Transparencia, ética y rendición de cuentas

Dr. Jesús Rodríguez Zepeda

29 de junio de 2012
 Esquema de exposición

Transparencia, ética y rendición de cuentas

Curso de cinco horas dirigido a Servidores públicos federales
 
I. Modelos políticos antiguo y medieval de información cerrada
Arcana Imperii
Arcana Ecclesiae
II. El modelo antiguo de publicidad
Isonomía
Isegoría
Democracia y ciudadanía
III. El Estado y la razón de Estado
El argumento de Maquiavelo
Crítica de la razón de Estado
IV. El concepto moderno de publicidad
El fundamento liberal de la publicidad
El Estado liberal-mandatario
El valor de la privacidad
El principio kantiano de publicidad
Determinación de lo público
El principio de publicidad en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
V. Bases constitucionales para una ética pública
Valores públicos y valores no públicos
La presencia pública de la religión
Los valores de la Constitución

Cada unidad será tratada en un tiempo aproximado de una hora

 
Bibliografía
Merino, Mauricio, La importancia de la ética en el análisis de las políticas públicas, en Revista del CLAD Reforma y democracia, núm. 41, junio del 2008.
Rabotnikof, Nora, En busca de un lugar común. El espacio público en la teoría política contemporánea, UNAM, México, 2005. (Capítulos I, VII y VIII).
Rodríguez Zepeda, Jesús, Estado y transparencia. Un paseo por la filosofía política, IFAI, Cuadernos de Transparencia, México, 2006.
Modelos políticos antiguo y medieval de información cerrada
Arcana Imperii
Tácito (55-120) dio el nombre de arcana imperii a estas
piezas del saber, a los misterios
de la política. Arcana (de una raíz indo-europea: arek)
significa secreto, algo que se retiene o que se guarda.
1. Arcana imperii no se refiere sólo a secretos del imperio
o del Estado, sino a verdades que son misterios insondables
de la política.
2. Los arcana imperii no se reducen a información llana
sobre las cuestiones públicas, sino a información selecta,
privilegiada, que define como sujeto de poder a
quien la posee y administra.
3. La posesión o el acceso a los arcana imperii inviste de
poder a sus sujetos.
4. No se trata de una relación cognoscitiva (saber más que
otros), sino de una relación política (dominar o gobernar
a otros en razón de ese saber).
 Arcana Imperii: ayer y hoy
Norberto Bobbio: “… en la categoría
de los arcana están comprendidos
dos fenómenos diferentes aunque
estén estrechamente vinculados: el
fenómeno del poder oculto o que se
oculta y el del poder que oculta, es
decir, que esconde escondiendo. El
primero comprende el tema clásico
del secreto de Estado, el segundo
abarca el tema igualmente clásico
de la mentira lícita y útil…”
(El futuro de la democracia)
Democracia ateniense y régimen
antiguo de publicidad
Isonomía

Igualdad ante la ley

“Una precondición necesaria para
el establecimiento de la
democracia era que también se
estableciera la isonomía, es decir,
el principio de igualdad ante la ley
(…) El poder político popular se
basaba en el reconocimiento de la
igualdad de todos los ciudadanos
frente a la ley, y la democracia era
también la garantía de que se
preservaría esa igualdad”
(Arblaster: Democracia)
 Isegoría
Isegoría
Derecho de cada ciudadano de
expresarse en el ágora o foro
público. No es un derecho abstracto,
sino una práctica de participación
política que se identifica con la idea
misma de democracia: “Isegoría, el
derecho universal de hablar en la
Asamblea, fue en ocasiones
empleado por los escritores griegos
como sinónimo de «democracia». Y
la decisión se alcanzaba por el
simple voto mayoritario de los
presentes” (Finley: Democracia:
antigua y moderna)
Arcana Ecclesiae
La Edad Media es dominada
por la razón eclesiástica o
teológica, una razón en
última instancia
inescrutable para los
mortales por estar
anidada en la naturaleza
misma de Dios.Sólo la
jerarquía eclesiástica tiene
acceso al saber de la
religión y la política.
 Derecho divino de los reyes
La doctrina del derecho divino de
los reyes, que es la expresión,
en el orden social, de una
representación del mundo
jerarquizada sobre la base de
creencias trascendentales y
creacionistas, afirmaba la
preeminencia política de una
aristocracia militar y feudal
siempre y cuando ésta hubiese
sido validada por la jerarquía
religiosa.
 El Estado

• El Estado
Nicolás Maquiavelo
(1469-1527) el primer pensador
relevante que utilizó el concepto
de Estado (Stato) en el sentido de
un poder político centralizado
desplegado en un territorio y
capaz de ejercer su decisión o
soberanía.

Realismo político
Separación entre moral y política
 La razón de Estado
Francesco Guicciardini (siglo XVI) sostenía que
“… el poder político no puede ser ejercido según
los dictados de la buena conciencia” y que
“Cuando he hablado de asesinar o mantener en
prisión a los pisanos, quizás no lo he hecho como
cristiano, sino que he hablado de acuerdo con la
razón y la práctica
de los estados”.
Maquiavelo habló de la “necesidad”, es
decir, de la obligación de un gobernante
de aprender a no ser bueno
según lo que se presente como
obligatorio para obtener o conservar
el poder: “… es necesario que todo
príncipe que quiera mantenerse
aprenda a no ser bueno, y a practicarlo
o no de acuerdo a la necesidad”.
• 1589: Giovanni Botero: Della ragione di
Stato : inicia el uso crítico de la noción de
Razón de Estado.
• 1924: Friedrich Meinecke: La idea de la
razón de Estado en la Edad Moderna (en
inglés: Machiavelism). El Estado es un
organismo.
• Razón de Estado: “El Estado tiene una
tendencia orgánica, natural, a crecer y
consolidarse, para lo cual ha de poder
usar la violencia y cualquier otro medio,
transgrediendo la moral y el derecho; o
bien redefiniendo estos conforme al
propio interés político.
Razón de Estado y control de la información

Thomas Hobbes: El Leviatán

(1647): “… es inherente a la
soberanía el ser juez acerca de
qué opiniones y doctrinas son
adversas y cuáles conducen a la
paz; y por consiguiente, en qué
ocasiones, hasta qué punto y
respecto de qué puede
confiarse en los hombres,
cuando hablan a las multitudes,
y quién debe examinar las
doctrinas de todos los libros
antes de ser publicado.”
 Crítica de la razón de Estado

1. Desprecio de la ética y el derecho

2. Transformación del poder en un fin en sí
mismo.
3. Identificación del gobernante con el Estado
4. Negación y sacrificio de las libertades y
derechos de los ciudadanos
El liberalismo y el derecho a la información
La herencia de John Locke: el liberalismo
político
• Teoría de los derechos
del hombre
• Teoría del Estado
limitado
• Teoría del gobierno
representativo y
mandatario
Fundamento liberal del derecho a la
información
Los derechos naturales del individuo: el derecho a la información es un derecho fundamental
●

●
La inviolabilidad de la propiedad (sobre todo la propiedad de uno mismo)

●
La protección de la privacidad

●
El gobierno mandatario

El Estado limitado: a) sólo hace lo que se le autoriza; b) no puede violar los derechos de los individuos de los que
●

proviene su legitimidad

●
La rendición de cuentas
 El Estado y lo privado
• el Estado es un “mal
necesario”, cuyos límites
deben estar siempre
claros y precisos para
evitar la violación de los
derechos fundamentales
de los individuos.
El Estado no crea derechos
ni intereses; sólo tiene
que representarlos y
protegerlos.
 Lo público (según el Liberalismo)
Concepción de la política El poder púbico como peligro
Instrumento de lo privado
Mal necesario
Riesgo para la libertad de los
ciudadanos
Espacio de la arbitrariedad
Terreno de la corrupción
inercial
 Lo privado
Grocio, Pufendorf, Locke: “…
la sociedad fue creada con
el propósito de proteger
la suum” (lo de cada uno).
Valor liberal máximo
Espacio natural de la
libertad
Propiedad
Libre expresión
Derechos del hombre
 Formas liberales de limitar al Estado
• División de poderes (Pluralismo constitucional)
• Elecciones periódicas
• Rendición de cuentas institucionalizada
• Mecanismos de contraloría
• Legislaciones de acceso a la
información y de publicidad de la
acción del Estado, etc…
 Crítica del argumento liberal
• Sobreestimación de lo privado
• Subestimación de lo público
• La propiedad: nuevo Arcana Imperii
• Indiferenciación de los particulares
• Invisibilización de los poderes privados
• Reducción del Estado a un instrumento de los
“poderes salvajes” (Ferrajoli)
• Captura del Estado por los poderes privados
(corporaciones, capitales, clero, etcétera)
 El principio kantiano de publicidad

• Immanuel Kant ((1724-

1804): “Son injustas todas
las acciones que se
refieren al derecho de
otros hombres cuyos
principios no soportan ser
publicados”.
- Principio de apertura
informativa
- Principio de legitimidad del
gobernante
 Constitución mexicana
Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o
administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero,
provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será
ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será
garantizado por el Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el
Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los
siguientes principios y bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano
y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser
reservada temporalmente por razones de interés público en los
términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho
deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en
los términos y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización,
tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la
rectificación de éstos.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión
expeditos.
Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e
imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos
actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la
información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de
los recursos públicos.
VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública
la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o
morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública
serásancionada en los términos que dispongan las leyes.
 Crítica del modelo mexicano de acceso a la
información
Perfil básicamente liberal: limita al Estado, pero deja manos
libres a los particulares.
Supone que la información valiosa y que afecta a los derechos
sólo está en manos del Estado.
No considera la legitimidad de que el Estado garantice el
Derecho a la información a través de un discurso público
democrático construido desde el Estado.
Avance reciente: nueva ley : incluye la protección de datos
personales respecto de entidades privadas (problema: escasa
eficacia de la protección)
 La ética pública

¿Qué debo hacer?

¿Qué es la ética?
Significado etimológico de la
ética
La ética como costumbre

Latín: mores = moralis =

costumbre
Moris = manera de vivir

Griego: ethos= costumbre

 
 La ética: cuestión de valores
• Valor: Un valor es un juicio o una opinión acerca de la importancia o prioridad
de una conducta, una cosa, una actitud o un proceso. Puede entenderse
como perteneciente a las cosas o bien como propiedad del sujeto que lo
sostiene.
• Siempre es el resultado de un proceso social. Los valores, aunque se
experimentan como propios e individuales, se forman socialmente y son
resultado de la interacción social y lingüística.
• Con frecuencia, la afirmación de un valor implica la negación de un antivalor:
la decencia versus la indecencia; la honestidad versus la deshonestidad, la
belleza versus la fealdad, etc.
• Los valores pueden ser de diversa índole: éticos, estéticos, deportivos,
políticos.
• Los valores éticos tienen que ver con los juicios u opiniones acerca del
comportamiento correcto.
 Valores públicos y no públicos
La presencia pública de la
religión:
¿deben los valores
religiosos expresarse en
las leyes e instituciones
de una sociedad?
 Religión y política

Estado Estado Estado Estado

Estado Confesional Aconfesional Laico jacobino
Integrista

No No Democrático Democrático No
democrático democrático / Democrático
Democrático
 Los códigos de ética
¿Qué norma? Debilidades frecuentes de los códigos de ética

• Repetición inane de tipos

legales
• Recomendación de normas
éticas irrelevantes o
ridículas
• Conversión de códigos
éticos particulares en
códigos de las instituciones.
La ética de los funcionarios
Valores de la Constitución: la
libertad y autonomía
individuales, la tolerancia, el
pluralismo, la igualdad, la
solución pacífica de los conflictos,
el orden social, la seguridad, la
legalidad, la rendición de cuentas
de los gobernantes, la voluntad
de la mayoría, el bien público, el
bienestar general, el equilibrio
entre interés general e interés
particular, la educación científica
y pública, etcétera.
Muchas gracias