LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

MAG.LILIA REYES RUIZ

 2 LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL
PERÚ

Normas Constitucionales : art. 76º (contrataciones); art. 73º (concesiones de dominio

público); art. 66º (concesiones de recursos naturales) y art. 62º (contratos – ley)

Ley de Contrataciones y su Reglamento

Régimen de Promoción de la inversión privada en servicios públicos y concesiones de

infraestructura pública

Régimen de contratos – ley

MARCO CONSTITUCIONAL (CPP 1993)
    Artículo 62.- La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar
válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales
no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los
conflictos derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la
judicial, según los mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en
la ley.

      Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades. No

pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la protección a que se refiere el
párrafo precedente.
     Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

      Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a

particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
MARCO CONSTITUCIONAL
 Artículo 73.- Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles.
Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley,
para su aprovechamiento económico. 

 Artículo 76.- Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos

o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública,
así como también la adquisición o la enajenación de bienes.

      La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto

señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades
 TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
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 Los contratos para realizar adquisiciones de bienes, servicios, suministro, consultoría y

ejecución de obras;
 Las concesiones para la explotación de recursos naturales o de bienes de dominio
público, la prestación de servicios públicos y la explotación de obras públicas de
infraestructura;
 Los contratos –ley o convenios de estabilidad jurídica;
 Los contratos para la disposición de bienes del Estado;
 Los convenios interadministrativos;
 Los convenios financieros del Estado (endeudamiento interno y externo);
 Los contratos de personal .
 Contratos Administrativos en el Régimen de las
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Concesiones

1.- Concesiones de Recursos naturales

2.- Concesiones de Servicios Públicos

3.- Concesiones de Obras Públicas de Infraestructura

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Concesiones Naturales

 Concesiones otorgadas mediante acto administrativo (minería, etc.)

 Concesiones que se formalizan en un contrato (forestal, etc.)

 Licencias, permisos, autorizaciones (pesca, recursos hídricos, etc.)

 Contratos de licencia y de servicios (hidrocarburos)

 8 LOS CONTRATOS ESTATALES EN EL PERÚ
CONCESIÓN DE OBRAS PÚBICAS DE INFRAESTRUCTURA:
ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE CONCESIÓN:

Organismo Regulador
Ministerio ProInversión

Concedente Licitante

coordinación

Contrato de Concesión Concesionario

 CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS DE
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INFRAESTRUCTURA

Requiere realizar previamente procedimiento de selección

Regulan parte de la disciplina de la actividad

Modalidades:
- Onerosas
- A título gratuito;
- Cofinanciadas por el Estado
 LOS CONTRATOS LEYES :
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Constituyen una estrategia del Estado para -mediante contratos leyes- otorgar seguridades
a quienes realizan alguna actividad que se reputa legalmente de interés público y que
amerita ser promovida por el Estado.

La existencia de los contratos leyes responden a una previa calificación del interés público
de una o más actividades que las van a motivar, y además de ello, que conforma
conjuntamente con otras estrategias del Estado lo que se denomina medios de fomento de
la actividad privada.
 11
LOS CONTRATOS LEYES

Regímenes:
A.- General.-
B.- Especiales
(i).- Sectoriales
(ii).- Confiere calidad de contrato ley a contratos de concesión.
Son diversos:
a. Algunos sólo comprenden materia tributaria
b. Otros comprenden garantías de carácter laboral, cambiario, etc.
 12
LOS CONTRATOS LEYES :

En lo que respecta a las garantías en materia tributaria, también hay diversidad de

alcances:

 Regímenes que otorgan estabilidad sólo respecto de beneficios tributarios.

 Regímenes que otorgan estabilidad sólo respecto de ciertos tributarios (Impuesto a la
Renta en el régimen general).
 Regímenes que estabilizan todo el régimen vigente al momento de suscripción no
siendo de aplicación ningún tributo que se cree con posterioridad (Hidrocarburos y
Minería)
 LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS:
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 No siempre están precedidos de procedimientos administrativos de selección.

 Sujetos a la supervisión de organismos reguladores.
 Organismos reguladores ejercen funciones: normativa, reguladora, supervisora,
fiscalizadora y sancionadora, solución de controversias entre empresas y solución de
reclamos de los usuarios.
 Las controversias se resuelven en sede judicial.
 CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA:
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1.- Rescate de la concesión:

2.- Potestades del Regulador:

- La Fiscalización, supervisión de los contratos de concesión;

- Interpretación del contrato de concesión;
- Emisión de opinión previa a la celebración de cualquier concesión;
- Operar el sistema tarifario;
CONCESIONES
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DE INFRAESTRUCTURA
PUBLICA:

- Emisión de opinión técnica sobre la renegociación o revisión de los contratos de

concesión;
- Declarar la suspensión temporal de la concesión o su caducidad;
- En caso de suspensión, terminación o caducidad de la concesión puede disponer
administración temporal;
- Establecimiento de condiciones de acceso y facilidades esenciales.
3.- Solución de controversias en vía arbitral.
Ley
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Marco para el crecimiento de la Inversión Privada

Artículo 39.-
Los convenios de estabilidad jurídica se celebran al amparo del artículo 1357 del Código
Civil y tienen la calidad de contratos con fuerza de Ley, de manera que no pueden ser
modificados o dejados sin efecto unilateralmente por el Estado. Tales contratos tienen
carácter civil y no administrativo, y sólo podrán modificarse o dejarse sin efecto por
acuerdo entre las partes.