UNIDAD II

Marco Jurídico de la Protección de las

Aguas.

Docente: Diego Valenzuela Q.

2° Semestre 2020
Ingeniería de Minas
Temario
1. Modificación al código de aguas.

2. Instituciones relacionadas.

3. Propuestas de reformas legales.

4. Declaración y Estudio de Impacto Ambiental (DIA

– EIA).
Modificación al código de aguas.
La situación generada por el Código de Aguas de 1981 fue modificada
recientemente de manera parcial, estableciendo un canon o patente por el no uso
del agua, mediante la Ley Nº20.017, modificación que no ha alterado en nada el
estado de concentración y monopolio existente.

La modificación al Código de Aguas en 2005, luego de una tramitación de 13 años

en el Congreso; intentó, aunque insuficientemente, mejorar el cuerpo legal
existente, instaurando algunas normas de carácter ambiental, como aquellas que
establecen un “caudal ecológico mínimo” como requisito para otorgar derechos de
aguas (art. 129 bis 1). La nueva Ley Nº20.017, estableció que la Dirección General
de Aguas (DGA) debe velar por la preservación de la naturaleza y la protección del
medio ambiente, sin variar su dependencia del Ministerio de Obras Públicas, lo
que le resta autonomía al momento de ejercer su labor como autoridad hídrica.
Modificación al código de aguas.
Esta Ley también establece la limitación de derechos de acuerdo al uso,
incorporando un formulario de memoria explicativa en la concesión de nuevos
derechos de aprovechamiento. De esta forma, se impide el otorgamiento de
caudales excesivos en relación con el uso previsto. La nueva Ley establece que la
solicitud de autorización para la constitución y exploración de derechos de
aprovechamiento de aguas (superficiales o subterráneos) debe difundirse, -a costa
del interesado- al menos 3 veces en una radioemisora de cobertura regional,
dejándose constancia de ello en el medio de comunicación respectivo. También se
estableció un pago de patente por el no uso del agua, con el objetivo de
desincentivar la mantención y concentración del recurso no utilizado.

Posteriormente, el 15 de mayo de 2006 se modifica la Ley Nº20.017,

promulgándose la Ley Nº20.099, que aumenta en un año el plazo para regularizar
los derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas (artículo 4º y artículo 6º
transitorio de la Ley Nº20.017).
Modificación al código de aguas.
El 16 de abril de 2008 se publica la Resolución DGA Nº425, que deja sin efecto la
Resolución DGA Nº341 del año 2005, estableciendo un nuevo texto que dispone
normas de exploración y explotación de aguas subterráneas. Para exploraciones, la
nueva resolución establece que debe existir una Resolución de Calificación
Ambiental (RCA) favorable al momento de ingresar la solicitud, ahora bien, si
existe superposición con áreas protegidas, establece el remate de los derechos de
exploración si dos o más solicitudes se superponen en una misma área; la DGA
debe solicitar la opinión del Ministerio de Bienes Nacionales antes de otorgar
derechos de exploración en terrenos a cargo del Ministerio.

Para los derechos de aprovechamiento, la Resolución DGA Nº425, estipula que se

deberá informar si existe interconexión entre la fuente subterránea y fuentes de
aguas superficiales. Debe existir una RCA favorable en caso de que, el derecho de
aprovechamiento se superponga con un área protegida. Además, al momento de
ingresar la solicitud, se debe contar con la autorización del dueño del terreno
donde se realizará la explotación.
Modificación al código de aguas.
El 1 de septiembre de 2009 se presenta ante la Cámara de Diputados un proyecto
de ley destinado a impedir la constitución de derechos de aprovechamiento de
aguas en determinadas zonas o áreas, en virtud del artículo 4º transitorio de la Ley
Nº20.017, ya que este último, tiene como finalidad constituir derechos de
aprovechamientos de aguas subterráneas en forma simplificada, ayudando así a
regularizar derechos de pequeños agricultores cuando éstos no pudieran
obtenerlos por problemas de disponibilidad.

En la práctica, se presentaron 52.583 solicitudes de constitución de derechos, de

las cuales sólo un 27% corresponde a pequeños agricultores y un 2% a indígenas o
comunidades indígenas. Si se llegaran a constituir la totalidad de las peticiones
presentadas se produciría una saturación y una sobreexplotación de los acuíferos
ya agotados, además de afectar en forma directa los derechos previamente
otorgados.
Modificación al código de aguas.
Los objetivos de la modificación al artículo 4º transitorio son: evitar la
sobreexplotación de los acuíferos sensibles; constituir derechos de
aprovechamiento en las zonas complejas exclusivamente a pequeños agricultores,
campesinos y comunidades indígenas; rechazar las solicitudes presentadas en las
zonas saturadas cuando no correspondan a indígenas, campesinos y pequeños
agricultores; dotar al Ministerio de Obras Públicas de la facultad para incorporar
nuevas áreas restringidas con el objetivo de limitar la constitución de derechos de
aprovechamiento si fuera necesario y, por sobre todo, proteger los acuíferos en el
mediano y largo plazo, para velar por la sustentabilidad del recurso hídrico.
Modificación al código de aguas.
Según el Código de Aguas vigente, la DGA está obligada por ley a entregar derechos
de aguas en todas las fuentes donde los privados presenten solicitudes legal y
técnicamente procedentes. Esto, sin establecer restricciones reales en cuanto al
otorgamiento de los derechos de aguas, con el objeto de proteger las cuencas. La
única excepción a ello es la Ley de protección de Bofedales, Vegas y Humedales,
contemplado en la Ley Nº19.145 de 1992, del Ministerio de Obras Públicas.

Para la conservación de los caudales en los ríos, la única medida existente es el

caudal ecológico, establecido con la reforma al Código de Aguas en 2005; pero este
es muy limitado e insuficiente para conservar la diversidad e integridad de las
cuencas. Por esta razón, la Ley 20.017 del año 2005, que modificó el Código de
Aguas de 1981 consignó en el Artículo 147 bis (inciso 3), autorizar al presidente
de la Republica para que pueda denegar parcialmente una petición de derecho de
aprovechamiento de aguas, si concurren algunas de las siguientes situaciones:

• Que sea necesario reservar el recurso para el abastecimiento de la población por

no existir otros medios para obtener el agua.
• Tratándose de solicitudes de derechos no consuntivos y por circunstancias
excepcionales y de interés nacional.
Instituciones relacionadas.
El marco institucional asociado al Agua corresponde al conjunto de instituciones y
agencias de Gobierno que son responsables o regulan el accionar de los usuarios
de este recurso dentro de una cuenca. Estas instituciones ejercen diversas
funciones resolutivas y de coordinación, tanto a nivel técnico como administrativo.
Instituciones relacionadas.
Instituciones relacionadas.
Las responsabilidades de constituir los derechos de agua, controlar y planificar su
uso, se concentran en la Dirección General de Aguas (DGA), cuyas funciones y
atribuciones están especificadas en el Código de Aguas. La DGA es un ente no
sectorial e independiente de los sectores usuarios, y no ejecuta por sí mismo obras
de aprovechamiento.

En lo que respecta a las atribuciones y funciones de la Dirección General de Aguas,

según el Art. 299, éstas son:

a) Planificar el desarrollo del recurso en las fuentes naturales, con el fin de

formular recomendaciones para su aprovechamiento;

b) Investigar y medir el recurso. Para ello deberá:

• Mantener y operar el servicio hidrométrico nacional y proporcionar y publicar

la información correspondiente.
Instituciones relacionadas.
• Encomendar a empresas u organismos especializados los estudios e informes
técnicos que estime conveniente y la construcción, implementación y operación
de las obras de medición e investigación que se requiera.

• Propender a la coordinación de los programas de investigación que

corresponda a las entidades del sector público y a las privadas que realicen esos
trabajos con financiamiento parcial del Estado.
Propuestas de reformas legales.
Entre las propuestas de reforma de la gestión del agua en Chile, destacados por
diversos sectores políticos y sociales están:

• Nueva Reforma del Código de Aguas, que establezca límites a la propiedad de las
aguas, permita la declaración de zonas agotadas y saturadas; y defina reservas y
caudales ecológicos en todas las cuencas.
• Gestión integrada de Cuencas y ordenamiento territorial.
• Ley de Protección de Glaciares.
• Ley de protección de Bofedales, Vegas y Humedales, extendiendo la aplicación a
todo el país de la Ley Nº19.145 de 1992, Ministerio de Obras Públicas.
• Normas de calidad para cada río
• Norma de Eficiencia en el uso del Agua en la minería, industria y agricultura
(eficiencia de riego, reutilización, etc.)
• Compatibilidad con la Convención de Cambio Climático y Desertificación
• Recuperación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento bajo propiedad
nacional pública, con diversos modelos de gestión.
DIA y EIA
Todo proyecto o actividad susceptible de causar impacto ambiental, incluidas sus
modificaciones, sólo se puede ejecutar o modificar previa evaluación de su
impacto ambiental, mediante la presentación de una Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

El titular del proyecto o actividad que se somete al SEIA lo hace presentando una
Declaración de Impacto Ambiental (DIA), salvo que dicho proyecto genere o
presente alguno de los siguientes efectos, características o circunstancias
contemplados en el artículo 11 de la Ley, caso en el cual deberá presentar un
Estudio de Impacto Ambiental (EIA):

• Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes,

emisiones y residuos.
• Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos
naturales renovables, incluido el suelo, agua y aire.
• Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los
sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos.
DIA y EIA
• Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios
prioritarios para la conservación, humedales protegidos, glaciares, susceptibles
de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende
emplazar.

• Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor

paisajístico o turístico de una zona.

• Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico,

histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
DIA y EIA
Declaración de Impacto Ambiental, DIA.

La declaración de impacto ambiental es el documento descriptivo de una actividad

o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán,
otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al
organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas
ambientales vigentes.

La declaración de impacto ambiental se enmarca dentro del Sistema de Evaluación

de Impacto Ambiental (SEIA), que es un instrumento de gestión destinado a
prevenir el deterioro ambiental debido a la ejecución de proyectos de inversión en
el país. Todo proyecto o actividad susceptible de causar impacto ambiental,
incluidas sus modificaciones, sólo se puede ejecutar o modificar previa evaluación
de su impacto ambiental, mediante la presentación de una Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Someter un proyecto o
actividad al SEIA permite acreditar el cumplimiento de la normativa y obtener las
autorizaciones ambientales respectivas.
DIA y EIA
Estudio de impacto ambiental, EIA.

El estudio de impacto ambiental EIA es un documento que describe

pormenorizadamente las características de un proyecto o actividad que se
pretende realizar o modificar. Un estudio de impacto ambiental debe proporcionar
antecedentes fundados para la predicción, identificación, e interpretación de su
impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o
minimizar sus efectos significativamente adversos.

Los estudios de impacto ambiental EIA , permiten determinar si el proyecto o

actividad se hace cargo de los efectos ambientales que genera, mediante la
aplicación de medidas de mitigación, reparación y/o compensación.
Protección de las aguas.
Entre los distintos objetivos del Marco Regulatorio, en el ámbito de las medidas de
gestión y protección establece la necesidad de elaboración de un plan de gestión y
un programa de medidas en cada demarcación hidrográfica teniendo en cuenta los
resultados de los análisis y estudios realizados y con la finalidad de:

• Prevenir el deterioro, mejorar y restaurar el estado de las masas de agua

superficiales, lograr que estén en buen estado químico y ecológico y reducir la
contaminación debida a los vertidos y emisiones de sustancias peligrosas;

• Proteger, mejorar y restaurar las aguas subterráneas, prevenir su contaminación

y deterioro y garantizar un equilibrio entre su captación y su renovación;

• Preservar las zonas protegidas.

Protección de las aguas.
El objeto de la Directiva es establecer un marco para la protección de las aguas
superficiales continentales, las aguas de transición, las aguas costeras y las aguas
subterráneas que:

• prevenga todo deterioro adicional y proteja y mejore el estado de los

ecosistemas acuáticos y, con respecto a las necesidades de agua, también de los
ecosistemas terrestres y humedales directamente dependientes de los
ecosistemas acuáticos;

• promueva un uso sostenible del agua basado en la protección a largo plazo de

los recursos hídricos disponibles;

• tenga por objeto una mayor protección y mejora del medio acuático, entre otras
formas mediante medidas específicas de reducción progresiva de los vertidos,
las emisiones y las pérdidas de sustancias prioritarias, y mediante la
interrupción o la supresión gradual de los vertidos, las emisiones y las pérdidas
de sustancias peligrosas prioritarias;
Protección de las aguas.
• garantice la reducción progresiva de la contaminación del agua subterránea y
evite nuevas contaminaciones; y

• contribuya a paliar los efectos de las inundaciones y sequías, y que contribuya

de esta forma a:
o garantizar el suministro suficiente de agua superficial o subterránea en
buen estado, tal como requiere un uso del agua sostenible, equilibrado y
equitativo,
o reducir de forma significativa la contaminación de las aguas subterráneas,
o proteger las aguas territoriales y marinas, y
o lograr los objetivos de los acuerdos internacionales pertinentes, incluidos
aquellos cuya finalidad es prevenir y erradicar la contaminación del medio
ambiente marino, a efectos de interrumpir o suprimir gradualmente los
vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias peligrosas prioritarias,
con el objetivo último de conseguir concentraciones en el medio marino
cercanas a los valores básicos por lo que se refiere a las sustancias de
origen natural y próximas a cero por lo que respecta a las sustancias
sintéticas artificiales.