Definición de Finanzas Públicas

 F. P. Es una rama de la economía que analiza , la gestión,

obtención y administración de los fondos $$$ Públicos ,
para la satisfacción de las necesidades publicas.
 Ecuación financiera gasto –recursos- Instrumentación.
Forma que las F.P utilizan para captar recursos ( Ingresos)
 La Ciencia de las F.P estudia el fenómeno financiero en
sus tres elementos: político, económico y jurídico, basado
en hechos.
FINANZAS PÚBLICAS
CONCEPTOS
 El Estado es el responsable de las correcta
administración de las Finanzas Publicas.
 Esta unido a una ecuación financiera: Gastos-
Recursos.
 Gastos: Es la Inversión en diferentes proyectos de
interés Social.
 Recursos: mantienen la inversión y la principal
fuente son los impuestos, que pagan los ciudadanos
 La diferencia F. entre lo privado y lo público esta en
los métodos y medios utilizados para proveer los
recursos : (Lo público goza de la facultad de
establecer algún tipo de obligación a las personas que
componen la sociedad.)
 La actividad financiera se caracteriza por:
 Sujeto activo: El Estado- Poder de mando
 Sujeto pasivo: La sociedad. Recursos (ingresos)
 Dirigido: A satisfacer necesidades de la misma
sociedad. Carácter Instrumental: Presupuesto, Gastos
e Ingresos.
ESTADO
 El Estado constituye el principal elemento
articulador de la sociedad.

 Se entiende por Estado a la organización política

y jurídica de un pueblo en un determinado
territorio y bajo el poder de mando de una
autoridad que gobierna.
ELEMENTO DEL ESTADO
 Población: El pueblo, todas las personas que se
encuentran en un territorio con ordenamiento jurídico,
 Territorio: Lugar en el cual el Estado ejerce su soberanía
y está constituido no sólo por el suelo sino por el
subsuelo, las áreas marinas y submarinas y el espacio
aéreo, el espectro electromagnético y el segmento
correspondiente de la órbita geoestacionaria.
 Soberanía: No existe otro poder dentro del Estado. Tiene
derecho a elegir a sus gobernantes, sus leyes y su
territorio es respetado.
OBJETIVO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA SOCIAL

 La P. S, es la activad social, y arte de los hombres

para gobernar, con el objetivo de lograr el
bienestar colectivo de una comunidad.
 La P. Económica, es la actividad social que ejerce
el gobierno, sobre todos los recursos , humanos y
materiales de la nación para satisfacer las
necesidades colectivas de la sociedad- ciencias
económicas.
OTROS OBJETIVOS SON:

 El Estado debe atender sus responsabilidad en

materia de gasto social.
 El gasto de las entidades prioritarias y estrategias
se ejercen con eficiencia y honestidad.
 El gasto publico debe favorecer la inversión, para
la reactivación económica.
 La inversión pública es mas importante por su
destino que por su monto.
 Se promoverá la actividad del sector privado en
el desarrollo.
LAS FINANZAS PUBLICAS Y EL DERECHO

 Existen dos palabras. "Técnica" y "Ciencia".

 La técnica es un conjunto de reglas, operaciones e
instrumentos que se requieren para la satisfacción
de las necesidades humanas.
 La Ciencia es el conjunto de conocimientos que de
una manera metódica, racional y objetiva; describe,
explica, controla, generaliza y predice los
fenómenos que se producen en la naturaleza y en la
sociedad.
CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

 La Necesidad: Son determinadas actividades de

exigencia de tipo colectivo, decretadas por el Estado
 La Entidad: El servicio público se presta a través de
organismo centralizado descentralizado, sujeto a la
leyes, para que no se de el desvió, la cual es para la
correcta satisfacción. (contar con los medios
económicos)
 La Sociabilidad: Es el no lucro, es beneficio es para
todo sin discriminación alguna.
MANEJO ADECUADO DE LAS FINANZAS
 El no correcto manejo de las F.P. Lleva al estado al
endeudamiento.
 Es cuando el Estado utiliza un instrumentos financieros de deuda.
Es la misión de bonos. como procedimiento que le permite
financiar su deuda, con una tasa de menor valor.
 Los bonos son negociables en la bolsa de valores.
 El bono es una de las formas de materializar los títulos de deuda .
Son de renta fija o variable. Son emitidos por una institución
pública, un Estado, un gobierno regional, un municipio o por una
institución privada, cualquier empresa. Pueden ser emitidos por
una institución supranacional (Banco Europeo de Inversiones,
Corporación Andina de Fomento, etc.), con el objetivo de obtener
fondos directamente de los mercados financieros
ASÍ….

 Las finanzas públicas son los instrumentos que permiten

alcanzar los objetivos que inspiraron la creación del
Estado, como son la prestación de los servicios públicos
esenciales, para garantizar la existencia de la sociedad en
condiciones de dignidad humana, armonía y paz.
 De su adecuado manejo depende el nivel de bienestar que
se puede suministrar a la población, por ello, es importante
el estudio de este campo del conocimiento, como
fundamento esencial de la política económica para la
estabilidad de una nación.
DESCENTRALIZACIÓN DE LAS FINANZAS
 De acuerdo con el artículo 287 de la Constitución Política de Colombia “las entidades
territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses y dentro de los
límites de la Constitución y la Ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:

 En otras palabras, las entidades territoriales son personas jurídicas de derecho público
que gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la
Constitución y la Ley.

 Las entidades territoriales se definen por los siguientes tres criterios básicos:
 1. POLÍTICO: Gobernarse por autoridades propias
 2. ADMINISTRATIVO: Ejercer las competencias que les correspondan.
 3. FISCAL: Participar en rentas nacionales y establecer tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
LAS TRANSFERENCIAS
 Las transferencias son recursos que se trasladas a las
entidades territoriales sin contraprestación y
responsabilidades.
 El gobierno nacional fija los planes y políticas en el Plan
nacional de Desarrollo y en Plan Nacional de
Inversiones.
 La distribución de las transferencias se efectúa de
acuerdo al la Ley Anual de Presupuesto Nacional,
mediante giros que hace Min Hacienda, el SGP y la
participación de regalías.
DISTRIBUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS
 La distribución de los recursos se hace de
acuerdo con dos criterios:
 60% en proporción directa al # de habitantes en
situación de pobreza con NBI.
 40% en función de la población total, la
eficiencia fiscal y administrativa y el progreso
demostrado en la calidad de vida.
DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS
 Los ingresos corrientes de la Nación son distribuidos entre los
sectores: (CONPES)
 Educación 30%
 Salud 25% Vivienda
 Agua Potable y saneamiento 20% Subsidios
 Servicios públicos domiciliarios Sector agrario
 Grupos de población vulnerable Justicia
 Protección al ciudadano Educación física
 Recreación y deporte 5% Cultura
 Pago del servicio de deuda
 Libre inversión 20%
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
 De acuerdo con la Ley 715 de 2001, el SGP está
constituido por los recursos que la Nación
transfiere por mandato de los artículos 356 y 351
de la CPC
 EL SGP se divide así:
 Educación 58,5%
 Sector salud 24,5%
 De propósito general 17%
REGALÍAS
 El artículo 360 de CPC establece las condiciones
para determinar la explotación de los Recursos
Naturales no renovables y los derechos de las
entidades territoriales sobre los mismos,
respetando las regalías a los departamentos y
municipios en donde se desarrollen explotaciones
y transporte de dichos recursos y sus derivados.
DESTINACIÓN
 Las regalías directas son destinadas a los entes territoriales en
cuyas jurisdicciones están ubicadas las explotaciones de
Recursos Naturales no renovables, los municipios portuarios y
en algunos casos los que están en el área de influencia de los
municipios productores y portuarios.
 Las regalías indirectas corresponden a los recursos
provenientes de las regalías que sean asignadas directamente a
los departamentos y municipios productores, y que maneja el
Fondo Nacional de regalías y de ben ser destinadas al fomento
de la minería, energización y proyectos para la preservación
del medio ambiente.
CONTROL DE REGALIAS
 Regulador: Min Hacienda
 Los recaudadores giran Fondo Nacional de
regalías el 32% de esos recursos y el 68 % a los
departamentos.
IMPACTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
 Mediante el manejo de las finanzas pública, se
pueden afectar algunos indicadores de la economía,
tales como el ahorro, la inversión o el consumo. Así:
 Cuando los ingresos > Gastos = Superávit, aquí el
gobierno cuenta con ahorro que se puede canalizar a
incrementar la inversión y el consumo.
 Cuando los gastos > ingresos = Déficit, aquí el
ahorro, la inversión y el consumo se reducen en el
sector público pero incrementa en el sector privado.
POLÍTICA ECONÓMICA

 En la política económica se hace referencia a

todas las medidas de gobierno para alcanzar los
objetivos propuestos en materia económica.
 Estos objetivos son: el crecimiento económico, la
elevación del nivel de vida de la población, y la
estabilidad y autonomía económica.
POLÍTICAS
 La política económica comprende a su vez las políticas
fiscal, cambiaria y monetaria, cuya orientación debe
ser consecuente y coordinada, de manera que no se
presenten desequilibrios cuando se trata de privilegiar
alguna de estas en detrimento de las demás, así entonces,
se constituye en una compleja estructura del aparato
estatal para el ejercicio del rol en la administración
eficiente de los recursos públicos, tanto del sector central
como de los que se transfieren, destinados a financiar la
prestación de los servicios en las entidades territoriales .
POLÍTICA MONETARIA
 “Son las decisiones que las autoridades monetarias
toman para alterar el equilibrio en el Mercado de
Dinero, es decir, para modificar la cantidad de
DINERO o la TASA DE INTERES “
• Tipos de Política Monetaria:
 Expansivas: aumentan la oferta monetaria y reducen

las tasas de interés.

 Restrictivas: contraen la oferta monetaria,
aumentando las tasas de interés.
ENTRE CONTROLADORES
 De acuerdo con la Constitución Política de
Colombia (Arts. 371, 372, 373) el Banco de la
República, además de ser la Banca Central, su
Junta Directiva al ser la máxima autoridad
monetaria, crediticia y cambiaria deberá velar por
el mantenimiento del poder adquisitivo del peso
colombiano. Por lo tanto, la política diseñada por
ellos, estará orientada a controlar la inflación.
POLÍTICA CAMBIARIA
 En concordancia con la transparencia que caracteriza el
régimen de inflación objetivo, la divulgación de la
intervención cambiaria es oportuna.
 En la intervención a través de subastas los montos de las
mismas se anuncian con anticipación y los montos aprobados
y/o ejercidos se divulgan el mismo día de la intervención. 
 En el caso de las intervenciones discrecionales directas en el
mercado, se le informa al mercado al final de cada mes el
monto de intervención, al inicio de la segunda semana del
mes siguiente.
INSTRUMENTOS DE LA INTERVENCIÓN CAMBIARIA

 El Banco de la República puede intervenir en el mercado cambiario

mediante los siguientes instrumentos: 
 Intervención a través de la subasta de opciones de compra o venta de
divisas al Banco, para el control de la volatilidad de la tasa de cambio. 
 Intervención a través de subastas discrecionales de opciones de venta de
divisas al Banco, para acumulación de reservas internacionales. 
 Intervención a través de subastas discrecionales de opciones de compra
de divisas al Banco para des acumulación de reservas internacionales. 
 Intervención discrecional a través de compras o ventas directas de divisas
del Banco en el mercado cambiario. 
 Intervención mediante la realización de subastas competitivas de compra
de dólares en el mercado cambiario.
POLÍTICAS DE INTERVENCIÓN
 La estrategia de la política del Banco de la República busca mantener una tasa de inflación
baja y estable, así como alcanzar niveles del producto cercanos a su valor potencial.
 Asimismo, la política del Banco contribuye a la preservación de la estabilidad financiera y
del sistema de pagos.
 La flexibilidad cambiaria es considerada un elemento fundamental para el logro de estos
objetivos.
 En primer lugar, en un régimen con flexibilidad cambiaria la tasa de cambio opera como
una variable de ajuste ante los choques que recibe la economía, reduciendo la volatilidad
de la actividad económica.
 En segundo lugar, la flexibilidad cambiaria permite  utilizar de forma independiente la tasa
de interés como un instrumento para acercar la inflación y el producto a sus valores
deseados.
 En tercer lugar, la flexibilidad cambiaria reduce los incentivos a la toma excesiva de riesgo
cambiario por parte de los agentes de la economía, lo cual es vital para mantener la
estabilidad financiera.
POLÍTICA FISCAL
 La política fiscal es “la política que sigue el
sector público respecto de sus decisiones sobre
gasto, impuestos y sobre el endeudamiento”.
 Cuando nos referimos a la política fiscal, se hace
alusión a las estrategias que utilizan las
autoridades para administrar los recursos del
Estado.
CÓMO SE DETERMINA LA POLÍTICA FISCAL EN COLOMBIA 

 Dependiendo de la actualidad de la economía y del rumbo que y del

rumbo que quiera tomar el estado, existen 2 caminos:
 Política fiscal expansiva : cuando el objetivo es estimular la DA, en
especial cuando la economía pasa por un período de recesión y
necesita impulso para expandirse, traduciéndose en déficit e incluso
provocando inflación . Las herramientas son: Aumento del gasto
público y reducción de impuestos.
 Política fiscal restrictiva : cuando el objetivo es frenar la DA. Por
ejemplo cuando la economía está en un período por la excesiva
expansión y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflación que
está creando. Se tiene como resultado un superávit . Sus herramientas
son reducir el gasto público y aumentar los impuestos.
POLÍTICA FISCAL
 La política fiscal se sustenta en la intervención del Estado en la
economía, buscando los siguientes objetivos:
 El respeto a la asignación de los recursos determinados por el
mercado.
 La redistribución del ingreso y la riqueza
 La estabilización del poder adquisitivo de la moneda y su
equivalente internacional.
 El incremento del empleo, la demanda y la producción.
 El desarrollo económico.
 La nivelación regional.
 Son ejemplos de políticas fiscales los impuestos cuyas principales
acciones tienen lugar bajo las políticas tributarias.
SISTEMA PRESUPUESTAL
 El Sistema Presupuestal articula elementos como
el plan financiero, el plan operativo anual de
inversiones y el presupuesto
 Los alcaldes deben buscar la sostenibilidad
financiera y fiscal del municipio, debiendo
coordinar la programación, la iniciativa del gasto,
su ejecución y control, cumpliendo las siguientes
funciones:
 Presentar oportunamente al Concejo Municipal los
proyectos, planes y programas.
 Ordenar el gasto de acuerdo con el plan de inversión.
 Presentar dentro del término legal el proyecto de
acuerdo sobre el presupuesto anual de rentas y gastos.
 Sancionar y promulgar los acuerdos.
 Reglamentar los acuerdos municipales.
 Ordenar los gastos y celebrar los contratos y
convenios.
 Definir el marco fiscal de mediano plazo y el plan
financiero.
ENTES REGULADORES
 El Concejo Municipal tiene la potestad de autorizar los
gastos que sean ejecutados por el gobierno.
 La Oficina de Planeación Municipal, es la encargada de
garantizar la ejecución del plan de desarrollo y hacer
seguimiento y evaluación con la Secretaría de Hacienda del
plan anual de inversión.
 La Secretaría de Hacienda Municipal responde por el
manejo financiero del municipio, promoviendo decisiones
que en materia fiscal y financiera adopte el municipio,
debiendo elaborar el marco fiscal de mediano plazo.
 El Consejo de Política Económica y Social (CONPES) es el
órgano rector de la política económica y social del Estado.
PROCESO DE APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
 Inicia cuando el proyecto de acuerdo se presenta al concejo
municipal.
 Discusión del proyecto en el primer y segundo debate de acuerdo
con el reglamento del concejo municipal.
 Si no es aprobado en la fecha máxima establecida, el alcalde
adopta mediante decreto el proyecto presentado.
 Si no fue presentado el acuerdo del presupuesto, regirá el
presupuesto del año anterior, expedido por decreto.
 Si el acuerdo fue aprobado, en los cinco días hábiles siguientes se
remite al alcalde para su sanción.
 Si es sancionado por el alcalde, se debe publicar en los 10 días
siguientes y enviado a revisión del gobernador, en los 5 días
siguientes a la sanción.
PROCESO DE APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
 Si no es sancionado por el alcalde, podría ser objetarlo
por inconveniencia o ilegalidad, debe cumplir el
siguiente proceso (Titulo V ley 136 de 1994 en
concordancia artículos 114 y 115 decretó 111 de 1996).
 Si se presenta la objeción por inconveniencia, el alcalde
lo envía al concejo municipal, puede convocar sesiones
extras hasta por cinco días, si el concejo acepta las
objeciones lo remite de nuevo al alcalde; si no acepta, se
envía al alcalde para su sanción en un plazo de ocho días
y de no hacerlo, le corresponde sancionarlo al concejo.
MANEJO DEL PRESUPUESTO
 La tesorería municipal responde por el manejo de
los recursos mediante la cuenta única municipal y
las cuentas especiales para las entidades
territoriales. El presupuesto general del municipio
se debe ejecutar conforme a la mensualización de
los ingresos y pagos en la respectiva vigencia.
CONTROLES Y SANCIONES

Los funcionarios que participan en el

proceso presupuestal tienen
responsabilidad penal, disciplinaria y
fiscal sobre sus actos, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 112 del
decreto 111 de 1996.
INGRESOS - TRIBUTOS
 De acuerdo con el carácter de destinación, los
tributos pueden ser del orden nacional,
departamental o municipal, aunque es preciso
anotar que en el caso de los impuestos
nacionales, gran porcentaje se distribuye entre los
entes territoriales a través de las transferencias
IMPUESTOS MUNICIPALES Y DISTRITALES
 Impuestos municipales y distritales: los de mayor
recaudo corresponden a impuesto de sobretasa a
la gasolina e impuesto de industria y comercio. El
de menor recaudo es el impuesto predial.
COMO SE FINANCIAN LAS ENTIDADES TERRITORIALES

 Las principales fuentes de financiación de las

entidades territoriales son los recursos propios,
las transferencias que la nación concede a las
entidades territoriales, principalmente, el Sistema
General de Participaciones (SGP) y las regalías
INGRESOS CORRIENTES
PRESUPUESTO DE GASTOS