ACTOS

ADMINISTRAT
IVOS
 ACTO ADMINISTRATIVO
(Art. 130 LGAP)

DEFINICIÓN: “Declaración unilateral de voluntad, conocimiento o juicio efectuada en el

ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos concretos o
generales, de alcance jurídico o no, en forma directa o inmediata.” (Ernesto Jinesta)

OTRAS DEFINICIONES:
“Manifestación unilateral de voluntad, dirigida a producir un efecto de derecho y
emanada normalmente de la Administración en uso de una potestad administrativa.”
(Eduardo Ortiz Ortiz)

Se excluyen:

 Actos de la Administración puramente materiales. Ejemplos. Redacción de un oficio,

una demolición, el asfaltado de una calle.

Actuaciones administrativas: No producen o imponen consecuencias jurídicas.

Ejemplos. 1. Informes que relatan hechos ocurridos. 2. Acto de inicio de la actuación
fiscalizadora.
 ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I. ELEMENTOS MATERIALES
O SUSTANCIALES
1. SUBJETIVOS: En relación
al sujeto que dicta el acto
administrativo
A. COMPETENCIA: El acto administrativo debe
emanar del órgano competente al cual el
ordenamiento jurídico le asignó las atribuciones en
razón de la materia, territorio, tiempo y grado o
jerarquía.
B. REGULARIDAD EN LA INVESTIDURA DEL
FUNCIONARIO: El órgano o el funcionario público
debe gozar de un nombramiento legal y estar en el
ejercicio del cargo.
C. LEGITIMACIÓN : Es la titularidad de la potestad
para ejercer las atribuciones que confiere la
competencia, con lo cual se garantiza la
adecuación de dicho ejercicio al interés público y
al interés de los administrados (art 11 y 194 COPOL
D. VOLUNTAD: El funcionario público no puede
dictar un acto administrativo para fines que no
coinciden con los queridos por el ordenamiento
jurídico.
 A. MOTIVO: Son los antecedentes, presupuestos
o razones jurídicas (derecho) y fácticas (hechos)
que hacen posible o necesaria la emisión del acto
administrativo de conformidad con la ley. (Art. 133
LGAP)

B. CONTENIDO: Es lo que el acto administrativo

declara, dispone, ordena, certifica o juzga. Suele
2. OBJETIVOS: Determinan expresarse en la parte dispositiva de las
lo que la Administración resoluciones administrativas. Debe ajustarse al fin
Pública manda, autoriza o legal y al motivo cuando ambos estén regulados o
prohíbe. establecidos en la ley.

C. FIN: Es el resultado objetivo (independiente de

la intención y de la voluntad del servidor público)
que persigue el acto administrativo. Se encuentra
fijado en la ley, usualmente de forma expresa y
específica.

II. ELEMENTOS FORMALES:
Tienden a manifestar el acto
como tal. Dan existencia al
acto administrativo.
A.MOTIVACIÓN: Constituye una explicación de las razones de
hecho y derecho que llevaron a la emisión del acto administrativo.
Es la expresión formal del motivo y, normalmente, en cualquier
resolución administrativa está contenida en la parte
considerativa. Fundamento, justificación del acto administrativo.
(Art. 136 LGAP)
Factor determinante del debido proceso y derecho de defensa.
B. FORMA DE EXPRESIÓN O INSTRUMENTACIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO: Se refiere al acto escrito (predominante),
verbal u oral, simbólico, tácito, presunto o implícito
(excepcional). (Art. 137, 144 LGAP)
-Simbólico: Signos o símbolos empleados: semáforos,
señales de tránsito (letreros verticales o en asfalto).
-Presunto: Silencio positivo o silencio negativo.
-Implícito: Se infiere del contenido de otro acto
administrativo.
C. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Es la secuencia o
concatenación de actos, actuaciones, formalidades u
operaciones de trámite necesarias para la formación,
exteriorización y eventual impugnación del acto
administrativo final o definitivo. (Art. 214 LGAP)
Tendiente a garantizar el debido proceso y la defensa del
administrado.
 ACTO PRESUNTO
SILENCIO NEGATIVO: Se presume la denegación de
una petición o recurso ante la falta de
pronunciamiento de la Administración.
El administrado podrá considerar desestimada su
petición si la Administración no notifica su decisión
en el plazo de dos meses, o si no resuelve el recurso
ordinario dentro de un mes a partir de su
presentación. (Art. 261 LGAP)
Pretende combatir estado de indefensión en que
se coloca al administrado cuando no se resuelve su
gestión.
Tiene carácter optativo o facultativo, el
administrado puede utilizarlo o no, ya que igual
puede esperar la decisión expresa.
CPCA: Figura pierde importancia, mediante
proceso contencioso administrativo se pueden
impugnar omisiones o inactividades formales de la
Administración. (Art. 32 CPCA)
Ejemplo: Art. 156 párrafo 1 CNPT.
SILENCIO POSITIVO: Supone una respuesta
afirmativa de la Administración.
 Tiene su origen en la ley (Art. 330, 331
LGAP).
Opera solo respecto de solicitudes o
peticiones y no en la vía recursiva.
Administrado puede acogerse
voluntariamente o no a sus efectos, y su
finalidad es erradicar la inseguridad jurídica.
Aplica en solicitudes de permisos, licencias
y autorizaciones, que cumplan con los
requisitos de ley. (Art. 7 Ley 8220)
Ejemplo: Consulta Tributaria: debe
contener la interpretación del consultante.
(Art. 119 p.3 CNPT)
 ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN SU CONTENIDO (Existen varias
clasificaciones pero para efectos del presente curso, analizaremos los más
importantes en el proceso administrativo-tributario) Art. 163.2 LGAP y 36 CPCA.

A. ACTOS PREPARATORIOS O DE MERO TRÁMITE:

 Son actos preparatorios, antecedentes de la resolución final, trámites del procedimiento

administrativo que no tienen la virtud de decidir directa o indirectamente sobre el objeto del
juicio, integran el procedimiento antes de la emisión del acto final (manifestación final de la
función administrativa).

 No expresan voluntad sino un mero juicio, representación o deseo de la Administración y no

producen en forma directa efectos jurídicos frente a terceros.

 Por regla general, no son susceptibles de impugnación en vía jurisdiccional; por cuanto, no
producen efectos jurídicos directos, inmediatos o propios. " Ver sentencia N° 121-2009-I de las
14:30 horas del 19 de marzo de 2009 del TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Sección
Primera.

 Ejemplos: Inicio de actuación fiscalizadora. Requerimientos de información realizados por la AT

al contribuyente. Traslado de cargos.
B.1. ACTO FINAL: acto que concluye o cierra
el procedimiento administrativo constitutivo,
el cual puede ser revisado por razones de
oportunidad o legalidad en un
procedimiento administrativo de
impugnación (recursos ordinarios). (Dr.
Ernesto Jinesta)
C. ACTO FIRME: es el acto que ha adquirido
firmeza en vía administrativa por dos
razones:
1) El administrado ejerció todos los recursos
y no fue anulado, revocado o modificado,
quedando expedita la vía judicial para
impugnarlo.
2) El administrado lo consintió de forma
expresa o tácita, renunciando a los
recursos o no planteándolos en tiempo y
forma, respectivamente. (Dr. Ernesto
Jinesta)
B.2. ACTO DEFINITIVO: “…es el que resuelve
sobre el fondo del problema planteado por la
necesidad administrativa o la petición del
particular, y produce efectos externos
creando una relación entre la Administración
y las demás cosas o personas. Su nota
fundamental está en su autonomía
funcional, que le permite producir derechos y
obligaciones y lesionar o favorecer por sí
mismo al particular. Se trata de
manifestaciones de voluntad que, en forma
definitiva, definen el negocio planteado a la
administración, sin supeditar su efecto a
condiciones o plazos suspensivos." (Eduardo
Ortiz Ortiz)
Utilizado como sinónimo de “acto
administrativo impugnable”.
Denominado por la LGAP como acto final.
A.1. ACTOS PREPARATORIOS O DE MERO TRÁMITE CON EFECTO PROPIO:
 Actos cuyo contenido decide directa o indirectamente el fondo del asunto, impide su continuación
en vía administrativa, o crean, modifican o suprimen situaciones jurídicas activas o pasivas, es decir,
que no requieren de una actuación posterior para producir efectos, de tal modo que ponen fin a la vía
administrativa o hacen imposible o suspenden el procedimiento administrativo.

 Se caracterizan por incidir, en forma autónoma, en la esfera jurídica de los administrados, esto es, que
no requieren de otra actuación posterior para producir efectos. Es decir, la impugnabilidad de los
actos preparatorios es una consecuencia de que los efectos que producen son asimilables a los que
se derivan de un acto final, o bien, por cuanto inciden desfavorablemente en la esfera jurídica
sustancial del administrado, quien frente a ello no podría verse imposibilitado de acudir ante los
tribunales a impugnar la conducta lesiva de trámite.

 Los efectos propios del acto preparatorio pueden surgir, directamente del contenido del acto, o bien,
ser una consecuencia prevista por un precepto legal asignada a una declaración específica, en cuyo
caso, derivarían de la norma.

 El artículo 345, párrafo 3° LGAP estipula que "Se considerará como final también el acto de tramitación
que suspenda indefinidamente o haga imposible la continuación del procedimiento.". Igualmente, el
artículo 163, párrafo 2 ° LGAP establece que "Los vicios propios de los actos preparatorios se
impugnarán conjuntamente con el acto, salvo que aquellos sean, a su vez, actos con efecto propio.“:
Cuando se impugna la resolución determinativa es posible alegar vicios del traslado de cargos.

 Ejemplos. La precalificación de ofertas de una contratación administrativa por excluir a uno de los
interesados.
 OTROS TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

ACTOS REGLADOS: El contenido y ACTOS DISCRECIONALES: Resultado del

motivo están determinados en la ejercicio de una potestad discrecional
ley. debidamente atribuida por el
ordenamiento jurídico a favor de
 No dejan margen de opción a la
determinada función.
Administración Pública porque la ley
le dice cómo debe proceder. Es Conlleva un margen de apreciación
producto de una potestad reglada. subjetiva.
 Ejemplo: La determinación del Ejemplo: Arreglos de pago
monto de la obligación tributaria. (aplazamientos y fraccionamientos).
Art. 38 CNPT.
“…No obstante, si bien es cierto que la discrecionalidad implica un margen de libertad
para apreciar, analizar, valorar  y  decidir   cuál  solución  es la más idónea para
salvaguardar el interés público, debemos ser enfáticos en advertir que su ejercicio no
está disociado del ordenamiento jurídico vigente, pues más bien, éste es el que le
impone límites o parámetros que no sólo están relacionados con los elementos reglados
de esa potestad (de carácter formal), sino con aspectos sustanciales o de fondo, en que
los derechos fundamentales, los principios generales del derecho, los conceptos jurídicos
indeterminados y las reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, tienen una importancia
trascendental (artículos 5, 14, 15 b), 16, 17, 133.2, 160 y 216.1 de la Ley General de la
Administración Pública); de ahí que, consecuentemente con esas limitaciones, el artículo
160 del cuerpo normativo aludido, expresamente señala que el acto discrecional será
inválido, además, cuando viole reglas elementales de la lógica, de la justicia o de la
conveniencia, según lo indiquen las circunstancias de cada caso. Lo que no es más que
una manifestación del sometimiento de la Administración al Derecho, que se traduce en
el principio de legalidad (artículo 11 de la Constitución Política y de la Ley General de la
Administración Pública). Por consiguiente, aún en el ejercicio de potestades
discrecionales, la Administración no podrá actuar o dejar de hacerlo, con inobservancia
del ordenamiento jurídico que le sirve de sustento y que es presupuesto básico de su
legitimidad (Pronunciamiento C-280-2001 de 8 de octubre de 2001).” Dictamen N°C-287-
2005 emitido por la PGR.
 
 AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
(Art. 126, 127 y 356 LGAP, 156 y 165 CNPT, 31 CPCA)

AGOTAMIENTO FACULTATIVO: Es decisión del

administrado si impugna el acto final o definitivo (recurso AGOTAMIENTO PRECEPTIVO U
ordinario). La ley no compele al agotamiento de la vía OBLIGATORIO: Existen dos
administrativa. supuestos establecidos en norma
Cuando el administrado opta por no agotar la vía constitucional donde el agotamiento
administrativa, la caducidad de la acción judicial de la vía administrativa es
empezará a correr a partir de la notificación del acto final obligatorio:
no impugnado.
Carácter electivo de la vía administrativa, resulta Materia Municipal (Art. 173 p.2
absolutamente congruente con los derechos COPOL)
fundamentales de los administrados de acceso a la Materia de Contratación
jurisdicción,  a una justicia pronta y cumplida (artículo 41 Administrativa (Art. 184 COPOL)
de la Constitución Política), a la igualdad (artículo 33 de la
Constitución Política) y a controlar la legalidad de la
función administrativa (artículo 49 de la Constitución
Política). Sala Constitucional, Voto N°3669-06.
Tribunal Fiscal Administrativo y Tribunal Aduanero
Nacional: Agotan vía administrativa en materia tributaria
y en materia aduanera respectivamente. Son órganos
jerárquicos impropios, ejercen control de legalidad contra
los actos impugnados, con independencia de criterio.
Gozan de autonomía funcional. (Art. 205 LGA, 158 CNPT)
 VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
(Art. 11, 13, 128, 158 LGAP)
CONCEPTO: El acto administrativo debe ser
conforme con el ordenamiento jurídico.
Aplicación del principio de legalidad:
Impone a la Administración Pública el
sometimiento al ordenamiento jurídico.
REGLA GENERAL: Todo acto administrativo
se presume válido o legítimo. PRESUNCIÓN DE
VALIDEZ: El acto administrativo se tendrá
como válido y producirá todos sus efectos,
hasta tanto no se declare su invalidez en la vía
administrativa o judicial. Finalidad: Velar por
la continuidad, regularidad, eficacia y eficiencia
de la función administrativa. Aplica únicamente
para actos relativamente nulos. (Art. 176 LGAP)
Deben concurrir todos los elementos
constitutivos del acto administrativo para su
validez.
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
(Art. 140, 239, 334 LGAP)
CONCEPTO: Referida a la capacidad del acto
administrativo para producir efectos jurídicos.
La eficacia no depende de la validez del acto,
porque los requisitos condicionantes de la
eficacia no tienen relación con los elementos
constitutivos del acto.
Requisitos condicionantes están establecidos
en la ley: comunicación, autorización,
aprobación, etc.
El acto puede ser válido pero ineficaz
(cumple con todos los requisitos formales y
materiales pero no fue debidamente
comunicado al administrado), o inválido pero
eficaz (acto fue debidamente comunicado pero
carece de un elemento formal o sustancial que
origina la nulidad relativa).
 EJECUTIVIDAD
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO: Consiste en la obligatoriedad o
exigibilidad inmediata del acto administrativo,
luego de ser comunicado. Ejemplo: Es exigible el
acto final o definitivo que determina la
obligación tributaria.
Derecho de la Administración de exigirlo –
potestad de imperio-, y deber del administrado
de cumplirlo.
No es atribuible a cualquier acto
administrativo, sino únicamente aquellos
eficaces, válidos o presuntamente válidos.
Ejemplo: Un acto que no fue debidamente
notificado o comunicado no podrá exigirse.
Es una consecuencia de la presunción de
legitimidad o de validez del acto administrativo.
Interposición de proceso contencioso
administrativo no afecta la eficacia ni
ejecutividad, salvo dictado de medidas
cautelares que ordenen suspender efectos del
acto. (Art. 19 a 30 CPCA)
EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
(Art. 146, 150, 151 LGAP)
CONCEPTO: Es la posibilidad o prerrogativa de la
Administración de ejecutar por sí misma el acto –por razones
de interés público-, sin necesidad de recurrir a los Tribunales,
aún en contra de la voluntad del administrado.
Procede en actos administrativos eficaces, válidos y
anulables (nulidad relativa, no absoluta). Art. 169 LGAP.
Actos no susceptibles de obligación forzosa: actos
declarativos, certificatorios y registrales.
La ejecutoriedad no se impone a los actos que no imponen
al administrado el cumplimiento de una obligación de hacer
o no hacer.
Tampoco a los actos que el ordenamiento expresamente le
niegue el carácter de ejecutoriedad. Ejemplo: AT puede
cobrar tributos en vía administrativa, pero sino tiene éxito, la
ejecución de créditos tributarios deberá hacerse en vía
judicial. Limita acción de la AT al decreto de medidas
cautelares administrativas. (Art. 167, 169 CNPT)
Implicaciones directas. Los recursos interpuestos contra
el acto en vía administrativa no tendrán efecto suspensivo,
excepto si su ejecución causa perjuicios graves o de
imposible reparación. Efectos podrían suspenderse vía
cautelar. (Art. 148 LGAP, 21 CPCA)