debieran pagar similares
impuestos

 Equidad vertical: Contribuyentes con diferentes capacidades de pago deben ser afectados de
diferentes maneras con tributos. Mayor capacidad de pago, mayor incidencia del impuesto.
REDISTRIBUCIÓN TRIBUTARIA

• El artículo 19 Nº 20 C.P.R manifestación de la función

redistributiva del Estado, ya que asegura a todas las personas la
igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la
progresión que fije la ley.( Principio de equidad o justicia
tributaria)

• Para el cumplimiento de este principio,

• – Impuestos con tasa progresiva, que implica que la tasa
aumenta conforme aumenta, la base imponible, esto es, siendo
mayor la renta es mayor la tasa a aplicar. como ocurre con el
impuesto global complementario y el impuesto único al trabajo
dependiente en el D.L. Nº 824, Ley de Impuesto a la Renta.
• – Créditos o exenciones a determinados contribuyentes. tramo
exento a contribuyente del impuesto global complementario y
único al trabajo dependiente antes aludidos.
 4.- ACTIVIDAD EMPRESARIAL
• El modelo económico en aplicación es de mer­cado, en que impera la
iniciativa privada, con una importante participación reguladora del Estado.

• Desde un punto de vista productivo, podemos decir que se trataría de una

economía mixta.

• Áreas funda­mentales de la actividad económica pertenecen y son

desarrolladas por el sector priva­do, también existe una área social o pública
de mucha significación productiva, eco­nómica y financiera para el país.
( CODELCO; BANESTADO; ENAP; ENAMI, entre otras.)
• Según nuestros principios del O.P.E, y básicamente el Principio de Subsidiaridad del Estado, los
particulares participan preponderantemente en la actividad económica, sin embargo, igual se
autoriza al Estado.

CPR: Art. 19 Nº 21º.- “El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea
contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales
que la regulen.

El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas

sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarán sometidas
a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por
motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado”.
• Existen posiciones jurisprudenciales que indican la diferencia entre una actividad empresarial
del Estado la dará si se persigue fin de lucro en su actuación o bien cumple un principio de
subsidiaridad en todo aquello que como servicio público no puedan cumplir los particulares.

• El concepto “intervenir en actividades empresariales”. No requiere solo constitución de

sociedades, se permite el concepto “colaboración empresarial” (Asociación Nacional de la
Prensa y Metro S.A)

• Organismo: S.E.P (Sistema de Empresas Publicas) El Sistema de Empresas SEP es un holding que
agrupa a 22 empresas cuyo propietario o accionista es el Estado de Chile, evaluando su gestión
estratégica. Estas compañías proporcionan servicios a lo largo del país, en los rubros
transporte, portuario y servicios
5- ESTABILIZACIÓN DE LA ECONOMÍA

• El principio de subsidiaridad del estado sin duda dejo un ámbito de acción insustituible por
los privados como lo fue la EL DISEÑO Y LA APLICACIÓN DE LAS POLITICAS ECONÓMICAS.

• Como vimos el rol del estado se centra en adoptar ciertas políticas a objeto de lograr un
equilibrio en las variables macroeconómicas, de tales medidas nacen las denominadas
POLÍTICAS ECONÓMICAS

• A través de estas, se logra la estabilización económica, específicamente la estabilización

macroeconómica. La política económica supone la realización de medios o instrumentos para
alcanzar ciertos fines y dentro de estos medios podemos señalar la Política Fiscal, Monetaria y
Cambiaria.
• Análisis macroeconómico de un país analiza un número reducido de variables. Del análisis de estas,
nacen los ejes en que se centra la macroeconomía

• PRODUCCIÓN:¿Como puede aumentar el país su tasa de crecimiento económico?

• DESEMPLEO:¿Por qué disminuye la Producción y el empleo y como puede atacarse el desempleo?

• INFLACIÓN: ¿Cuales son las causas de la inflación de precios y como puede mantenerse controlada?

• Como vimos el rol del estado se centra en adoptar ciertas políticas a objeto de lograr un equilibrio
en estas variables, de tales medidas nacen las denominadas POLÍTICAS ECONÓMICAS.