Incomerciabilidad de los

BNUP

La incomerciabilidad dice
relación con la prohibición de
relaciones jurídicas privadas
Es la ley la que fija y determina los bienes
Nacionales de uso público, es ella la única
que puede afectar bienes a dicha
condición – acto de afectación-
Si se quiere desafectar un bien de dicha
categoría también debe hacerse por ley.
 Características de la
incomerciabilidad
Art 1.105 C.C.: no vale el legado de bienes
nacionales de U.P.
Art 1.464: Hay objeto ilícito en la enajenación de
las cosa que no están en el comercio.
Art 1810: pueden venderse todas las cosas
cuya enajenación no esté prohibida por la ley.
Art 2.498 : son imprescriptibles, luego tampoco
son susceptibles de ejercer posesión
El uso común y el uso privativo
El uso común es el uso normal de los bienes
nacionales de U.P.
Limitaciones:
El derecho de los demás
La actividad de policía
Establecimiento de usos especiales.
Cuando no menoscabe o perturbe
gravemente el uso de los
demás.
 El uso privativo
Es el derecho exclusivo, pero además revocable
– derecho precario- que se otorga a una
persona determinada sobre una parte de un
bien nacional de uso público con carácter de
cierta permanencia y a través de un acto
administrativo. De la autoridad competente, que
tiene a su cargo
la administración de tales bienes
Permiso o concesión
Art. 599 del C.C.
Nadie podrá construir, sino por permiso
especial de autoridad competente, obra
alguna sobre las calles, plazas, puentes,
playas…
 Fuentes del derecho que dan
origen al uso privativo
El Permiso
La Concesión
El Contrato administrativo
La Ley
Algunos incluyen la prescripción
adquisitiva, pero ella no tiene sustento
jurídico en estos casos, pues se trata de
BNUP
Naturaleza jurídica del Permiso y/o
la Concesión en BNUP
El Permiso y/o la Concesión, en BNUP, son
actos administrativos en virtud de los cuales se
otorga a un particular el uso privativo de una
parte de dicho bien. Nace un derecho nuevo
para el titular, pero es esencialmente revocable.
Distintas posturas doctrinarias:
Acto bilateral
Acto administrativo unilateral, de derecho
público.
Derechos que nacen del permiso o
concesión
Alguna doctrina sostiene que se trataría
de derechos reales administrativos a usar
una parte del bien. A mi juicio, sólo el
derecho de aprovechamiento de aguas
sería un derecho real administrativo.
En materia municipal LOC 18.696
Ya sabemos que el uso privativo lo otorga
la autoridad competente a través de un
permiso o concesión.
La ley hizo una distinción entre el permiso
y la concesión que en otras materias no
existe, pues en el segundo de los casos
hay derecho a indemnización cuando la
concesión termina antes del tiempo
establecido.
Características del uso privativo de
los bnup
Exclusividad: Excluye a cualquier otro, pero
si el uso causa un daño debe ser denegado.
Permanencia: Prolongación en el ejercicio del
derecho privativo.
Precariedad: El uso especial o privativo es
esencialmente revocable, está sujeto a la
condición de desaparecer por la voluntad
unilateral de la autoridad, por razones de interés
general. Sin indemnización de ninguna especie
Oneroso; si una persona pretende
Usar un bien de uso público, en
condiciones más ventajosas que en
relación al resto de las personas, debe de
pagar por ese uso especial, además hay
razones de justicia distributiva, es decir el
beneficiario con el permiso o concesión
debe retribuir por su uso.

Sin embargo hay ciertos usos privativos

gratuitos ej: obras públicas.
 Se trata de un derecho
patrimonial avaluable en
dinero
El que sea de orden patrimonial tiene
algunas consecuencias, esto significa que:
el permiso o concesión es renunciable,
transferible y transmisible, pero con
algunos matices por razones de interés
público. EJ.:Las transferencias deben ser
previamente autorizadas por la autoridad
competente.
El objeto del uso privativo: es el fin por el
cual se otorgó
Ejemplo
Instalación de un balneario en una playa
Instalación de un muelle
Construcción y explotación de
estacionamientos
Instalación de un Kiosko
Intalación de mesas en la vereda
Etc.
 Los derechos preferentes de
terceros
El tercero, lo constituyen el resto de los
habitantes que tienen derecho a usar en
común los bienes Nacionales de U.P.
El menoscabo que ellos sufren al otorgar
el permiso o concesión debe ser
previamente ponderado por la autoridad
que lo otorga – acto discrecional-
Conforme a los artículos 599 y 948 del
C.C. cualquier habitante puede dirigirse a
la autoridad para impugnar el
otorgamiento del uso privativo, o para que
revoque el otorgado.
En relación al art 19 N° 14, del la CPR,
derecho de petición.
Cualquier otro particular que sea titular de
un uso privativo anterior y vigente puede
alegar la superposición de su derecho, en
razón del carácter de exclusividad.
Causales de extinción del permiso
o concesión en BNUP
Cumplimiento del plazo
Caducidad: incumplimiento de las obligaciones.
Revocación: su causal es el mérito,
conveniencia u oportunidad ponderada por la
autoridad competente.
Invalidación , en sede administrativa
Nulidad, en sede jurisdiccional.
Desafectación, del bien
Renuncia del beneficiado
Muerte
Quiebra
Los Bienes Fiscales
Son Bienes Fiscales: Aquellos que
pertenecen en dominio a la Nación toda,
pero su uso no está entregado a todos los
habitantes de la República. Art 589 c.c.

Estos bienes forman parte de lo que se

denomina el dominio particular del Fisco.
Los que se rigen principalmente por lo
dispuesto en el D.L. N° 1.939, de 1977,
que fija normas sobre, adquisición,
administración y disposición de bienes del
Estado.
 DL 1939
Las facultades de administración del los
BF corresponden al Presidente de la
República, quien las ejercita por
intermedio del Ministerio de Bienes
Nacionales.
A su vez, corresponde a los Intendentes
regionales y a los Gobernadores
provinciales, dentro de sus territorios
jurisdiccionales, ejercer la supervigilancia
de los bienes, tanto públicos como fiscales
Facultades de administración.
El artículo 63 N° 10 de la C.P.R, establece
que son materias de ley las que fijen
normas sobre enajenación de bienes del
Estado o de las municipalidades y sobre
su arrendamiento o concesión, por lo que
cabe entender que el dl 1.939, estaría
desarrollando tal mandato.
 arrendamiento
El D.L. 1939, establece normas de
arrendamiento para los bienes fiscales,
por plazos que no pueden exceder de 5 o
10 años, según sean inmuebles urbanos o
rurales.
 Medidas de destinación
La destinación opera respecto de bienes raíces
fiscales y consiste en la asignación, a través del
MINBNac, de uno o más bienes del Estado a la
institución que los solicita, con el objeto de que
los emplee en el cumplimiento de sus fines
propios, y sólo puede ser dispuesta a favor de
los servicios o entidades que integran la
Administración del Estado. Agregando, que los
gastos de reparación, conservación y pago de
cuentas, son de cargo de la entidad a la cual se
destina.
 La Afectación
Igualmente, sólo es aplicable a los bienes
raíces y consiste en el cambio de
naturaleza del bien dentro del rango de los
bienes nacionales y comprende dos
posibilidades:
Afectación propiamente tal: en virtud de la
cual un bien fiscal pasa a adquirir la
calidad de BNUP.
Desafectación, es el proceso contrario.
También, se pueden mencionar como
facultades de administración, a todas
aquellas que tengan por objeto la
conservación, protección y cuidado de los
bienes del Estado

Corresponde a la Dirección de Bienes

Nacionales