SISTEMA JURÍDICO AMBIENTAL

P O R : E N C A R N A C I Ó N VA L E N T I N N E L F E R N A N D O
 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL MEDIO AMBIENTE
EN LOS ÚLTIMOS 50 AÑOS. Julián Chaves Palacios

DÉCADA TENDENCIA EVOLUCIÓN

Expansión económica sin El crecimiento material era sinónimo de desarrollo, progreso e incluso
importar sus efectos bienestar. se llegaba a identificar crecimiento con desarrollo, relegando a un
Años 60 segundo plano las transformaciones estructurales

Primeras consideraciones Voz de alarma sobre los límites ecológicos para la expansión económica,
sobre los costes del introdujeron un nuevo planteamiento del desarrollo humano (Naciones Unidas,
Años 70 crecimiento en el medio 1972) y las relaciones internacionales
ambiente

El crecimiento económico Necesidad de mantener de forma perdurable la base de los recursos naturales y
debe ser «sostenible» (no ambientales sobre los que descansan los procesos socioeconómicos. Equilibrio
Años 80 sólo sostenido) entre crecimiento económico y desarrollo social ambientalmente sostenible

Binomio indisoluble: Necesidad de integrar plenamente crecimiento económico y medio ambiente en

desarrollo económico y la toma de decisiones a todos los niveles. Del resultado de esta integración
Años 90 medio ambiente surge el concepto de «desarrollo sostenible».

Primera Alianza mundial Nuevos acuerdos internacionales buscan la ejecución de compromisos,

desarrollo y medio orientaciones y planes de acción para la «gobernabilidad planetaria». El
década ambiente concepto de desarrollo sostenible se consolida y se abandona la identificación
del siglo crecimiento económico/desarrollo y bienestar
XXI
 CONFERENCIAS DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE. Julián Chaves Palacios

AÑO CONFERENCIAS CONSECUENCIAS

1972 Conferencia de las Naciones Unidas Se toma por primera vez conciencia sobre la
sobre el Medio Ambiente Humano problemática medioambiental en un foro
(Estocolmo, 1972) internacional avalado por la ONU

1992 Conferencia de las Naciones Unidas Programa de Acción de la Conferencia de las

LOSOS: alternativas
sobre el en años
Medio 80 yy 90.
Ambiente el Desarrollo Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
(Río de Janeiro, 1992) Desarrollo: Programa 21

Conferencia de las Naciones Programa de Hábitat, un llamamiento mundial para la

Unidas sobre los Asentamientos Humanos acción. Visión positiva de los asentamientos humanos
1996 sostenibles, para que todas las personas tuvieran una
(Estambul, 1996): Programa Hábitat
vivienda adecuada, un entorno salubre y seguro.
 

2002 Conferencia de las Naciones Unidas: Se trataron temas como al acceso al agua y a la energía, la
Cumbre Mundial Sobre Desarrollo salud, la agricultura, la gestión de la biodiversidad y el
ecosistema, y las finanzas, el comercio y la globalización
Sostenible (Johannesburgo, 2002)

2012 Conferencia de las Naciones Unidas en Documento el futuro que queremos, necesidad de construir
Río de Janeiro (Río+20), junio 2012 alianzas para promover la toma de conciencia en la sociedad
civil, sobre la necesidad de defender el planeta y sus
habitantes
 2012 CUMBRE RÍO+20: PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA DECLARACIÓN:
"EL FUTURO QUE QUEREMOS" Julián
Chaves Palacios
EJES DE RIO +20 : ECONOMIA VERDE + GOBERNANZA AMBIENTAL

CONCEPTO CONTENIDO

ERRADICACIÓN DE LA Por primera vez en una conferencia de la ONU, el documento apunta la erradicación de la pobreza como el principal
POBREZA desafío global y como una condición misma para alcanzar el desarrollo sostenible.

FORO POLÍTICO DE ALTO Se propone crear un foro político de alto nivel para el desarrollo sostenible en el ámbito de las Naciones Unidas, que en
NIVEL el futuro reemplazará al Consejo de Desarrollo Sostenible creado en la Cumbre de la Tierra de Río 1992.

OBJETIVOS DE DESARROLLO Se aprueba la adopción de una lista de ODS que será definida por una comisión a crear en la próxima Asamblea
SOSTENIBLE (ODS) General de la ONU y que presentará sus conclusiones en la cita siguiente, la de 2013. Las metas deberán ser
perseguidas a partir de 2015 -cuando finaliza el plazo de implementación de los Objetivos del Milenio- y hasta 2030.

Ante la ausencia de compromisos de los países para financiar los ODS, se creará otra comisión de 30 miembros que
MECANISMOS DE buscará definir mecanismos de financiamiento y de transferencia tecnológica para implementar la transición hacia la
"economía verde". Dicha comisión será nominada en la próxima Asamblea General de la ONU y tiene plazo hasta 2014
IMPLEMENTACIÓN para presentar sus conclusiones.

PROGRAMA DE LAS Propone fortalecer y elevar a un nuevo nivel el Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (PNUMA),
NACIONES UNIDAS SOBRE con el objetivo de lograr una participación universal en el organismo que también pasará a tener una fuente de
financiamiento estable a través del presupuesto de la ONU, en lugar de tener que financiarse sólo con aportes
MEDIO AMBIENTE (PNUMA) voluntarios, como hasta ahora.

CAMBIO DE MODELO DE Se aprueba un plan de diez años para modificar los actuales patrones de producción y consumo y adoptar un modelo
PRODUCCIÓN Y CONSUMO sostenible.

ÍNDICE DE MEDICIÓN DE Se propone abandonar el actual sistema de medición del nivel de desarrollo de los países, basado exclusivamente en el
DESARROLLO desempeño económico (el Producto Bruto Interno) por un nuevo índice, que tome en cuenta los criterios de desarrollo
social y de protección ambiental

ECONOMÍA VERDE Los 193 países aceptaron adoptar el concepto de "economía verde". Aunque el documento no establece una definición
única y universal para el concepto, se trata de perseguir un cambio en el modelo de desarrollo que reduzca la presión
sobre los recursos naturales.

REITERACIÓN DE LOS Pese a que no se trató de una nueva resolución, la reafirmación de los principios adoptados en la Cumbre de la Tierra de
"PRINCIPIOS DE RIO 92 1992, en especial el de las Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas entre países desarrollados y en desarrollo
fue apuntada por Brasil como una de las principales conquistas de los negociadores.
AGENDA AL 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
 Perú: evolución normativa ambiental

JOHANNESBURGO
DEL MILENIO
CNUMAD - RIO

OBJETIVOS

CC COP 21
BRUNTLAND
ESTOCOLMO

RIO +10

RIO + 20
UICN 1948

1992
1987
1972

1990

2001
1994

1997

2005
1992

1993

1999

200

2008

2009
2000
1961 1979

2011

2012
1975

2015
Ley
Forestal

Ley Forestal y FS
MINAM yFS
Constitución
CMARN

Parque Ley Regla

Nacion
CONAM mento Delitos
Fores
Constitución

FONANPE

al de Ley ambienta
ANPS y de
tal y les
LEY DE
cutervo ANP
DB

de y
Faun Ley Ley
a F y FS Gral
Silve Ambie
stre nte
DS 010 AG 1990
SINANPE

RESERVADAS
Conv Div Biol 2ª
1ª Estrategia

ZONAS
Estrategia
Nacional de Nacional
SINUC ANPs de ANPs
REFLEXIÓN SOBRE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
Y EL SISTEMA JURÍDICO

1. ¿Cómo el derecho y la legislación pueden contribuir

a:
1. Revertir esos impactos ambientales,
2. Evitar que sigan generándose
3. Asumiéndolos a niveles tolerables, sin detener el crecimiento económico y procurando la
denominada “inclusión social” ?

2. ¿O acaso estamos ante costos inevitables que

debemos asumir si o sí?
 LA NORMA JURIDICA
• Una norma es jurídica o “legal” porque ha sido expedida por una autoridad
legítima y debidamente reconocida, por ende se puede exigir ante las
autoridades respectivas el cumplimiento de tales normas, invocando inclusive
el uso legítimo de la fuerza pública;

EFICACIA DE LAS NORMAS JURIDICAS

Manuel Atienza: postula 5 modelos, ideas o niveles de racionalidad para contemplar la

legislación
R1 Racionalidad Linguística, capaz de transmitir un mensaje -ley- a los receptores
R2 Racionalidad Jurídico-formal, que se inserte armónicamente en un sistema jurídico
preexistente
R3 Racionalidad Pragmática, que permita a los destinatarios adecuarse a lo que prescribe
la ley
R4 Racionalidad Teleológica, para que la ley alcance los fines sociales (añadimos,
ambientales) que se persiguen
R5 Racionalidad ética, puesto que las conductas prescritas y los fines de la ley presuponen
valores éticamente justificables (ética ambiental.
"Contribución para una Teoría de la Legislación", En Sentido y Razón del Derecho.
Enfoques socio-jurídicos para la sociedad democrática (Cor. Roberto Bergalli);
Editorial Hacer, Barcelona, 1992, p. 115-147.
 LA NORMA JURIDICA
La norma jurídica emana de
1. Entidades públicas con capacidades legislativas Según el TC:
1. Congreso
2. Consejo Regional
3. Consejo Municipal
4. Poder ejecutivo nacional por delegación
5. Poder ejecutivo nacional por emergencia
6. Comunidad Andina
7. Tribunal Constitucional
8. ¡y los DECRETOS LEYES!
2. Entidades públicas con capacidades ejecutivas
1. Ministerios y organismos internos
2. Gerencias Regionales y Locales
3. Otros organismos
4. Acuerdos entre partes
Principio de Jerarquía de las Normas Principio de
Jurídicas Competencia

CONSTITUC
Primer Rango
ION Arts 22
in 22 y 66 69
Conv DD HH

LGA; LOARSN
CONV. DIV. BIOLOGICA; CONV.
MARCO CAMBIO CLIMATICO;
Segundo Rango LEY CONAM; LEY DE SEIA; LEY
FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE;
DECISION 391, ETC.
ORDENANZAS

Reglamentos Ambientales: Minería,

Tercer Rango Hidrocarburos, Electricidad, Industria, etc
.
Cuarto Rango Resoluciones Ministeriales,
Regionales y Locales

Quinto Rango Resoluciones Directorales

SE PUEDE TENER JERARQUIA PERO NO COMPETENCIA

 ORGANIZACIÓN JURÍDICA CLASICA DEL ESTADO
Modernamente organismos públicos (nacional, regional y local) funciones y
competencias ambientales
Discusión sobre el modelo institucional ambiental más adecuado:
Ministerios, Agencias, etc.

PODER LEGISLATIVO
PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL /
Funciones 1993 (Arts. 90 y MINISTERIO PUBLICO
Ministerios : Unidades
ss): Proyectos de Ley y No jueces ambientales
Fiscalización ambientales (oficinas,
direcciones vg.: MEM, Fiscalías Ambientales
Comisiones
DIGESA, DICAPI, OTROS ORGANISMOS
Constitución, Ambiente y
AUTONOMOS
Ecología Amazonía, Asuntos ,Minag.
Indígenas y Afroperuanos. Contraloría General de la
MINAM: no oficinas
Otras comisiones conexas: República
Agraria, Educación Ciencia descentralizadas
Defensoría del Pueblo
y Tecnología, Salud
 ORGANIZACIÓN JURÍDICA DEL ESTADO
Nivel Nivel Nivel Local Nivel
Nacional Regional Comunitario

Poder - Leyes
- Decretos
Legislativo Legislativos (*)
-Ordenanzas Ordenanzas -Decisiones
- Decretos Leyes
Regionales Locales
1. Congreso
- Resoluciones
2. Asamblea Regional
Legislativas
3. Consejo Municipal
- Decretos de
Urgencia

Poder -Decreto -Decretos -Decretos de

Supremos
Ejecutivo - Resolución
regionales Alcaldía
Suprema -Resoluciones - Otros
1. Presidente PCM -Resolución - etc
Ministros Ministerial
2. Gobernador y -Resolución Vice
Gerentes Regionales Ministerial
3. Alcalde y Gerentes - Resolución
Municipales Directoral, etc.
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY Nº 27867

Gobernador

Gerencia de
Desarrollo
Gerencia de Económico
Desarrollo
Social
ASAMBLEA
REGIONAL
Gerencia
General Gerencia de
Infraestructura

Gerencia de
Planeamiento, Gerencia de Recursos
Presupuesto y Naturales y Gestión del
Acondicionamiento Medio Ambiente
Territorial
LEGISLATIVO
REGIONAL
EJECUTIVO REGIONAL
 CONSIDERACIONES BÁSICAS SOBRE DERECHO AMBIENTAL

Como todo disciplina jurídica que se aprecia de ser autónoma

cuenta con
1.Un Objeto: el sistema jurídico al servicio del ambiente
2. Un Método: enfoque interdisciplinario;
3. Principios: ver más adelante
4. Caracteres que lo diferencian de otras disciplinas jurídicas (Ramón
Martín Mateo)
 Sustratum ecológico: vg. enfoque ecosistémico
 Espacialidad singular: ej nacional, regional local
 Énfasis preventivo: ej. EIA
 Componente técnico reglado. Ej, ECAs /LMPs
 Vocación redistributiva: equidad / inclusión
 Primacía de intereses difusos: legitimación ciudadana
1. Acepción restrictiva: 2. Acepción intermedia:

Ramón Martín Mateo: Los elementos bióticos

Los elementos naturales y abióticos de la naturaleza
esenciales para hacer y sus interrelaciones
viable la vida en el planeta:
agua, aire y tierra
(MEDIO)
AMBIENTE

3. Acepción amplia o extensiva:

3.1 Los elementos naturales
(bióticos y abióticos)
3.2 Los elementos culturales
a. Tangibles o materiales
b. Intangibles o inmateriales
 DERECHO AMBIENTAL: ALGUNAS DEFINICIONES

Conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de
una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los
sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de los
efectos de los que se esperan una modificación significativa de las condiciones de
existencia de dichos organismos (Raúl Brañes. Derecho Ambiental Mexicano).
Aquellos elementos naturales de titularidad común y de características dinámicas: en
definitiva, el agua y el aire, vehículos básicos de transmisión soporte y factores
esenciales para la existencia del hombre sobre la tierra (Ramón Martín Mateo.
Tratado de Derecho Ambiental).
Es una disciplina jurídica que sintetiza otras ramas del Derecho (Derecho Administrativo, derecho
Constitucional, Derecho Penal) así como ciencias no jurídicas (ecología, geología, química, etc.).
Tiene como objetivo primordial la regulación de conductas humanas hacia una convivencia social
con el ambiente que lo rodea. Es una disciplina autónoma que se basa en un Principio de
Sostenibilidad, el cual propugna que toda búsqueda de un crecimiento económico debe ir a la par
de una protección ambiental, lo cual significaría un verdadero bienestar social. La gestión del
ambiente y de sus componentes así como el ejercicio y la protección de los derechos que establece
las normas ambientales se sustentan en dicho principio.
SISTEMA JURÍDICO
AMBIENTAL
(DERECHO
AMBIENTAL)
EL SISTEMA JURÍDICO AMBIENTAL COMO PARTE DEL SISTEMA DE CONTROL
SOCIAL AMBIENTAL

Control Social Ambiental

Existen múltiples mecanismos por los cuales la sociedad (global,
regional y nacional), orienta pautas ambientales de conducta social
e individual, sean positivas o negativas
EJEMPLOS: a) La Familia: b) La Educación; c) Los Medios de
Comunicación; d) Las Costumbres; e) El trabajo; f) La ciencia y la
tecnología; g) La Etica y la Moral; h) La Religión; i ) El Derecho;
etc.
EL DERECHO O SISTEMA JURIDICO SOLO REPRESENTA UNO
DE LOS MECANISMOS DE ORIENTAR CONDUCTAS (EN ÉSTE
CASO DESDE UNA PERSPECTIVA AMBIENTAL), EN EL
MARCO MÁS AMPLIO Y PLURIDIMENSIONAL DE LOS
MECANISMOS DEL SISTEMA DE CONTROL SOCIAL
AMBIENTAL
NO LE EXIJAMOS AL DERECHO LO QUE CORRESPONDE A
OTROS CONTROLES SOCIALES O QUE AL MENOS DEBEN
SER COMPARTIDOS CON ÉSTOS
 Elementos o componentes del sistema jurídico
ambiental
Derechos y
Principios deberes

Instituciones Políticas

Sanciones
Procedimientos vg. negativas y positivas (N.
Bobbio)

Cultura Ética
vg. normas “delivery”
vg. “semaforo
 LA REALIDAD AMBIENTAL COMO FUENTE MATERIAL DEL DERECHO AMBIENTAL

Fuente se refiere a aquello de lo que emana algo.

Las fuentes materiales
 La realidad socio ambiental: La trama de problemas socio ambientales
globales, internacionales, regionales, subregionales, nacionales, subnacionales
o locales
Problemas ambientales contemporáneos. En realidad representan
síntomas, ¿de qué? De:
 Estilos ,modelos y concepciones de desarrollo: ¿visiones Antropocéntricas Vs
Cosmocéntricas (o naturocéntricas)?
 Uso y aprovechamiento de los recursos naturales
 Una ética de responsabilidad por y para la vida humana y su entorno
Cronología sumaria: Décadas (del)
60: inicio de las preocupaciones y críticas sistemáticas y globales acerca de los
problemas ambientales.
70: procesos de institucionalización internacional de los problemas ambientales
80: Estrategias y búsqueda de modelos alternativos
90: Paradigma del Desarrollo Sostenible
2000: ?
 FUENTES FORMALES DEL DERECHO AMBIENTAL

La legislación ambiental Representa la fuente jurídica formal por excelencia, y

suele ser tomada como fuente única y exclusiva de la investigación jurídica
ambiental, lo cual no es correcto
La jurisprudencia ambiental Es una fuente importante pues representaría o
mostraría el criterio constante de los órganos jurisdiccionales (en nuestras
facultades suele pensarse que la jurisprudencia es el criterio aislado, y a veces
único, que emana de ciertas decisiones)./ Los sistemas romano continentales.
La doctrina ambiental Es una fuente de consulta inevitable, debido a que
comprende la opinión de personas calificadas que siempre, de una manera u
otra, influyen sobre el estado actual o futuro del Derecho.
 Las fuentes interdisciplinarias ¿Derecho Ambiental Peruano o Derecho
Ambiental en el Perú?
La costumbre ambiental La pluralidad socio ambiental y ecosistémica en el
país / Las nuevas prácticas y el derecho ambiental
Contrato ambiental (o acuerdo de voluntades): Cláusulas ambientales / Seguros
ambientales / Arbitraje Ambiental? /Conciliación ambiental?
 SOBRE EL CONTENIDO DE LAS DECLARACIONES

- No son exclusivamente de implicancia o dimensión jurídica o ambiental.

- Por el contrario se pueden “leer” desde distintas perspectivas disciplinarias. Por
ejemplo, el Art. 11 de la Declaración de Río sobre las leyes eficaces o el 10 sobre el
acceso a la participación, información y justicia ambiental. Pueden enfocarse desde
perspectiva social, cultural, institucional, educativa, mediática, etc. y no sólo la
jurídica
- Son instrumentos de Soft Law (normas generales): no vinculantes, prejurídicos
- Los instrumentos de Hard Law (tratados y convenios adoptados por los estados) (vg.
Convenios, Acuerdos, Tratados, Normas legales en general) son: vinculantes,
jurídicos
- Ejemplos de tránsito de Soft Law a Hard Law (jurídificación)
Principios de la Declaración de Río y Principios de la Ley General del Ambiente (2005)
Declaración de Dublín sobre agua y Ley de Recursos Hídricos (2009)
Declaración sobre Bosques (1992) y Ley forestal y de Fauna Silvestre (2000 y 2011)
Declaración de Huaraz sobre Desarrollo Sostenible Montañas (2002) y Artículo 100 de la Ley General
del Ambiente (2005)
Declaración universal de los Derechos de los Animales y la Ley de protección a los animales (1999)
 IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS EN EL DERECHO AMBIENTAL

En el Derecho Ambiental : consenso sobre el rol esencial que cumplen al

instaurar criterios que sirven para orientar -y en muchos casos obligar-
su seguimiento en las decisiones políticas y normativas de lo operadores
(legisladores, jueces, funcionarios) del sistema legal.
Principios como los de prevención, de responsabilidad por daño o el mal
denominado “contaminador pagador” (internalización), aparecen
embrionariamente a modo de orientación y sugerencia en muchas
Declaraciones Internacionales, que como tal no son obligatorias (más
conocidas como Soft Law).
Sin embargo van trazando una ruta, una visión o derrotero para luego
aparecer en instrumentos internacionales (Hard Law) o nacionales, que
como tales, son de cumplimiento obligatorio por los Estados y
ciudadanos. Es decir, los principios en el tiempo, se incorporan en normas
jurídicas
 LA LEY DEL DESARROLLO SOSTENIBLE. PRINCIPIOS GENERALES (MICHAEL
DECLERIS) INFORME ELABORADO PARA LA COMISIÓN EUROPEA

Principios generales de la ley del desarrollo sostenible:

1. Principio de orden público ambiental

2. Principio de sostenibilidad
3. Principio de capacidad de carga
4. Principio de restauración obligatorio del ecosistemas disturbiados
5. Principio de Biodiversidad
6. Principio de Patrimonio Natural Común
7. Principio de Desarrollo moderado de los ecosositemas frágiles
8. Principio de planeación espacial
9. Principio de patrimonio cultural
10. Principio de ambiente urbano sostenible
11. Principio del valor estético de la naturaleza
12. Principio de conciencia ambiental
 PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL

A)Declaraciones Internacionales (Estocolmo, 1972; Río 92; Malmo, 2000,

B)Reinterpretación de principios jurídicos preexistentes; vg. soberanía;
prevención, responsabilidad por daño;
planificación; cooperación internacional; etc.
C)Nuevos principios jurídicos: precaución, internalización
(“contaminador pagador”);ciclo de vida; responsabilidades comunes
pero diferenciadas; etc.
PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL
 Internacionalización
 Responsabilidades comunes pero diferenciados
 Responsabilidad de no causar daño ambiental en otros países
 Soberanía
 Solidaridad
 De Buena Vecindad y Cooperación
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N° 28611 (15/10/05)

TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS

Artículo I.-Del derecho y deber fundamental

Artículo II.-Del derecho de acceso a la información
Artículo III.-Del derecho a la participación en la gestión ambiental
Arts II Y III: También como instrum. de GA y capítulo aparte
Artículo IV.-Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Artículo V.-Del principio de sostenibilidad
Artículo VI.-Del principio de prevención certidumbre científica de poder casar daño.
Mecanismos “ex ante”
Artículo VII.-Del principio precautorio: incertidumbre científica de poder causar daño
Artículo VIII.-Del principio de internalización de costos: mal conocido como
“contaminador pagador”
Artículo IX.-Del principio de responsabilidad ambiental. Responsabilidad por daño.
Externalidad no justificada. Mecanismos “ex post”
Artículo X.-Del principio de equidad
Artículo XI.-Del principio de gobernanza ambiental
 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EQUILIBRADO
SUBTEMA PRINCIPIO PRECAUTORIO Y PRINCIPIO DE PREVENCIÓN

Resolución N.º 3510-2003-AA/TC

Fecha de publicación 30/06/2005
Caso Julio César Huayllasco Montalva
Sumilla El "principio precautorio“ o también llamado "de
precaución“ o "de cautela“ se encuentra estrechamente ligado al
denominado principio de prevención. Este exige la adopción de
medidas de protección antes de que se produzca realmente el
deterioro al medio ambiente. Aquel opera más bien ante la
amenaza de un daño a la salud o medio ambiente y la falta de
certeza científica sobre sus causas y efectos. Es justamente en esos
casos en que el principio de precaución puede justificar una acción
para prevenir el daño, tomando medidas antes de tener pruebas de
este (FJ 4).
URL:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03510-2003-AA.html
ALGUNAS NORMAS AMBIENTALES COMPARADAS EN LA REGIÓN
1) Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (Colombia,
1974)
2) Ley Orgánica del Ambiente (Venezuela, 1976)
3) Ley para la Prevención y Control de la Contamin. Ambiental. (Ecuador, 1976)
4) Ley que dispone sobre Política Nacional del M.A.; fines, mecanismos de formulación y aplicación y
establece otras providencias (Brasil, 1981)
5) Ley para la Protección y Mejoramiento del M.A (Guatemala, 1986)
6) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (México, 1988). Sustituyó a la
LFPA de 1982 y ésta a la de 1971
7) Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Perú, 1990)
8) Ley General del Medio Ambiente (Bolivia, 1992)
9) Ley General del Ambiente (Honduras, 1993)
10) Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Chile, 1994)
11) Ley Orgánica del Ambiente (Costa Rica, 1995)
12) Ley General del M.A. y los Recursos Naturales (Nicaragua, 1996)
13) Ley sobre el M. A. (Cuba, 1997). Sustituyó Ley 33 de 1981
14) Ley del Medio Ambiente (El Salvador, 1998)
15) Ley General del Ambiente (Panamá, 1998)
16) Ley General sobre M. A. y R. Naturales (República Dominicana, 2000)
17) Ley General de Protección Ambiental (Uruguay, 2000)
18) Ley General del Ambiente (Argentina 2002)
19) Ley General del Ambiente (Perú 2005)
Ley General del
Ambiente
Ley N° 28611 (15/10/05)
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N° 28611 (15/10/05)
Expresa una forma de dar cuenta sintética
y sinópticamente de los procesos
normativos ambientales desencadenados,
transcurrido el “sesquidecenario” (15
años) del ahora derogado CMARN de
1990).
La LGA innova determinados alcances:
derechos y principios; sistematiza
mejor algunos enfoques, pese a crasos
errores conceptuales; formaliza
tendencias relacionadas a procesos
internacionales (vg. cambio climático),
sistemas frágiles, calidad ambiental,
empresa, entre otros.
- Es una especie de invitación
-a modo de “links-” para
conectarse con la normativa
ambiental preexistente. En
realidad su Título III
(Integración de la Legislación
Ambiental) es equívoco pues
toda la Ley cumple ese
cometido. Por ejemplo: lo
referido a Los Recursos
Naturales, Ley Forestal, Areas
Naturales Protegidas, Gestión
Ambiental, Diversidad
Biológica, entre otras
 TÍTULO
PRELIMINAR: TÍTULO III: INTEGRACIÓN
DE LA LEGISLACIÓN
DERECHOS Y AMBIENTAL
PRINCIPIOS CAPÍTULO 1.
APROVECHAMIENTO
TÍTULO I: POLÍTICA SOSTENIBLE DE LOS
NACIONAL DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
GESTION AMBIENTAL CAPÍTULO 2.
CONSERVACIÓN DE LA
CAPÍTULO 1. ASPECTOS Ley General
GENERALES DIVERSIDAD BIOLÓGICA
CAPÍTULO 2. POLÍTICA del Ambiente CAPÍTULO 3. CALIDAD
NACIONAL DEL AMBIENTE AMBIENTAL
CAPÍTULO 3. GESTIÓN Ley N° 28611 CAPÍTULO 4. CIENCIA,
AMBIENTAL (15/10/05) TECNOLOGÍA Y
CAPÍTULO 4. ACCESO A LA EDUCACIÓN AMBIENTAL
INFORMACIÓN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

TÍTULO IV: RESPONSABILIDAD

TÍTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO 1. ORGANIZACIÓN DEL
ESTADO
CAPÍTULO 2. AUTORIDADES PÚBLICAS
CAPÍTULO 3. POBLACIÓN Y AMBIENTE COMPLEMENTARIAS
CAPÍTULO 4. EMPRESA Y AMBIENTE
POR DAÑO AMBIENTAL
CAPÍTULO 1. FISCALIZACIÓN Y
CONTROL
CAPÍTULO 2. RÉGIMEN DE
RESPONSABILIDAD POR DAÑO
AMBIENTAL
DISPOSICIONES CAPÍTULO 3. MEDIOS PARA LA
TRANSITORIAS RESOLUCIÓN Y GESTIÓN DE
CONFLICTOS AMBIENTAL
Y FINALES
 Artículo I.-Del Artículo XI.-Del
principio de
derecho y deber gobernanza ambiental Artículo X.-Del
fundamental principio de equidad

Artículo II.-Del
derecho de acceso a
la información
Artículo III.-Del
derecho a la
participación en la
gestión ambiental
Arts. II Y III: También
como instrum. de GA y
capítulo aparte
Artículo IV.-Del derecho
de acceso a la justicia
ambiental
Artículo V.-Del científica de poder
principio de
sostenibilidad Mecanismos “ex
Artículo IX.-Del principio de
Ley General del responsabilidad ambiental.
Ambiente Ley N° Responsabilidad por daño.
28611 Externalidad no justificada.
TÍTULO Mecanismos “ex post
PRELIMINAR:
DERECHOS Y Artículo VIII.-Del
principio de
PRINCIPIOS
internalización de
costos: mal conocido
como “contaminador
pagador
Artículo VI.-Del
principio de Artículo VII.-Del
prevención principio precautorio:
certidumbre incertidumbre
científica de poder
casar daño. causar daño
ante”