Semana Nro.

04
Modalidad de Educación Semipresencial

Facultad de………………………………………..
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

NECESIDADES PUBLICAS
SERVICIOS PUBLICOS
GASTO PUBLICO

Docente: SUSAN ROMERO GUILLEN.

Semestre Académico 2020 – I

Asignatura: …………………………………………………………………………………....
Unidad Nº 04 :
 La Actividad Financiera del Estado “es la obtención
de recursos mediante la Recaudación de Tributos,
Administración del patrimonio y Distribución de
sumas recaudadas”, por lo que esta actividad no
busca satisfacer las necesidades públicas sino, es el
instrumento para el desarrollo de actividades
estatales que satisfacen NECESIDADES PÚBLICAS.
NECESIDADES
PUBLICAS
 DEFINICION
HÉCTOR VILLEGAS  JOSÉ MARÍA MARTÍN
las necesidades públicas la
definimos como aquellas que
nacen de la vida colectiva y se
satisface mediante la actuación
del Estado.
"... las necesidades públicas
coinciden con lo que ya antes
hemos denominado interés
público, o sea, necesidades
comunes y fundamentales a
todos los miembros de una
comunidad jurídicamente
organizada..”
¿QUÉ ENTIENDES POR NECESIDADES PUBLICAS?

Son aquellas que nacen de la vida en colectividad y que

deben ser satisfechas por la actuación del Estado, como
formula que expresa la organización de la sociedad. Son
diferentes a las necesidades individuales en tanto estas
pueden ser satisfechas por uno mismo, lo que no ocurre,
como se verá, con las necesidades públicas.
ROL DEL ESTADO Estas tareas las asume el Estado como rol
protagónico y justifican por tanto su
necesidad de procurar recursos y
satisfacerlas.
Las respectivas funciones y servicios han
estado directamente a cargo del estado,
de manera exclusiva e indelegable.
Tales como:
› La Defensa.
› Seguridad Interna
› Justicia
› Relaciones exteriores.
NECESIDADES PUBLICAS ABSOLUTAS
CARACTERISTICAS a) Son de ineludible satisfacción, pues de lo
contrario no se concibe una comunidad
organizada
Las Necesidades b) Es imposible su satisfacción por los
Publicas individuos de modo aislado.
Absolutas tienen c) Obligan al nacimiento del Estado y
las siguientes justifican su existencia.
características:
NECESIDADES Las necesidades publicas relativas no son de
PUBLICAS orden esencial, ellas podrían ser satisfechas
RELATIVAS por los particulares, por un grupo de ellos o
por el Estado.
Por ello también se les denomina
“contingentes” y no están vinculados a la
existencia misma del Estado. De hecho,
dependiendo del tipo de estado variara el rol
de los sujetos encargados de su satisfacción.
Son ejemplos: la Educación, la Salud,
las Comunicaciones, el Transporte.
SERVICIOS
PUBLICOS
 DEFINICION
Esta definición se ajusta a
las condiciones actuales y
al modelo económico en
donde el Estado no tiene la
exclusividad para la
prestación de servicios
esenciales (electricidad,
gas, transporte, telefonía, y
agua), sino más bien que
pudiera hacerlo de manera
subsidiaria y bajo ciertas
circunstancias, y en donde
hemos pasado de un Estado
prestacional a un Estado
regulatorio
“Son las actividades creadas por la
Constitución o por Ley que tienden a
satisfacer en forma regular y
continua cierta categoría de
necesidades de interés general,
realizadas por el Estado o a través
de particulares concesionados,
conforme a las disposiciones legales
que la regulan, en la que se
determinen las condiciones técnicas
y económicas en que deben
prestarse”.
CONSTITUCION
POLITICA

Desde el punto de vista de
la teoría financiera clásica
• Los servicios públicos se les considera
esenciales (de cargo solo del Estado,
requieren para su prestación
prerrogativas emanadas del poder de
imperio y, por ello, indelegables) cuando
se dirigen a satisfacer las necesidades
publicas absolutas, mientras que serán
no esenciales cuando se brindan para la
satisfacción de necesidades publicas
relativas.
Los Servicios Públicos
Los servicios públicos entendidos como las actividades que el estado
realiza en procura de la satisfacción de las necesidades publicas.
Los servicios públicos, entonces, son aquellos servicios de interés
general cuyo uso está a disposición del público a cambio de una
contraprestación tarifaria, sin discriminación alguna, dentro de las
posibilidades de oferta técnica que ofrecen los operadores.
Estos servicios tienen por objeto la producción de bienes y
actividades dirigidos a realizar fines sociales, como el de satisfacer
las necesidades de una comunidad, no sólo en términos económicos,
sino también en términos de promoción social, promoviendo de este
modo el desarrollo económico y civil de un país.
› Asimismo, también se entiende por servicio público, en
sentido orgánico, la creación de una dependencia
administrativa dentro de la estructura del Estado o de
administración pública para satisfacer determinadas
necesidades de interés colectivo o público.
› Prestación realizada por la administración publica de
manera directa o indirecta para la satisfacción concreta
de necesidades colectivas.

CARACTERÍSTICAS
DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
Según la doctrina y el
ordenamiento jurídico que
los rige, los rasgos más
resaltantes de los servicios
públicos pueden
compendiarse así:
a) Son actividades en las cuales no siempre
hay competencia, y normalmente están
sujetas a regulación gubernamental en
pro de la protección del interés público.
b) Algunos servicios públicos pueden
funcionar de modo más eficaz como
monopolios (como el agua y desagüe).
c) La regulación de estos servicios proviene
del interés público por sus actividades, y
se traduce principalmente en control de
tarifas y servicios.
d) Debe funcionar de manera permanente,
es decir, de manera regular y continua,
para que pueda satisfacer necesidades
de las comunidades por sobre los
intereses de quienes los prestan.
CARACTERÍSTICAS e). A menudo hay conflicto entre el interés público y
privado en lo que respecta a los servicios públicos.
DE LOS SERVICIOS Esto se debe a la diferencia entre el objetivo
PÚBLICOS principal entre las empresas privadas (maximizar sus
utilidades) y el del interés público (servicio
adecuado al precio más bajo posible).
f). La prestación del servicio público no debe
perseguir principalmente fines de lucro; se antepone
el interés de la comunidad a los fines del beneficio
económico de personas, organismos o entidades
públicas o privadas que los proporcionan.
g). Su prestación puede ser hecha tanto por un
organismo público como por particulares, pero su
bajo la autorización, control, vigilancia, y
fiscalización del Estado, con estricto apego al
ordenamiento jurídico pertinente. De esta manera,
nacieron el Organismo Supervisor de la Inversión
Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL),23 el
Organismo Supervisor de la
CLASIFICACIÓN DE
LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
En doctrina existen
diferentes tipos de
criterios para clasificar los
servicios públicos:
a) Esenciales y no esenciales; son aquellos que de no
prestarse pondrían en peligro la existencia misma del
Estado: seguridad, educación, salud. Los no
esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de
interés general, su existencia o no prestación no
pondrían en peligro la existencia del Estado; se
identifican por exclusión de los esenciales.
b) Permanentes y esporádicos; los primeros son los
prestados de manera regular y continua para la
satisfacción de necesidades de interés general. Los
esporádicos; su funcionamiento o prestación es de
carácter eventual o circunstancial para satisfacer una
necesidad colectiva transitoria.
c) Desde el punto de vista de la naturaleza de los
servicios, éstos se clasifican en servicios
administrativos y servicios públicos industriales y
comerciales; estos últimos específicamente referidos
a las actividades de comercio, bien sea de servicios
para atender necesidades de interés general o los
destinados con fines lucrativos y no a satisfacer
necesidades colectivas.
CLASIFICACIÓN DE d) Servicios públicos obligatorios y
LOS SERVICIOS optativos. Los primeros los señalan como
tales la Constitución y las leyes, y son
PÚBLICOS indispensables para la vida del Estado.
Los optativos, el orden jurídico los deja a
la potestad discrecional de la autoridad
administrativa competente.
e) Por la forma de prestación de servicio:
directos y por concesionarios u otros
medios legales. En los primeros, su
prestación es asumida directamente por el
Estado (estatales, regionales, municipales,
entes descentralizados). Por
concesionarios: no los asume
directamente el Estado; prestan a través
de concesionarios.
LOS SERVICIOS • La Constitución de 1993 señaló la libertad de la iniciativa
privada y definió el nuevo rol y funciones del Estado
PÚBLICOS EN EL enmarcándolos dentro de una economía social de mercado.
PERÚ En tal virtud, el gobierno marcó las pautas para hacer de la
actividad privada uno de los ejes del desarrollo nacional, a
través de políticas económicas expresadas en la legislación
marco para el crecimiento de la inversión privada, la de
fomento de la inversión extranjera y la de promoción de la
inversión privada en las empresas estatales.
• En ese contexto, procedió a la privatización de algunas
empresas prestadoras de servicios públicos, con lo cual
garantizó el adecuado acceso de la población a dichos
servicios.
• El proceso de cambios, dio origen a la creación de
organismos especializados, encargados de regular y
fiscalizar la prestación de servicios. Inversión en Energía
(OSINERG), el Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN), y
la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS).
LOS SERVICIOS › En la legislación peruana
PÚBLICOS EN EL encontramos que se utiliza la
PERÚ expresión “servicio” para identificar
actividades diversas.
Antecedentes
› 1980-1990: La economía es paupérrima. Perú no puede
pagar (los intereses de) la deuda externa. El Estado
presta todos los llamados “servicios públicos”, casi en
exclusividad. Telefónica, por ejemplo, es una empresa
estatal.
› 1990-1995: El Gobierno de Fujimori decide adoptar las
“recomendaciones” del Consenso de Washington. El
Banco Mundial no le iba a prestar más dinero a Perú, Una
de las recomendaciones consistía en privatizar los
“servicios públicos”.
CLASIFICACIÓN DE
LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
En la doctrina y amplia
literatura existen diferentes
criterios para clasificar los
servicios públicos, que los
podemos resumir de la
siguiente manera:
1. ESENCIALES Y NO ESENCIALES; Esenciales, se pondría en peligro la
existencia del mismo Estado si aquellos no se prestasen: defensa
nacional, seguridad interna, educación, salud. LOS NO ESENCIALES; a
pesar de satisfacer necesidades e interés general, su existencia o no
prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado; se
identifican por exclusión de los esenciales.
2. PERMANENTES Y ESPORÁDICOS; los primeros son los prestados de
manera regular y continua para la satisfacción de las necesidades de
interés general. LOS ESPORÁDICOS; su funcionamiento o prestación
son de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una
necesidad colectiva transitoria.
3. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, éstos se
clasifican en SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y SERVICIOS PÚBLICOS
INDUSTRIALES Y COMERCIALES; estos últimos específicamente
referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para
atender necesidades de interés general o los destinados con fines
lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas, sino fines
empresariales.
4. SERVICIOS PÚBLICOS OBLIGATORIOS Y OPTATIVOS. Los primeros los
señalan como tales la Constitución y las leyes, y son indispensables
para la vida del Estado. LOS OPTATIVOS, el orden jurídico los deja a la
potestad discrecional de la autoridad administrativa competente.
5. Por la forma de prestación del servicio: DIRECTOS Y POR
CONCESIONARIOS U OTROS MEDIOS LEGALES. La prestación de los
directos es asumida directamente por el Estado (en sus tres niveles;
nacional, regional o local, o a través de entes descentralizados). POR
CONCESIONARIOS: no los asume directamente el Estado, los delega;
se prestan a través de concesionarios.
ROL DEL ESTADO EN La Constitución vigente, cuyo
RELACIÓN A LOS nacimiento, rige el régimen
SERVICIOS PÚBLICOS. económico del Estado Peruano sufre
sensibles cambios al establecerle el
rol subsidiario del estado en lo
¿Qué señala la económico y conferirle al sector
privado diversas facilidades.
Constitución del
Estado respecto Uno de los efectos del nuevo
de los Servicios modelo económico ha sido que la
explotación de los servicios públicos
Públicos? es otorgada a inversionistas
nacionales y extranjeros a través de
concesiones.

ORDOÑEZ (2010)
Es importante apreciar que
la Constitución peruana no
establece un concepto de
servicio público que tenga
la misma significación en los
diferentes artículos que los
refiere.
Es evidente que varios de
los preceptos que utilizan la
noción de servicio público
están comprendiendo bajo
la misma denominación la
referencia simultánea a dos
conceptos de servicios
públicos:
“
1. Algunos de los preceptos de la constitución
se refieren a los servicios públicos como
sinónimo de funciones estatales, es decir
como una denominación que los identifica
genéricamente con el poder público, o la
realización de actividades necesarias y con un
contenido prevalentemente jurídico que
implican el ejercicio de la autoridad por parte
de las entidades estatales;
2. Otros preceptos constitucionales si utilizan un
concepto más moderno de servicio público,
para referirse a actividades económicas, de
carácter prestacional, calificadas como
esenciales por el legislador y que pueden ser
gestionadas por los particulares”. “
Para nuestro caso, nos acogemos al segundo
concepto, al de las actividades económicas.
En esa línea de análisis
encontramos las siguientes
referencias constitucionales:

ART. 58° DE LA
CONSTITUCION POLITICA
“La iniciativa privada es libre.
Se ejerce en una economía
social de mercado. Bajo este
régimen, el Estado orienta el
desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de
promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios
públicos e infraestructura”. (
Título III Del Régimen
Económico, Capítulo I Principios
Generales)
• Este enunciado es una clara referencia del rol orientador que cumple el
Estado en el marco de un modelo económico de economía social de
mercado, donde señala el rol promotor de los servicios públicos y de la
infraestructura, entre otros fundamentales. Evidentemente la expresión
del artículo constitucional 58º, aunque use los mismos vocablos que los
contenidos en el artículo 119º, está referida ya no a la Administración
del Estado sino a la provisión de servicios públicos y de infraestructura
bajo un régimen de libre competencia en el que se admite.
• El propio Tribunal Constitucional el 16 de mayo del 2008 sentenció
respecto de este artículo 58º lo siguiente: “… según el cual el Estado
orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en la promoción de
servicios públicos e infraestructura. Dicha finalidad, como antes se ha
recordado, es impulsar una política nacional de prestación de servicios
públicos esenciales tales como:
a) Agua potable y alcantarillado.
b) Transmisión y distribución de electricidad, así como alumbrado
público.
c) Gas natural
d) Telecomunicaciones.
 ART. 92°
CONSTITUCION
POLITICA
“La función de congresista es de tiempo
completo; le está prohibido desempeñar
cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u
oficio, durante las horas de funcionamiento del
Congreso”… “La función de congresista es,
asimismo, incompatible con la condición de
gerente, apoderado, representante,
mandatario, abogado, accionista mayoritario o
miembro del Directorio de empresas que tienen
con el Estado contratos de obras, de suministro
o de aprovisionamiento, o que administran
rentas públicas o prestan servicios públicos”…
”La función de congresista es incompatible con
cargos similares en empresas que, durante el
mandato del congresista, obtengan
concesiones del Estado…”,
(Título IV De la Estructura del Estado, Capítulo
I Poder Legislativo)
• Un criterio distinto al espíritu de este artículo
constitucional, generaría conflicto de
intereses, ventaja estratégica en el empleo de
información privilegiada, ruptura de la
relación entre el Estado y las empresas
concesionadas, desequilibrio entre el
legislador y la población, renuncia expresa a
la función fiscalizadora, etc.
• La Incompatibilidad de la función del
congresista, les alcanza incluso cuando las
empresas a las que está ligado, obtengan
concesiones del Estado, por cuanto sería más
significativa la asimetría en la relación de
poder y de acceso a la información
privilegiada entre las empresas prestadoras
de servicios o gestoras de infraestructura y
las personas no organizadas que se
relacionan contractualmente con ellas.
ART. 119° DE LA
CONSTITUCION
POLITICA
“La dirección y la gestión
de los servicios públicos
están confiadas al Consejo
de Ministros; y a cada
ministro en los asuntos
que competen a la cartera
a su cargo”.
(Capítulo V Del Consejo de
Ministros.
• Los organismos reguladores están
adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros, y dependen
en los aspectos de su sector y
actividad económica regulada, a su
respectivo Ministerio, porque de
ellos surgen las normas cuyo
cumplimiento luego supervisan.
 ART. 162° DE LA
CONSTITUCION
POLITICA
“Corresponde a la
Defensoría del Pueblo
defender los derechos
constitucionales y
fundamentales de la persona
y de la comunidad; y
supervisar el cumplimiento
de los deberes de la
administración estatal y la
prestación de los servicios
públicos a la ciudadanía…”.
Capítulo IX De la Defensoría
del Pueblo.
› Son también derechos constitucionales y
fundamentales de toda persona natural o
jurídica el acceso a los servicios públicos como
el agua, electricidad, telecomunicaciones y
transportes, y en ese sentido la constitución
política hace la referencia expresa de que este
derecho debe cautelarse otorgándole la
responsabilidad de supervisar tal cumplimiento
en su prestación a la Defensoría del Pueblo.
› Este artículo se relaciona con el artículo 65° de
la misma Carta, que protege al consumidor y
usuario a nivel Constitucional garantizándole el
derecho de acceder a información sobre los
servicios que utiliza.
 ART. 192° DE LA • Los gobiernos regionales formulan proyectos de
CONSTITUCION desarrollo y realizan inversiones en sectores como la
POLITICA electricidad y el saneamiento básico, agua, desagüe y
alcantarillado, y sus servicios son relativamente
“Los gobiernos regionales supervisados y fiscalizados por los Organismos
promueven el desarrollo y la Reguladores.
economía regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios • En principio (estos servicios) deberían ser prestados por
públicos de su responsabilidad, en empresas privadas, por aplicación del artículo 60º que
armonía con las políticas y planes consagra la regla de la subsidiariedad de Estado en la
nacionales y locales de
desarrollo...” actividad económica, de modo que este sólo puede
desarrollar actividad empresarial en los sectores en los
Numeral 7. Promover y regular que no haya oferta privada o aun existiendo dicha
actividades y/o servicios en
materia de agricultura, pesquería, oferta, ella resulte insuficiente.
industria, agroindustria, comercio,
turismo, energía, minería, vialidad,
• Lo que indica que el rol del Estado no consiste
comunicaciones, educación, salud y necesariamente en prestar directamente los servicios
medio ambiente, conforme a ley…” . públicos, sino la obligación de crear las condiciones
(Capítulo XIV De La para asegurar su efectiva prestación a todos los
Descentralización) ciudadanos.
 ART. 195° DE LA
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
“Los gobiernos locales
promueven el desarrollo y la
economía local, y la
prestación de los servicios
• También son supervisados y fiscalizados por
públicos de su
responsabilidad, en armonía
con las políticas y planes
nacionales y regionales de
desarrollo…” “Son
competentes para…:
Numeral 5. Organizar,
reglamentar y administrar los
servicios públicos locales de
su responsabilidad... “
Capítulo XIV De la
Descentralización
• Los gobiernos locales, en menor escala,
formulan proyectos de desarrollo y realizan
inversiones en sectores como la electricidad y
el saneamiento básico, agua, desagüe y
alcantarillado, y sus servicios.
los Organismos Reguladores, aunque no
necesariamente se les aplique las sanciones
establecidas en los procedimientos de
supervisión, debido a que la ley de
concesiones eléctricas por ejemplo, exige que
tengan un permiso municipal para prestar el
servicio, y al carecer del mismo, no se pude
ejercitar íntegramente la función de los
reguladores.
 • Los servicios públicos regulados, son en esencia
LA DISPOSICIÓN servicios de redes, por tanto tienen la condición de
FINAL Y TRANSITORIA monopolio natural y además la condición de
OCTAVA subaditividad de costos, por lo que es más eficiente
que la prestación se dé a cargo de una sola
“Las disposiciones de la empresa.
Constitución que lo
requieran son materia de • La eliminación progresiva de los monopolios legales
leyes de desarrollo es una tarea ardua y de muy difícil implementación,
constitucional”… “Tienen se debe preservar el bienestar de la población, la
prioridad…: “ calidad del servicio y tarifas justas, tanto para la
comunidad como para la industria que brinda el
Numeral 2. Las relativas a servicio.
los mecanismos y al • Esta disposición sugiere la dación de una norma
proceso para eliminar Antimonopolio que evite la integración sea horizontal
progresivamente los o vertical del negocio; es decir, un efectivo control
monopolios legales de fusiones.
otorgados en las
concesiones y licencias de • En tal sentido, ya el artículo 65° de la Carta
servicios públicos”. consagra a nivel Constitucional la protección al
consumidor y el usuario; protección que obviamente
comprende el acceso y uso de los servicios públicos
PRIVATIZACION DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS
La privatización y concesión de las
empresas públicas.
La mayoría de las empresas de propiedad del Estado tuvo
dificultades financieras, con problemas no sólo en la
dirección, sino también en la calidad de sus servicios y sus
productos finales. Las principales razones para la
privatización o concesión de las empresas estatales son
las siguientes:
• La reducción del déficit del sector privado.
• El desarrollo de un mercado privado de capitales
• La distribución de la propiedad y el mejoramiento de los
servicios.
 LA PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

• En 1990 se inicia y desarrolla un modelo económico “neo liberal” que le asigna al Estado un rol subsidiario en lo que
respecta a la actividad empresarial. Este proceso de transformación del rol del Estado en el Perú, determinó la
liberalización de algunos sectores del mercado y la transferencia al sector privado de la propiedad y gestión de muchas
empresas estatales a través de procesos de privatización o concesión, donde destacamos la de los servicios públicos de
electricidad, comunicaciones, y transportes. El caso del agua difiere de los ya mencionados porque el Estado a través de
pequeñas empresas adscritas a los gobiernos locales principalmente, detenta la propiedad y gestión de las mismas;
también, se tiene la empresa de agua de lima capital, SEDAPAL, que es una empresa pública, con más de un millón
trescientas mil conexiones de servicio, calificada incluso, como empresa eficiente.
• El argumento expuesto para justificar lo que devino en una ola de privatizaciones y concesiones de los servicios
mencionados, fue la necesidad de reducir la deuda pública, la cual había sido sistemática y sólidamente aumentada por
la ineficiencia de las empresas estatales que tuvieron a su cargo dicha prestación, situación de déficit a la que se llegó en
vista de la necesidad de subvencionar con recursos de las arcas del Estado, las pérdidas económicas y financieras de
tales empresas públicas. Este argumento vino acompañado del criterio que una vez privatizadas o concesionadas las
empresas estatales, realizarían una mejor gestión empresarial y por ende, pagarían mayores impuestos, cuyo beneficio
sería para toda la colectividad nacional.
• Con dicha política pública como eje de desarrollo y saneamiento de las finanzas públicas, que estimulaba el accionar
productivo del sector privado en actividades cuyas características de monopolio natural, y de gran impacto en el
crecimiento y desarrollo del país, se obliga a que se implemente paralelamente mecanismos que cautelen calidad y
precios de servicios que coadyuven al logro del objetivo de dicha política (REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA
INVERSIÓN PRIVADA EN SERVICIOS PÚBLICOS).
Ingresos por Privatización y Concesión entre el
1991 y el 2002
En cuánto ascienden los ingresos por este concepto durante el gobierno que
impulsó la reforma, y tenemos de acuerdo con un informe del MEF del año
2002.
• Efecto Económico de los Convenios de Estabilidad Jurídica: 1993-2002, que se
logró captar inversión privada por un total de US$ 15,160 millones.
• Entre 1992 y 1996, se privatizó cerca de 110 empresas estatales generando un
ingreso global para el Estado de US$ 7,200 millones y compromisos de
inversión por US$ 6,000 millones.
• Los sectores donde se efectuaron las principales privatizaciones durante este
periodo fueron telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos y financiero.
• El segundo periodo se inicia a partir de julio de 1996 y llega hasta 1999, en el
cual se transfirieron 50 empresas y obtuvieron ingresos por US$ 900 millones
y compromisos de inversión por US$ 710 millones.
 LEY MARCO DE LOS
ORGANISMOS
REGULADORES
Se ha mostrado que la creación de los
organismos reguladores en nuestro país,
respondió a la necesidad de acompañar la
secuencia de los procesos de
privatización y de concesiones de cada
uno de los sectores comprendidos, y que
a lo largo de su funcionamiento estas
entidades cambiaron de adscripción como
consecuencia de distintas interpretaciones
políticas en cuanto a su esencia y diseño
institucional, generando así las
condiciones necesarias para la dación la
“Ley Marco de Organismos Reguladores”;
norma que los uniformizó y adscribió a la
PCM definiéndoles las funciones que les
corresponde ejercer, agregándoles
responsabilidades supervisoras de
postprivatización, y reafirmando que son
organismos públicos autónomos.
• Se recomienda que lo establecido en la Ley
Marco de los Organismos Reguladores Ley Nº
27332 y ratificado en la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo Ley Nº 29158, relacionado a la
adscripción de los Organismos Reguladores a la
Presidencia del Consejo de Ministros, se
constituya en una disposición sólida e inamovible
mediante la inclusión de los Organismos
Reguladores en el TITULO III DEL REGIMEN
ECONOMICO CAPITULO I PRINCIPIOS GENERALES
de la Constitución Política del Estado: “Artículo
XX.- Organismos Reguladores de los Servicios
Públicos.-
• Los Organismos Reguladores de los Servicios
Públicos, son personas jurídicas de derecho
público.
• Tienen autonomía dentro del marco de su Ley
Orgánica, y están adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros”.
 Producción de Energía Eléctrica
Nacional
El sector eléctrico en el Perú ha experimentado sorprendentes
mejoras en los últimos 20 años. El acceso a la electricidad ha
crecido del 45% en 1990 al 96% en junio de 2019,2​a la vez
que mejoró la calidad y la eficacia de la prestación del
servicio. Estas mejoras fueron posibles gracias a las
privatizaciones posteriores a las reformas iniciadas en 1992. Al
mismo tiempo, las tarifas de electricidad han permanecido en
consonancia con el promedio de América Latina.
RECURSOS PUBLICOS
RECURSOS La actividad financiera del estado es
PUBLICOS aquella relacionada con la
obtención, administración o manejo
y empleo de los recursos monetarios
La actividad
indispensables para satisfacer las
financiera estatal
necesidades públicas.
está sustentada en
dios pilares En consecuencia, la Actividad
íntimamente Financiera, está circunscrita al
relacionados la hecho, de para que el Estado pueda
procura de satisfacer las necesidades públicas
recursos y la requiere medios (recursos).
realización de
gastos
 • El recurso como tal, queda definido como el
medio material con que el Estado puede
efectuar el gasto ocasionado por el
DEFINICION cumplimiento de sus políticas económicas y
sociales.
• Según FERREIRO lo define como “las sumas de
dinero que el estado y los demás entes
RECURSOS PUBLICOS públicos perciben y pueden emplear en el logro
de sus fines y agrega que la actividad
financiera se caracteriza por su especialización
en el manejo del dinero público. Su obtencion
como ingreso y su utilización como gasto.
• Los recursos públicos, en ese sentido, son los
ingresos de que dispone un Estado para cubrir
o dar equilibrio a su presupuesto o las
estradas de dinero a la tesorería del estado sin
importar cual sea su naturaleza jurídica o
económica
RECURSOS › Los recursos provienen prioritariamente
PÚBLICOS del patrimonio estatalñl x ejemeplo de
sus recursos naturales (explotación de
los bienes que forman el patrimonio del
1. ¿de donde estado biens naturales artificiales,
obtiene el estado inversiones etc. De su actividad
sus recursos? empresarial, ) o de eventuales prestamos
de donaciones de las sanciones
2. ¿cuales son las pecuniarias que debe paraga los sujetos
vías o infractores entre otros., situación que
procedimientos poco a poco fue trasnformamandose
que se habilitan hast el moneot actual en el que el medio
para conseguir el de onbtenion m,ás importante es la
dinero estatal ? creación de tributos.
3. ¿cual el › Fuentes de financiamiento estatal
clasificaciones
ordenamiento que
lo regula?

Fuentes de financiamiento
El Derecho Financiero
regula los distintos
ingresos que acrecen y se
destinan a las arcas de los
entes públicos,
1. Ingresos tributarios: Conocido como los tributos, son los más importantes
tanto a nivel cualitativo como a nivel cuantitativo. Fueron objeto de un prolífico
estudio por diversos autores lo que dio lugar a su gran importancia y que en la
actualidad se distinga entre Derecho Financiero y Derecho Tributario.
2. Ingresos crediticios o Empréstitos: Son los que se obtiene un ente público
mediante el crédito (al principio se computa como ingreso, pero luego
supondrá un gasto pues se convertirá en una deuda). Es por ello que existe
deuda pública interna o deuda pública externa.
3. Ingresos patrimoniales o Recursos Propios: El Estado por su condición de
propietario de bienes obtiene ingresos a través de su cesión a terceros. Por
ejemplo: mediante los procesos de privatización o de concesión de bienes del
Estado a particulares.
4. Divisas: Se considera divisa a todas aquellas monedas distintas de las del
país de origen. Las divisas son medios de pago nominados en moneda
extranjera y mantenidos por los residentes de un país (no sólo billetes de
curso legal extranjeros). El mercado de divisas o mercado de tipos de cambio
es un mercado global y descentralizado en el que se negocian divisas y que
nació con el objetivo de facilitar cobertura al flujo monetario que se deriva del
comercio internacional. Por ejemplo, la obtención de divisas por el intercambio
comercial con el extranjero a través del pago de aranceles de aduanas.
› OTRAS el origen delos recursos, Su naturaleza económica, Su
naturaleza jurídica, En aspectos temporales.
 › Recursos públicos en originario
OTRAS que son los que provienen de los
CLASIFICACIONES bienes patrimoniales del estado o d
elas actividades productivas que
realice y derivados son aquellas
que se procuran mediante
contribuciones provenientes de las
econmias de los individuos y que
tienn como cafrcaterisitcas común
que el estado los obtiene
ejerciendio sus poders soberanos
 › La función principal de los tributos
RECURSOS y del tipo de los derivados .
TRIBUTARIOS
EL GASTO
PUBLICO
 • El gasto público permite a través de su
orientación la solución a los problemas más
EL GASTO urgentes de la comunidad como son
PÚBLICO servicios públicos, salud, recreación etc. Y
El gasto público, Es el crea las condiciones objetivas que le
proceso por medio del permitan erradicar los conflictos sociales
cual el estado en sus generales de la intranquilidad política del
diferentes niveles de país.
gobierno y a través de la • El Gasto Público es aquel proceso que
autoridad competente
efectúa una erogación permite al estado, en sus diferentes niveles
monetaria, principalmente de gobierno, a través de la autoridad
con el objeto de pagar o competente efectúa una repartición
financiar el ejercicio de monetaria, no solo con el objetivo de pagar o
sus funciones. financiar el ejercicio de sus funciones, sino
además para cubrir las necesidades de la
sociedad, lo cual se ve reflejado en obras de
infraestructura, servicios de salud,
educación, etc.
 • Mediante el gasto público el Estado se moviliza para
atender las necesidades de la población por medio de los
CONCEPTO DE servicios públicos, cuyo destino es la cobertura de las
GASTO PÚBLICO necesidades públicas.
• Las necesidades publicas, juega el papel de prepuesto de
legitimidad del gasto público, puesto que es indispensable
Son gastos públicos las su preexistencia para que el gasto se materialice
justificadamente. Ello es así porque los recursos deben
erogaciones dinerarias obtenerse proporcionalmente a lo que se debe gastar, y
que realiza el Estado los gastos solo se entenderán razonablemente calculados
en virtud de una ley si se tienen en cuenta los recursos posibles.
para cumplir sus • Son los gastos oficiales de un país. Es el gasto que realiza
funciones consistentes el sector público especificado en la Ley del Presupuesto
en la satisfacción de Nacional de la República. Cuando los gastos superan a
los ingresos, el gobierno debe tomar dinero prestado para
necesidades públicas. cubrir el déficit, y es de esta manera cuando surge la
deuda publica llamada Deuda Nacional.
 • VILLEGAS, 2001. Según Héctor B. el gasto público
es para satisfacer las necesidades públicas
OTRAS mediante la prestación de los servicios
DEFINICIONES correspondientes, es menester realizar
erogaciones que suponen los previos ingresos.
• GIULIANI FONROUGE, 1993. sostiene que el “gasto
Gasto publico público es toda erogación en dinero que incide
sobre las finanzas del Estado y se destina al
cumplimiento de fines administrativos o
económico – sociales.
• AHUMADA, 1969. define el gasto público diciendo
que…” Consiste en una erogación monetaria
realizada por autoridad competente en virtud de
una autorización legal y destinada a fines del
desarrollo nacional que se estima como interés
colectivo”.
• CHAPOY BONIFAZ, 2013. El gasto público en su
desarrollo implica tres funciones muy definidas:
planeación, ejecución y control, que están
presentes aún en el más elemental de los sistemas
presupuestales.
 IMPORTANCIA DEL GASTO PÚBLICO
• El gasto público es el gasto total realizado por el sector público, dentro de la adquisición de los bienes y servicios y en la
prestación de transferencias y subsidios.
• En la economía de mercados, el destino fundamental del gasto público satisface las necesidades colectivas, mientras que
los de consumo público se producen solamente con la intención de corregir las deficiencias del mercado. Estos gastos
tienden a transferirse para lograr la redistribución de rentas y riquezas. Se puede decir de forma más sencilla, que es la
totalidad del gasto que hace el estado para realizar la compra de los bienes y servicios como cuando concede
subvenciones.
• El gasto público es uno de los elementos más importantes que encontramos dentro de la política económica de un país.
• Gracias a este gasto público, El estado y sus organismos están apostando por la satisfacción de las necesidades del
colectivo, incidiendo por ejemplo en la redistribución de la renta y la riqueza del país entre sus ciudadanos.
• Gracias al gasto público, un país puede sufragar los gastos propios de servicios como puedan ser la seguridad, la
defensa, la justicia, la sanidad (en el caso de que sea pública) o la educación. Sobre todo de aquellos servicios que no
pueden ser gestionados por terceros, como son el caso de la defensa y la justicia. Gracias a la inversión en gasto público
por parte de un gobierno, es posible alcanzar una mejor distribución de la renta y la riqueza nacional.
• Así, este gasto público puede convertirse en una excelente herramienta para abordar los problemas de desigualdades
sociales escandalosas entre personas con mucho y personas con poco.
• El gasto público tiene también entre sus objetivos intentar que los precios estén estables, así como registrar unas tasas
de desempleo bajas. Así, al invertir en empleo, el estado estará consiguiendo que el poder adquisitivo de las personas
aumente y que por tanto encontremos una activación más dinámica de la economía.
CARACTERÍSTICAS
DEL GASTO a) Debe ser ejecutado por una entidad pública.
PUBLICO. b) La inclusión, como crédito presupuestario,
necesita una autorización de las cortes
generales para utilizar los recursos públicos
en la obtención de los objetivos expuestos en
El gasto público los distintos programas presupuestarios.
cuenta, entre c) Es de carácter vinculante y limitativo, pues no
otras, con las se puede exceder el total de gasto público
que ha autorizado el poder legislativo.
siguientes d) Su finalidad debe ser de utilidad pública.
características: e) Debe solventar y satisfacer las necesidades
de la comunidad.
f) La más importante realidad sobre el gasto
público es su dinámica progresiva.
OBJETIVOS Y
FINALIDADES DEL
GASTO PÚBLICO
Los objetivos del gasto
pueden ser diversos, pero
en general se pueden
resumir en que los gastos
públicos deben
concentrarse en proveer
aquellos bienes y servicios
que el mercado no puede
proveer o que provee de
manera escasa.
En cuanto a la finalidad del gasto
público, esta puede ser:
a) Adquirir bienes y factores para
producir bienes y servicios
públicos.
b) Adquirir bienes de consumo para
distribuir gratuitamente o contra el
pago de una retribución directa a
los consumidores.
c) Transferir el dinero recaudado a
individuos o empresas sin ningún
proceso productivo o bienes.
 a) GASTO PRESUPUESTARIO. Podríamos afirmar que el gasto
GASTO presupuestario es aquel conjunto de erogaciones que
efectúan el Gobierno nacional, el Gobierno regional, el

PUBLICO Gobierno local, los organismos descentralizados y las

empresas de participación estatal de control presupuestario
directo, en el ejercicio de sus funciones y cuyas previsiones
Desde el punto financieras están contenidas en el Presupuesto de Egresos
del Estado Peruano.
de vista de
derecho b) GASTO EXTRAPRESUPUESTARIO. Bajo el nombre de “fondos
extrapresupuestarios” se engloba una gran cantidad de
financiero, el conceptos. Un aspecto común de todos ellos es que estos
fondos no se incluyen en los presupuestos públicos. La
Gasto Público se evidencia internacional muestra que el más común de los
fondos extrapresupuestarios lo constituyen los recursos de
divide en: los sistemas de seguridad social. Los recursos del sistema
de seguridad son un ejemplo apropiado para nuestros fines
pues, si bien suelen no estar incorporados al Presupuesto y
poseen una ejecución de gasto independiente a la
presupuestaria, tanto los ingresos como los gastos de la
seguridad social están generalmente incluidos en las
estadísticas del gobierno general y, por lo tanto, pertenecen
al conjunto de información económica disponible para
quienes adoptan decisiones de consumo e inversión.
 Desarrollo de las Privatizaciones y Concesiones de
los Servicios Públicos en el Perú.
• Es necesario señalar que la Actividad Empresarial del Estado se inició
(con énfasis) hace cuatro décadas en el Perú, y llegó a su estado más
elevado en la década de los noventa.
• Las empresas públicas, en ese momento, se convirtieron en una de las
principales fuentes del desorden fiscal de esa época y de la ineficiencia
de los mercados (subsidios, controles de precios, escasez, especulación,
etc.), que condujo como colofón al país a una astronómica hiperinflación,
sin precedentes en nuestra historia (Alan García 1985-1990).
• El valor actualizado al 2008 de las pérdidas acumuladas de las empresas
públicas a 1980 ascendía a US$ 17,780 millones (67% del PBI de dicho
año), un valor muy similar al de la deuda pública externa a la fecha
(2008) (US$ 18,934 millones). El valor anualizado va desde una pérdida
de US $ 46 millones hasta los US $ 2481 millones, que como se ha dicho
a valores actualizados al 2008 estaba casi a la par con la deuda pública
externa.
• Se acentúa el drama nacional con las dictaduras militares de la
década de los setenta (1968-1980) y luego los dos gobiernos de la
siguiente década (1980- 1990) que originaron un fuerte aumento en
el número de empresas públicas, que pasaron de 40 en 1968 a 186
en el año 1990, de las cuales el 73%, aproximadamente, se
dedicaba a actividades no financieras.
• En 1990, el Estado participaba en el 100% de la generación de
electricidad, agua potable y comunicaciones, así como la
producción de petróleo y gas (Álvarez Rodrich, 1991).
• La situación cambió en la década de los noventa, con el inicio del
proceso de privatizaciones y concesiones, así como con el
reordenamiento y liquidación de la mayoría de las empresas
existentes37.
• Al respecto, el número de empresas estatales se había incrementado
a razón de 15 empresas por año entre 1970 y 1977, llegando a
existir en 1977, 174 empresas públicas.
• Las primeras empresas de propiedad del Estado fueron en el sector de los servicios públicos: servicio
ferroviario (Enafer), servicio portuario (Enapu), servicio aeroportuario (Corpac), aerolíneas (Aeroperú)
y el servicio nacional de telecomunicaciones (Entel Perú).
• Otras fueron creadas después de 1969, como resultado de la expropiación de otros servicios públicos:
la electricidad de Lima (Electrolima) y del resto del país (Electroperú); la telefonía (Compañía Peruana
de Teléfonos), resultado de la expropiación de la subsidiaria de la International Telephone & Telegraph
Corp. (ITT).
• Todas estas empresas de propiedad estatal fueron manejadas generalmente por allegados al gobierno
cuyos intereses fueron más políticos que de rentabilizar los negocios.
• De 1970 a 1980, se inició un nuevo periodo de expropiaciones dirigido a limitar la inversión extranjera.
Durante esta década de control económico empresarial, el Estado no invirtió en servicios vitales, como
infraestructura, educación y salud.
• Las empresas de propiedad estatal, mal dirigidas y económicamente inestables, brindaron un pobre
servicio a una población creciente, que se aglutinaba en torno a las principales ciudades de la costa
por efectos de una fuerte corriente migratoria del campo a la ciudad en respuesta a una reforma
agraria mal conducida.
• Las pérdidas incurridas por las empresas de propiedad del Estado fueron creando serios problemas
presupuestarios para el Gobierno, ya que esas empresas no eran sujetos de quiebra como las
empresas privadas y además eran financiadas por incremento en la emisión de moneda inorgánica
(“maquinita”).