“SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN

PÚBLICA SNIP”

Ing. Héctor A. Gamarra U ceda

 CICLO DEL PROYECTO (FASES)

Idea

Pre Inversión Inversión Post-

Inversión
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente OyM
Pre Evaluación
factibilidad Técnico
Fin

Factibilidad Ejecución

Retroalimentación

.
 Situación a superar con el Sistema Nacional
de Inversión Pública :

Proyectos no Proyectos no
sostenibles rentables
ineficiente
uso de los
Sobre- recursos Proyectos sin
integración, y que
dimensionamiento del Estado implican
de la inversión
duplicación de
esfuerzos.

Desconocimiento del Sector respecto a los proyectos que

ejecutan sus unidades u otras entidades del Estado
Para solucionar dichos
problemas el Sistema Nacional
de Inversión Pública propone:
Utilizar mecanismos
de información
compartida para
evitar cruces y
duplicidades.
Evaluar todos los
Proyectos de
Inversión Pública Eficiente
para determinar
uso de
su viabilidad,
como requisito los recursos
previo a su del Estado
ejecución.
 Lograr que los escasos recursos públicos tengan
mayor impacto sobre el desarrollo económico y
social del país.

 El uso eficiente de los recursos públicos

destinados a la inversión por las distintas
instancias del Gobierno.

 Independientemente de la fuente de financiamiento

se busca la “viabilidad”de los proyectos, que se
sustenta en estudios de preinversión que
demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad
del proyecto.
 Propiciar la aplicación del Ciclo de Proyecto de
Inversión Pública
 Fortalecer la capacidad de planeación del
Sector Público
 Crear condiciones para la elaboración de
Planes Multianuales de Inversión Pública (en
períodos no menores a 3 años)
 Para efectos del Sistema Nacional de Inversión
Pública, se considera Recursos Públicos a
todos los recursos financieros y no financieros
de propiedad del Estado o que administran las
Entidades del Sector Público. Los recursos
financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento. Incluye recursos de
cooperación técnica destinado a proyectos.
• Leyes
Se crea la Ley 27293 del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) del 28/06/2000 ,
modificada por la Ley 28802 del 21/07/06.
• Reglamentos
Decreto Supremo N° 102-2007-EF del 19/07/07,
modificada por D.S. 185-2007-EF del 24/11/07
• Directiva
Directiva General del SNIP por Resolución
Directoral N° 009-2007-EF/68.01, del 02/08/07,
modificada por R.D. N° 010-2007-EF/68.01 del
14/08/07
Ámbito de Aplicación de la Ley
 Todas las Entidades y Empresas del Sector
Público No Financiero que ejecuten Proyectos de
Inversión con Recursos Públicos
 Gobiernos Regionales
 Gobiernos locales (incorporados al SNIP)
incluyendo sus empresas
 Terceros (privados) que ejecuten proyectos cuando
una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de
O y M.
 Entidades perceptoras de Cooperación Técnica
Internacional
 La DGPM del MEF
Mantiene relación Técnico-funcional con las
OPI y a través de ella con la UF y la UE
Ministros, Presidentes
Regionales, Alcaldes
(OPI)
Unidades Órgano
Oficina de
Formuladoras Resolutivo
Programación
e Inversiones
Debe designarse Unidades
por especialidad y
capacidades Solo existe 1 por Ejecutoras
Sector, GR y GL
Definición de Proyecto de Inversión
Pública (PIP)
Toda intervención limitada en el
tiempo

Que utiliza total o parcialmente

recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar

o recuperar la capacidad productora
de bienes o servicios (de la Entidad)

Cuyos beneficios se generen

durante la vida útil del proyecto

No son proyectos intervenciones que

constituyen gastos de O Y M ni gastos de
reposición
Es la calificación que le atribuye quien tiene esa
facultad a un PIP que demuestra ser :

› Socialmente rentable
› Técnicamente aceptable
› Sostenible
› Compatible con las políticas sectoriales
• Dicta normas técnicas, métodos y procedimientos que
rigen a los proyectos de inversión pública.

 Aprueba el perfil profesional de los responsables de las

OPI´s

 Emite opinión de oficio o a solicitud sobre PIP´s

 Declara la viabilidad de proyectos financiados con

endeudamiento externo.
 Elaborar y suscribir los estudios de preinversión, siendo
responsables del contenido de dichos estudios.

 En el caso de las UF de los GR y GL, solamente pueden formular

proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de
Gobierno.

 Cuando la O&M está a cargo de una entidad distinta a la que

pertenece la UF, solicitar la opinión favorable de dicha entidad
antes de remitir el Perfil para su evaluación (Directiva Obras por
Terceros sobre Factibilidad Técnica de la EPS).
 Declarar la viabilidad de los proyectos, con los niveles de
estudio sin límites de montos, siempre que estén en su
Responsabilidad Funcional y/o las competencias de su nivel
de gobierno.

 Elabora el Programa Multianual de Inversión Pública

 Emite opinión técnica sobre cualquier PIP en cualquier fase

del Ciclo del Proyecto.

 Realizar el seguimiento físico y financiero de los proyectos,

asegurando que se ejecuten de acuerdo a los parámetros con
los que se les otorgó viabilidad
 Verificar en el Banco de Proyectos que no exista
PIP´s que se dupliquen

 Promueve la capacitación permanente del personal

técnico de las UF

 Hacer recomendaciones y propuestas a la Dirección

General de Programación Multianual del Sector
Público, respecto de la metodología y parámetros
de evaluación de los PIPs enmarcados bajo su
responsabilidad funcional.
 Las EPS de propiedad o bajo administración de más de
un Gobierno Local, pueden declarar la viabilidad de un
proyecto siempre que:

Se trate de un PIP formulado por ellas mismas,

que se enmarquen en la función 14 Salud y
Saneamiento, Programa 047: Saneamiento y
Subprograma 0127: Saneamiento General

 No existe límite de montos para declarar viabilidad

 Máxima autoridad
 A nivel Sectorial: ejecutiva del
Sector

 A nivel Regional: Presidente Región

 A nivel Local: Alcalde Municipal

 Autorizar la elaboración de expedientes técnicos y la
ejecución de los Proyectos declarados viables.
 Aprobar sus Programas Multianuales de Inversión
Pública (PMIP).

 Designar al órgano encargado de las funciones de la

OPI.
 Designa al órgano encargado de realizar las funciones
de OPI
 Velar por la aplicación del Ciclo del Proyecto.
 Los proyectos del Gobierno Nacional y Regional
cuya ejecución se haya iniciado antes del 22
diciembre del 2000 y que culminen el 2009 o en
adelante, deberán cumplir con elaborar el estudio
de preinversión del saldo por ejecutar. Los
financiados en el marco de convenios
internacionales se evalúan solo si existe una
modificación no prevista en el convenio.
Los Proyectos de Inversión Pública se
sujetan a las siguientes fases:

a) Preinversión
b) Inversión
c) Postinversión.
 CICLO DEL PROYECTO (FASES)

Idea

Pre Inversión Inversión Post-

Inversión
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente OyM
Pre Evaluación
factibilidad Técnico
Fin

Factibilidad Ejecución

Retroalimentación

.
 CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
PREINVERSIÓN

REGISTRADO
DECLARACIÓN
EN EL BANCO DE DE VIABILIDAD
PROYECTOS

DO
BA
PRESENTADO

RO
AP
APROBADO APROBADO

PIP
PRE VIABLES EN
PERFIL FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD EL BANCO DE
PROYECTOS

RECHAZADO RECHAZADO RECHAZADO

En preinversión no todos los proyectos requieren realizar todos los

estudios, ello dependerá de la complejidad y dimensión del proyecto.
 CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

INVERSIÓN
DECLARACIÓN
DE VIABILIDAD

POST INVERSIÓN
AUTORIZAD AUTORIZAD
O O

PIP EXPEDIENTE
VIABLES EN EVALUACIÓN
TECNICO EJECUCIÓN
EL BANCO DE EX POST
DETALLADO
PROYECTOS
 NIVELES MÍNIMOS DE ESTUDIOS PARA
DECLARACIÓN DE VIABILIDAD POR LA OPI

 El órgano responsable de la evaluación del

PIP, podrá recomendar estudios adicionales
a los mínimos.

 Los saltos en los niveles de estudios se

aprueban por la DGPM en base a un Informe
sustentatorio elaborado por la UF y aprobado
por la OPI correspondiente. La DGPM tiene
un plazo no mayor de diez (10) días hábiles
desde la recepción de los documentos antes
señalados.
 NIVEL DE ESTUDIOS SEGÚN COSTO DEL
PROYECTO

COSTO DEL PROYECTO NIVEL DE ESTUDIO

REQUERIDO

Hasta S/. 6.0 millones Perfil**

Entre S/ 6.0 y S/ 10.0 millones Prefactibilidad
Más de S/. 10.0 millones Factibilidad

** Si se dará viabilidad debe formularse con Contenidos

del Anexo SNIP 5-A
› Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser
declarado viable.

› Comprende la elaboración del estudio definitivo o

expediente técnico detallado, u otro documento
equivalente y la ejecución del PIP.

› Culmina cuando el PIP ha sido totalmente ejecutado,

luego la UE elabora el Informe sobre el cierre del PIP
y lo remite a su OPI institucional.

› Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La OPI lo

registra en el Banco de Proyectos.
 Debe ceñirse a los parámetros del otorgamiento de
viabilidad y observar el cronograma de ejecución
previsto en el estudio.

 Los TDR para la elaboración del estudio definitivo o

expediente técnico deben incluir como Anexo, el estudio
de preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad
del PIP.

 Si se han producido variaciones que puedan afectar la

viabilidad del PIP, debe verificarse su viabilidad según
el Artículo 25 de la Directiva del SNIP.
 Sólo deberá iniciarse si el estudio definitivo o ET
detallado no presenta variaciones que puedan alterar la
viabilidad del proyecto, o si los presentara, se haya
verificado dicha viabilidad.

 La UE deberá programar los recursos presupuestales

necesarios para que el PIP se ejecute en los plazos
previstos.

 La UE deberá supervisar permanentemente el avance

del PIP verificando que se mantengan las condiciones y
parámetros establecidos en el estudio definitivo y el
cronograma previsto en el estudio definitivo o
expediente técnico detallado
› La OPI y la DGPM realizan el seguimiento de las
metas físicas y financieras de los PIP´s.

› La evaluación de un proyecto que se encuentra en la

etapa de inversión se denomina “verificación de
viabilidad”.

› Las UE deberán informar al órgano que declaró la

viabilidad del PIP toda modificación que ocurra
durante la fase de inversión. Si los cambios pueden
alterar la rentabilidad social del proyecto y por tanto
su viabilidad, la UE, bajo responsabilidad, debe
informar de ello a la DGPM u OPI que declaró la
viabilidad, quienes pueden disponer una nueva
evaluación del PIP.
 La verificación de viabilidad de un PIP procede cuando
se han producido modificaciones, entre otros, en:
 El monto de inversión del PIP
 Las metas físicas del PIP
 Las alternativas técnicas
 Componentes del PIP
 Modificaciones en los arreglos institucionales
 Plazo de ejecución

Cuando se produzcan variaciones que modifiquen el

objetivo del PIP, debe formularse un nuevo proyecto.
 La DGPM tiene un plazo máximo de 05 días hábiles para
registrar en el Banco de Proyectos, las conclusiones y
recomendaciones del Informe Técnico de verificación de
viabilidad emitido por la OPI.
 Corresponde al Órgano Resolutivo tomar la decisión
pertinente sobre la base de las recomendaciones
presentadas por las OPI o la DGPM.
 Si las variaciones en el monto de inversión, respecto del
valor establecido en el estudio de preinversión superan el
20%, se deberá remitir una copia del Informe Técnico al
Órgano de Control Interno respectivo.
 Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una
vez que ha culminado totalmente la ejecución del
PIP.

 Comprende la operación y mantenimiento del PIP

ejecutado, así como la evaluación ex post.

 La Entidad a cargo de la operación y mantenimiento

del PIP, deberá ejecutar las actividades, operaciones
y procesos necesarios para su producción de
acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su
declaración de viabilidad
 Contiene el registro de todos los
proyectos que se encuentran en la fase
de Preinversión
 Permite disminuir cruces y duplicidades
 Permite conocer en tiempo real la
información relacionada a todos los
PIPs registrados
 ALCANCE DE LAS NORMAS DEL
SNIP A PROYECTOS EJECUTADOS
POR TERCEROS

La aplicación de las normas del SNIP

alcanzan inclusive a los proyectos
formulados y ejecutados por terceros
(privados) con sus propios recursos,
cuando una Entidad del Sector Público
deba asumir, después de la ejecución, los
gastos permanentes de operación y
mantenimiento. En este caso una UF
deberá hacer suyo y presentar el PIP.
 DIRECTIVA N° 001-2006-EF/68.01 PARA
PROYECTOS DE SANEAMIENTO FORMULADOS Y
EJECUTADOS POR TERCEROS

Art. 7 Responsabilidades

7.2 Las entidades sujetas al SNIP que formulen

proyectos a ser administrados por una EPS o
Municipalidad, deberán solicitar la opinión de
estas últimas antes de remitir el Perfil para su
evaluación a la OPI. Dicha opinión favorable
debe respaldarse en un Informe e incluirse
como sustento de la sostenibilidad del
proyecto.
 PIPs financiados con Cooperación
Técnica Internacional No
Reembolsable

Tratándose de un PIP, cuya formulación o ejecución

esté a cargo de una Entidad sujeta a las normas del
SNIP, la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional (APCI) deberá velar porque el PIP sea
declarado viable, como requisito previo al
otorgamiento de dicho financiamiento.

En todos los casos, el inicio del trámite de

financiamiento deberá realizarse sobre la base de un
perfil aprobado y no podrá aprobarse o modificarse
un Convenio sin que el PIP haya sido previamente
declarado viable.
 PROGRAMAS DE INVERSIÓN

Para efectos del SNIP, el Programa de Inversión es un

conjunto de Proyectos y/o Conglomerados que se
complementan, tienen un objetivo común y cuya fuente
de financiamiento, total o parcialmente, es una operación
de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía
del Estado

Características:
a) Se propone como la solución a un problema
debidamente identificado;
b) Los Proyectos de Inversión Pública que lo componen,
aunque mantienen la capacidad de generar beneficios
independientes, se complementan en la consecución de
un objetivo.
 Proyectos Menores

 Proyectos de Inversión cuyo monto

de inversión a precios de mercado no
es mayor a S/. 300,000

 El perfil Simplificado se elabora con

el Formato SNIP-03 A o B y el plazo
de evaluación para la OPI es de 5 días
hábiles.
Situación de Emergencia
por ocurrencia de
Fenómenos Naturales
Podrá exceptuarse de la fase de
preinversión a aquellos proyectos
“Elegibles”, cuyo objeto sea la
prevención o atención de la
emergencia.
 DIRECTIVA N° 002-2005-EF/68.01
Procedimiento Simplificado Aplicable a los PIPs
que apruebe la Comisión Multisectorial de
Prevención de Desastres
Objeto
Establece un procedimiento simplificado
aplicable a PIPs incluidos en los Programas
aprobados por la Comisión Multisectorial de
Prevención y Atención de Desastres (CMPAD)

Alcance
Se aplica a las Entidades y empresas del Sector
Público de los tres niveles de Gobierno que
ejecutan PIPs en el marco de los Programas de
Inversiones de Prevención de Daños ante
Peligro Inminente.
 DIRECTIVA N° 002-2005-EF/68.01
Procedimiento Simplificado Aplicable a los PIPs
que apruebe la comisión Multisectorial de
Prevención de Desastres

 Los Programas tienen como objetivo mitigar los posibles o

reales efectos por fenómenos naturales o recuperar la
infraestructura de localidades afectadas

 INDECI estructura y propone el Programa

 La DGPM declara la elegibilidad de los proyectos con base a la s

Fichas formuladas de acuerdo a la Directiva N° 003- 2007-
EF/68.01

 Luego la UE elabora el expediente técnico del proyecto

El Sistema Nacional de Inversión Pública mejora
la calidad de la inversión pública en el Perú

Baja calidad de Mayor calidad de la

la Inversión Pública Inversión Pública

Proyectos
Buenos

SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Evaluación siguiendo
el ciclo de proyectos.
Gracias