Actores en un conflicto

minero
 INTRODUCCIÓN
• Cada conflicto reúne su propio grupo de actores, en posiciones particulares, en diversos grados de alianza,
concertación o negociación o, en su defecto, en tensión y fricción y, eventualmente, en enfrentamiento y
oposición abierta.
• En este marco, existen diversos argumentos sobre el tema desde diferentes visiones: del Estado, de las
empresas y de las comunidades afectadas, son actores con posiciones, intereses y demandas entre sí.
• Donde los juegos de posiciones, los acercamientos y las polarizaciones solo pueden ser comprendidos a
partir de la lógica de las coincidencias o divergencias entre los intereses y las identidades de los actores.
• La expansión de la minería ha abierto un nuevo escenario donde se debaten sus impactos y papel en el
desarrollo del país.
• Aunque en algunos casos parece que las acciones de ciertos actores estatales y privados van encaminadas
(conscientemente o no) a marginalizar y deslegitimar a otros actores con capacidad de promover debate y
deliberación.
• ¿Qué se puede concluir acerca de los actores, de sus acciones, posiciones y estrategias y de lo que ellos
consideran ponen en juego los conflictos?
Las empresas mineras
• Los conglomerados que componen las
empresas mineras se articulan alrededor del
objetivo de la implementación del proyecto
y de las ganancias generadas por este.
• Pero al mismo tiempo considera que la
inversión privada es fundamental para el
crecimiento económico con inclusión
social.
• La industria considera que la inversión
privada es la aliada que ayudará a derrotar
la pobreza.
 Las empresas mineras
• El sector minero se ha esforzado por visibilizar la importancia y contribución
de la minería en la última década, pero no siempre es así.
• En los últimos años, una suerte de paraguas ha protegido de la carga
tributaria al sector minero. Desde el inicio de sus operaciones, Cerro Verde –
junto a otras 14 compañías mineras- se ha amparado en convenios de
estabilidad promovidos durante el gobierno de Alberto Fujimori (1990-
2000) para congelar las condiciones tributarias y administrativas vigentes al
momento de la suscripción de su contrato inicial.
 Las empresas mineras
• Asimismo, las empresas han adoptado
una nueva estrategia en su contribución
al desarrollo. La nueva estrategia
incluye la propuesta de responsabilidad
social y la creación y/o alianza con
organizaciones privadas de promoción
del desarrollo.
• Sus vínculos con las comunidades
locales, enmarcados en las actividades
de responsabilidad social, transitan bajo
postcriterios de buena vecindad y de
buena voluntad de las empresas y no
son en absoluto forzosos ni regulados.
 Las empresas mineras
• Las actividades de responsabilidad social pueden eventualmente orientarse al desarrollo local, pero
pocas veces se incluyen en las discusiones locales sobre planificación y presupuesto y están, al menos
en parte, orientadas a minimizar el descontento de la población local.
• Para ello, ofrecen información a la población local de los beneficios que trae la actividad minera al
mismo tiempo que aseguran respetar los códigos del medio ambiente (dentro de los estándares
establecidos) y no competir con la población local por los recursos de la zona.
Las empresas mineras
• La mayor parte de las empresas sabe que una nueva operación minera puede generar protestas,
por ello, parte de sus acciones de responsabilidad social y de relaciones públicas está orientada a
disminuir las tensiones existentes y a reducir la eventualidad de una protesta.
• Sin embargo, una vez producida la protesta, se ven en la necesidad de aquietarla y sus acciones
oscilan entre control de reclamos, participación en instancias de concertación o mesas de
diálogo y la implementación de campañas para generar una opinión pública favorable a su
posición.
 EL ESTADO

• El Estado precisa que los recursos mineros son propiedad de la nación y que las actividades mineras son de utilidad
pública e interés nacional.
• Por tanto, la minería está obligada a pagar tributos y regalías, así como a cumplir con las regulaciones ambientales
y –recientemente- con la consulta previa a los pueblos indígenas.
• Dentro del Estado, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) es el ente rector de la política minera.
• En general, el MEM concibe a la minería como una de las actividades que llevará a lograr el desarrollo sostenible del
país. 
•  Pero hay un debate sobre la contribución de la minería al desarrollo. Por ejemplo, cuánto del crecimiento de la
minería ha contribuido a reducir la pobreza en el país.
• En general, la pobreza se ha reducido. Un último reporte confirma que en el periodo 2011-2015 la pobreza se ha
reducido en 14.6% (del 42.4% al 27.8%) a nivel país, pero en la región andina –donde se ubican las principales
actividades mineras- la pobreza aún alcanza el 41.5%.  
• En los conflictos mineros el Estado peruano supone muchos actores. Sus diversas instancias y agencias, muestran
diversas estrategias, acciones y propósitos y exhiben un marcado contraste entre sus funciones reconocidas.
• En general, la preocupación central del Estado frente a los conflictos mineros parece enfocarse, por un lado, en el
mantenimiento del orden público y, por el otro, en evitar que las protestas desalienten la inversión minera.
El Estado
• En general, el MEM concibe a la minería como una de las actividades
que llevará a lograr el desarrollo sostenible del país. 
•  Pero hay un debate sobre la contribución de la minería al desarrollo.
Por ejemplo, cuánto del crecimiento de la minería ha contribuido a
reducir la pobreza en el país.
• En general, la pobreza se ha reducido. Un último reporte confirma
que en el periodo 2011-2015 la pobreza se ha reducido en 14.6% (del
42.4% al 27.8%) a nivel país, pero en la región andina –donde se
ubican las principales actividades mineras- la pobreza aún alcanza el
41.5%.  
El Estado
• A nivel de regiones mineras, Huancavelica –con larga historia minera-
continúa siendo la región más pobre; mientras que Cajamarca –
donde hay gran minería hace 20 años- es la tercera región con mayor
incidencia de pobreza.
• Aunque las cifras de la economía minera son innegables, las cifras de
la pobreza podrían contradecir el planteamiento de la contribución de
la minería al desarrollo y más bien apuntar las limitaciones que tiene
para mejorar las condiciones de vida o que los beneficios de la
minería no está llegando a todos los peruanos.
•
 El Estado
• El malestar de que la minería no está beneficiando a todos llevó
a que diversos sectores sociales y políticos plantearan más
tributos al sector y una mejor redistribución del mismo.
• Para ello, más que la represión, busca lograr el consentimiento
de la población y su conformidad, para lo que está dispuesto a
mediar y a proporcionar información, pero poco dispuesto a un
diálogo que suponga la posibilidad de que un proyecto minero
no llegue a ejecutarse.
Comunidades locales
• Un tercer actor son las comunidades
afectadas. Incluye a comunidades
campesinas y poblaciones locales,
teniendo diferentes formas de
representación. La diversidad es
representada a nivel local en comités y
frentes de defensa. Su papel principal es
la demanda de respeto a sus derechos y
de denuncia de los impactos negativos
de la minería. La movilización social es
su principal estrategia.
 Comunidades locales
• La posición de las comunidades se puede dividir en dos grandes grupos.
• El primero, que se ve obligado a convivir con la actividad minera; donde
las comunidades denuncian infinitamente los impactos ambientales y en
la salud de los pobladores , por los que exigen compensaciones y
mayores contribuciones de la minería al desarrollo y la mitigación de sus
impactos.
• En el otro grupo se encuentran las comunidades donde la minería tiene
proyectos y/o se encuentran en fase de exploración y estudio de
impactos ambientales. En este caso, gran parte de las comunidades se
oponen al desarrollo de proyectos mineros.
• Frente a los efectos generados por empresas en operación, las comunidades
locales interponen una serie de reclamos.
• Estos son eventualmente manifestaciones de un malestar más general,
originado en el cambio acumulado sobre la forma de vida anterior a las
operaciones mineras, agravado muchas veces por la naturaleza de las
relaciones establecidas con sus representantes y la sensación de desgobierno
sobre el propio destino, sumada muchas veces a la sensación, más que al
cálculo, sobre la relación costo-beneficio
Comunidades locales
• Al respecto, las colectividades locales solicitan y reclaman a las empresas tanto empleo como obras.
• Pero dadas las características de la minería moderna, la oferta de trabajo es siempre insuficiente, por lo
que las obras de infraestructura y la implementación de algunos servicios a nivel local (en salud, en
educación y en saneamiento, principalmente, pero eventualmente también en reservorios, en canales,
en pastos y en otras acciones de promoción productiva) suelen tener un mejor efecto.
Comunidades locales
• Esta demanda que encuentra eco en las políticas de responsabilidad social
y de buena vecindad de las empresas, supone cierta suerte de reemplazo
del Estado por agentes privados, aunque ello es bien recibido por las
poblaciones pobres y con sensibles carencias.
• Este interés y reclamo por las obras directas contrasta con el limitado
interés que exhiben las colectividades locales por los recursos
provenientes del canon.
• La relación entre las colectividades locales y las empresas (y
también con el Estado) está marcada por las mutuas desconfianzas
y la escasa credibilidad en las acciones y promesas del otro.
• El movimiento de las comunidades afectadas está llevando al debate
el modelo de desarrollo centrado en el extractivismo minero,
petrolero y gasífero.
• Por otro lado, desde las comunidades, forzadas a convivir con la
minería, se plantea la necesidad de revisar el marco que regula las
obligaciones ambientales, sociales y económicas de la minería. Sin
embargo, hay resistencia al debate de estas reformas en la industria
y el Estado.
 Comunidades locales
• La relación entre las colectividades locales y las empresas (y también
con el Estado) está marcada por las mutuas desconfianzas y la escasa
credibilidad en las acciones y promesas del otro.
• El movimiento de las comunidades afectadas está llevando al debate el
modelo de desarrollo centrado en el extractivismo minero, petrolero y
gasífero.
• Por otro lado, desde las comunidades, forzadas a convivir con la
minería, se plantea la necesidad de revisar el marco que regula las
obligaciones ambientales, sociales y económicas de la minería. Sin
embargo, hay resistencia al debate de estas reformas en la industria y el
Estado.
• Muchas veces la movilización de las comunidades ha sido respondida
por el Estado con una política de criminalización judicial de líderes
sociales y sus organizaciones representativas, así como la represión
policial y militar de las protestas.
• Estas prácticas se incrementaron en el gobierno de Alan García (2006-
2011) donde fallecieron 174 personas en el marco de protestas
sociales. En el gobierno de Ollanta Humala las continúa aplicando y en
tan sólo diez meses lleva 12 muertos por protestas sociales.
• Los últimos sucesos en la provincia cusqueña de Espinar grafican el uso
de estas políticas y prácticas sin límites.
¡Gracias por su
atención !

¿Alguna pregunta…?