DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL

Elementos del acto Administrativo

En la doctrina García de Enterría y Tomas

Ramón Fernández, distinguen los siguientes:
elementos subjetivos, objetivos y formales.
Dentro de los primeros están: administración,
órgano, competencia e investidura. Los
segundos: voluntad, contenido, objeto, el fin,
la causa. Los terceros involucran la forma y
los procedimientos de manifestación del acto.
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Elementos del acto Administrativo
En Colombia Carlos Ariel Sánchez presenta las
siguientes preguntas para el entendimiento del
tema.

 Elemento subjetivo: responde a quién expide el

acto administrativo.

 Elemento objetivo: responde al qué del acto

administrativo.
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 Elemento formal: responde al cómo se expide
el acto administrativo.

 Elemento finalista: responde al para qué del

acto administrativo.

 Elemento causal: responde al por qué se

expide el acto administrativo
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Elementos del acto Administrativo
En la jurisprudencia son elementos del acto
administrativo los siguientes (C.E. 4 julio/84):
órgano competente, el acto debe emanar de
la administración, es decir de un órgano
estatal que actúe en función administrativa.
Además debe actuar dentro de los límites de
su competencia, pues si los excede el acto
resulta viciado con menor o mayor intensidad
según la naturaleza del exceso cometido.
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Voluntad administrativa, existencia de

una voluntad estatal válida exteriorizada en
una declaración expresada en forma legal. El
acto administrativo se aprecia a través de
esa declaración pero lo esencial es la
voluntad real del acto administrativo.
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Contenido, todo acto debe tener un

contenido determinado, el cual debe
ajustarse a las normas jurídicas vigentes. La
existencia de ese contenido concordante con
la normatividad, es un elemento esencial
para la validez del acto.
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Motivos, el concepto de causa del derecho

privado no puede aplicarse a los actos
administrativos, porque en el derecho privado
se trata de convenciones libremente pactadas
por las partes, mientras que en el derecho
administrativo, generalmente se trata de actos
unilaterales que emanan de una sola voluntad,
o sea la voluntad de la administración.
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La administración no puede actuar

caprichosamente, sino que debe hacerlo en
consideración a las circunstancias de hecho y
derecho que corresponde. En las actividades
fundamentalmente reguladas, los actos
administrativos están casi totalmente
determinados de antemano, pero debe tomar
en cuenta las circunstancias y los fines propios
del servicio a su cargo.
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Forma, las entidades públicas, en su calidad

de personas jurídicas, expresan su voluntad a
través de ciertos procedimientos. Las
formalidades del acto administrativo son
requisitos que han de observarse para dictar
el acto y pueden ser anteriores,
concomitantes o posteriores al acto. La forma
es el modo como se documenta la voluntad
administrativa que da vida al acto.
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 Presunción de legalidad.

 Privilegio de la ejecución oficiosa.

 Privilegio de lo previo.

 Vocación jurisdiccional.
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Privilegio de la ejecución oficiosa. Este
atributo permite a la administración poner en
práctica sus decisiones por sí sola, sin dirigirse
previamente al juez. Esta ejecutoriedad
consiste en la potestad que tiene la
administración para disponer el cumplimiento
de sus actos, es desde luego inherente a ella y
le permite conseguir sus objetivos los cuales
miran hacia el interés general de la comunidad.
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Privilegio de lo previo. Este atributo es

denominado así por los autores franceses y
consiste en que la administración puede
tomar unilateralmente sus decisiones sin
solicitar el consentimiento de sus
interesados.
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Vocación jurisdicional. Los actos

administrativos son acusables ante la
jurisdicción contenciosa en los términos y por
las causales señalada en el Código Procesal
Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. Esta posibilidad es una de las
más preciadas herramientas con que cuentan
los asociados para controvertir las decisiones
de la administración.
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 Presunción de legalidad: El principio de
legalidad consiste en que la administración
está sujeta en su actividad al ordenamiento
jurídico, es decir, que todos los actos que dicte
y las actuaciones que realice deben respetar
las normas jurídicas superiores. Este principio
constituye una limitación, pues solo puede
hacer aquello que le permite la ley. Se
presumen ajustados a la normatividad.
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El principio de legalidad es un enunciado

fundamentalmente teórico, un deber ser, que
las autoridades sometan su actividad al
ordenamiento jurídico. Pero es posible que esa
realidad se viole, es decir, que se atente
contra el ordenamiento. Se habla entonces de
actos y actividades ilegales de la
administración y por lo tanto surgen los
controles para evitar esa circunstancia.
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Causales de ilegalidad o anulación

(artículos 137 y 138 de la ley 1437 de 2011
CPACA): Incompetencia. Cuando una
autoridad toma una decisión sin estar
facultada legalmente para ello. Vicios de
forma y procedimiento. Esta causal consiste
en que el acto será ilegal si ha sido expedido
sin las formalidades y trámites que están
expresamente señalados en la ley.
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Desviación de poder. Se refiere a la intención

con la cual la autoridad toma una decisión.
Consiste, por tanto, en que una autoridad
dicta un acto para el cual le ha otorgado
competencia, pero lo expide persiguiendo un
fin diferente del previsto por el legislador o
con desvío de las atribuciones propias del
funcionario o corporación que lo profirió.
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Falsa motivación. La motivación tiene por

objeto mostrar el proceso lógico y jurídico
que ha determinado la decisión. Son motivos
las circunstancias o los hechos que preceden
o provocan las decisiones. Tales motivos,
cuando son invocados, deben ser desde
luego, ciertos han de haber sucedido
realmente.
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La falsa motivación puede residir en la

ausencia de esos motivos que la ley ha
previsto para que el acto se pueda expedir, o
en que los invocados no han tenido
existencia o no tienen la suficiente
trascendencia como para que se produzca el
acto.
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Ilegalidad en cuanto al objeto. Consiste en

que el contenido mismo del acto es contrario
a una norma jurídica superior. (decreto del
presidente imponiendo pena de muerte).
Desconocimiento del derecho de audiencia y
defensa. Consiste en la expedición de acto de
espaldas a los intereses de los particulares
vulnerando el artículo 29 de la carta.