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INTRODUCCIÓN A LAS CIENCIAS JURÍDICAS II

UNIDAD N° 17
RAMAS DEL DERECHO PÚBLICO
 Contenido de la Unidad N° 17

Derecho de la Niñez y de la Adolescencia: Consideraciones generales.

Contenido y objeto de estudio de la materia. Características especiales del Derecho
de la niñez. Reseña histórica de la legislación.
Principios rectores. Ley que regula el derecho de la niñez y la adolescencia.,
ámbito de aplicación. Instituciones de protección y promoción de los derechos de
la niñez y adolescencia. Instrumentos jurídicos Internacionales que regulan los
derechos de la niñez.

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 UNIDAD N° 17
RAMAS DEL DERECHO PÚBLICO
El derecho público y privado se subdivide en interno y externo.
• El derecho interno está constituido por el conjunto de normas que dicta cada Estado
para regir las relaciones del mismo con los particulares o de los particulares entre sí.
• El derecho externo o internacional es el conjunto de normas que rigen las relaciones
entre varios Estados o entre individuos de varios Estados.

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 DERECHO DE LA NIÑEZ Y DE LA ADOLESCENCIA:
CONSIDERACIONES GENERALES.

Es un derecho de familia, que a su vez constituye un derecho de orden público, que es

irrenunciable, prima el interés general sobre el particular.
El derecho de la niñez y la adolescencia es el conjunto de normas y principios jurídicos que
trata todo lo relativo al niño y adolescente, así como sus derechos y obligaciones.

“…Es un derecho singular eminentemente tuitivo, que tiene por objeto la protección
integral del ser humano, desde su concepción hasta que alcanza, tras su nacimiento, la
plena capacidad de obrar, que se inicia con la mayoría de edad, para integrarse armónica
y plenamente en la convivencia social…”.

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Derecho de la Niñez y la Adolescencia

Se considera Niño: toda persona humana desde la concepción hasta los trece (13) años de
edad.

Se considera Adolescente: es toda persona humana desde los catorce (14) años hasta los
diecisiete (17) años de edad.

¿Que significa que el niño y el adolescente son sujetos de derechos?

Significa que niños y adolescentes son titulares de los mismos derechos que gozan
todas las personas, más un plus de derechos específicos, que se motiva en su
condición de persona en desarrollo.
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 CONTENIDO Y OBJETO DE ESTUDIO DE LA MATERIA.

El cumplimiento de la ley para el desarrollo integral y armónico del niño y adolescente.

Asimismo, su objetivo es establecer y regular los derechos, garantías y deberes del niño y el
adolecente, conforme lo establece la Constitución Nacional, la Convención sobre los
Derechos del Niño, los instrumentos internacionales sobre la protección de los derechos
humanos aprobados y ratificados por el Paraguay y las leyes.

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 CARACTERÍSTICAS ESPECIALES DEL DERECHO
DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA.

Se destacan las siguientes características:

a) Singular: diferente de otras disciplinas jurídicas. Es un derecho especialísimo. El

sujeto de este derecho se encuentra dotado de una supra protección o protección
complementaria, pues se agregan nuevas garantías a las que corresponden a todas a
todas las personas.

b) Especialísimo: quiere decir que es una disciplina jurídica diferente a las otras
disciplinas jurídicas, el sujeto de este derecho se encuentra dotado de protección
complementaria alegándose nuevas garantías a la que corresponden a todas las
personas.

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c) Proteccional: sus normas se dirigen a ese sector poblacional en razón de su madurez
física y mental necesitan de protección y cuidados especiales hasta llegar a su desarrollo
integral como persona adulta. Libre de distorsiones que afecten su personalidad..

d) Tuitivo: protector, tutelar.

e) Protección integral: Porque el Derecho de la niñez y la adolescencia abarca la

Universalidad de situaciones, derechos subjetivos y necesidades en lo que se encuentran
involucrados todos los menores de edad.

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La constitución establece al respeto que la protección de los menores de edad será
objeto de legislación especial, así como la protección integral desde su concepción.
(art. 54 C.N.).

En el mismo sentido la convención sobre los derechos del niño dispone que….
“corresponde al Estado asegurar una adecuada protección y cuidado cuando los
padres u otras personas responsables no tienen capacidad para hacerlo…”.

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f) Sus normas son objeto de orden publico:, irrenunciables, y de aplicación
preferencial a otras disciplinas legales.

g) Especificidad: Significa que este derecho esta organizado exclusivamente para las
personas menores de edad y con mayores atenuantes que las utilizadas para los adultos.

La especificidad se manifiesta en el fuero penal de la adolescencia, en el uso de

sanciones de carácter educativo y de protección y no punitiva como es el fuero común.

h) Irrenunciable: los derechos y obligaciones emergentes a favor del niño/a son

irrenunciable. Ej. El derecho a pedir alimentos.

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 Reseña Histórica de la legislación

a) Código Laboral. Ley 729: Como antecedentes de este nuevo derecho

ampliamente tuitivo de la niñez y del adolescente, podemos citar algunas
disposiciones protectoras del Código Laboral del año 1961 (Ley 729) hoy día
derogado. En dicha legislación, específicamente en el Capítulo II, Sección I, se
regularon varios preceptos con el Titulo Del Trabajo de Menores, normas que
amparan a los niños y que trajeron un atisbo serio de interés en la defensa de su
persona y derechos.

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 b) La Ley 831 del 7 de septiembre de 1962 – de Adopción: Antes de la vigencia
de esta Ley, el Paraguay no contaba con una regulación sobre la institución de la
Adopción, en atención a que el Código Civil de Vélez Sarsfield que rigió en
nuestro país hasta la vigencia del Código Civil Paraguayo (1° de enero de 1987)
no contemplaba en sus contextos dicha institución.

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c) Estudiosos en Materia de Niñez:
•Congreso Jurídico de Asunción: en el año 1952 se reunió el 1° Congreso Jurídico de
Asunción, República del Paraguay, bajo los auspicios de la Excelentísima Corte Suprema de
Justicia y del Colegio de Abogados. La Comisión presidida por el Abg. Roque Encina (h)
presento un proyecto sobre “Lineamientos Generales sobre la Protección del Menor”.

Tesis Doctoral: del Prof. Dr. Alejandro Encina Marín “Hacia un régimen jurídico social
de menores para la República del Paraguay”, en el año 1955 defensa realizada en la
Universidad Central de Madrid.

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 El “Proyecto de Ley del Código del Menor” (año 1972) por el Prof. Dr. José
Antonio Moreno Ruffinelli, a pesar de los aislados esfuerzos de legisladores y
estudiosos, no se llego a la consolidación de dotar a la niñez del Paraguay, de una
legislación propia, destinada a distinguir su especial ubicación jurídica diferente a
la de las personas que han obtenido la mayoría de edad, y a constituirse en la
piedra angular de un derecho nuevo, con carácter prevalente, por sobre las demás
ramas de la regulación jurídica.

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d) La designación de las NN.UU., como el año del niño: 1979 las NN.UU., designo
como AÑO INTERNACIONAL DEL NIÑO, eso impulsó que en el Paraguay se cree un
equipo jurídico abocado a la redacción de una Ley de Protección a Menores en Paraguay
lo cual empezó su trabajo en la primera semana de noviembre de 1978.

e) El Código del Menor: fue promulgado por Ley 903 de fecha 18 de diciembre de 1981,
integrado por 6 libros y 344 artículos.

El Código de la Niñez y la Adolescencia de nuestro país (Ley 1680/2000), es la

concreción de los mecanismos de exigibilidad y protección efectiva de los derechos
contenidos en la Convención., la normativa contenida en nuestro Código actual, vino a
reemplazar al Código del menor y se funda en que los derechos del niño derivan de su
condición de persona;
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 .

Principios rectores

a) Principio del Interés Superior del Niño: según este principio todas las
medidas concernientes a la niñez que tomen las instituciones públicas o
privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o
los órganos legislativos, se atenderá al interés superior del niño, como una
consideración primordial. Este principio se especifica y complementa con el
derecho del niño de expresar su opinión o su punto de vista, en todos los
asuntos que se le afecten. Art. 3 CNA.

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 b) Principio de la no discriminación:

Este principio tiene una doble expresión. En primer término ella es en sí misma un tratado contra la
discriminación, ya que justamente pretende asegurar que la niñez y la juventud tengan la titularidad
de los derechos que le corresponden a todas las personas y, que para lograrlo, no solo los reafirma,
sino que establece nuevas protecciones en atención de que se trata de sujetos en desarrollo.

La segunda expresión y más obvia, es que la no discriminación exige una igualitaria protección de
los derechos de la niñez, atendiendo a sus particularidades. En síntesis, este principio tiene como
objetivo asegurar la igualdad de oportunidades para el acceso de sus derechos a los niños.

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 c) Principio de efectividad de los derechos.
La protección efectiva:

Este principio implica un compromiso de los estados de adoptar todas las medidas en la
presente Convención, los estados partes adoptaran todas las medidas necesarias hasta el
máximo de los recursos que dispongan y cuando sea necesario, dentro del marco de
cooperación internacional.

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 Ley que regula el derecho de la niñez y la adolescencia.
Ámbito de aplicación

La ley 1680/2000: Código de la Niñez y la Adolescencia: Aprobado el Proyecto de

Ley por la Cámara de Senadores, el 5 de diciembre de 2000, quedando sancionado
el mismo por la Cámara de Diputados el 28 de diciembre de 2000. Consta de 5
libros y 259 artículos.

Los derechos, garantías y deberes de los niños y adolescentes.

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 Ley Nº 1680 / CODIGO DE LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA

• Artículo 1°.- DEL OBJETO DE ESTE CODIGO.

• Este Código establece y regula los derechos, garantías y deberes del niño
y del adolescente, conforme a lo dispuesto en la Constitución Nacional, la
Convención sobre los Derechos del Niño, los instrumentos internacionales
sobre la protección de los derechos humanos aprobados y ratificados por
el Paraguay, y las leyes.

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 Instituciones de protección y promoción
de la niñez y la adolescencia

a) Art. 158 CNA. De la Composición de la Justicia de la Niñez y la Adolescencia: “…La Corte Suprema de
Justicia, Tribunales, Juzgados y la defensoría Especializadas son creadas por esta ley, así como los auxiliadores,
entenderán en todas las cuestiones que se relacionen con los derechos del niño y del adolescente…”. Leer 159 al
161 CNA.

b) Art. 162 al 164 del CNA: DE LA DEFENSORÍA ESPECIALIZADA

c) Art. 165 del CNA: Del Equipo Asesor de la Justicia: “…Los auxiliares especializados serán profesionales:
médicos, pedagogos, sicólogos, sociólogos y trabajadores sociales, entre otros, que conformaran un equipo
multidisciplinario con la finalidad de asesorar a la justicia de la Niñez y la Adolescencia…”.

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 Otras instituciones del Protección y Promoción:

•Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia: es una institución de rango Ministerial, dependiente

del Poder Ejecutivo. La misma estará a cargo de un secretario Ejecutivo. Arts. 39 al 41 del CNA.

•Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia: el mismo será convocado por el Secretario Ejecutivo
y estará integrado por un representante de: la Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia, el
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el Ministerio de Educación y Cultura, los organismos no
gubernamentales de bien público y sin fines de lucro de cobertura nacional, el Ministerio de Justicia y
trabajo, el Ministerio Público, el Ministerio de Defensa Pública, y los consejos departamentales. Arts. 42
y 43 del CNA.

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d) De los Consejos Departamentales de la Niñez y la Adolescencia: Integrado en cada
departamento por un representante de: el Gobernador, la junta departamental, los
respectivos secretarios departamentales de la Salud y Educación, las organizaciones no
gubernamentales de bien público y sin fines de lucro del departamento que realicen
acciones dirigidas a los niños y adolescentes, las organizaciones de niños del departamento
y los consejos municipales. Arts. 44 y 45 del CNA.

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e) Del Consejo Municipal de la Niñez y la Adolescencia: estará integrado en cada
Municipalidad por un representante de: el Intendente, la Junta Municipal, las
organizaciones no gubernamentales de bien público y sin fines de lucro municipio
que realicen acciones dirigidas a los niños y adolescentes, las comisiones vecinales
o comisiones de fomento del municipio y las organizaciones de niños.
Arts. 46 y 47 del CNA.

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 f) De las Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, Niña y
Adolescente (CODENI): corresponderá a la misma prestar servicio permanente y
gratuito de protección, promoción y defensa del Niño, Niña y Adolescente. No
tendrá carácter jurisdiccional. Arts. 48 al 51 del CNA.

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 Instrumentos jurídicos internacionales
que regulan la Niñez y la Adolescencia

a) Declaración de los Derechos del Niño de 1924:

b) Declaración de los Derechos del Niño del año 1959:
c) Reglas mínimas de las Organizaciones de las Naciones Unidas (ONU):
d) Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la delincuencia juvenil:
“Directrices de Riad” (1988).
e) Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de Menores Privados de
Libertad: Resolución 45/113 (del 2 de abril de 1991).

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 Instrumentos jurídicos internacionales
que regulan la Niñez y la Adolescencia
Los documentos internacionales de valor universal en la configuración de los derechos
del niño y el adolescente son:

a) Declaración de los Derechos del Niño de 1924: Aprobada por la V Asamblea de la

Sociedad de las Naciones Unidas el 26 de septiembre de 1924, y en un sentido amplio
la misma contiene todos los principios fundamentales relativos a la protección de la
infancia, al establecer que: “…Por la presente declaración de los Derechos del Niño,
los hombres y las mujeres de todos los países reconocen que la humanidad debe dar
al niño lo que ella tiene de mejor; afirman sus deberes al margen de toda
consideración de raza, nacionalidad y creencia…”.
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 b) Declaración de los Derechos del Niño del año 1959: se aprueba por la Asamblea
General de las Naciones Unidas.

La misma contiene derechos que se puede sistematizar del siguiente modo: Derecho a
la igualdad, a la vida, a la educación y a la instrucción, a la libertad, a la prioridad, a
la salud física, intelectual, espiritual y moral, a la comprensión y al afecto, a una vida
futura, profesional y social conforme a las exigencias y actitudes, a la formación
cívica, a beneficiarse de las técnicas formativas y publicitarias, al juego y al trabajo.

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c) Reglas mínimas de las Organizaciones de las Naciones Unidas (ONU): para la
Administración de Justicia o Reglas de Beijing (1985).

d) Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la delincuencia

juvenil: “Directrices de Riad” (1988).

e) Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de Menores Privados de

Libertad: Resolución 45/113 (del 2 de abril de 1991).

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 ACUERDOS
RATIFICADOS POR EL PARAGUAY
a) Convención Americana sobre Derechos Humanos: firmada en San José de Costa Rica el 22 de
noviembre de 1969 y ratificado por el Paraguay por Ley N° 1 del 8 de agosto de 1989 y el Paraguay
acepto la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el 1993.

b) Convención de los Derechos del Niño: aprobada en noviembre de 1989 y ratificado por el
Paraguay por Ley N° 57 del 20 de septiembre de 1990.

c) Ley 1/89: que aprueba la Convención Americana sobre Derechos Humanos “PACTO DE SAN
JOSÉ DE COSTA RICA”.

e) Ley 57/90: que aprueba y ratifica la Convención de las Naciones Unidas sobre Derechos del Niño.
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f) Ley 900/96: que aprueba y ratifica el Convenio de la Haya relativo a la Protección
del Niño y a la Cooperación en Materia de Adopción Internacional.

g) Ley 983/96: que aprueba y ratifica el Convenio sobre Aspectos Civiles de la

Sustracción Internacional de Menores.

h) Ley 899/96: que aprueba y ratifica la Convención Internacional sobre Restitución

Internacional de Menores.

i) Ley 1062/97: que aprueba la Convención Interamericana sobre Tráfico de Menores.

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 Muchas Gracias…
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 Bibliografía

Frescura y Candia, L. (2016). Introducción a la Ciencia Jurídica (Estudios

Fundamentales de doctrina y legislación, Vol. I y II). Asunción: Marben Editora &
Gráfica S.A.
Paraguaya, C. N. (1.992). CONSTITUCION NACIONAL DEL PARAGUAY.
Asunción: El Foro S.A.
Paraguaya, C. N. y A. Ley N° 1680 (2000) CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA. Asunción. El Foro S.A.
Paraguayo, C. C. (1.985). CODIGO CIVIL PARAGUAYO Disposiciones
Modificatorias. Asunción: El Foro S.A.
Torré, A. (1.991). Introducción al Derecho. Buenos Aires: Abeledo-Perrot.
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