ADMINISTRACIÓN

GENERAL

Conductor: Víctor Elías Sotelo Guerra

Doctor en Administración
Mg: Finanzas y Administración de Negocios
Lic. en Administración de Empresas
“En cualquiera de los cargos en que estemos,
siempre habrá oportunidad para trabajar
por los demás. Si fuera en el sector público,
la razón será, brindar un buen servicio, si fuera
en el sector privado la razón será proteger los
derechos de los trabajadores sin dañar los
intereses de los dueños”.
 CLASES DE ADMINISTRACIÓN

1. INTRODUCCION
 
Apoyando a lo antes señalado una percepción clara es que la clase
política que gobierna y la clase administrativa que ejecuta y
supervisa sus decisiones están unidas por vasos comunicantes,
que actúan de tal forma que un estrato pasa a ser la expresión del
otro: “el nivel moral de la burocracia es el nivel moral de la
clase gobernante”. Pero, las deficiencias intelectuales y morales
de la clase administrativa representan para el organismo político
un peligro más grave y difícilmente corregible que el que se corre
cuando las mismas deficiencias se encuentran en las pocas
docenas de personas léase funcionarios públicos y trabajadores
estatales que tienen en sus manos los mecanismos de la
maquinaria estatal. Estando así las cosas ingresaremos a tratar
las clases de administración.
Por ejemplo, hoy sale un término producto de la globalización la
Gobernanza, el hecho sugiere ingresar al terreno de la gobernanza
mundial. Los entendidos dicen que gobernanza es el acto de
gobernar donde intervienen los gobernantes y los gobernados. El
modo en que ambos se relacionan y participan en la toma de
decisiones se conoce como gobernanza. Para el diccionario ABC
“…la gobernanza es el arte o modo de gobernar que
tiene como propósito la consecución del desarrollo
económico, social e institucional duradero, instando al
sano equilibrio entre el estado, la sociedad civil y la
economía de mercado.
gobernanza…….

 El término gobernanza también puede ser utilizado en

diferentes contextos, por ejemplo, gobernanza
internacional, nacional, local, corporativa.
 El análisis de la gobernanza se centra en los actores
que intervienen en el proceso. Éstos actores pueden
ser formales o informales. El gobierno es uno de los
actores en la gobernanza. Los actores dependen del
nivel de gobierno del que estemos hablando.
Frecuentemente se utiliza el término “buena gobernanza” para
referirse a las mejores prácticas aplicadas para fortalecer los
diversos sistemas de gobernanza. Las Naciones Unidas la ha
definido de la siguiente manera: “La gobernanza se considera
«buena» y «democrática» en la medida en que las instituciones y
procesos de cada país sean transparentes. La buena gobernanza
promueve la equidad, la participación, el pluralismo, la transparencia,
la responsabilidad y el Estado de derecho, de modo que sea efectivo,
eficiente y duradero”. (ONU, 2017)
2. ADMINISTRACION PÚBLICA Y PRIVADA
 
Cuando iniciamos nuestro estudio no habíamos especificado el
medio en el cual la administración podía desarrollarse más
específica y rápidamente. Tampoco habíamos hurgado en la
historia el origen de estas dos especies o tipos de administración
como son la privada y la pública.
 
La administración que es una ciencia tradicionalmente ligada a la
empresa en lo privado y a los poderes del estado en el campo
público, se asume aquí como un concepto integrador. La
administración pasa a se así una noción que abarca lo individual, lo
grupal, lo familiar, lo laboral, lo institucional y lo nacional, en
esferas concéntricas de cada vez mayor amplitud y que
corresponden a los roles que las personas deben cumplir en la vida
personal y social.
Y es especialmente Francia el país de Henry Fayol, donde surge la
necesidad de dar forma a esta ciencia y es Carlos Juan Bonnin
quien, con su obra publicada en 1808, "Compendio de los
principios de Administración", da pie para contribuir a una
discusión más abierta sobre el tema. Luego, este conocimiento
surca el "gran charco" y llega a Norteamérica difundiéndose luego a
través de los foros intelectuales.
A continuación en la introducción se plasma  (…) La Ciencia de la
Administración  es nueva. Resultante por entero de los progresos de
la razón en materia de legislación y de organización política en los
tiempos modernos; será para las generaciones futuras un
monumento al talento de Napoleón, así como sus primeros ensayos
fueron una de las ventajas  dela revolución de Francia.

Jamás ningún pueblo conoció los beneficios de una sabia

administración, porque los legisladores siempre
ignoraron sus elementos y sus principios: de ahí las
vejaciones y los abusos de poder, delos que las naciones
fueron continuamente víctimas en su interior, porque
nunca leyes precisas y reglas fijas habían tratado los
límites de la autoridad pública, ni determinado las
relaciones de cada uno con todos…
Para citar a Woodrow Wilson quién publicó en 1887 el
ensayo en la Universidad de Princeton titulado:
“Estudio de la Administración”, en el que sostuvo que:
“es indispensable buscar principios sólidos y duraderos
de la administración para terminar con la
improvisación y el empirismo, - agregando luego- :
“El estudio de la Administración pública sirve para
enderezar las sendas del gobierno, hacer sus negocios
menos diferentes de la práctica mercantil, fortalecer y
purificar su organización y conocer sus obligaciones
con escrupulosidad”. (01)
Ante la ausencia de estudios sobre la administración pública.
Wilson mantiene su postura en reconocer que los gobiernos
como los Estados Unidos requieren de una ciencia de la
administración que procure enderezar los caminos del
gobierno para corregir la parte operativa, visible del gobierno,
reforzar y limpiar sus estructuras.
 Por otra parte, la Administración Pública, es una disciplina
independiente de la Administración Privada y, por el contrario,
ambas son parte de una disciplina general llamada
“administración”. Existen suficientes motivos para pensar que esto
último es lo correcto y que no justifica en forma alguna la existencia
de dos disciplinas separadas. Sin embargo, podemos desconocer
que, dentro de cada esfera en particular, existen situaciones
específicas que las caracterizan, así como que tienen grandes
analogías.
 
El Mexicano Reyes Ponce establece una primera clasificación y el
criterio para distinguir estas dos grandes especies de
administración. Es aparentemente muy sencillo: cuando se trata de
lograr la máxima eficiencia en el funcionamiento de un organismo
social de orden público, la técnica respectiva forma la
administración pública; cuando se busca la de un organismo
privado, estamos hablando de la administración privada.
2.1. Criterios Distintivos
 
Agustín Reyes Ponce plantea que dentro de la ciencia
del derecho se suelen proponer tres criterios para
distinguir y diferenciar una función propia del derecho
público de otra del privado.
a. La Naturaleza del Órgano:
 
Según esta teoría, una función social debe considerarse de orden
público, cuando interviene en ella una autoridad soberana
(Monarcas, Gobernantes, funcionarios, directores) a quienes se
les atribuye facultades que confieren a su voluntad el valor y la
eficiencia de la voluntad del estado; precisamente con ese
carácter.
Función privada será por el contrario aquella en que no existe
intervención directa de la autoridad soberana, o bien, que tal
intervención no se realiza precisamente bajo ese carácter. Por
lo tanto, ninguno de quienes intervienen en esa función ejercen
“actos de autoridad” sino más bien “actos de gestión”, aun en el
supuesto de que alguno de ellos sea un organismo soberano.
 b. El Fin Buscado
 
Este criterio es quizás el más antiguo y el de mayor simplicidad. Está
ya plenamente delineado con el derecho romano: “Jus Publicum
est quo ad statum rei Romenace spectat; privatum autem, quod ad
singularem utilitatem pertinent: Derecho público es el que mira el
bien de la República de Roma: privado, en cambio, el que solo
atiende la utilidad particular”.
 
De lo señalado anteriormente concluimos que la Administración será
pública o privada, según que se dé con el fin de lograr directamente
un beneficio particular, para alcanzar objetivos comunes que
tiendan a crear riqueza, o bien que se refiera inmediatamente a un
bien social producto de una necesidad general de proveerse el bien
común dentro del ejercicio de la función pública ajustado a las
necesidades de la planificación económica y social de cada país.
c. La Fuente Inmediata

Este último criterio mira al medio jurídico del que emana el acto
administrativo.(Teoría del mandato) Cuando éste deriva
inmediatamente de la ley, sin necesidad de ninguna aceptación
o convenio, sino que aquella se impone unilateralmente por la
autoridad de sus súbditos, es evidente que se trata de un acto
de administración pública.
Cuando, por el contrario, la fuente inmediata de la
obligatoriedad de realizar un acto dentro de una empresa es el
hecho de haber celebrado expresa o tácitamente, un convenio,
contrato, pacto, convención etc., el acto será de orden privado,
aunque la fuerza de exigibilidad imperativa de este contrato o
convenio esté garantizada y se funda en una ley, ya sea
positiva, o por lo menos de derecho natural.
3. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

3.1. Definiciones
 

La administración pública está caracterizada por atributos propios

del estado. Dicha administración, por principio, es una cualidad
del Estado y sólo se puede explicar a partir del rol que cumple en
la sociedad. La ciencia de la administración pública tiene como
punto de partida medular las relaciones civiles y políticas que la
administración sostiene con los individuos.
De la apreciación siguiente podemos decir entonces que
Administración Pública es un sistema que tiene por finalidad,
dirigir y coordinar las actividades del estado hacia los objetivos que
se han impuesto para el beneficio del país. Brooks Adams al dar
una definición de administración dice que: “Esta es la capacidad
de coordinar muchas y con frecuencia antagónicas energías
sociales en un solo organismo tan hábilmente que operen como
una unidad” (02).
Pero un crítico de la administración pública como lo es el
Puertorriqueño Muñoz Amato pone en tela de juicio muchos
conceptos vertidos sobre el verdadero sentido de la
administración pública.- él, luego de un largo análisis, llega a la
conclusión que la administración pública es la fase del gobierno
que consta de la ordenación cooperativa de personas mediante
la planificación, organización, educación y dirección de su
conducta,... para la realización de los fines del sistema público...
- y luego concluye -; la administración pública es pues, una división
de la ciencia política y una de las ciencias sociales.(03) Esto supone la
facultad de reconocer una serie de relaciones entre numerosos
intereses político - sociales, la totalidad de las cuales no puede
reconocer íntimamente un individuo.
Producto de esta “fusión” es quizá la definición más real de
Mosher y Ciminno quienes la definen como un procedimiento
continuo a través del cual se controla y se condiciona cualquier
cambio que surge de la realidad circundante.(04)
Esta definición se basa en tres características adicionales que
la concretan:
a. Que la actividad administrativa pública del país es
producto de la soberanía popular, por lo que los que se
dedican a ella son servidores del pueblo.
b. Que existe una influencia recíproca entre el quehacer
político y la administración.
c. Que el comportamiento administrativo con carácter
público difiere de los demás comportamientos humanos en
cuanto a que la acción administrativa es etereofinalista, ya
que se dirige hacia un fin general y no hacia intereses
individuales como así lo es en el privado.
Coincidimos que, el punto de partida de todo estudio
administrativo surge de un fin social y no de un fin
individual porque la administración es el resultado del
esfuerzo del grupo y no del esfuerzo individual. Pero los
fines sociales, además de cambiar, lo mismo que los
individuales son más amplios y generales, menos
inmediatos y específicos que los que el individuo
elige como meta de su propia conducta.
El estudio "científico" de la Administración pública está lejos de
"cuajar" en nuevas vertientes según Omar Guerrero quien dice: "la
Administración pública es el desarrollo más reciente en el campo
de las ciencias sociales. La teoría de la Administración Pública; es
por tanto un proyecto, no una realidad. Sus estudiosos han
producido esquemas, modelos y marcos conceptuales sin conexión
alguna con la realidad histórica, en tanto que investigaciones
empíricas que sólo han descrito la parcialidad implícita de cada
marco nacional. En tales circunstancias, la definición de la
Administración Pública sólo es válida en cada contexto nacional
Las reglas públicas que el gobierno genera son de observancia
general, aun para el mismo gobierno. Un postulado clave de la
sociedad moderna es que el gobierno se manifieste como un
poder humanista, ilustrado y benevolente. Esto significa que
para la sociedad moderna, el gobierno no debe ser un mal
público necesario ni una carga onerosa ni perniciosa que
devore sus capacidades productivas. Si el gobierno no
contribuye a que la sociedad se desarrolle, no responde a los
compromisos por cuidar la preservación del bien común y la
consecución del bienestar social. Por la administración
pública, la sociedad asegura su sana conservación, ya
que la misma se encarga de atender sus necesidades
materiales, morales e intelectuales. La administración
pública es una institución que, de acuerdo con la vida
moderna, se caracteriza por su alcance protector,
promotor y transformador