DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO
PRIMERA UNIDAD:
PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Profesora
AURORA CASTILLO FUERMAN
 Primera Semana:
08 Agosto 2009
• Proceso y Procedimiento
• El Procedimiento Administrativo
• Fuentes
 Proceso y Procedimiento
• El procedimiento es un concepto de la Teoría General
del Derecho. Es un concepto de validez general,
aplicable a cada una de las ramas del Derecho.
(GONZALES PEREZ, Jesús)
• La idea de proceso en sentido jurídico aparece en todos
los campos del derecho. Existe un proceso legislativo,
otro administrativo, otro judicial; proceso criminal,
laboral, rural, de menores, comercial, civil, etc; proceso
municipal, provincial, nacional, internacional.
(COUTURE, Eduardo J.)
Proceso y Procedimiento
• La idea de proceso es teleológica, lo
que la caracteriza es su fin.
• El procedimiento es una sucesión de
actos, el proceso es la sucesión de
esos actos apuntada hacia el fin.
(COUTURE, Eduardo J.)
Proceso y Procedimiento
• La noción de proceso es
eminentemente teleológica, finalística,
volcada a un resultado por obtenerse.
• La noción de procedimiento, por el
contrario, es meramente formal.
(CALMOS PASSOS citado por MONROY GALVEZ, Juan.)
 Procedimiento Administrativo
• El procedimiento Administrativo es el
conducto por el que transita en términos de
derecho la actuación administrativa
• Indica las formalidades y trámites que deben
cumplir la Administración y los administrados,
en el ejercicio de la función administrativa
(DROMI, Roberto)
 Procedimiento Administrativo
• El procedimiento administrativo es el iter
procedimental que ha de seguirse para la
realización de la actividad jurídica de la
Administración (STC español 29.11.88)
• El cauce formal por el que debe discurrir la
voluntad administrativa (S. 25.4.77)
• Cauce o vehículo del discurrir de la actividad de la
Administración (S. 23.2.77)
(GONZALES PEREZ, Jesús)
Procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo es la primera de
las garantías de la posición jurídica del
administrado, en tanto que supone que la
actividad de la Administración tiene que
canalizarse obligadamente a través de unos
cauces determinados como requisito mínimo para
que pueda ser calificada de actividad legítima
(EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA Y TOMAS RAMÓN
FERNÁNDEZ)
 Procedimiento Administrativo
• El procedimiento administrativo tiene por objeto:
a) La buena marcha del órgano administrativo:
Garantía administrativa
b) Tutelar intereses y derechos invocados por los
administrados debidamente motivados y
sustentados en el ordenamiento jurídico:
Garantía jurídica (BARTRA CAVERO, José)
 Procedimiento Administrativo
Definición de procedimiento administrativo en
LPAG – Ley 27444
Se entiende por procedimiento administrativo al
conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados
(Artículo 29º)
 Procedimiento Administrativo
La Ley General de Procedimientos Administrativos
Generales - 27444 (modificada DL 1029) tiene como
finalidad:
• Establecer régimen jurídico aplicable para que
actuación de la Administración Pública sirva a la
protección del INTERÉS GENERAL
• Garantizando derechos e intereses de
administrados
• Con sujeción a ordenamiento constitucional y
jurídico en general.
 Fuentes del Procedimiento
Administrativo
El derecho regulador del procedimiento
administrativo es Derecho Administrativo. Las
normas reguladoras del procedimiento
administrativo son normas de Derecho
Administrativo, no de Derecho Procesal (GONZALES
PEREZ, Jesús)

• El ordenamiento jurídico administrativo integra un

sistema orgánico que tiene autonomía respecto de
otras ramas del Derecho. (inc. 1. Art. V) T.P. Ley 277444,
Fuentes del procedimiento administrativo)
 Fuentes del Procedimiento
Administrativo
• LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
• LOS TRATADOS
• LAS LEYES
• LOS REGLAMENTOS
• LA JURISPRUDENCIA
• RESOLUCIONES, PRONUNCIAMIENTOS
VINCULANTES Y PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
• PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
 Fuentes del Procedimiento
Administrativo
• CONSTITUCIÓN:
Límites de la actividad estatal por los derechos humanos,
derechos positivos estatales, función pública en la
constitución, rol del estado en la constitución económica,
solución de controversia con el Estado, régimen de
asignación de recursos del Estado, rendición de cuentas
por empleo, uso de bienes del estado y medios de
control sobre los actos de la Administración Pública
(MORON URBINA, Juan Carlos)
 Fuentes del Procedimiento
Administrativo
• TRATADOS:
Artículo 55 Constitución: Los tratados celebrados por
el Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional.

• Los tratados y convenios internacionales

incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional.
(Ley 27444)
 Fuentes del Procedimiento
Administrativo
• LEYES:
• Leyes, decretos leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia

• Las leyes y disposiciones de jerarquía

equivalente. (Ley 27444)
 Fuentes del Procedimiento
Administrativo
• REGLAMENTOS:
• Decretos supremos y normas reglamentarias de otros
poderes del Estado
• FACULTADES REGLAMENTARIAS DE LA
ADMINISTRACION:
- Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los
estatutos y reglamentos de las entidades, así como los
de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
- Las demás normas subordinadas a los reglamentos
anteriores. (Ley 27444)
 Fuentes del Procedimiento
Administrativo
JURISPRUDENCIA:
• Se integra con las resoluciones reiteradas y uniformes
que se expiden de las autoridades jurisdiccionales
competentes para resolver casos específicos, que
después pueden servir de modelo o antecedente en
casos análogos. (Patrón Faura y Patrón Bedoya)
• En Procesos Constitucionales y en Procesos
Contencioso Administrativos que al resolver un caso
concreto interpretan disposiciones administrativas.
 Fuentes del Procedimiento
Administrativo
• RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN a través de sus
tribunales o consejos regidos por leyes especiales, que al
resolver un caso concreto estable CRITERIOS
INTERPRETATIVOS DE ALCANCE GENERAL. Deben
publicarse. Lo emiten Tribunales o Consejos regidos por
leyes especiales (Ley 27444)
• PRONUNCIAMIENTO ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA,
(Ley 27444). De carácter vinculante para el receptor. Lo
emiten ÓRGANOS TÉCNICOS como Superintendencia de
Banca y Seguros entre otros.
 Fuentes del Procedimiento
Administrativo
• LEY 27444: PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares
interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido de
la legislación, constituirán precedentes administrativos de
observancia obligatoria Deben publicarse.
2. Los criterios interpretativos pueden modificarse (por incorrecta o
contraria a interés general) La nueva interpretación no se aplica a
situaciones anteriores, salvo sea más favorable a administrados.
3. La sola modificación no faculta revisión de oficio en sede
administrativa de actos firmes.
 Fuentes del Procedimiento
Administrativo
• LEY 27444: CIRCULARES, INSTRUCTIVOS
1. Autoridades superiores pueden dirigir u orientar
con carácter general la actividad de subordinados
mediante circulares, instrucciones y otros
análogos. No pueden crear obligaciones nuevas a
los administrados.
2. Deben ser suficientemente difundidas
3. Administrados pueden invocarlas, en cuanto
establezcan obligaciones a los órganos
administrativos en su relación con administrados.
 Fuentes del Procedimiento
Administrativo
• LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVOS:
• PGD son los soportes estructurales del sistema normativo.
Integran las PAUTAS DE ORIENTACIÓN JURÍDICA de las
norma, a veces ocasionales e incompletas y sometidas a
cambios incesantes y continuos, como es la materia
administrativa, sujeta a legislación dinámica. (Roberto Dromi)
• El derecho administrativo se constituye necesariamente
sobre un sistema de PGD que no sólo suplen las fuentes
escritas, sino que son los que dan sentido y presiden su
interpretación. Son principios técnicos, que articulan sobre
todo el mecanismo básico del derecho, que son las
instituciones (García de Enterría y T-Ramón Fernandez)
 Fuentes del Procedimiento
Administrativo
• LEY 27444: DEFICIENCIA DE FUENTES
Ante deficiencia de fuentes, autoridades acudirán a
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO PREVISTOS EN ESTA LEY; en
su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho
administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las
normas de otros ordenamientos que sean
compatibles con su naturaleza y finalidad.
 BIBLIOGRAFIA
• BARTRA CAVERO, José. Procedimiento Administrativo. Ley del Procedimiento
Administrativo General, Huallaga Editorial, Lima, 2005
• COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del Derecho Procesal Civil, 4º edición, Editorial
IB de F Montevideo, 2005
• DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, Lima, 2005
• GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás, Curso de Derecho
Administrativo, Tomo I, Palestra – Temis, Lima – Bogotá, Versión latinonamericana en
base a 12º ed, 2006
• GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. Manual de Procedimiento Administrativo, Civitas
Ediciones, Madrid, 2000.
• MONROY GALVEZ, Juan F., Teoría General del Proceso, Palestra Editores, Lima,
2007
• MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Segunda Parte, Gaceta Jurídica, 3º Edición, Lima, 2004
• PATRON FAURA, Pedro y PÁTRON BEDOYA, Pedro, Derecho Administrativo y
Administración Pública en el Perú, Lima, Ed. Grijley, 2004