LA

RESPONSABILIDAD

(tanto del estado en sus

consideraciones parlamentarias,
jurisdiccionales, políticas y
administrativas, como las de sus
agentes

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 Capitulo Primero
Ideas Generales
I.- CONSIDERACIONES DE LA
RESPONSABILIDADCOMO ELEMENTO
DE LA EFICACIA DEL DERECHO Y
OTROS ASPECTOS
• A.- COMO EFICACIA DEL PRINCIPIO DE
JURIDICIDA
• El principio de juridicidad, como se ha expresado
más de una vez en esta síntesis es una de los
elementos del Estado de Derecho cuyo rol
principal es el de que los derechos inherentes a
la naturaleza humana en su existencia,
consagración, ejercicio y aún en las limitaciones
que sea necesario establecer en este último
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• aspecto, sean efectivo y no se reduzca tales
existencia, consagración y ejercicio a simples
declaraciones en normas programáticas o de
buena crianza. Lo mismo expresado de otra
forma, consiste en que el Derecho, entendido
como principio de juridicidad, constituye uno de
los pilares básicos de los derechos
fundamentales de las personas. Por cierto,
como se propugnó al analizar el principio de
juridicidad, este elemento de la responsabilidad
junto con el control, son principios inseparables
del Derecho, por cuanto le dan eficacia, le
hacen verdaderamente una realidad y no un
sueño.

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 B.- AMBITO DE APLICACIÓN EN LO
ORGANICO Y EN LO FUNCIONAL
• En lo concerniente al aspecto orgánico, la
responsabilidad, afecta a todos lo órganos
estatales, sean parlamentarios, jurisdiccionales,
políticos, administrativos, contralores,
económicos, militares, y demás, por cuanto si es
elemento complementario indispensable e
ineludible de la juridicidad debe poseer la misma
cobertura de aplicación de ésta.
• Respecto del aspecto funcional y al igual que en
el principio de juridicidad y por la mismo razón
explicada en el párrafo anterior, cubrirá todas las
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• Y omisiones atribuibles a los órganos del
Estado, vale decir, podrá concurrir la
responsabilidad en todas las conductas
provenientes de tales órganos.
• Es preciso señalar que también se encuentre en
el deber de observar el principio de juridicidad en
todas sus conductas.
• Es preciso señalar que también se encuentra en
el deber de observar el principio de juridicidad en
todas sus conductas
• Es cierto que hay algunos vacíos en la normativa
aplicable en nuestro derecho, es decir, que
existen situaciones en que no hay control ni
responsabilidad o al menos lo hay insuficiente
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• Establecidas en ciertas situaciones. (ejemplos: autos
acordados de la Corte Suprema en que sólo
recientemente han sido sometidos al control del
Tribunal Constitucional, o la situación del control
externo a la Contraloría General de la República en
cuanto al manejo de recursos fiscales o del Banco
Central y del Banco del estado y aún de la
Corporación del Cobre)
• CAPITULO SEGUNDO
• CONCEPTO Y PRINCIPIOS BÁSICOS
• I.-CONCEPTO.- El Diccionario de la Lengua Española
dice que responsabilidad es, primera acepción,
“Deuda, obligación de reparar y satisfacer, por sí o por
otro, a consecuencia de delito
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6
• De una culpa o de otra causa legal”. En la
segunda acepción expresa que responsabilidad
es “Cargo u obligación moral que resulta para
uno del posible yerro en cosa o asunto
determinado”, Por “responder” entiende,
acepción 16, “Estar uno obligado u obligarse a
la pena y resarcimiento correspondiente al daño
causado o a la culpa cometida”.
• Marcel Waline en su Derecho Administrativo,
novena edición, pagina 818, dice, en un
concepto pecuniario o civil, que la
responsabilidad es la fuente de un perjuicio a
cargo de una persona distinta de aquella que lo
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• ha sufrido. “Su efecto consiste en el desplazamiento
de la carga de un perjuicio: la víctima intenta trasladar
el perjuicio sobre un tercero. En consecuencia no se
puede concebir la responsabilidad sin perjuicio”.
• José Luís Gil Ibáñez. La responsabilidad Patrimonial
de los Poderes Públicos. Actualidad Editorial SA.
Madrid 1994, pagina 13, dice que en el ámbito
jurídico, la responsabilidad implica asumir las
consecuencias de las acciones y omisiones y, en
concreto, la obligación de reparar el daño causado
con ellas, ya sea la sociedad en general, mediante el
cumplimiento de las penas, cual sucede en el
Derecho Penal, ya sea a los particulares, mediante el
pago de las indemnizaciones por los perjuicios
causados, como ocurre en el Derecho Civil.
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• En general, se puede dar un concepto
orientador y con un propósito didáctico, cual es:
la responsabilidad es la carga o gravamen o
más bien el deber que una persona natural o
jurídica, debe asumir o soportar y que la
obligación a hacerse cargo de las
consecuencias de su conducta (acciones y
omisiones) y aún , en determinados casos, por
la proveniente de los hachos de otros o por los
de sus cosas

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II.- PRINCIPIOS BÁSICOS APLICABLE A
TODA RESPONSABILIDAD
• Tres elementos deben ponderarse:
• A.- La responsabilidad debe establecerse en un
debido proceso.
• Trátese de la responsabilidad penal, civil,
administrativo y de la acusación constitucional,
siempre habrá un debido proceso que toma
diversos nombres según de cual de ellas se trate:
Así la responsabilidad civil se hará efectiva a
través del respectivo procedimiento procesa civil
(Juicio Ordinario de mayor cuantía, por ejemplo ),
la penal mediante el correspondiente proceso
penal; la administrativa, por el sumario o por la 10
• Investigación sumaria , y por el procedimiento de la
acusación constitucional la responsabilidad jurídica
que determinadas altas autoridades están sometidas
por ciertas graves infracciones.
• B.- Un mismo hecho o conducta puede dar origen
simultáneo a diversas responsabilidades.
• Es posible que un solo hecho o conducta de un
agente público pueda ser fuente de distintas
responsabilidades, como por ejemplo, si un empleado
sustrae dineros públicos y en cuya situación
comprometerá las responsabilidades penal, civil y
administrativa, pues habrá cometido un delito de
malversación de caudales públicos que contempla el
artículo 233 del Código Penal; a la vez habrá
infringido deberes de probidad administrativa
establecidos en el Estatuto Administrativo y ley
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• N° 18.575, y deberá indemnizar el daño
patrimonial al Estado al cual afecto
patrimonialmente sin causa..
• C.- Las Responsabilidades concurrente por un
mismo hecho o conducta son, por regla general,
independiente entre sí.
• Ello significa que lo que se determine en uno de
los procedimientos para hacer efectiva alguna de
tales responsabilidades no obliga necesariamente
a lo que se determine en otro procedimiento en el
que se persiga otra responsabilidad. Así, por lo
demás se consagra este elemento en el artículo
120 del Estatuto Administrativo que lo prevé como
regla general y sin perjuicio de las excepciones
que señala
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 III.- CLASES DE RESPONSABILIDAD
• La responsabilidad puede ser:
• A.- POLITICA-
• Ella se presenta en los gobiernos
parlamentarios y se caracteriza por la
circunstancia de que los ministros de Estado o
el gobierno se mantienen mientras cuenten con
la confianza del Congreso. No es
imprescindible que se haya infringido el orden
jurídico por las autoridades, sino que sólo es
necesario que se dé la perdida de confianza en
la gestión respectiva

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• En Chile, como se expresó anteriormente, la
única responsabilidad de este tipo es la que se
aplica a los llamados cargos de confianza con
respecto a quien o quienes los desempeñan y
que pueden hacer efectivo, por regla general el
Presidente de la República, o la autoridad
llamada a hacer el nombramiento en tales
empleos.
• Sin embargo, existe la llamada acusación
constitucional que consiste en un procedimiento
especial de remoción de ciertas autoridades del
Estado por causales que la Carta Política
precisa y que se denomina responsabilidad
jurídica y que no es responsabilidad política
propiamente tal. Su estudio se efectuó al tratar
la materia concerniente al control parlamentarios

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• B.- PENAL.-
1.- ¿A QUIEN SE APLICA?
• Esta clase de responsabilidad no es del Estado o
de sus órganos, sino de las personas naturales,
es decir , en lo público, los agentes públicos que
se desempeñan en el Estado.
2.-¿QUE SUPONE DICHA RESPONSABILIDAD?
-Para que se configure deben conjugarse dos
elementos:
a.- Debe acreditarse que una determinada figura
delictiva, descrita en la ley, se ha configurado.-
b.- Debe también acreditarse que el inculpado del
delito ha tenido en él una participación culpable
como autor, cómplice o encubridor
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• 3.-RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS
FUNCIONARIOS PUBLICOS.-
• Cuando un empleado público comete un delito en
el ejercicio de su cargo, es decir, cuando el
reproche a la conducta consiste en haber
vulnerado sus deberes y siempre que la ley penal
describa el comportamiento específico del agente
como delito se está en presencia de un delito
ministerial.
• El artículo 260 del Código Penal, y para los
efectos de esta clase de delitos, reputa como
empleado o funcionario público a “todo el que
desempeñe un cargo o función pública, sea en la
administración Central o en instituciones o
empresas semifiscales, municipales, autónomas
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• u organismos creados por el Estado o
dependientes de él, aunque no sean del
nombramiento del Jefe de la República ni reciban
sueldo del Estado. No obstará a esta calificación
el que el cargo sea de elección popular”.
• Los delitos ministeriales se encuentra
establecidos en los artículos 233 a 259 del
Código Penal, Entre ellos se destacan:
• La malversación de caudales públicos, artículos
233 a 238.
• Los fraudes y exacciones ilegales, artículos 239 a
241, donde se destaca la negociación
incompatible y un pequeño reprocha a cierta
forma de tráfico de influencia, como también del
enriquecimiento ilícito, articulo 241 bis.
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• La infidelidad en la custodia de documentos,
artículos 242 a 245.-
• La violación de secretos, artículos 246 a 247 bis
• El cohecho, artículo 248 a 251.
• La resistencia y desobediencia, artículo 252,
Nótese que en esta norma se proyecta el
principio de jerarquía en cuanto se sanciona el
no cumplimiento de las órdenes de un superior
cuando el subalterno se niegue abiertamente a
obedecer órdenes del superior.
• La denegación del auxilio y abandono de
destino, artículos 253 a 254.
• El abuso contra particulares, artículos 255 a 259
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 • 4 EL DEBIDO PROCESO
• Por imperativo constitucional éste es de
carácter judicial, artículo 19 Nº 3, inciso quinto
de la Ley fundamental.
• 5.- OBLIGACION DE DENUNCIAR
DELITOS POR LOS FUNCIONARIOS
• Este deber lo consagran tanto el Estatuto
Administrativo, artículo 61 letra k, cuando
la ley N° 10.336. artículo 102 y 139.

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 6.- La Responsabilidad Penal de los
Funcionarios también se establece en la
Ley 18.575

• Cuyo artículo 18, en su inciso primero prescribe

• “el personal de la Administración del Estado
estará sujeto a responsabilidad administrativa,
sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal
que pudiere afectarle.” En el ámbito municipal
hay que destacar que también la
responsabilidad penal es para los concejales ,
art. 89 de la ley 18.895.
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 C.- RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
• 1.-CONCEPTO: Consiste en el deber de
todo funcionario público de asumir las
consecuencias de su conducta funcionario
cuando ha faltado al cumplimiento de sus
deberes o no ha observado las
prohibiciones que su condición prevé o
señala, en ambas situaciones.

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 2.- ¿Cómo SE HACEN EFECTIVAS LAS
SANCIONES DISCIPLINARIAS QUE EL
ORDEN JURIDICO CONSAGRE EN ESTA
SITUACIÓN?
• A través del debido proceso, el cual toma
diversos nombres o si se quiere existen diversos
procedimientos. Los mas conocidos son:
• a) El sumario administrativo que se encuentra
regulado por los artículo 128 a 145 del Estatuto
Administrativo.
• b- La investigación sumaria que norma el
Estatuto Administrativo en sus artículos 126 y
127 22
• C.- Sumario o investigación sumaria por
infracciones al D.L. 799 por uso indebido
de vehículo fiscal.
• D) Sumario que incoa la Contraloría
General de la República de acuerdo con
las normas de su ley Orgánica .
• 3.- Independencia de la sanción
administrativa de otras sanciones por
distintas responsabilidades proveniente
del mismo hecho que o9rigina la sanción
administrativa, articulo 120 del Estatuto
Administrativo (análisis de las medidas
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 4.- Únicas Medidas que pueden
adoptarse
• Se encuentra taxativamente establecidas
y reguladas en los artículo 121 y
siguientes del referido estatuto. Las
medidas son: censura; multa, suspensión
de empleo desde treinta días hasta tres
meses, y destitución . Análisis de las
medidas. Hay las llamadas medidas
específicas

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5.- Extinción de la responsabilidad
administrativa
• Las causales se encuentran señaladas en
el artículo 157 del estatuto: muerte; por
cesación de funciones; por cumplimiento
de la sanción , y por prescripción extintiva
de la acción disciplinaria

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 6.- La Prescripción Extintiva de la
Acción Disciplinaria

• Plazo. Suspensión e Interrupción

• 7.- Desarrollo de un proceso sumarial en

apuntes complementarios

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