Las excepciones al derecho

de acceso a la información

Juan Carlos Morón Urbina

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DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS
Y DEBERES DEL HOMBRE

Artículo XXVIII.
Los derechos de cada hombre están limitados
por los derechos de los demás, por la seguridad
de todos y por las justas exigencias del bienestar
general y del desenvolvimiento democrático.

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CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS SAN JOSE DE COSTA RICA

DEBERES DE LAS PERSONAS

Artículo 32.  Correlación entre Deberes  

y Derechos

1. Toda persona tiene deberes para con la familia,

la comunidad y la humanidad.
2. Los derechos de cada persona están limitados
por los derechos de los demás, por la
seguridad de todos y por las justas exigencias
del bien común, en una sociedad democrática.

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EXCEPCIONES AL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN

Situaciones excluyentes normativamente previstas

que facultan a la autoridad legítimamente denegar
el acceso a la información existente por proteger
bienes constitucionalmente relevantes (seguridad
nacional) y jurídicamente protegidos o derechos
fundamentales vinculados a la vida privada de los
titulares de la información (derecho a la intimidad
personal y otros)

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SUPUESTOS DE EXCEPCIÓN

 Información secreta (art. 15)

 Aquella información del campo militar cuya exclusión del acceso
público asegura la adecuada defensa de la nación, la seguridad
nacional, la integridad territorial, y la subsistencia del régimen
democrático o labores de inteligencia).

 Información reservada (art. 16)

 En materia de seguridad interna, es aquella que debe ser excluida
del acceso público con la finalidad de combatir de manera eficiente
a la delincuencia.
 En el campo de la seguridad externa, se refiere a aquella
información que debe ser excluida del conocimiento del público para
asegurar el eficiente resguardo de los intereses internacionales del
Estado.

 Información confidencial (art. 17)

 Aquella información que está en poder del Estado, y que sólo
compete a sus titulares.
 Aquella información estratégica para decisiones de gobierno, acción
sancionadora o procesos administrativos o judiciales.

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NO SON CONSIDERACIONES LEGITIMAS

 Si la revelación resulte inconveniente para la autoridad o el

Estado o afecte su imagen.
 Si la revelación pueda comprometer políticamente a la
autoridad o al Gobierno.
 Cualquier consideración sobre la identidad del solicitante
(ej. Nacionalidad, capacidad para apreciar la información
solicitada)
 Si la revelación de la información entorpezca el
cumplimiento de las funciones del órgano requerido.
 Si hay oposición de terceros para la entrega de la
información.
 Si el volumen de la información es excesivo o frívola.
 Si se trata de proyectos o documentos inconclusos o
meramente internos.
 Si son actos de la entidad, no sujetos a derecho
administrativo o referidos a procedimientos en trámite.
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REGLAS GENERALES

 Tipicidad y proporcionalidad.- Las excepciones son creadas

solo por Ley expresa teniendo un contenido taxativo y fundarse
en la protección proporcional de otros derechos fundamentales
y en razón de orden publico relevantes.
 Interpretación restrictiva.- Las excepciones son situaciones
de interpretación restrictiva (no analogía ni interpretación
extensiva).
 Divisibilidad de la información.- Si un documento contiene
información que puede ser conocida e información que debe
denegarse en virtud de causa legal, se mantendrá reserva sólo
aquella parte que se considera reservada pero no al acto en su
totalidad. Es obligatorio entregar la información parcialmente
accesible segregando la parte, párrafo o dato reservado.
 Exclusión del acceso publico no afecta otros medios de
transparencia.- La excepción es respecto al derecho de acceso
ciudadano de información, pero no al acceso del Congreso,
Poder Judicial, Contraloría General, y Defensor del Pueblo.

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REGLAS GENERALES

 Temporalidad.- La reserva es una situación que debe tender a

ser limitada temporalmente (accesible en el mediano o largo
plazo).
 Revocación de la excepción.- La información exceptuada
puede ser desclasificada si desaparece la causa que motivo su
calificación,
 Registro de la información exceptuada.- La información
exceptuada debe ser registrada por la autoridad competente y
contar con medidas de seguridad para que no puede ser
destruida sin un procedimiento regular.
 Inaplicabilidad en caso de información ya difundida.- Los
supuestos de restricción no aplican si la información
legítimamente ya es de dominio Publico u obra en registros
estatales de acceso ciudadano. Ej. Portales de transparencia.
 Intolerancia a violaciones DDFF.- Las excepciones no
alcanzan a la información sobre violaciones a derechos
humanos

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INFORMACIÓN SECRETA

 Información clasificada en el  Plazo original: 5 años.

ámbito militar (planes de
defensa o de inteligencia
militar, desarrollos técnicos y  Renovación:
científicos, material bélico, del Conocimiento del
personal militar en actividad).
Consejo de Ministros.
 Información clasificada de
inteligencia (planes de
inteligencia, personal y
material, actividades ).

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INFORMACIÓN RESERVADA

Información que tiene Información sobre la eficacia

finalidad prevenir y de la acción externa del
reprimir la criminalidad Estado

- Planes policiales y de  Información de negociaciones

inteligencia.
internacionales o que afecten
- Investigaciones policiales, relaciones exteriores.
colaboración eficaz,
protección de testigos,  Contratos de asesoría sobre
interceptación telefónica, operaciones de endeudamiento
- Planes de seguridad de que alteren mercados
instalaciones policiales, financieros.
penitenciarios, protección
de dignatarios.
- Armamento y material
logístico

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INFORMACIÓN CONFIDENCIAL
 Información dentro del
proceso deliberativo y
consultivo previo a una
decisión de gobierno.
 Información sobre
investigaciones referidas a
comisión de faltas e
infracciones administrativas.
(a favor de proteger el avance
de la investigación y el
derecho del imputado a ser
tratado como inocente)
 Información legal sobre
estrategia en defensa de
procedimiento administrativo
o proceso judicial.
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 Información protegida
por secreto bancario,
tributario, comercial,
industrial, tecnológico y
bursátil.
 Información referida al
derecho a la intimidad de
las personas (ej. Historias
clínicas, estado de salud,
patrimonio, etc.)

La delimitación de estos casos dependerá
del análisis del caso concreto, en que la
afectación a la vida privada
o intimidad, sea de tal magnitud, que, en su
colisión con el derecho de acceso a
información, permita restringirlo
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ANÁLISIS PARA LA APLICACIÓN DE LA
EXCEPCIÓN.

La resolución denegatoria debe sustentar en

su motivación como:
1. La información solicitada encuadra legítimamente en alguna de las
hipótesis de excepción previstas en la presente Ley ( información
confidencial, secreta o reservada.
2. La revelación de la información secreta o reservada puede
amenazar efectivamente el interés público protegido por la Ley.
3. La revelación de la información confidencial puede producir un
daño mayor a las personas que el interés individual de conocer
la información de referencia. ( recomendable traslado al titular
de la información personal en manos de la administración).

2 y 3 son pruebas de daño y de interés

publico.

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PRUEBA DEL DAÑO Y DEL INTERÉS PÚBLICO

Información secreta y Información

reservada confidencial

Analizar si la revelación de Información de suministro

la información en el caso obligatorio a las entidades
concreto genera o puede por mandato legal.
razonablemente esperarse
afecte la seguridad de las
personas, riesgo a la Ponderar si la revelación
seguridad e integridad pueda causar daño sustancial
territorial, la subsistencia a derechos fundamentales del
del sistema democrático o la titular de la información (ej.
defensa nacional en el Posición competitiva, interés
ámbito externo. de la privacidad) y el interés
publico de su revelación.

Información de suministro
voluntario a las entidades
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INFORMACIÓN CONFIDENCIAL

Secreto Comercial:  Secreto Industrial

Información tangible e intangible Información sobre conocimientos tecnológicos

respecto a: sobre procedimientos de fabricación o
producción o conocimientos vinculados a
aplicación de técnicas industriales que dan
i) Naturaleza, características o ventajas competitivas.
finalidades de los productos;
ii) Métodos o procesos de producción;
iii) Formas de distribución de productos
o servicios. (Ver: D. Leg. 823, art. 117)
- Estrategias de competencia,
- Datos de estructuras de costos,
- Términos de negociación,
- Condiciones contractuales acordadas con
proveedores y clientes,
- lista de clientes,
- Políticas de descuentos,
- Capacidad instalada y existencias,
- Libros de actas de documentos societarios,
- Estudios de mercado,
- Proyectos de inversión,
- Facturas y contabilidad.

(Ver: Decisión 486 – CAN,

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INFORMACIÓN CONFIDENCIAL

Secreto Bursátil

Información sobre operaciones con valores en bolsa o

mecanismos centralizados (Ley Mercado de Valores, art. 45).

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INFORMACIÓN CONFIDENCIAL

Secreto Bancario Secreto Tributario

Expresión financiera del Información sobre cuantía,

derecho a la intimidad fuentes de renta, gastos,
respeto a las operaciones base imponible o similares
pasivas con los bancos, contenidos en cualquier
financieras y seguros. documento.

No incluye información de
carácter global, para usos
estadísticos, la formulación de
la política monetaria y su
seguimiento.

Ley No. 26702, art. 140 C. Tributario, art. 85

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
RELEVANTE
Accesibilidad de informaciones

- Información sobre hechos que determinan declaración de Estado de

Emergencia y partidas presupuestales que financian sus actividades (STC
No. 01805-2007-HD).
- Información sobre documentación de liquidadores de bancos (STC No. 1219-
2003-HD)
- Información propia sobre proceso de ratificación de magistrados y concurso
para notarios (STC No. 2579-2003-HD/TC y EXP .N.° 915-2000-HD/TC)
- Informes de Acciones de Control (STC No. 0712-2007-PHD/TC, STC No.
1861-2008-PHD/TC y STC No. 3790-2007-PHC/TC)) (Ver además Informe
Defensorial No. 96)
- Información sobre gastos, comitivas, agendas de viajes al exterior de
autoridades (STC No. 0959-2004-HD y No. 1797-HD/TC)
- Información sobre ingresos públicos y patrimonio incluidos en las
Declaraciones Juradas de Bienes y rentas de funcionarios (STC No. 04407-
2007-PHD/TC)
- Información sobre procesos de selección, obras realizadas, inventarios
institucionales, o empleo de maquinarias (STC 00395-2005-HD, STC 05952-
2006-HD)
- Información sobre desestimación de tachas a candidatos a magistrados (STC
No. 1376-PHS/TC)
- Documentos (planos) presentados por particulares para obtener licencias
urbanísticas (STC No. 0644-2004-HD/TC

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL RELEVANTE
Aplicación de excepciones.

 Acceso a actas de evaluación de ascensos de otros candidatos

a Oficiales-Marina (derecho a la intimidad) (Exp. 04573-
2007-PHD/TC).
 Acceso a información sobre acciones militares realizadas en
determinada fecha y cantidad de efectivos comprendidos en
una operación. (STC No. 01805-2007-HD).
 Acceso a información detallada relativas a ahorros,
colocaciones, depósitos, e inversiones así como ingresos de
origen privado de funcionarios públicos. (derecho a la
intimidad) (STC No. 04407-2007-PHD/TC).
 Acceso a Información sobre boletas de pago de servidores
públicos (STC No. 330-2009-PHD/TC).
 Acceso a documentación que da inicio a procesos judiciales a
cargo de Procuradurías Publicas (STC No. 3849-2007-
PHD/TC).
 Acceso a Historia Clínica obrantes en Hospitales estatales
(STC No. 1480-2003-HD/TC ).

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL RELEVANTE
Aplicación de excepciones

 Acceso a información sobre titulares de cuentas bancarias,

extractos de su movimiento y de documentos proporcionados por
su titular (STC No. 2237-2003-HD/TC ).
 Acceso a la información de ejecución de convenios entre dos
empresas privadas que ha sido objeto de fiscalización por una
entidad estatal (STC No. 562-98-HD/TC.
 Acceso a copia de contratos de asesorías legales, relación de
procesos a cargo y estado procesal (Exp. 55066-2005).
 Acceso a información sobre personas fallecidas en un accidente,
dirección domiciliaria y deudos (STC N° 5379-2006-PHD-TC).

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 Muchas gracias

Lima, Octubre de 2009

Juan.moron@echecopar.com.pe

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