Catedra Orob Ii-19

ORGANIZACIÓN DE OBRAS
(OROB)
12/11/2019 Alejandro Victoria V. 1

CONTENIDO
1. PRUEBAS ACADÉMICAS.
2. CONTENIDO PROGRAMÁTICO.
3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN.

PRUEBAS ACADÉMICAS

PRUEBAS ACADÉMICAS
• PRIMER TERCIO: Dentro de las primeras cinco (5) semanas, se realizará un primer parcial, la
primera entrega del trabajo grupal y una primera nota apreciativa, con valores de 15%, 10% y 5%
respectivamente. (*)
• SEGUNDO TERCIO: Entre las semanas seis (6) y diez (10), se realizará un segundo parcial, la
segunda entrega del trabajo grupal y una segunda nota apreciativa, con valores de 15%, 10% y 5%
respectivamente. (*)
• ÚLTIMO TERCIO: Se realiza un examen final, entre el 2 y el 7 de diciembre, incluyendo todos los
temas desarrollados durante el período académico, la entrega final del trabajo grupal y una
tercera nota apreciativa, con valores de 20%, 15% y 5% respectivamente. (*)
(*) Examen supletorio: Por fuerza mayor, se debe solicitar dentro de los cuatro (4) días hábiles
después de la prueba correspondiente.
Nota: Las pruebas y/o trabajos se califican entre 0,0 y 5,0, siendo aprobatorias con la calificación igual o
superior a 3,0, teniendo en cuenta además una aproximación de toda fracción con valor igual o superior a
cinco (5) centésimas.

PRUEBAS ACADÉMICAS
• TRABAJO GRUPAL: Los estudiantes establecerán grupos de tres (3) personas,

quienes deben buscar un proyecto de construcción, para su seguimiento y toma
de información, en lo referente a la estructuración de los diseños arquitectónico y
técnicos, permisos y licencias, planeación incluyendo logística, proceso
constructivo, programación, presupuesto, seguridad industrial e informe de
control y avance de la obra.
• NOTA APRECIATIVA: Se tendrá en cuenta la asistencia, participación en las clases,
y/o trabajos.

CONTENIDO PROGRAMÁTICO
• OBJETIVOS.
• JUSTIFICACIÓN.
• TEMATICA.

OBJETIVOS
• Presentar una visión panorámica de la industria de la construcción de las obras civiles, contratos
con el Estado, contratos con particulares, análisis de la coyuntura actual, perspectivas futuras y
generar reflexión sobre el entorno empresarial y social del tema.
• Dar los principios básicos de planeación, organización, coordinación, dirección y control en la
ejecución de proyectos de construcción.
• Proporcionar bases teóricas, jurídicas, comerciales y laborales que se utiliza en los procesos de
elaboración de contratos.
• Indicar bases técnicas, administrativas y los aspectos relevantes del proceso de supervisión y
control moderno con énfasis en la prevención, verificación y corrección en las etapas de
planeamiento, diseños de Proyectos, ejecución de obras, mantenimiento y servicio.

OBJETIVOS
• Proveer los conocimientos, las normas legales, comerciales y los principios sobre
los cuales se basa el procedimiento de trámite selectivo de contratistas.
• Aprender las técnicas, métodos y herramientas para la formulación y control de
presupuestos y conocer la aplicación, los componentes y funciones de un
presupuesto de obra.
• Conocer los elementos conceptuales, metodológicos e instrumentales que
conforman un programa, sus procesos de ejecución y el encadenamiento lógico
de los componentes en términos de las actividades, los costos, tiempo y demás
recursos que intervienen en las obras.

JUSTIFICACIÓN
• El desarrollo eficiente de los proyectos en busca de los mejores resultados de

calidad, economía y servicio social se consigue con la aplicación de los procesos
necesarios para lograrlo, ya que los niveles de competencia en el sector de la
construcción exigen los mejores resultados de la gestión para obtener el éxito.

TEMATICA
• Situación actual de la industria de la construcción, entidades y empresas involucradas.

• Proyectos.
• Recursos económicos.
• Gerencia de proyectos.
• Planeación y presupuesto.
• Contratación.
• Organización de la obra.
• Seguridad industrial.
• Código de ética profesional.

SITUACIÓN ACTUAL DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCIÓN
• ¿CÓMO VA LA ECONOMÍA COLOMBIANA?.
• SITUACIÓN LOCAL.
• SITUACIÓN GLOBAL.
• PROYECCIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR.
• PRINCIPALES INDICADORES DE LA ECONOMÍA COLOMBIANA.
• SECTOR PÚBLICO - LEY 80 DE 1993.
• SECTOR PRIVADO.

CONSTRUCCIÓN
¿CÓMO VA LA ECONOMÍA COLOMBIANA, SEGÚN EL DANE?
El PIB de la economía colombiana en el segundo trimestre del año, se expandió en 3,0 % según
reveló el DANE, cifra similar al que logró Colombia en el segundo trimestre del 2018.
Casi todas las ramas de la economía crecieron positivamente. Industria y construcción fueron las
que tuvieron desempeños más bajos (0,6 % anual). Tres actividades crecieron por encima del 4 por
ciento: comercio (4,8 %), servicios financieros (4,6 %) y comunicaciones (4,2 %). Agricultura tuvo un
desempeño del 1,5 % y explotación de minas 1,2 %, ubicados también entre los valores bajos,
porque las actividades restantes o se acercaron al 3 % o estuvieron por encima de esa cifra.
La ANDI sostiene que el país tiene en los hidrocarburos no convencionales, que se extraen a través
de la técnica del “Fracking”, la manera de generar inversión en sectores de alto impacto en el largo
plazo, siendo una importantísima oportunidad de generar opción de crecer.

CONSTRUCCIÓN
¿CÓMO VA LA ECONOMÍA COLOMBIANA, SEGÚN EL MINISTERIO DE HACIENDA?
Hay que recordar que Colombia se posiciona como una de las economías que más crece en la región, que,
según las proyecciones internacionales. mientras el promedio de América Latina será de 0.6 por ciento, la
economía Colombia crecerá por encima del 3 por ciento; siendo esto casi tres veces más, así como el
mayor crecimiento en más 3 años.
De igual forma, expresó que, si no fuera por la volatilidad externa, “estaríamos con ambiciones de más
del 4 por ciento o 4,5 por ciento, esta volatilidad nos reduce las expectativas a un punto menos, que es
muchísimo dinero, pero creemos que la turbulencia ha sido enfrentada con una política fiscal bastante
fuerte, una política monetaria adecuada y el país goza de unos ahorros y reservas que permiten sortear
de una manera bastante cómoda cualquier eventualidad”.
El titular de la cartera de Hacienda recordó que aún hay retos que se están asumiendo con la mayor
entereza, pues se han venido tomando medidas sectoriales como la reactivación de las obras civiles y la
firma de los 12 pactos con diferentes sectores buscamos generar más de 600.000 empleos en el próximo
año, inversión que se verá reflejada en materia de crecimiento.

CONSTRUCCIÓN
VARIABLES QUE PUEDEN AFECTAR EL DESEMPEÑO DE LA ECONOMÍA
SITUACIÓN LOCAL
En el ámbito local, se deben tener en cuenta los compromisos que el gobierno actual
asumió en materia de déficit fiscal para los próximos años y que requieren la adopción de
reformas, como la Ley de Financiamiento ya aprobada en el Congreso y en el Ejecutivo, que
contempla puntos clave como:
• Reformular los gastos administrativos del Estado.

• Reformar aspectos tributarios y de ingresos.
• Luchar contra la evasión.
• Darle un vuelco a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).

NUEVO RÉGIMEN TRIBUTARIO
REDUCCIÓN DE LA CARGA DE IMPUESTOS
Los beneficiados serán emprendedores e inversionistas, y, además, facilitará el pago de las

obligaciones.
El 2019 trae buenas noticias para los colombianos que estén en el camino de emprender.
La Ley de Financiamiento, que ya está en rigor, abre nuevas posibilidades que facilitan el
crecimiento y la consolidación de nuevos negocios, elemento fundamental para que el país
crezca económicamente con equidad.
En primer lugar, la Ley reduce la carga tributaria que enfrentan las empresas. La tarifa de
renta se irá reduciendo del 33% al 30% en los próximos 4 años. Además, la Ley permite la
deducción en el impuesto de renta de los gastos en IVA de la inversión en capital y de los
pagos del impuesto de Industria y Comercio. Por otro lado, y de forma gradual, se elimina
la renta presuntiva con lo cual se incentiva el emprendimiento y se deja de castigar a las
empresas en fase de consolidación.

CONSTRUCCIÓN
VARIABLES QUE PUEDEN AFECTAR EL DESEMPEÑO DE LA ECONOMÍA
SITUACIÓN GLOBAL
Para Colombia podría decirse que definitivamente, no tenemos una vulnerabilidad
ni medianamente comparada a la de oros países de la región. De todas maneras, lo
que pasa en el resto del mundo sí nos afecta y para este 2019, hay dos tendencias
que son muy importantes: la primera es que la volatilidad y la incertidumbre que
hemos vivido en la tasa de cambio y en los mercados financieros en las últimas
semanas va a continuar, va a ser una constante a lo largo del próximo año y,
segundo, es la necesidad de cumplir con las metas de déficit fiscal que el país se ha
impuesto.

CONSTRUCCIÓN
PROYECCIONES ECONÓMICAS PARA 2019 – SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
Este es uno de los sectores clave de la economía colombiana, por el volumen de mano de obra
(calificada y no calificada) que emplea. No obstante, está pasando por una coyuntura compleja y ha
presentado crecimientos negativos, tendencia que se espera revertir en el 2019, ya que esta
actividad suele reaccionar de manera positiva, pero lentamente, al buen comportamiento de la
economía.
Por sus propias características, el sector de la construcción tarda tiempo en recuperarse, ya que
pueden pasar por lo menos dos años entre la intención de compra de un hogar y la fase de
ejecución de un proyecto. Por eso está proyectado que, en 2019 empiece a mostrar buenos
resultados, ya que esta actividad moviliza mano de obra y dinamiza otros sectores, como materiales
de construcción y servicios (carpintería, plomería, electricidad, entre otros).
En general todos los sectores crecerán durante este año destacándose el sector de la construcción,
que liderará la dinámica económica alcanzando un crecimiento del 5,5%, dejando atrás los malos
resultados de 2017 (-2,0%) y 2018 (-3,8%).

CONSTRUCCIÓN
Sin embargo, de acuerdo a los resultados del primer semestre, el sector de la construcción seguiría frenando el
alza del PIB, pues la debilidad seguiría por el lado de las edificaciones, mientras que la construcción de obras
civiles seguiría creciendo, y a niveles elevados, pues las grandes obras de infraestructura están avanzando y la
inversión de los alcaldes y gobernadores en obras urbanas ha sido alta este año.
La construcción de edificaciones no residenciales puede seguir contribuyendo negativamente al crecimiento
por la presencia de altos inventarios en el sector y la baja actividad constructora que se viene dando desde el
año pasado mientras que el sector de la vivienda pudo haberse estabilizado, pero no tendrá un crecimiento
importante aún.

CONSTRUCCIÓN
En el primer semestre de 2019, siguieron preocupando indicadores como el déficit de

cuenta corriente, el desempleo o la confianza del consumidor.
El sector de la construcción, el único que se contrajo (-5,6%) en el primer trimestre del año
debido a una caída de 8,8% de las edificaciones residenciales y no residenciales, podría
impulsar el resultado del crecimiento de la economía en el segundo trimestre del año.
Esto debido a los últimos datos positivos de algunos indicadores de la actividad
constructora como la producción de cemento gris (+11,1% en mayo) o la generación de
108.000 nuevos puestos de trabajo en mayo. A su vez, en lo corrido de año, se han vendido
71.457 unidades de vivienda nueva, en especial, en el segmento VIS, y se espera que los
nuevos estímulos del Gobierno mantengan una tendencia positiva.

CONSTRUCCIÓN
“Los programas de vivienda social que anunció el Gobierno para el periodo 2020-2024
potenciarán la accesibilidad y la producción de vivienda nueva para más hogares. Esta
medida junto con otras recientes puede generar un impacto positivo sobre el sector y la
economía del país, en particular, se podrían generar $9,2 billones adicionales en inversión
de vivienda y 75.000 empleos directos anualmente, lo que moviliza a 54% del aparato
productivo del país”, manifestó Sandra Forero, presidenta de Camacol.
Al igual, en la compra de vivienda usada, María Clara Luque, presidenta de Fedelonjas,
manifestó que la tendencia ha sido favorable desde 2018 lo que indica que las familias le
están apostando a la compra de soluciones usadas porque tienen precios más benéficos y
más opciones de ubicación. “Los desembolsos de créditos hipotecarios para vivienda usada
crecieron 4% en el primer trimestre del año. Prevemos que el próximo semestre la compra
de vivienda e inmuebles usados continúe en crecimiento”, aseguró.

PRINCIPALES INDICADORES DE LA ECONOMÍA
COLOMBIANA

COLOMBIANA
PIB
El desempeño del Producto Interno Bruto (PIB) refleja un crecimiento muy lento de la economía,
por lo que para 2019 se espera un comportamiento del PIB muy similar al 2018, proyectando al
2019, como un año de recuperación y de consolidación, pero también como un año en el que no
hay que hacer cuentas alegres. De ahí que se estime un crecimiento del 3,2% para 2019, lo que
significa que la economía colombiana subirá un escalón más en su proceso de recuperación.
Para las condiciones que está viviendo el país y para el entorno internacional, no es razonable ni
deseable crecer a tasas mucho más altas de las que estamos viviendo ahora, porque cuando esto
ocurre, se generan problemas. Es como cuando se acelera demasiado un carro en subida, que se
corre el riesgo de que se sobrecaliente. En economía las cosas no son muy diferentes.

COLOMBIANA
Asobancaria proyecta que PIB crecerá 3,2 % en 2019
Factores locales como el dinamismo del consumo privado, el gasto público y la reactivación de los canales de
inversión, serán determinantes, según la Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia
(Asobancaria), para que se mantenga la senda de recuperación de la economía iniciada en 2018 y se llegue a
un PIB de 3,2 % este año. “En los últimos años el sector financiero jalonaba la economía, nosotros esperamos
seguirlo haciendo, pero ya no en la misma medida”, dijo Santiago Castro, presidente de la entidad.
Esto debido a que en sus cuentas se muestra que el sector de Administración pública y defensa está creciendo
4.2 % y actividades como Información y comunicaciones, también suben a un ritmo de 3 %. “Tenemos un 3,7 %
de crecimiento estimado para el 2019, ya seriamos el segundo sector que aporta al crecimiento de la
economía”.
La Asociación estima que la cartera del sector bancario presente un crecimiento cercano del 4,5 % real durante
este año, impulsado principalmente por el segmento comercial, que crecería el 2,9 %.
Lo anterior como consecuencia del crecimiento de la inversión, debido a los cambios que incluyó la Ley de
Financiamiento y que incluye una reducción del 37 % al 33 % en la tasa de renta.

COLOMBIANA
Otras estimaciones del PIB
Según las proyecciones de crecimiento de América Latina y el Caribe en 2018 y

2019 de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), Colombia
tendrá un crecimiento de PIB de 3,3 %, cifra con la que concuerda el Banco
Mundial, en sus Perspectivas Económicas Mundiales, publicada este mes.
Las proyecciones están en línea con el Informe sobre Inflación de septiembre de
2018 del Banco de la República. La expectativa está entre 3,3% y 3,5 %; Alianza
Valores prevé un 3,5 %, Anif, 3,3 %, Fedesarrollo (3,5 %), Credicorp Capital (3,3 %),
Bancolombia (3,2 %).

COLOMBIANA
INFLACIÓN
La inflación de 2018 se situó en un 3,16%, inferior a la de 2017. cumpliendo con la meta

fiscal impuesta por el Banco de la República que estaba en un rango entre el 2% y el 4%.
Para 2019, se espera que este indicador esté abajo del 3,1%, es decir, que haya una
corrección adicional en los niveles de inflación, al margen de unos riesgos puntuales que
existirían por el tema del Fenómeno del Niño, que podría tener alguna incidencia sobre los
precios, se ve un panorama despejado para este año.
COLOMBIANA
TASA DE INTERÉS
Para 2019, se prevé dos incrementos de esa tasa de referencia, hasta alcanzar 4,75%, debido a la tendencia de
recuperación que está viviendo la economía colombiana e irá acorde con el desempeño y las decisiones que
tomen otras economías del mundo, principalmente la de EE.UU., que es una de las referencias más
importantes para Colombia y cuyo incremento de las tasas de interés por parte de la Reserva Federal, casi que
se da por descontado.
Los expertos ven, en ese panorama para Colombia, un incremento en las tasas de interés, pero sobre unos
niveles muy moderados, porque al final del día la economía no va a requerir de ninguna manera un ajuste o
apretón de tipo monetario que pueda poner en riesgo algún sector o que implique una amenaza para nuestros
clientes.

SECTOR PÚBLICO
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Este año será el último de las administraciones locales (alcaldías y gobernaciones) y

hay que tener en cuenta que históricamente el grueso de la inversión pública, entre
un 50% y un 60%, corre a cargo de los municipios.
El ciclo que tienen los gobiernos locales es de cuatro años, y generalmente los dos
primeros son de llegada del equipo y de estructuración de todo lo que se va a
hacer, en tanto que los dos últimos son de ejecución de gasto. Precisamente eso es
lo que va a ocurrir el próximo año y se prevé que eso va a compensar un poco la
menor dinámica de gasto en el ámbito nacional, que se da por el cambio de
gobierno.
LEY 80 DE 1993
OBJETO
Disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades
estatales.

LEY 80 DE 1993
ENTIDADES ESTATALES
a) La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos
especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios
indígenas y los municipios; los establecimientos públicos, las empresas industriales y
comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga
participación superior al cincuenta por ciento (50%), así como las entidades
descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha
participación pública mayoritaria, cualquiera sea la denominación que ellas adopten, en
todos los órdenes y niveles.
b) El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la República, las
contralorías departamentales, distritales y municipales, la Procuraduría General de la
Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos
administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en
general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para
celebrar contratos.
LEY 80 DE 1993
LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
• Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con

la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines
estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la
efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con
ellas en la consecución de dichos fines.
• Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos
con las entidades estatales que colaboran con ellas en el logro de sus fines y
cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones.

INFRAESTRUCTURA 2019
CONTRATACIÓN ESTATAL
• A diferencia de lo que sucederá el próximo año en las grandes capitales, donde se esperan
numerosas audiencias, licitaciones y millonarios contratos, en la ANI, Aerocivil y en otras
entidades nacionales no habrá tanta contratación. La buena noticia es que, si se logran destrabar
los contratos de obra pública y concesión (4G) ya suscritos, eso se verá reflejado en los
indicadores económicos y el propio PIB.
• Por el lado de la construcción de vivienda se prevé un buen año, teniendo en cuenta la
recuperación de esta actividad en grandes ciudades como Bogotá, donde importantes proyectos
están pendientes de la aprobación del POT, en trámite en la CAR. Gremios como Camacol
registraron en el segundo semestre del 2018, repuntes interesantes en construcción de VIS, lo
que podría impactar favorablemente los indicadores de empleo

• El próximo año será clave para la ANI, debido a que dedicará buena parte de sus
esfuerzos a sacar adelante los proyectos viales 4G, los cuales presentan problemas, tanto
en financiación como en ejecución.
• También, la ANI definirá la viabilidad de una Iniciativa Privada presentada por Odinsa
para construir una tercera pista en el Aeropuerto El Dorado y operar las dos actuales.
• Otro tema pendiente en 2019 para INVÍAS será contratar las vías terciarias incluidas en el
programa Colombia Rural.
• Igualmente para los empresarios enfocados en el comercio exterior en Colombia, es
importante la licitación para mejorar la navegabilidad del río Magdalena.

• El presupuesto de las regalías pasará de 11,7 billones de pesos a 19,2 billones, lo

que impulsará el desarrollo regional con aportes en obras.
• Mediante las Asociaciones Público Privadas “APP” se constituye un mecanismo de
vinculación de capital privado para la construcción de infraestructura pública y
sus servicios asociados.

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
El certificado de disponibilidad presupuestal
Documento que garantiza la existencia de apropiación presupuestal disponible y

libre de afectación para la asunción de compromisos y la atención de los gastos
derivados de los mismos, afectándose preliminarmente el presupuesto de la
respectiva vigencia fiscal mientras se perfecciona el compromiso y se efectúa el
correspondiente registro presupuestal.

PROCESO LICITATORIO
LICITACIÓN
Es un proceso participativo por el cual se busca adquirir mejores condiciones de

compra convenientes para un determinado proyecto u obra. Se da un concurso
entre proveedores, para otorgarse la adquisición o contratación de un bien o
servicio requerido por una organización. En este proceso formal las partes
contratantes invitan a los interesados a que, sujetándose a las bases fijadas en el
pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará
con la adjudicación la más ventajosa, con lo cual quedará perfeccionado el
contrato. Durante el proceso licitatorio se siguen determinados requisitos legales
que hacen validez del acto y estos requisitos legales tienden a asegurar la mayor
transparencia, legalidad y legitimidad del mismo, asegurando la más libre
concurrencia y la igualdad entre los oferentes.
ESTUDIOS PREVIOS
Las entidades públicas, en virtud del principio de planeación, están obligadas a la
elaboración previa de estudios y análisis suficientemente serios y completos, antes de
iniciar un procedimiento de selección, encaminados a determinar, entre muchos otros
aspectos relevantes:
1. La verdadera necesidad de la celebración del respectivo contrato.
2. Las opciones o modalidades existentes para satisfacer esa necesidad y las razones que
justifiquen la preferencia por la modalidad o tipo contractual que se escoja.
3. Las calidades, especificaciones, cantidades y demás características que puedan o deban
reunir los bienes, las obras, los servicios, etcétera., cuya contratación, adquisición o
disposición se haya determinado necesaria, lo cual, según el caso, deberá incluir
también la elaboración de los diseños, planos, análisis técnicos, etcétera.

ESTUDIOS PREVIOS
4. Los costos, valores y alternativas que, a precios de mercado reales, podría
demandar la celebración y ejecución de esa clase de contrato, consultando las
cantidades, especificaciones, cantidades de los bienes, obras, servicios,
etcétera., que se pretende y requiere contratar, así como la modalidad u
opciones escogidas o contempladas para el efecto.
5. La disponibilidad de recursos o la capacidad financiera de la entidad contratante,
para asumir las obligaciones de pago que se deriven de la celebración de ese
pretendido contrato.

ESTUDIOS PREVIOS
6. La existencia y disponibilidad, en el mercado nacional o internacional, de
proveedores, constructores, profesionales, etc., en condiciones de atender los
requerimientos y satisfacer las necesidades de la entidad contratante.
7. Los procedimientos, trámites y requisitos que deban satisfacerse, reunirse u
obtenerse para llevar a cabo la selección del respectivo contratista y la
consiguiente celebración del contrato que se pretenda celebrar.

ESTUDIOS PREVIOS
Estos estudios deben ser entregados y elaborados con anterioridad a la convocatoria formulada a
los oferentes para que presenten la cotización, con el fin de determinar con precisión las cantidades
de obras a ejecutar; el alcance de los trabajos necesarios, el plazo real de su ejecución y el costo que
demanda su ejecución. Pues de lo contrario, conforme al artículo 26 de la Ley 80 de 1993, las
entidades públicas deben responder cuando abren licitaciones o concursos sin haber elaborado
previamente los estudios necesarios para garantizar la seriedad del objeto a contratar, ya que las
actividades de las entidades deben caracterizarse por la máxima diligencia. No es serio y por demás,
contrario a derecho, iniciar procesos de selección sin contar con todos los permisos, estudios o
bienes necesarios para la ejecución de la obra. No obstante, la responsabilidad también recae sobre
el proponente –futuro contratista-, pues debe advertir oportunamente sobre los errores o
imprecisiones del proceso, particularmente por la calidad de especialistas que se presume posee, y
que es precisamente la circunstancia que lo habilita a proponer, la cual debe servir para detectar
errores técnicos de previsible visualización en los pliegos o términos de referencia que hace inviable
ejecutar la obra como está concebida.

ESTUDIOS PREVIOS
La veracidad y calidad de la información sobre las condiciones técnicas contenidas
en el pliego de condiciones, es una de las obligaciones del contratante, implícitas
en el objeto contractual, requeridas para la elaboración de la oferta. Así, el
mantenimiento de las condiciones técnicas por parte de entidad concedente tiene
directa relación con el objeto contractual y la entidad contratante debe asumir los
riesgos y consecuencias de los errores en que pudiera haber incurrido. Si la entidad
pública, por ejemplo, efectúa variaciones en los diseños y materiales previstos en el
pliego de condiciones debe responder por los mayores gastos, porque éstos
implican una mayor inversión de parte del contratista y su efecto no puede
desconocerse; de lo contrario, se vulnerarían los principios de igualdad, equilibrio
contractual y ecuación contractual previsto en el artículo 27 de la Ley 80 de 1993.
REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES
RUP
Es un registro de creación legal que llevan las cámaras de comercio, en el cual

deben inscribirse las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras
domiciliadas o con sucursal en Colombia que aspiran a celebrar contratos con las
entidades estatales para la ejecución de obras, suministro de bienes o prestación
de servicios, salvo las excepciones taxativamente señaladas en la ley. En este
registro consta la información relacionada con la experiencia, capacidad jurídica,
capacidad financiera, capacidad de organización y clasificación del proponente

REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES
RUP
Las características inicialmente establecidas de este registro fueron:
1. Unificar la reglamentación y la información de todos los registros de

proponentes que existían a nivel nacional, departamental y municipal.
2. Simplificar las tareas de lo contratistas en sus trámites frente a la
administración.
3. Dar la mayor transparencia al proceso de inscripción.

SECTOR PRIVADO
• Vivienda por estratificación, incluyendo VIS Y VIP.

• Comercio: Centros y locales comerciales y oficinas.
• Industria: Infraestructura para la actividad productora.
• Institucional: Clínicas y colegios.

LEYES – CÓDIGOS - DECRETOS
• Ley 80 de 1993.
• Ley 1150 de 2007.
• RUP.
• Ley 400 de 1997 – NSR 2010.
• Código Construcción Bogotá - Acuerdo 20-95.
• Decreto 807-93 Régimen Legal Bogotá.
• Decreto 352-2002 Régimen Legal Bogotá.
• Código Nacional Policía y Convivencia.
GERENCIA DE PROYECTOS
HISTORIA DE LA GERENCIA DE PROYECTOS
En la primera mitad del siglo XX, los proyectos eran administrados con métodos y
técnicas informales, basados en los gráficos Gantt – una representación gráfica del
tiempo basada en barras, útil para controlar el trabajo y registrar el avance de
tareas. En los años 50, se desarrollaron en Estados Unidos dos modelos
matemáticos: PERT (Program Evaluation and Review Technique, técnica para
evaluar y revisar programas, desarrollado por la Marina) y CPM (Critical Path
Method, método de ruta crítica, desarrollado por DuPont y Remington Rand, para
manejar proyectos de mantenimiento de plantas). El PERT/CPM es, hasta la fecha,
la base metodológica utilizada por los gerentes de proyectos profesionales.

Desde la década del 60, comenzó una ola en el desarrollo gerencial, en la gestión de
proyectos aplicados a la organización. En el mundo se crearon asociaciones encargadas de
analizar y recopilar las mejores prácticas en proyectos y metodologías como International
Project Management Association, IPMA; Project Management Institute, PMI; Project
Management Forum, PMF; PRINCE; Goal Directed Project Management, GDPM, entre
otras.
Su labor permitió crear estándares internacionales exigentes que adoptan las mejores
prácticas en gestión de proyectos para minimizar los errores más frecuentes como
sobrepasar las fechas límite, cambiar el alcance, no tener recursos suficientes, cambiar de
estrategia, no tener claridad de objetivos, de presupuesto, de soporte, de comunicación,
de motivación, de patrocinio y de claridad sobre los resultados esperados.

Las empresas han venido haciendo proyectos desde hace muchos años. Sin
embargo, la forma como se gestionaban no daba los resultados esperados,
generando un gran malestar entre nuestros inversionistas, al no ver cumplida
la promesa de valor presentada inicialmente por los gestores de los
proyectos. Allí radica la importancia de un modelo que permita suplir las
falencias organizacionales.

QUÉ ES UN PROYECTO
Un proyecto es un esfuerzo planificado, temporal y único, realizado para

crear productos o servicios únicos que agreguen valor o provoquen un
cambio beneficioso. Esto en contraste con la forma más tradicional de
trabajar, en base a procesos, en la cual se opera en forma permanente,
creando los mismos productos o servicios una y otra vez.

QUE ES LA GERENCIA DE PROYECTOS (PROJECT MANAGEMENT)
Gerencia de proyectos es la disciplina de organizar y administrar los recursos, de

forma tal que un proyecto dado sea terminado completamente dentro de las
restricciones de alcance, tiempo y coste planteados a su inicio.
Dada la naturaleza única de un proyecto, en contraste con los procesos u
operaciones de una organización, administrar un proyecto requiere de una filosofía
distinta, así como de habilidades y competencias específicas. De allí la necesidad de
la disciplina Gerencia de Proyectos.
La gerencia de proyectos implica ejecutar una serie de actividades, que consumen
recursos como tiempo, dinero, gente, materiales, energía, comunicación (entre
otros) para lograr unos objetivos pre-definidos.

Hoy es muy frecuente que la gestión en las empresas se realice por proyectos y no
por procesos. La gerencia de proyectos es una de las más poderosas herramientas
de gestión creadas hasta hoy.
Los cambios empresariales hacia estándares más exigentes de competitividad,
calidad, agilidad de gestión y rigor organizacional mundial están creando una
tendencia hacia gestionar las actividades empresariales por medio de la dirección
de proyectos. Según una encuesta, más del 68% tiene una metodología de gerencia
de proyectos en cambio tecnológico, mejoramiento, estrategia, construcción,
investigación y desarrollo de software y productos.

El concepto de proyecto es entendido como un esfuerzo que se hace una sola vez
para crear un producto o servicio u obtener un resultado. Los procesos, en cambio,
son esfuerzos que se repiten. El origen de la gerencia de proyectos es la ingeniería
civil. En los proyectos de construcción se debe planear con rigor el manejo de los
tiempos de inicio y culminación de las obras, se deben identificar los recursos
financieros, de personal, de infraestructura y materiales de construcción, para
tenerlos listos en el momento que se requieren.
El éxito del proyecto depende del cumplimiento en los tiempos, optimización de
recursos, administración del riesgo y calidad en el producto o servicio final.

ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD
ASPECTOS DECISORIOS
a) Decisión del promotor.

b) Disponibilidad y adquisición del terreno.
c) Factibilidad técnica: Disponibilidad de servicios, recursos e insumos.
d) Factibilidad reglamentaria: Cumplimiento de normatividad, reglamentación y
Plan de Ordenamiento Territorial.
e) Factibilidad económica y financiera: Recursos de liquidez y/o financiamiento.
f) Factibilidad de mercado: Demanda potencial y demanda efectiva.

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
El estudio de factibilidad es un instrumento que sirve para orientar la toma de

decisiones en la evaluación de un proyecto y corresponde a la última fase de la
etapa pre-operativa o de formulación dentro del ciclo del proyecto. Se formula con
base en información que tiene la menor incertidumbre posible para medir las
posibilidades de éxito o fracaso de un proyecto de inversión, apoyándose en él se
tomará la decisión de proceder o no con su implementación.

El estudio de factibilidad debe conducir a:
• Determinación plena e inequívoca del proyecto a través del estudio de mercado, la definición
del tamaño, la ubicación de las instalaciones y la selección de tecnología.
• Diseño del modelo administrativo adecuado para cada etapa del proyecto.
• Estimación del nivel de las inversiones necesarias y su cronología/lo mismo que los costos de
operación y el cálculo de los ingresos.
• Identificación plena de fuentes de financiación y la regulación de compromisos de
participación en el proyecto.
• Definición de términos de contratación y pliegos de licitación de obras para adquisición de
equipos y construcciones civiles principales y complementarias.
• Sometimiento del proyecto si es necesario a las respectivas autoridades de planeación y
ambientales.
• Aplicación de criterios de evaluación tanto financiera como económica, social y ambiental,
que permita allegar argumentos para la decisión de realización del proyecto.

Del estudio de factibilidad se pueden abrir posibilidades o abandonar el proyecto
por no encontrarlo suficientemente viable, conveniente u oportuno; o mejorarlo,
elaborando un diseño definitivo, teniendo en cuenta las sugerencias y
modificaciones que surgirán de los analistas representantes de las alternas fuentes
de financiación, o de planeación en los diferentes niveles, nacional, sectorial,
regional, local o empresarial. En consecuencia, los objetivos de cualquier estudio
de factibilidad se pueden resumir en los siguientes términos:
• Verificación de la existencia de un mercado potencial o de una necesidad no
satisfecha.
• Demostración de la viabilidad técnica y la disponibilidad de los recursos humanos,
materiales, administrativos y financieros.
• Corroboración de las ventajas desde el punto de vista financiero, económico,
social o ambiental de asignar recursos hacia la producción de un bien o la
prestación de un servicio.

ETAPAS DE ESTUDIO
• Estudio de potencial de desarrollo: Se analiza el potencial del sector y su productividad para

desarrollar proyectos industriales o de vivienda y/o comerciales.
• Estudio del tipo de inversión: De acuerdo a una propuesta de inversión se analizan los recursos
disponibles ya sean humanos, mecánicos o económicos.
• Prefactibilidad.
• Estudio de suelos.
• Levantamiento topográfico.
• Levantamiento arquitectónico.
• Estudio de mercado.

ETAPAS DE DISEÑO
• Proyecto arquitectónico.
• Proyecto estructural.
• Proyecto hidráulico.
• Proyecto eléctrico.
• Presupuesto de obra.
• Programación de obra.

ECONÓMICA Y FINANCIERA
Factores para la viabilidad en etapa de pre factibilidad:
• Disponibilidad de los recursos propios para iniciar los trabajos.

• Posibilidad de créditos para concluirlos.
• Presunción fundamental de existencia de la demanda necesaria para su comercialización.
Objeto del estudio
• Establecer si el plan previsto es realizable por recursos económicos propios y/o financieros.
• Si hay disponibilidad del flujo de caja con base en el presupuesto y la programación.
• Si la rentabilidad es atractiva para los inversionistas con posibilidades de plantear alternativas o
desistir.
ECONÓMICA Y FINANCIERA
Este estudio de factibilidad se recomienda desarrollarlo sobre un anteproyecto por

ser mas fácilmente susceptible de modificaciones al proyectar su optimización,
aspecto no detectable tan fácilmente bajo un planteamiento de ideas generales y
esquemas básicos, así como la dificultad de modificaciones en el caso de planos
arquitectónicos definitivos.

METODOS DE ANÁLISIS ECONÓMICOS, PLANEACIÓN FINANCIERA Y ESTUDIO DE
LA RENTABILIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN
• Valor presente neto (VPN): Esta es una proyección al inicio del proyecto, pesos
constantes, que permite evaluar comparativamente varias alternativas con sus
rendimientos económicos.
• Tasa interna de retorno (TIR): Es un análisis de la rentabilidad del proyecto, pesos
corrientes, que implica la proyección de incrementos de costos con base en una
inflación supuesta; no permite comparación de alternativas.

EVALUACIÓN ECONÓMICA GENERAL DE UN PROYECTO
Análisis del proyecto:
• Satisfacción de la demanda: Respuesta a los requerimientos del mercado.
• Características del diseño:
Eficiencia económica: Mayor relación del área de construcción vendibles
sobre no vendibles.
Especificaciones: Características que determinan Calidad / Costo.

EVALUACIÓN ECONÓMICA GENERAL DE UN PROYECTO
Análisis de costos:
Estudio preliminar de la inversión mediante un estimativo del proyecto ponderando, por medio de costos
estadísticos, promedio o globales, los valores de:
• Lote: Se avalúa el precio con base en el mercado, interés comercial, lucro cesante y sus condiciones
específicas determinadas por el POT, densidad, alturas, aislamientos, índices de construcción (Ac/At), demás
normatividad existentes, impuestos, obras de valorización y suficiencia de servicios públicos.
• Planeamiento: Estudios de mercado, geotecnia, topografía, anteproyecto arquitectónico y demás estudios
preliminares.
• Construcción: Directos definidos en los insumos básicos como equipo, materiales y mano de obra e
indirectos correspondientes a honorarios de dirección, administración, imprevistos y utilidades.
• Gastos especiales: Costos financieros, de ventas, honorarios de asesorías y diseños, impuestos, derechos y
seguros.

LAS CINCO FASES EN LA VIDA DE UN PROYECTO
GENERALIDADES
Todos los proyectos de gestión siguen un patrón conocido como el ciclo de vida del proyecto e
incluyen cinco fases distintas: la iniciación, la planificación, ejecución, la supervisión, control o
seguimiento y el cierre del proyecto. Se debe tener en cuenta que el proceso no es lineal, en él
algunas de las fases son ciclos dentro de sí mismas.
Al comienzo de un proyecto, la cantidad de planificación y trabajo requerido parece agotadora, ya

que puede haber docenas, o incluso cientos de tareas que necesitan ser completadas en el
momento justo y en la secuencia correcta, por esta razón se recomienda a los gerentes formarse en
el área con programas de capacitación en gestión de proyectos y habilidades directivas.

LAS CINCO FASES EN LA VIDA DE UN PROYECTO
GENERALIDADES
Los gerentes de proyecto experimentados saben que a menudo es más fácil manejar los detalles de
un proyecto y tomar las medidas en el orden correcto cuando se divide el proyecto en fases. Dividir
los esfuerzos de gestión de proyectos en estas cinco fases puede ayudar a estructurarlos y
simplificarlos en una serie de pasos lógicos y manejables; puede ayudar al equipo a gestionar
incluso los proyectos más complejos y a utilizar el tiempo y los recursos de forma más inteligente.
También es importante recordar los beneficios de la consultoría en gestión de proyectos, si un
equipo de trabajo tiene dudas para realizar un proyecto debe buscar a un consultor.
A continuación, se detalla en qué consiste cada una, cuál es su objetivo, de qué actividades se
componen y cuáles son los documentos esenciales que se prepararán en cada momento.

PROYECTO DE INICIACIÓN
La primera fase del ciclo de vida del proyecto es el inicio del proyecto, el momento de
definir su alcance con un ámbito claramente definido, de medir su valor y su viabilidad, de
armar un equipo especializado, preparar un marco preliminar y establecer una fecha de
terminación, compartiendo la visión con los interesados, quienes son las personas u
organismos involucrados que afectan o son afectados por la evolución del proyecto, razón
por lo que es importante contar en todo momento con su compromiso y apoyo.
Los gerentes de nivel inferior a menudo pueden saltarse este paso, ya que generalmente se
reserva sólo para los altos directivos, sin embargo, a veces tienen la oportunidad de formar
parte de las decisiones.

PROYECTO DE INICIACIÓN
De cualquier manera, el resultado final de esta fase del proyecto es un documento
conocido como la carta del proyecto, para lo cual los gerentes de proyecto utilizan dos
herramientas de evaluación para decidir si desean llevar a cabo el trabajo o no:
 Documento de caso de negocio: este documento justifica la necesidad del proyecto e

incluye un estimado de los beneficios financieros potenciales.
 Estudio de factibilidad: esta es una evaluación de las metas del proyecto, cronograma y
costos para determinar si el plan debe ser ejecutado. Equilibra los requisitos del proyecto
con los recursos disponibles para ver si la continuación del trabajo tiene sentido.
Los equipos abandonan los proyectos propuestos que son etiquetados como no rentables
o inviables. Sin embargo, los proyectos que pasan estas dos pruebas pueden ser asignados
a un equipo de trabajo o a una oficina de proyectos.
PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS
La fase de planificación implica enumerar todas las tareas necesarias para completar el proyecto y
proporcionar fechas de terminación realistas para cada tarea. Dado que los proyectos tienden a
cambiar y a adaptarse constantemente, la planificación es una fase iterativa que tiene lugar varias
veces durante el ciclo de vida del proyecto.
Ésta es a menudo la fase más difícil para un gerente de proyecto, ya que tiene que hacer un
importante esfuerzo de abstracción para calcular las necesidades de personal, recursos y equipo
que habrán de preverse para lograr la consecución a tiempo y dentro de los parámetros previstos.
Asimismo, también es necesario planificar comunicaciones, contratos y actividades de adquisición.
Se trata, en definitiva, de crear un conjunto completo de planes de proyecto que establezcan una
clara hoja de ruta.

PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS
Una vez que el proyecto recibe luz verde, se necesita un plan sólido para guiar al equipo,
así como para tenerlo a tiempo y dentro del presupuesto. Un plan de proyecto bien
redactado ofrece orientación para la obtención de recursos, financiamiento y adquisición
de los materiales necesarios. El plan del proyecto brinda al equipo dirección para producir
resultados de calidad, manejar el riesgo, crear aceptación, comunicar los beneficios a las
partes interesadas y administrar a los proveedores.
La planificación también prepara a los equipos para los obstáculos que puedan encontrar a
lo largo del proyecto y les ayuda a comprender el costo, el alcance y el calendario del
trabajo.

EJECUCIÓN DEL PROYECTO
La ejecución del proyecto consiste en reunir recursos y utilizarlos para que, con base en la
planificación, se completen las actividades programadas, con sus tareas y proceder a la
entrega de los productos intermedios. Es la fase más larga y más complicada del ciclo de
vida del proyecto y puede estar llena de problemas. Por lo tanto, es responsabilidad del
gerente del proyecto asegurar que todas las partes mantengan la comunicación, asignando
recursos y manteniendo a los miembros del grupo enfocados en las tareas designadas, que
los miembros del equipo sepan lo que tienen que hacer, para así, garantizar un mayor
control sobre el progreso, los plazos y que todos los recursos necesarios se distribuyan
adecuadamente; para esto es indispensable monitorizar la evolución del consumo de los
recursos, presupuesto y tiempo, para lo que suele resultar necesario apoyarse en alguna
herramienta de gestión de proyectos, como PROJECT.

EJECUCIÓN DEL PROYECTO
En esta etapa se deben gestionar: el riesgo, el cambio, los eventos, los gastos, los recursos,
el tiempo, las actualizaciones y las modificaciones.
Esta es también una fase iterativa que se asocia de manera más común con la gestión de
proyectos, consiste en entregar resultados que satisfagan al cliente y que los líderes del
equipo hacen que esto suceda.
La ejecución depende en gran medida de la fase de planificación. El trabajo y los esfuerzos

del equipo durante la fase de ejecución se derivan de plan del proyecto.

SUPERVISIÓN - CONTROL - SEGUIMIENTO DE PROYECTOS
La fase de control es la última fase iterativa y comprende los procesos necesarios para
realizar el seguimiento, revisión y monitorización del progreso de proyecto. Se concibe
como el medio de detectar desviaciones con la máxima premura posible, para poder
identificar las áreas en las que puede ser requerido un cambio en la planificación. La etapa
de seguimiento y control se encuentra naturalmente asociada a la de ejecución, de la que
no puede concebirse de forma separada, aunque por su importancia y valor crítico
requiere que se muestren los productos a entregar al cliente para su aprobación.
Si el cliente no aprueba o solicita un cambio específico, el equipo debe entonces volver a la

fase de planificación del proyecto y ajustar el alcance para que coincida con las nuevas
prestaciones requeridas. Esta fase requiere de una muy buena comunicación del gerente
del proyecto, quien es responsable de la comunicación entre el equipo y el cliente.
SUPERVISIÓN - CONTROL - SEGUIMIENTO DE PROYECTOS
Se deben establecer reuniones continuas de información sobre el estado en cada etapa y
hacer el seguimiento del contacto con los clientes.
A medida que los equipos ejecutan lo planificado, deben supervisar constantemente su

propio progreso.
Para garantizar la entrega del proyecto, los equipos deben supervisar las tareas para
prevenir la pérdida de alcance, calcular los indicadores clave de rendimiento, rastrear las
variaciones del costo y el tiempo asignados. Esta vigilancia constante ayuda a mantener el
proyecto en marcha sin problemas.

CIERRE DEL PROYECTO
Esta fase comprende todos procesos orientados a completar formalmente el proyecto y las
obligaciones contractuales inherentes. Una vez terminado esta fase, se establece
formalmente que el proyecto ha concluido.
Los equipos cierran el proyecto cuando entregan el trabajo terminado al cliente,

comunicando su finalización a las partes interesadas y liberando recursos para otros
proyectos. Este paso vital en el ciclo de vida del proyecto permite que el equipo evalúe y
documente el trabajo realizado y pase al siguiente proyecto, utilizando los errores y éxitos
previos para construir procesos más fuertes y equipos más exitosos.

CIERRE DEL PROYECTO
Una vez que el cliente, finalmente, aprueba la entrega, el equipo debe entonces preparar
un informe posterior al cierre y presentarlo a sus altos directivos. Unos meses más tarde,
luego que se hayan o no demostrado los beneficios del proyecto, el equipo debe escribir
una reseña de cierre del proyecto en el que califiquen la tasa de éxito global del proyecto.

LA TRIPLE RESTRICCIÓN Y
LAS NUEVE ÁREAS DE LOS PROYECTOS
Cuando de proyectos hablamos existen tres conceptos básicos que no debemos perder de
vista durante todo el desarrollo de los mismos. Estos tres conceptos se refieren a el costo,
el tiempo y el alcance que tendrá nuestro proyecto. Y es que para que un proyecto hoy en
día se considere como exitoso tendría que cumplir con el presupuesto, realizarse dentro
del tiempo establecido y cristalizar el alcance con el objeto de satisfacer las necesidades
del cliente y cubrir sus expectativas.

A estos tres conceptos es lo que llamamos la triple restricción, alcance, tiempo y
costo, y la llamamos así debido a que al tratar de cambiar alguno en automático los
otros dos cambian. Esto es si tratamos de que el alcance sea mayor, los costos o los
tiempos serán mayores; si queremos abaratar los costos, entonces el alcance será
menor o los tiempos mayores y por último, si limitamos el tiempo, entonces los
costos crecerán o el alcance será menor. Lo más importante que debemos aprender
sobre la triple restricción es que tendremos que restringir el alcance, mejorar los
tiempos y aceptar los costos.

CONCEPTOS DE LA TRIPLE RESTRICCIÓN
El alcance se ocupará de que es lo que si entra dentro del proyecto y que se
excluye de él.
El tiempo es el cálculo y programación de las actividades que realizaremos en el
proyecto, su secuencia, los recursos de cada actividad y el cronograma.
El costo incluirá los presupuestos del proyecto, los métodos de costeo, y el
control de los pagos.

Sin embargo, estas no son las únicas áreas que debemos considerar al administrar un proyecto. Existen otras 6
áreas que son por demás importantes como son:
 Calidad.
 Recursos Humanos.
 Comunicación.
 Riesgo.
 Abastecimientos o adquisiciones.
 Integración.

 El alcance se ocupará de que es lo que si entra dentro del proyecto y que se excluye de él.
 El tiempo es el cálculo y programación de las actividades que realizaremos en el proyecto, su secuencia, los
recursos de cada actividad y el cronograma.
 El costo incluirá los presupuestos del proyecto, los métodos de costeo, y el control de los pagos.
 La calidad considera la planeación, control y aseguramiento de la calidad de nuestro proyecto.
 En los recursos humanos usaremos las técnicas que permitan ensamblar un buen equipo de proyectos y
mantener a la gente motiva para trabajar en los objetivos del proyecto, se incluyen las teorías de motivación,
las compensaciones del personal y sus beneficios.

 La comunicación nos ayudará con como difundir la información del proyecto a todos los
interesados, así como a almacenarla correctamente, esta es una de las áreas primordiales de la
administración de proyectos.
 Los riesgos es el área que nos permitirá detectar los riesgos del proyecto, como evaluarlos,
controlarlos y dar respuesta a ellos.
 Las adquisiciones, son las contrataciones de bienes o servicios que se requieren para el desarrollo
del proyecto.
 Finalmente, la integración es lo que nos permitirá sumar todos los elementos de nuestro proyecto
y que esta suma sea coherente.

Entonces para administrar proyectos, no solo debemos dominar las áreas de la triple
restricción, sino también todas y cada una de las otras 6 áreas del conocimiento.

ALCANCE DE UN PROYECTO
¿Qué es la definición del alcance?
Es definir de forma clara y univoca el objetivo que se persigue con el proyecto y cuya consecución marcará la
finalización con éxito de este. En aquellos proyectos divididos por fases, la definición de los objetivos deberá
ser efectuada por fase y para el conjunto del proyecto.
En aquellos proyectos que se ejecutan para terceros, la definición del alcance se empieza durante la
preparación de la oferta en la fase comercial y se define totalmente durante las primeras reuniones con el
cliente, por lo que es interesante que el director de proyectos participe o conozca el trabajo realizado en esta
fase.

A la hora de definir el alcance es importante recordar que este es equivalente a un objetivo y debe
ser y/o tener:
Específico: Tiene que estar claramente definido sin ambigüedades

Medible: Debe ser posible definir unos parámetros cuantificables que permitan evaluar el avance y
la consecución del objetivo.
Alcanzable: Tiene que existir una forma que posibilite su consecución.
Realista: Tiene que ser factible su consecución con los recursos y plazo disponibles.
Plazo: Tiene que tener una duración determinada.

Todas las actividades que componen el proyecto o la fase van a estar enfocadas a
conseguir el objetivo, por lo que los recursos, plazos, costes, tareas y demás
aspectos que necesitemos considerar en el proyecto van a depender de este.
A parte este objetivo va determinar la finalización del proyecto, así como el poder
facturar cuando el proyecto se realiza para terceros, por lo que una indefinición en
este punto puede implicar dificultades para su entrega.

Ejemplo de la definición del alcance
Alcance del proyecto A: Construir una carretera.
Alcance del proyecto B: Construir 12 km. de carretera de la población “A” a la población “B” según el
proyecto ejecutivo adjunto y con un plazo máximo de 12 meses.
Se podría calcular los costes del proyecto A?: Según esta definición la carretera podría tener 2 o 20
carriles; tener 5 km de longitud; ir de Paris a Londres; puede ser de tierra, asfalto u otro; cualquier
otro aspecto a considerar.
Lo anterior nos deja clara la necesidad de definir bien el alcance del proyecto.

Estructura de Desglose del Trabajo (EDT)
Es una descomposición jerárquica, orientada al producto entregable del trabajo

que será ejecutado por el equipo del proyecto, para lograr los objetivos del
proyecto y crear los productos entregables requeridos.
Organiza y define el alcance total al subdividir el trabajo en porciones de trabajo

más pequeñas y fáciles de manejar, llamados paquetes de trabajo, que pueden
programarse, costearse, supervisarse y controlarse.

Gestión del Alcance del Proyecto
La Gestión del Alcance del Proyecto incluye los procesos necesarios para garantizar
que el proyecto incluya todo el trabajo requerido para completarlo con éxito.
El objetivo principal de la Gestión del Alcance del Proyecto es definir y controlar

qué se incluye y qué no se incluye en el proyecto.

RECURSOS ECONÓMICOS
FUENTES DE FINANCIACION PARA PROYECTOS PRIVADOS
1. Crédito constructor, el número uno.

2. Figura internacional de derecho fiduciario inmobiliario - FIDIS.
3. Fondos de Capital Privado.
4. El gobierno.
5. Bonos de deuda en Bolsa.
La empresa puede elegir la opción que más se ajuste por tasas de interés, tiempo en el que se puede prologar
la deuda o los recursos que considere negociables durante la preventa.

RECURSOS ECONÓMICOS – FUENTES DE FINANCIACIÓN
CRÉDITO CONSTRUCTOR, EL NÚMERO UNO.
Aunque la mejor opción de financiación cambia con el tiempo, pues esto depende de indicadores y tasas como
la bancaria, en el entorno actual, lo más indicado es ir a las entidades financieras. Tradicionalmente, esto se
realiza a través del Crédito Constructor, un mecanismo tradicional a través del cual las empresas apalancan una
proporción de sus proyectos. Entre otras líneas de financiamiento con bancos se encuentran los préstamos
directos para los proyectos de construcción de vivienda, los préstamos de crédito comercial, operaciones de
leasing y los desembolsos por tesorería. La banca es una de las mejores opciones por tasas de interés y
garantías para los empresarios dado que las condiciones bajo las que se otorgan este tipo de créditos son muy
favorables en la actualidad. En particular, los principales oferentes de crédito para construcción de vivienda
ofrecen tasas de colocación cercanas al 6% sobre UVR, que es una unidad de cuenta usada para calcular el
costo de los créditos de vivienda que le permite a las entidades financieras mantener el poder adquisitivo del
dinero prestado y que han mostrado una tendencia decreciente en los últimos años. En segunda instancia, está
el mecanismo de las subrogaciones que les permite amortizar el saldo de capital mediante los desembolsos a
los compradores de las viviendas.

FIDIS
ES un esquema de preventa que utiliza este elemento como articulación de recursos financieros para promover
el desarrollo de proyectos y se principalmente en las obras de construcción no residencial, como oficinas,
centros comerciales y hoteles.
A través de la Figura Internacional del Derecho Fiduciario se concede a los inversionistas una participación en la
construcción y una rentabilidad sobre el inmueble que depende directamente de la explotación de este.
Además de ser una oferta atractiva para el inversionista inmobiliario y también para las entidades promotoras
de estos proyectos, hay garantías y seguridad, ya que toda la inversión es administrada por una fiduciaria, a su
vez vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia, de forma que el desembolso se da hasta que los
encargados de desarrollar el proyecto demuestren que pueden cumplir con los requisitos necesarios para
iniciar la obra y mantenerse durante todo el proyecto.

Fondos de Capital Privado
Los activos inmobiliarios son una importante alternativa que los inversionistas tienen para diversificar sus
portafolios y lograr a mediano y largo plazo rendimientos atractivos de conformidad con sus niveles de riesgo
Por un lado, Colombia es el cuarto país, entre los 12 países de América Latina y el Caribe, con mejores
condiciones para el desarrollo de la industria de fondos de capital privado, según el ranking que elabora Latin
American Private Equity & Venture Capital Association (LAVCA); y por otro, el Gobierno Nacional expidió el
Decreto Número 1403 del 25 de junio de 2015 por medio del cual se permite a los fondos de capital privado
invertir hasta al 100% en activos inmobiliarios.
Es otra de las opciones de financiación para la construcción después del crédito con la banca local y los
derechos fiduciarios, siendo muy positivo el hecho de contar con la disponibilidad permanente de los recursos
como una buena opción para mantener el flujo de dinero en el desarrollo de toda la obra. Un ejemplo de este
modelo son los fondos que se han gestionado en proyectos hoteleros y de centros de negocios en Colombia.

Gobierno
En los proyectos que estén relacionados con proyectos gubernamentales o de desarrollo territorial, las
constructoras pueden solicitar financiación. Findeter es la entidad de financiamiento Estatal dedicada a
desembolsar recursos para la construcción siempre y cuando estén en pro del progreso social. Aquí entran las
edificaciones de vivienda, en proyectos VIS o inmuebles que no superen los 135 salarios mínimos en su valor
comercial, vías, universidades, hospitales y colegios.
Por ser un banco de segundo piso como Bancoldex y Finagro, el crédito no se desembolsa directamente el
constructor, sino que este debe conseguir una entidad financiera comercial para que opere como intermediaria
de este dinero.
Los requisitos para acceder a estos créditos son los que exija el banco comercial y en cuanto a intereses, es
importante tener en cuenta la DTF que rige para la semana más tres puntos adicionales. A esto se deberá
sumar un porcentaje que cobre el banco por su gestión de intermediación, lo cual dará como resultado la tasa
final del préstamo.
Bonos de deuda en Bolsa
Hacer emisiones de bonos de deuda en Bolsa ha resultado ser una opción práctica para conseguir capital en el
mercado nacional e incluso internacional.
Básicamente este mecanismo hace referencia a un título que emite una compañía listada en Bolsa para
obtener recursos del mercado, que en un tiempo determinado deberán ser retornados a los inversionistas o
tomadores con una tasa de interés definida. Algunos bonos están asociados a tasas de referencia variables o
índices, que pueden ser DTF, IBR o IPC.
El autorregulador del Mercado de Valores (AMV) explica que en el mercado hay dos tipos de bonos: aquellos
que pagan intereses o cupones periódicos durante la vigencia de la inversión y los que solo pagan en la fecha
de maduración, que se conocen como Cero Cupón. Así mismo, se pueden retornar en acciones de la compañía,
si así se acuerda.

COORDINACIÓN DE PROYECTOS
PROYECTO ARQUITECTÓNICO
Es el resultado del proceso que realiza un diseñador a partir del análisis del
problema espacial, funcional, técnico y estético que debe resolver y culmina con la
representación gráfica del proyecto concebido para ello.
La problemática del diseño se plantea con base en la información del cliente sobre
los objetivos propuestos, el programa de necesidades y el terreno, complementada
con lo datos de la investigación que el arquitecto efectúa del universo de sus
factores determinantes: Funcionales, Físicos Económicos, tecnológicos,
Reglamentarios y Sicosociales.

PROYECTO ARQUITECTÓNICO
El proyecto por ser de naturaleza creativa es único y diferente, puesto que cada
proyecto responde a un particular contexto de necesidades y posibilidades o sea de
factores determinantes que plantean problemas distintos según el caso.
Esta constituido por los planos generales que incluye plantas, cortes y fachadas,
planos de detalles y especificaciones.
Es muy importante que la documentación anterior se complemente con los

respectivos planos constructivos, base esencial para la planificación, aspecto
determinante para lograr un presupuesto y una programación acertada.

PROYECTO ESTRUCTURAL
El principal requisito que una edificación debe cumplir es el de mantenerse estable

por lo que necesita de una estructura resistente que transmita sus cargas, muertas
ó permanentes y vivas o variables, al suelo.
Esta constituido por las memorias de cálculo, planos y especificaciones.

REDES
Corresponde a los diseños complementarios para el suministro de agua, evacuación

de aguas negras y pluviales, suministro de gas, suministro de electricidad para
fuerza motriz, voz y datos e iluminación, sistema de ventilación natural y/o
mecánica.

ETAPA DE DISEÑOS INTERDISCIPLINARIOS
La diversidad y complejidad de los problemas de diseño de las edificaciones, exige

que su planificación se aborde con un grupo de consultores y asesores en distintos
campos, cuyo trabajo interdisciplinario permita lograr un desarrollo coordinado del
proyecto.
Asi en lo conceptual, la coordinación significa que se aborde el proceso de diseño

con base en unos mismos criterios que conduzcan a planteamientos
recíprocamente congruentes expresados a nivel de esquemas o anteproyectos, de
forma que cada una de las especialidades se complementen de forma mutua para
atender las necesidades y satisfacer las funciones previstas.

ETAPA DE DISEÑOS INTERDISCIPLINARIOS
En esta fase de planificación, el diseño arquitectónico antecede a los técnicos,

cuyos planos se elaboran con referencia a esa arquitectura, logrando así la
concatenación secuencial de este proceso.
Sin embargo, los planteamientos urbanísticos y arquitectónicos, así como los de

orden técnico, se deben formular a partir de unos criterios comunes de diseño,
teniendo además en cuenta las consideraciones de cada especialidad, para lo cual
es indispensable la comunicación interdisciplinaria, bajo la dirección y supervisión
de la arquitectura y/o interventoría.

ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
La coordinación de orden constructivo implica poder ejecutar sin tropiezos los

planos en la obra, es decir, que no presenten incompatibilidades o interferencias
que dan lugar a modificaciones improvisadas, antitécnicas y/o antieconómicas para
resolver problemas que han debido quedar resueltos durante la etapa de diseño.
Para lograr la coordinación integral del proyecto, es necesario, entonces, un

desarrollo progresivo y recíprocamente articulado de los planos arquitectónico y
técnicos, con base en la identidad de los criterios de diseño, la compatibilidad de
los planteamientos básicos, su complementación funcional y la concertación
constructiva de los respectivos planos y especificaciones.

ORGANIGRAMA DEL PROYECTOS
Director de
proyecto
Asesoría
Costos Planificación Diseños

PROYECTOS DE CONSULTORIA Y SUS ETAPAS CLAVE
ALCANCE - GENERALIDADES
La fase de la consultoría define el que un proyecto sea exitoso o infructuoso, es por

ello necesario aplicar la administración de proyectos y los programas específicos
desde la etapa de consultoría.
Todo proyecto requiere, para alcanzar el éxito, la aplicación de una serie de

principios y buenas prácticas. Los proyectos de consultoría en ingeniería y
arquitectura no son la excepción, especialmente si se considera que las
construcciones normalmente implican inversiones significativas, por lo que el costo
y el tiempo asociado a las decisiones que se toman en las etapas iniciales pueden
ser magnificados posteriormente.

ALCANCE - NECESIDADES DEL CLIENTE
El consultor, ingeniero o arquitecto tiene la responsabilidad de asesorar a su cliente

para que alcance sus objetivos, ya sean estos suplir una necesidad, resolver un
problema o maximizar la rentabilidad de una inversión. Para lograrlo debe
asegurarse de entender muy bien lo que el cliente quiere, para ayudarlo a definir lo
que necesita, el tiempo que le tomará hacerlo y cuánto le costará. Mediante un
proceso gradual, el consultor debe permitir que el cliente vaya definiendo
conceptualmente los insumos que permitirán responder las preguntas.

ALCANCE – DEFINICIÓN DE COMPROMISOS
El primer paso del proceso de consultoría es establecer el alcance del trabajo, para lo cual algunas
empresas ofrecen a sus clientes un catálogo base de servicios y los entregables asociados, mientras
que otras personalizan sus servicios de acuerdo a los requerimientos del cliente. Cualquiera que sea
el caso, lo importante es proveer el servicio necesario para alcanzar los objetivos y hacer saber al
cliente, en caso de incluirlo en el alcance, los elementos que pueden ser deseables pero no
indispensables.
Luego el profesional debe evaluar si está capacitado para realizar la tarea y, en caso afirmativo,
elaborar su propuesta técnica y económica, para lo cual realizará una estimación razonable de los
recursos que empleará, definir tiempo necesario y, con base en ambos elementos, tiempo y
recursos, estimar el monto de sus honorarios profesionales. Algunas empresas que no realizan este
ejercicio a conciencia sobre comprometen su capacidad productiva, con las consecuencias que
veremos más adelante.
ALCANCE - DETALLE DE LA PROPUESTA
La propuesta, que debe ser clara y completa, detallará el servicio a prestar, los resultados que obtendrá el
cliente, los productos tangibles que recibirá, el plazo estimado para su producción e idealmente cuál será la
participación del cliente, por ejemplo, para aprobar productos intermedios, de forma que se cumpla con los
servicios de consultoría a cabalidad. Los tangibles pueden incluir informes de estudios básicos y preliminares,
anteproyectos, planos constructivos y especificaciones técnicas, presupuestos, asesoría en la contratación de la
empresa constructora, servicios de supervisión o inspección de la construcción, su dirección técnica e incluso la
administración de la construcción.
Debe indicar el monto total de los honorarios con un desglose adecuado, los adelantos, en caso de ser
requeridos, y la forma de pago. Es recomendable que la propuesta defina explícitamente lo que no se incluye y
brinde las bases necesarias para la estimación del costo de los servicios adicionales que puedan ser requeridos.
Esta información permitirá al cliente seleccionar al equipo consultor, el que debe tener presente que la
aceptación de su propuesta por el cliente es una demostración de confianza en la capacidad, conocimiento,
experiencia y buen juicio del ingeniero o arquitecto que brindará el servicio.
ALCANCE - ACEPTACION DE LA PROPUESTA
Una vez aceptada la propuesta se formalizará el acuerdo mediante un contrato, que establecerá por
escrito el alcance de los trabajos y las obligaciones, responsabilidades y derechos tanto del cliente
como del consultor, tras lo cual comenzará la prestación del servicio, en el cual el consultor debe
regir su comportamiento por las más altas normas de conducta profesional, actuando en el mejor
interés del cliente.
El profesional no puede perder de vista que, como experto, debe dejar muy claro al cliente qué es lo
que espera de él, para dejar en claro los roles y responsabilidades de ambos, lo que le permitirá
prestar el servicio de la mejor forma, por ejemplo: brindar información y retroalimentación,
participar en reuniones, comprender y aprobar el anteproyecto, conocer lo que implican las
decisiones que se toman y los cambios que se solicitan, etc.

ALCANCE - OBLIGACIONES DEL CONSULTOR
 Actuar con lealtad hacia el cliente que le ha brindado su confianza.
 Poner sus máximos esfuerzos y recursos para brindar un trabajo de excelencia a su cliente.
 Tener independencia respecto a otros actores que puedan comprometer la objetividad de su juicio.
 Respetar, en tanto no afecte su dignidad o ética, las reglas fijadas por el cliente para el desarrollo del trabajo
encomendado.
 Garantizar la confidencialidad de los estudios realizados y guardar estricta reserva sobre la información aportada
por el cliente y los resultados del estudio realizado, salvo expresa autorización en contrario.
 Rechazar cualquier ventaja, retribución o comisión de terceros que tengan algún interés en el resultado del estudio.
 Abstenerse de realizar acciones o emitir declaraciones que puedan dañar los legítimos intereses o la reputación del
cliente.
 Hacer entrega formal al cliente, para su aprobación, de cada una de las diferentes etapas del trabajo contratado.
 Informar al cliente sobre los alcances y trascendencia de los resultados obtenidos y su relación con los objetivos
fijados por él.
 Cumplir con las normas legales y éticas vigentes.

ALCANCE - DEBERES O RESPONSABILIDADES DEL CLIENTE
Establecer con claridad al consultor el alcance del trabajo.

Precisar qué espera del trabajo solicitado.
Proveer al consultor la mayor cantidad de información necesaria para llevar a
cabo el estudio requerido.
No entorpecer ni coaccionar la labor del consultor por razones ajenas al interés
del proyecto.
No variar las indicaciones dadas o aceptadas por él, que forman la base del
trabajo que desarrolla el profesional.
Mantener la necesaria comunicación con el consultor durante el desarrollo del
trabajo.

ALCANCE - COMUNICACIÓN FLUIDA Y PLAN DE REPORTES DE PROYECTO
Otro elemento que favorece la prestación del servicio es definir los aspectos relativos a la
comunicación, como la forma y la regularidad de las comunicaciones, las reuniones de seguimiento,
la documentación mediante minutas, los reportes de progreso, etc. Esto permitirá que todas las
partes estén informadas y que sus requerimientos de información sean satisfechos, además de
dejar el proceso adecuadamente documentado.
Para realizar su tarea, el ingeniero o arquitecto debe en primera instancia elaborar un plan, que
deberá incluir, entre otras cosas, la descripción del alcance del proyecto, para lo cual se recomienda
utilizar herramientas como la Estructura de Desglose del Trabajo (EDT), que permitirá ver
gráficamente y con estructura de árbol el alcance del proyecto, sus entregables, sub entregables y
paquetes de trabajo.

ALCANCE - COMUNICACIÓN FLUIDA Y PLAN DE REPORTES DE PROYECTO
El cronograma incluirá la calendarización y secuencia de actividades para completar el alcance

establecido. Otros elementos que deben incluirse son los costos y la forma en que se darán a través
del tiempo, normas de calidad aplicables, los riesgos y las respuestas que se les darán, y un
procedimiento para control de cambios, entre otros.
Durante la realización del trabajo, el consultor deberá resolver los interrogantes que surjan, siempre
con la aprobación del cliente, el cual debe ir de la mano con el desarrollo del proyecto, para tomar
decisiones informadas cuando le sea requerido. En esta etapa es útil el apoyo mediante ayudas
audiovisuales, como diagramas, esquemas, fotografías, perspectivas, animaciones, maquetas y
muestras de materiales, los cuales facilitan la visualización del proyecto y sus componentes.

ALCANCE - SOBREESTIMACIONES DE CAPACIDAD PRODUCTIVA
Tal como se mencionó, cuando el consultor no realiza un buen estudio de los recursos y el tiempo requerido
para brindar los servicios, puede sobre comprometer su capacidad productiva, lo que dará como resultado un
servicio con entregas tardías, poca profundidad, calidad insuficiente y sin atención personalizada; aspectos que
tendrán un efecto negativo en la obra constructiva y un impacto aún mayor a nivel de los costos del proyecto.
A medida que desarrolle su tarea, el consultor debe comparar lo planeado con la ejecución real y tomar las
acciones necesarias para minimizar la brecha. Debe ser explícito y transparente para comunicar al cliente los
obstáculos o problemas que, en forma puntual o sistemática, puedan afectar el desarrollo del proyecto. Tras
elaborar los distintos productos entregables, los someterá a la aprobación del cliente y gestionará la
retroalimentación, ya sea para recibir la aprobación o la solicitud de ajustes o modificaciones. Una vez
entregados todos los productos del servicio contratado, se dará por finalizado el servicio.

ALCANCE – OTRAS CONSIDERACIONES
Otra recomendación que el ingeniero o arquitecto debe tener presente es utilizar, hasta donde sea
posible, datos y no especulaciones para la toma de decisiones. Esto es particularmente importante
para reducir al mínimo los niveles de subjetividad.
Es deseable que durante la prestación del servicio, o al menos al finalizar este, el cliente realice una
evaluación, cualitativa o cuantitativa, del desempeño del consultor, mediante un formulario
diseñado para esos efectos o solicitada mediante una carta, correo electrónico u otro medio. Esta
evaluación permitirá al ingeniero o arquitecto saber cómo fue percibido el servicio por el cliente y le
brindará la oportunidad de generar mejoras para aplicar en proyectos futuros de consultoría.
El consultor debe realizar su labor de asesor y entender claramente qué es lo que el cliente
requiere, para recomendarle la mejor solución.

ALCANCE – OTRAS CONSIDERACIONES
El proceso de consultoría de los proyectos de ingeniería y arquitectura debe documentarse en su totalidad.
Se debe planear el proyecto de consultoría y luego ejecutarlo siguiendo el plan.
El costo de las decisiones tomadas durante la fase de diseño de un proyecto tiene un efecto magnificado
durante la fase constructiva.
Es indispensable el uso de datos concretos para la toma de decisiones.
Para asegurarse la continuidad en el negocio, el ingeniero o arquitecto debe enfocar su servicio en la

satisfacción del cliente.
Es más fácil mantener un cliente que tratar de recuperarlo.

PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS
Los principios a aplicar en la planificación y seguimiento de proyectos de construcción con respecto
a los de consultoría son similares. Sin embargo, la consultoría, entendida como toda la labor previa
a la construcción y que prepara el terreno de esta con planos y especificaciones detallados, tiene un
mayor grado de incertidumbre, por lo que es sumamente importante aplicar aún más
minuciosamente los métodos de gerencia de proyectos, en particular, el análisis de los involucrados
en el proyecto y sus expectativas respecto a él.
La clave para una transición adecuada entre la etapa de pre construcción y la de construcción es la
adecuada documentación y comunicación de todos los componentes que conforman el proyecto. El
dar por sentado que, por ejemplo, un juego de planos constructivos es suficiente para esa
transición, sin conocer la historia previa, y otros elementos esenciales, es fuente de generación de
muchos supuestos y asunciones que pueden no ser verdaderos, poniendo en riesgo el éxito del
proyecto.
PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS
En esencia, los principios que rigen la planificación y el seguimiento son los mismos, lo que varía es la
naturaleza de las actividades y entregables y los componentes con que se miden y detallan. Mientras que
en un proyecto de construcción las actividades son los pasos de la construcción y se miden en unidades
como metros cuadrados, en los proyectos de consultoría las actividades son tareas de capacitación,
revisión y programación y se miden en horas o en entregables concretos. Para darle un adecuado
seguimiento, debe haber entregables claros, que se puedan medir y que no presenten ambigüedades
para evaluar su realización.
Las fases de construcción corresponden propiamente al ciclo de vida del producto, en este caso una
construcción dada. El software Microsoft Project facilita el monitoreo paralelo de la gestión del producto
aplicando las buenas prácticas de la gerencia de proyectos. Esto significa que, sin importar el ciclo de vida
de construcción, Microsoft Project permite llevar los registros y monitoreos específicos del avance de la
obra y del cumplimiento de objetivos y entregables propios del producto final o construcción.

ÉTICA
CÓDIGOS
CÓDIGO DE ÉTICA PROFESIONAL
CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERÍA – COPNIA
Ley 842 de 2003
Código de Ética para el ejercicio de la Ingeniería en general y sus profesiones afines y auxiliares.
El Código de Ética Profesional constituye el catálogo de conductas profesionales que se exigen, se

prohíben o que inhabilitan a los ingenieros en general y a sus profesionales afines o auxiliares. Dicho
catálogo es el marco legal del comportamiento profesional del ingeniero, por lo que el ejercicio
profesional debe estar ajustado a sus disposiciones.
Cumplir las disposiciones del Código de Ética Profesional significa que el ejercicio de la profesión
está guiado por criterios, conceptos y elevados fines, que propenden a enaltecerla. Si bien las bases
éticas del ejercicio de la ingeniería no se agotan con la sola existencia del Código de Ética
Profesional, éste instrumento es el único que en virtud de lo dispuesto en la ley, contiene normas
imperativas o de obligatorio cumplimiento que sirven de parámetro para analizar si la conducta
profesional es ética o no.
Ley 842 de 2003
En efecto, el Congreso de la República, con la expedición de la Ley 842 de 2003 incorporó en su

Título VI, el Código de Ética Profesional; además estableció el procedimiento a través del cual se
puede determinar si un profesional en su ejercicio lo vulneró o no. La violación comprobada a las
disposiciones del Código de Ética Profesional, conllevará la imposición de alguna de las siguientes
sanciones:
a) Amonestación Escrita, en el caso de las faltas leves.

b) Suspensión de la Matrícula Profesional por un término máximo de cinco años, dependiendo de
la gravedad de la falta y de si el profesional tiene o no antecedentes disciplinarios.
c) La cancelación de la Matrícula Profesional, en el caso de las faltas gravísimas.

Ley 842 de 2003
El Código de Ética Profesional contenido en la Ley 842 de 2003, está compuesto de

manera general por tres capítulos:
I. De disposiciones especiales (Artículos 29 y 30).
II. Con los deberes, las obligaciones y las prohibiciones (Artículos 31 a 44).
III. Con las inhabilidades e incompatibilidades en relación con el ejercicio de la

profesión (Artículo 45).
INGENIERO CIVIL
1. El ingeniero civil ejercerá su profesión teniendo presente que deberá servir primordialmente a la
sociedad. Pondrá todo su esfuerzo para lograr el mejoramiento del nivel de vida de las mayorías, por lo
que deberá estar enterado de las características de nuestro país y los aspectos de la vida nacional y
deberá estar dispuesto a cumplir las misiones que se le asignen en el medio rural.
2. El ingeniero civil reconocerá que debe a la institución educativa en donde realizó sus estudios, su
prestigio profesional y su lugar en la sociedad.
3. El ingeniero civil prestará toda la colaboración necesaria para el fortalecimiento de las organizaciones
profesionales a que se afilie.
4. El ingeniero civil le debe respeto a la persona y al trabajo de sus compañeros de profesión,
consecuentemente, evitará lesionar el buen nombre y el prestigio profesional de sus colegas, ante
clientes, patrones y trabajadores.
5. El ingeniero civil actuará ante cada cliente con absoluta lealtad y discreción, poniendo a su servicio
todos sus conocimientos y capacidad profesional. Cuidará celosamente sus intereses.

INGENIERO CIVIL
6. Cuando ocupe un puesto remunerado, ya sea en el sector público o privado, el ingeniero civil pondrá
especial cuidado en vigilar los intereses de la entidad para la que trabaje, actuando siempre bajo las
directrices que le sean fijadas por sus superiores, respetará y hará respetar su posición y su trabajo; en
caso de discrepancia con sus superiores tendrá la obligación de externar ante ellos, las razones de su
discrepancia y si no convence o es convencido, preferirá dejar la posición que ocupa antes de actuar con
deslealtad.
7. El ingeniero civil será inflexible en la aplicación de las normas de protección a los trabajadores que
caracterizan la legislación laboral mexicana.
8. El ingeniero civil debe tener plena conciencia de que los conocimientos obtenidos en las aulas,
previos a la obtención del título, no proporcionarán una preparación permanente para el ejercicio
profesional, sino que requiere de actualización constante.
9. El ingeniero civil respetará su profesión y la ejercerá con entusiasmo, serenidad y dedicación.
10. El ingeniero civil expresará su opinión profesional y rendirá informes, dictámenes y peritajes, sólo
cuando considere poseer los conocimientos necesarios para ello.
COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE
a. Este Código establece los principios éticos y normas de conducta que deben observar los
Ingenieros frente a la sociedad, a sus mandantes, a sus pares y a la comunidad.
b. Es deber de los ingenieros mantener una conducta ética y profesional irreprochable en defensa
del prestigio y de los derechos de la profesión y velar por su correcto ejercicio.
c. Los ingenieros deben velar por la ejecución técnica y moralmente correcta de los encargos
recibidos.
d. Los ingenieros en su actividad profesional deben cuidar la seguridad de las personas, proteger la
salud y el bienestar público, cumpliendo con los principios del desarrollo sustentable y de la
protección del medio ambiente.
e. Los ingenieros deben desempeñar sus tareas solamente en las áreas de su competencia en las
cuales estén debidamente cualificados y posean un conocimiento suficiente para llevarlas a cabo.
f. Los ingenieros deben asegurarse que sus declaraciones sean siempre objetivas y veraces.

COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE
g. Los ingenieros deben actuar ante sus empleadores o mandantes, como agentes de confianza y
evitar todo conflicto de intereses.
h. Los ingenieros deben basar su reputación profesional en el mérito de sus servicios propios y no
competir de mala fe con sus colegas.
i. Los ingenieros deben actuar siempre de manera ética, leal y honorable, de modo de enaltecer y
honrar la profesión, y no tolerar de ningún modo el soborno, el fraude ni la corrupción.
j. Los ingenieros deben continuar su desarrollo profesional durante toda su carrera y también dar la
oportunidad de hacerlo a los ingenieros bajo su dependencia.
k. Los ingenieros deben actuar siempre con equidad y buena fe hacia sus mandantes, empleadores,
colegas y personal dependiente, dando el crédito del trabajo de los demás cuando corresponda.
l. Los ingenieros no deben discriminar a mandantes, colegas o personal dependiente por motivos de
índole personal o social.

OROB
ORGANIZACIÓN DE LA OBRA
CURADURÍA
DEFINICIÓN
El término se utiliza en el Derecho de origen romano, de donde proviene, para

designar alguien encargado de la custodia de una persona, o sus bienes, no apta
para hacerlo por ella misma.

CURADURÍA
FUNCIONES Y SERVICIOS DE LOS CURADORES
El Curador urbano es quien se encarga de tramitar y expedir licencias de urbanismo o de
construcción a quienes estén interesados en realizar o adelantar proyectos urbanísticos o de
edificación, en las zonas o áreas del municipio que la administración municipal, le haya determinado
como su jurisdicción. Esta comprende la totalidad del territorio del municipio o distrito, salvo
aquellos lugares que la administración municipal señale en las normas urbanísticas y en el plan de
ordenamiento territorial como no apta para la ejecución de actuaciones urbanísticas o que tengan
algunas restricciones especiales.
La curaduría urbana es la institución que vigila el cumplimiento de las normas que reglamentan la
construcción y se rigen por lo planteado en el plan de organización territorial (POT) de cada ciudad,
determinado por el alcalde, pues él es el que define las políticas de desarrollo urbano y la capacidad
de crecimiento de su jurisdicción.

CURADURÍA
La persona encargada de estudiar, tramitar, verificar la realidad de los proyectos y expedir licencias
de parcelación, urbanización, construcción, subdivisión de predios y demás sometidos al trámite de
licencias con las normas urbanísticas vigentes es el curador urbano, quien debe ser profesional en
arquitectura o ingeniería, o poseer un posgrado en urbanismo o planificación urbana o regional.
La misma naturaleza de la función del curador urbano establece que éste ejerce una función pública
para la verificación del cumplimiento de las normas urbanísticas y de edificación vigentes en el
municipio o distrito, a través del otorgamiento de licencias de urbanización o construcción.
Entre muchos de los requisitos que debe reunir el curador urbano, el principal es el de ser
profesional en arquitectura o ingeniería, o poseer un posgrado en urbanismo o planificación urbana
o regional.

CURADURÍA
Es importante establecer que, sobre la figura del curador urbano y su real función, responsabilidad y
autoridad, identificada sobre las acciones que guían su labor como veedores, se debe entender que
constitucionalmente, su sentido tiene como centro fundamental: el ciudadano.
El curador urbano, entonces es un particular a quien se le delegaron funciones públicas que tienen
como fin dar fe de que un proyecto cumple con la norma y la ley para que se realice su ejecución.
Así que la intervención del curador dentro del proceso del proyecto, que concluye con la licencia y la
ejecución de este, ya tiene definida su competencia, como autoridad.
Lo anterior para poder verificar la correspondencia entre lo aprobado y lo construido, en cabeza de

Planeación Municipal y de las inspecciones de Policía, por delegación expresa del alcalde municipal.

CURADURÍA
El alcalde municipal o distrital designará a los curadores urbanos para periodos individuales de cinco
años, previo concurso de méritos, en el orden que señale las listas de elegibles. Los curadores
urbanos trabajan en coordinación con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y
con las alcaldías municipales y distritales y sus oficinas de planeación, quienes a su vez ejercen
vigilancia y control sobre éstos.
Al crearse la figura del Curador urbano obligo a los municipios a elaborar planes de desarrollo; la
definición y defensa del espacio público, proceso de enajenación voluntaria y expropiación;
afectación de inmuebles, legalización de vivienda, bancos de tierras, normatividad sobre expedición
de licencias y sanciones urbanísticas, entre otros.

CURADURÍA
Se debe decir que los municipios aprobaron mediante acuerdo los Planes Básicos de Ordenamiento,
los Esquemas de Ordenamiento Territorial y los Planes de Ordenamiento Territorial, según el
número de habitantes del municipio, hasta 30 mil habitantes, de 30 mil a cien mil habitantes y más
de cien mil, respectivamente.
Es de anotar que un municipio con población superior a los cien mil habitantes requiere de una
curaduría urbana, pero en ningún momento los curadores pueden hacer interpretaciones
normativas, pues en caso de contradicción o vacíos normativos, se delegó por parte del Ministerio
del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a las oficinas de Planeación Municipal dicha
función de aclaración o interpretación.

CURADURÍA
La figura de la curaduría urbana es una obligación para los constructores, porque es la institución
que vigila el cumplimiento de las normas que reglamentan la construcción y porque bajo esta figura
se deben pagar los impuestos que se derivan de su actividad.
Sin embargo, las personas que desean hacerle arreglos a sus casas o que por iniciativa propia
deciden construir su lote, no piensan lo mismo, pues no le encuentran sentido que para reparar o
modificar su vivienda, tengan que pedir permiso ante la curaduría urbana para que se les otorgue
una licencia. Creen que se violan sus derechos fundamentales pues no pueden contar con la plena
libertad para hacer lo que quieran con su casa.

CURADURÍA
Para determinar o establecer los alcances y limitaciones de las funciones de la curaduría urbana,
hay muchas variables, pero lo que sí es seguro es que desde 1998, cuando entró en operación en
esta Bogotá, se convirtió en la notaría de quienes deben hacer gestiones bien sea para reformar,
modificar o construir una vivienda.
Es muy común acudir a las curadurías urbanas en momentos de conflictos, básicamente con
respecto a daños a vecinos por procesos constructivos o divergencias frente a las medianerías
(muros colindantes).
Recordemos que esta función está claramente identificada en las inspecciones de Policía. No
obstante, siempre debemos manejar conceptos de tolerancia y de arreglos pacíficos de los
problemas, entre los actores del conflicto, para que no se pierdan las relaciones de tranquilidad y
respeto entre vecinos.
CURADURÍA
QUÉ SERVICIOS NO PRESTAN LOS CURADORES URBANOS
Control Urbano
 Control y verificación de las obras.

 Contravención a las normas de usos del suelo.
La función antes citada, corresponde al alcalde municipal o distrital o a su delegado, quien de oficio
o a petición de parte, iniciara el proceso correspondiente.
En el caso del Distrito Capital, la competencia para adelantar la suspensión de obras a que se refiere
este artículo corresponde a los alcaldes locales, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto
Orgánico del Distrito Capital.

LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
DEFINICIÓN
Es un permiso el cual se otorga mediante un ente distrital o municipal para el

desarrollo de un edificio o construcción el cual tiene unos determinantes de usos.

MODALIDADES DE LAS LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN
 Obra nueva: significa que el lote está completamente vacío y se va a desarrollar

una nueva edificación.
 Ampliación: es cuando la edificación va a crecer un piso, hacia los lados o hacia
atrás.
 Adecuación: hace referencia al cambio de uso, por ejemplo, si tiene uso de
vivienda y quiere cambiarle su uso a comercial o industrial se requiere este tipo
de licencia de construcción.
 Restauración: es cuando se van a cuidar fachadas o estructuras que son
catalogadas como patrimonio histórico y cultural.

MODALIDADES DE LAS LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN
 Reforzamiento estructural: se debe solicitar cuando se va a reforzar

estructuralmente una edificación ya sea por sus años o porque no está
cumpliendo la norma sismorresistente del 2010 o sea por una adecuación o
cambio de uso y se necesite esta modalidad de licencia de construcción.
 Demolición total: se puede demoler total o parcialmente la edificación para
continuar con el desarrollo de esta.
 Cerramiento: se utiliza cuando se va a realizar algún tipo de cerramiento para
una construcción o cuando se va a cerrar un conjunto residencial.

REQUISITOS PARA TRAMITAR UNA LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
Lo fundamental es contar con el profesional idóneo con el conocimiento ante trámites en Curaduría que tenga
tarjeta profesional, lo cual se puede consultar en el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus
Profesiones Auxiliares (CPNAA).
 Se debe averiguar la normatividad del predio o del lote donde se va a efectuar la licencia de construcción;
esto se puede hacer personalmente o a través de un arquitecto, en una Curaduría Urbana o en Planeación
 Se debe realizar un levantamiento arquitectónico de lo que se desea hacer, lo cual lo debe efectuar el
arquitecto contratado.
 Un Ingeniero especializado en geotecnia debe realizar un estudio de suelos del predio a donde se va a
realizar la obra.
 Un Ingeniero Calculista debe realizar el reforzamiento estructural o la ingeniería del predio.
Todos estos estudios se deben radicar ante la Curaduría Urbana, anexando la papelería jurídica que le
corresponda para que esta entidad evalúe y estudie el proyecto que quiere realizar.

IDPC
Para el caso de Bogotá, el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural (IDPC) es una entidad pública que ejecuta
políticas, planes y proyectos para el ejercicio efectivo de los derechos patrimoniales y culturales de sus
habitantes y además protege, interviene, investiga, promociona y divulga el patrimonio cultural material e
inmaterial de la ciudad. Es una institución adscrita a la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, con
personería jurídica, patrimonio independiente y autonomía administrativa y financiera.
Objetivos Estratégicos:
 Fomentar la apropiación social del patrimonio cultural tangible e intangible.

 Gestionar la recuperación de bienes y sectores de interés cultural en el Distrito Capital.
 Promover la inversión pública y privada con el fin de garantizar la sostenibilidad del patrimonio cultural.
 Divulgar los valores de patrimonio cultural en todo el Distrito Capital.
 Fortalecer la gestión y administración institucional.

LICENCIA DE INTERVENCIÓN Y OCUPACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
Por medio de esta licencia se autoriza la intervención del espacio público para:
a) La construcción, reparación, sustitución, modificación y/o ampliación de instalaciones y redes para la

provisión de servicios públicos domiciliarios y de telecomunicaciones, sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 26 de la ley 142 de 1994, correspondiente al régimen de los servicios públicos domiciliarios o la norma
que lo adicione, modifique o sustituya; las autorizaciones deben obedecer a un estudio de factibilidad técnica,
ambiental y de impacto urbano de las obras propuestas, así como de la coherencia de las obras con los planes
de ordenamiento territorial y los instrumentos que los desarrollen. Se exceptúa de la obligación de solicitar la
licencia de que trata este literal, la realización de obras que deban adelantarse como consecuencia de averías,
accidentes o emergencias cuando la demora en su reparación pudiera ocasionar daños en bienes o personas.
Quien efectúe los trabajos en tales condiciones deberá dejar el lugar en el estado en que se hallaba antes de
que sucedieran las situaciones de avería, accidente o emergencia y de los trabajos se rendirá un informe a la
entidad competente para que realice la inspección correspondiente. El incumplimiento de esta obligación dará
lugar a las sanciones establecidas en la ley.

LICENCIA DE INTERVENCIÓN Y OCUPACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO
b) La utilización del espacio aéreo o del subsuelo para generar elementos de enlace
urbano entre inmuebles privados, o entre inmuebles privados y elementos del
espacio público, tales como puentes peatonales o pasos subterráneos. La
autorización deberá obedecer a un estudio de factibilidad técnica e impacto
urbano, así como de la coherencia de las obras propuestas con el plan de
ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen.
c) La dotación de amoblamiento urbano y la instalación de expresiones artísticas o

arborización. Los municipios y distritos establecerán que tipo de amueblamiento
sobre el espacio público requiere de la licencia de intervención y ocupación del
espacio público, así como los procedimientos y condiciones para su expedición.
CUANDO NO SE REQUIERE LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
Cuando se va a hacer reparaciones menores o locativas, que incluyan obras al

interior del inmueble como cambio de pisos, remodelación de baños, de cocina,
pintura general y redes hidráulicas, eléctricas o de gas.

LICENCIA AMBIENTAL
DEFINICIÓN
Se entiende por Licencia Ambiental la autorización que otorga la autoridad ambiental competente
para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos,
pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables, o al medio ambiente, o
introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al
cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en
relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos
ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.
La licencia ambiental llevará implícitos todos los permisos, autorizaciones, y/o concesiones para el
uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables, que sean necesarios
para el tiempo de vida útil del proyecto, obra o actividad.

LICENCIA AMBIENTAL
Decreto 2041 de 2014
Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993, bajo la cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la
gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. sobre
licencias ambientales.

PLAN DE MANEJO DE TRÁNSITO
DEFINICIÓN
Se entiende por PMT, el impacto generado por las obras y eventos por
aglomeración que se desarrollan en las vías públicas o en las zonas aledañas a
éstas, con el propósito de brindar un ambiente seguro, limpio, ágil y cómodo a los
conductores, pasajeros, peatones, personal de la obra y vecinos del lugar, bajo el
cumplimiento de las normas establecidas para la regulación del tránsito.
De conformidad con el artículo 101 de la Ley 769 de 2002 - Código Nacional de

Tránsito, toda empresa pública, privada y/o persona particular que altere la
movilidad y/o intervenga el espacio público deberá contar con la aprobación de la
autoridad competente.

DEFINICIÓN A NIVEL DISTRITAL
En aras de dar una mayor comprensión al tema, la Dirección de Control y Vigilancia

del Tránsito de la Secretaria de Movilidad, expidió el Concepto Técnico No 16 del 16
de septiembre de 2009, que define a los Planes de Manejo de Transito, así como su
alcance y el procedimiento para su elaboración y gestión, en los siguientes
términos:
“Definición: Es una propuesta técnica que plantea las estrategias, alternativas y

actividades necesarias para minimizar el impacto generado a las condiciones
habituales de movilización y desplazamientos de los usuarios de las vías
peatones, vehículos, ciclistas, por la ejecución de una obra”.

A NIVEL DISTRITAL
Bajo tal perspectiva, y con el objetivo de mitigar los impactos generados por las obras públicas y/o
privadas sobre los flujos peatonales y vehiculares en la ciudad, la normatividad distrital contempla
la realización de un estudio técnico que se presenta ante la Secretaria de Movilidad y que se
denomina: “Plan de Manejo de Transito.”, presentando los siguientes documentos, entre otros:
 Solicitud de aprobación del plan de manejo de tránsito por obras.

 Plan de señalización y desvío.
En ese sentido y de conformidad con las normas nacionales, la Secretaria Distrital de Movilidad
dependiendo del grado de interferencia en el espacio público causado por la intervención, establece
tres tipos de obra, entre mínima, moderada y alta, frente a las cuales el Plan de Manejo de Transito
presentará un mayor o menor grado de exigencia.

NORMAS PARA REALIZAR TRABAJOS EN VÍA PÚBLICA
Siempre que deban efectuarse trabajos que alteren la circulación en las vías
públicas, el interesado en tal labor obtendrá en forma previa la autorización
correspondiente de la autoridad competente y señalizará el sitio de labor mediante
la colocación de señales preventivas, reglamentarias e informativas que han de
iluminarse en horas nocturnas.
Los proyectos de edificación que causen modificaciones al sistema de tránsito o se

constituyan en un polo importante generados de viajes tales como parques de
diversiones, centros comerciales, estadios, centros culturales y otros, deberán
tener la aprobación del organismo de tránsito de la jurisdicción.

NORMAS PARA REALIZAR TRABAJOS EN VÍA PÚBLICA
Toda persona de derecho público o privado interesada en realizar alguna intervención en la vía
pública pondrá en conocimiento de la autoridad de tránsito local la licencia que se le conceda para
tal propósito, el lugar de la intervención y su duración estimada con una antelación no inferior a
ocho (8) días, para que ésta le autorice y tome las medidas oportunas para mitigar el impacto que
en la circulación pueda producir la intervención, pudiendo, si así lo amerita la índole de la labor,
restringir o suspender el tránsito por la vía, disponiendo su traslado a trayectos alternos, y
señalizándola de acuerdo con las restricciones que determine la autoridad competente.
Una vez terminada la intervención, es responsabilidad de la persona de derecho público o privado,

el retiro de todos los dispositivos de control de tránsito utilizados, so pena de ser multado por la
autoridad de tránsito competente. En los eventos previstos en los incisos anteriores el interesado
deberá presentar junto con su solicitud un plan de señalización y desvíos, que debe ser aprobado
por la autoridad competente.”
ASPECTOS FUNDAMENTALES
1. Características propias de las obras:
 El tipo de obra.
 Los equipos y maquinarias que serán utilizados.
 Procesos de instalación, manejo y retiro de los equipos y maquinarias.
 Duración y etapas de ejecución de las obras.
 Forma operativa recomendable (por ejemplo, durante las noches, fines de semana, etc.).
 Aspectos adicionales del lugar de las obras, tales como: estado del pavimento, estado del drenaje
superficial, ubicación y condiciones de puentes vehiculares y peatonales en la zona de influencia.
 Manejo de escombros.

2. Características generales de la zona de influencia de la obra.
 Magnitud de la obra.
 Tipo de vía.
 Grado de interferencia que se cause sobre la misma.
Los anteriores aspectos determinan la interferencia del impacto de la obra, entre mínima,
moderada y alta; interferencia que a su vez establece el área de influencia que debe comprender el
plan de manejo de tránsito.

CONCLUSIÓN
De conformidad con las normas tanto nacionales como locales que reglamentan la
elaboración, ejecución y vigilancia de los Planes de Manejo de Tránsito, es posible
concluir que tanto las obras de interferencia mínima como las de alta, son objeto
de los referidos planes.
En función del grado de afectación por las obras a ejecutar, el Plan de Manejo de
Transito, deberá tener mayor cubrimiento espacial y ser más exigente y detallado
en los requerimientos, para mitigar los efectos de las intervenciones.

ACTAS DE VECINDAD
IMPORTANCIA
El acta de vecindad es un documento de carácter privado, que constituye una prueba para
establecer el estado en que se encontraba la casa u otros inmuebles vecinos, cuando se
iniciaron las obras de demolición y construcción del citado edificio y que cobra mucha
importancia en caso de que la nueva construcción les cause daños.
Como anexos que forman parte de este acto se destacan las filmaciones, fotografías,
planos e inventarios tanto del interior como del exterior del inmueble, que pueden dar
mayor claridad para efectos de determinar la responsabilidad civil que deben asumir el
constructor y el propietario de la obra, pues según lo previsto en el Código Civil, todo el
que cause daño a la propiedad de otro debe repararlo y, además, indemnizar al afectado
por los perjuicios ocasionados por la obra.

ACTAS DE VECINDAD
IMPORTANCIA
Aunque la suscripción de estas actas no es obligatoria sí es recomendable.
Las actas de vecindad revisten el carácter de verdaderas transacciones, cuando se

manifiesta la voluntad de los propietarios de los dos predios en cuanto a acordar la
forma y la oportunidad de la reparación e indemnización en caso de producirse
realmente el daño; con ello se busca evitar un futuro proceso judicial.
Para este efecto se debe observar la normatividad contenida en el Código Civil.

Fuente Articulo Portal Diario El Tiempo. Nora Pabón G. 10 de octubre 1998

ACTAS DE VECINDAD
“INTERVINIENTES Y CONTENIDO DEL ACTA DE VECINDAD”
Para concurrir a la elaboración del Acta de Vecindad, la simple cortesía obliga a que
quien vaya a iniciar una obra nueva, y previo a su inicio, sea quien invite
formalmente a los vecinos a su estructuración individual, sin que nada obste para
que sean los vecinos quienes insten al constructor a la elaboración de la misma,
con la salvedad que en uno u otro caso, sea este quien debiera correr con el pago
de los honorarios profesionales que la misma requiera.

ACTAS DE VECINDAD
Como el Acta de Vecindad es un documento que se elaborará en un original y una copia por cada
predio colindante o influenciable por la obra a iniciar, en su elaboración participarán a lo sumo
cuatro personas:
1) El propietario, poseedor, arrendatario, o tenedor a cualquier título del inmueble.

2) El Ingeniero o Arquitecto elaborador.
3) El Ingeniero responsable de obra.
4) Eventualmente el propietario del predio en el cual se desarrollará la construcción, con la
salvedad que, si el primero de los enlistados se negase a participar, o no firmase el acta estando
elaborada, pudiese el constructor levantar una reseña atestiguada de tal circunstancia en
prueba de su disposición y buena fe extracontractual.

ACTAS DE VECINDAD
Valga significar que, en el entendido que el constructor busca una interacción de buena voluntad,
no obstante la concurrencia a la firma del Acta de Vecindad ser voluntaria, la negativa del vecino a
firmarla una vez elaborada, se identifica con el condicionamiento de acciones, en origen, concretas,
inciertas e indeterminadas, no es tan concluyente como si se negase a participar en ella, que en
términos técnicos equivale a “negar el ingreso para inspección previa”, lo que equivaldría
probatoriamente a una confesión anticipada de este, en convenir que el inmueble se encontraba en
condiciones de compromiso físico antes del inicio de obra y por tanto la carga de la prueba se le
traslada en el evento de presentarse daños en su inmueble con el acontecer del avance de obra.

ACTAS DE VECINDAD
Debe tenerse muy claro que, para que dicha Acta de Vecindad, surta los efectos vinculantes
queridos dentro de la relación de buenos vecinos que se pretende, es necesario que contenga el
suficiente soporte de detalle tanto fotográfico y/o fílmico, como una memoria conceptual
descriptiva de todo el inmueble, esto es, desde el acceso por vía pública o privada inmediata,
fachadas con precisión de nomenclatura; uso, antigüedad y estado de conservación general y
especifico; precisión nivel por nivel / habitación por habitación, columna por columna, viga por viga,
ventana por ventana, puerta por puerta, pisos, techos, baldosas, enchapes, pinturas, acabados;
baños, cocina, lavadero; acometidas de servicios públicos; determinaciones de humedades,
filtraciones, grietas, fisuras, averías; reparaciones, remodelaciones, y/o reconstrucciones efectuadas
o por efectuarse, así como planos, diagramas, inventarios y cualquier detalle u observación por muy
insignificante que pudiere parecer.
Fuente: Portal Gerencie .com. Fernando Calderón Olaya 1 enero, 2015

INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE PARA EJECUCIÓN DE UN PROYECTO
DOCUMENTOS Y LOGÍSTICA
La información que debe obtener y coordinar la dirección de obra para la ejecución de un proyecto,
de acuerdo a su alcance, comprende lo siguiente:
 Licencias de construcción, licencia ambiental y de intervención del espacio público.

 Levantamiento topográfico.
 Diseño arquitectónico con plantas, fachadas, cortes y detalles constructivos.
 Estudio de suelos y recomendaciones geotécnicas.
 Diseño estructural con plantas, cortes, detalles constructivos y de elementos no estructurales.
 Diseño de redes hidráulicas, sanitarias, contra incendio, eléctricas, iluminación y ventilación
mecánica, incluyendo información relevante y detalles constructivos.

DOCUMENTOS Y LOGÍSTICA
Presupuesto de obra.
Actas de vecindad.
Trámite de redes provisionales de acueducto y electricidad.
Plan de manejo de tránsito - PMT.
Organigrama de obra.
Programación de obra.
Proceso constructivo coordinado con la programación de obra.

PROCESO CONSTRUCTIVO
a) Organigrama de obra y funciones:
 Se debe establecer el equipo de trabajo con profesionales de obra, definiendo las tareas de
cada uno en lo referente a los aspectos técnicos y administrativos, asegurando el control
continuo, tanto en el avance de la obra como del presupuesto, cumpliendo las metas
establecidas en cada comité, elaborando las actas de medición de las diferentes
actividades, el aseguramiento de la calidad, el suministro a tiempo de los insumos, control
de desperdicios y el control de la seguridad industrial.
 Mediante un proceso de selección de talentos y habilidades se contará con personal
técnico idóneo, encabezado por el maestro general, encargado de la ejecución de obra, el
almacenista, cuya función es el recibo, entrega y control de los inventarios, tanto de los
materiales como de los equipos y el responsable del cumplimiento de la seguridad
industrial y salud ocupacional, personal que servirá de apoyo al área profesional.
b) Obras preliminares y de apoyo:
 Ubicación de campamento que incluya oficinas, almacén, espacios para personal propio y
de contratistas, baños, comedor y demás servicios que se consideren necesarios.
 Definición de áreas para el almacenamiento de materiales de patio como agregados
pétreos, acero de refuerzo, ladrillos, bloques y demás elementos que no sufran a la
intemperie.
 Accesos y salida para maquinaria, volquetas y camiones coordinado con el PMT.
 Diseño de instalación de las redes provisionales para el suministro de agua, desagües y
electricidad, de acuerdo a los respectivos trámites incluyendo la revisión de redes
existentes.
 Ubicación de equipos para mezclado, para transporte vertical y demás que sean necesarios
incluyendo toda la logística de acceso, movilidad y salida del personal de obra.
c) Construcción:
 Métodos de compras y contratación de acuerdo a la programación y flujo de caja del

proyecto, teniendo en cuenta los proveedores establecidos en el presupuesto, las
diferentes cotizaciones, las ofertas de contratistas invitados y los respectivos cuadros
comparativos, que servirán para las compras, alquileres y adjudicaciones de contratos.
 Localización topográfica de ejes y niveles.
 Instrumentación para el control de movimientos de vecinos colindantes y nivel freático.
 Industrialización u optimización de las actividades a ejecutar.
 Definición de las etapas del movimiento de tierras siguiendo las recomendaciones
geotécnicas.
 Ejecución de la obra según lo establecido en el programa de obra, estableciendo hitos y
control de la ruta crítica.
INTERVENTORÍA Y SU RESPONSABILIDAD
La interventoría se define como el conjunto de funciones desempeñadas por una persona
natural o jurídica, para supervisar, coordinar, controlar, seguir y apoyar, a los diferentes aspectos
que intervienen en el desarrollo de un contrato, a fin de garantizar al cliente, el cumplimiento de
las condiciones y obligaciones pactadas en los mismos, exigiendo cumplir las especificaciones
técnicas, las actividades administrativas, legales y presupuestales o financieras, asegurando así,
su correcta ejecución y cumplimiento, dentro de las cláusulas estipuladas en el.
Los interventores responderán civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de interventoría, como por los hechos u omisiones que le fueran
imputables y que causen daño o perjuicio al cliente, derivadas de la celebración y ejecución de
los contratos, respecto de los cuales, haya ejercido funciones de interventoría.

INTERVENTORÍA Y SU RESPONSABILIDAD
Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente.
Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias

y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato.

TIPOS DE CONTRATOS
ADMINISTRACIÓN DELEGADA
El contratista ofrece sus servicios a cambio de unos honorarios, con un control permanente en
planeación y costos por parte del contratista, así como responsabilidad y riesgo de los resultados
finales a cargo del contratante.
Mediante este sistema, el constructor, por mandato del propietario y por cuenta y riesgo de este,
se compromete a la dirección técnica y administrativa de la obra, suscribiendo en su nombre los
contratos de trabajo, así como los de suministro de equipos, materiales y demás elementos para
la misma. El contratista o mandatario, además se encarga del manejo de los fondos que el
propietario o mandante le entregue para cubrir los gastos de la construcción.

TIPOS DE CONTRATOS
PRECIO GLOBAL FIJO
En este caso es importante la buena planeación de tiempo, presupuesto y utilización del

material, porque la responsabilidad sobre los buenos resultados es obligación del contratista,
donde su pago incluye honorarios y todos los imprevistos que se puedan presentar.
En este sistema, el contratista se compromete por su cuenta y riesgo a ejecutar una obra a todo
costo sea por un precio total único y fijo, no admitiendo, por principio, modificaciones en el
proyecto y/o en las cantidades de trabajo, ya que ello implicaría replantear las condiciones
básicas del mismo.

TIPOS DE CONTRATOS
PRECIOS UNITARIOS
Son contratos que se pactan entre las dos partes por diferentes trabajos dentro de la obra,
siendo el valor total del contrato, el resultado de la suma de los precios unitarios por actividad,
establecidos en capítulos para un control de acuerdo al avance de los trabajos.
En resumen, es un sistema mediante el cual el constructor, por cuenta y riesgos propios, ejecuta
una obra para el propietario, de acuerdo con las especificaciones técnicas y los precios pactados
para cada una de las actividades de la misma.
Este procedimiento es el mas usado ya que se basa en un mecanismo equitativo para ambas
partes, consistente en que el contratante solo paga lo que está real y correctamente ejecutado y
al contratista se le remunera por todo lo que efectiva y correctamente ejecutó en la obra.

TIPOS DE CONTRATOS
CONSTRUCCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
¿Qué es una obra pública?
El artículo 32 de la ley 80 de 1993 define el contrato de obra pública como aquél

que celebran las Entidades Estatales para la construcción, mantenimiento,
instalación y en general para la realización de cualquier otro trabajo material sobre
bienes inmuebles.

TIPOS DE CONTRATOS
¿Qué es Colombia Compra Eficiente - CCE?
Es una Entidad descentralizada de la rama ejecutiva del orden nacional, con

personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera,
adscrita al Departamento Nacional de Planeación (DNP) que es el rector del
Sistema de Compra Pública de Colombia.

TIPOS DE CONTRATOS
Las funciones de Colombia Compra Eficiente son:
a) La formulación de políticas, planes y programas buscando optimizar la oferta y

demanda en el mercado.
b) La racionalización normativa para una mayor eficiencia de las operaciones.
c) El desarrollo y difusión de las políticas, normas e instrumentos para facilitar las
compras y promover la eficiencia.
d) La coordinación con otras Entidades públicas para el cumplimiento de sus objetivos.
e) La elaboración de estudios, diagnósticos y estadísticas para mejorar la efectividad del
sistema.

TIPOS DE CONTRATOS
Las funciones de Colombia Compra Eficiente son:
f) La absolución de consultas sobre la aplicación de las normas y expedir circulares sobre

la materia.
g) El apoyo al Gobierno Nacional en las negociaciones internacionales sobre el tema.
h) El diseño, la organización y la celebración de instrumentos de agregación de demanda.
i) El desarrollo del sistema de compras electrónicas.
j) El apoyo a los oferentes para facilitar y mejorar su participación.
k) La difusión de mejores prácticas y la coordinación de los programas de capacitación
con otras Entidades Estatales.
l) El apoyo a las Entidades territoriales en la gestión de compras.

TIPOS DE CONTRATOS
Marco normativo de los contratos de obra pública
Los Procesos de Contratación de obra pública se rigen por la Ley 80 de 1993, 1150 de 2007 y 1474 de 2011. En materia de
infraestructura de transporte y en los demás aspectos, se rigen por la Ley 1682 de 2013 y por el derecho privado. Por otra
parte, los partícipes del sistema de compras y contratación pública deben conocer y aplicar las normas del nivel nacional y
territorial en la ejecución de obras públicas, respecto a los siguientes aspectos:
 Licencias y obligaciones ambientales.

 Licencias urbanísticas y cumplimiento de los planes de ordenamiento territorial.
 Normas de protección del patrimonio histórico y cultural.
 Asuntos relativos al desarrollo territorial, expropiación y manejo de temas prediales.
 Asuntos tributarios.
 Movilidad.
 Servicios públicos domiciliarios.
 Manejo de comunidades.
TIPOS DE CONTRATOS
Modalidades de selección
La escogencia del contratista de obra pública puede desarrollarse a través de las siguientes
modalidades de selección:
 Licitación pública: Aplica por regla general.

 Selección abreviada: Aplica cuando el valor de la obra está en el rango de la menor cuantía
de la Entidad Estatal y cuando se trata de Servicios para la Defensa y Seguridad Nacional.
 Contratación directa: Esta modalidad es de carácter restrictivo, y por lo tanto sólo aplica
cuando se trate de urgencia manifiesta o de la contratación del sector defensa y seguridad
nacional que requiera reserva.
 Mínima cuantía: Aplica cuando el valor de la obra está en el rango de la mínima cuantía de
la Entidad Contratante
TIPOS DE CONTRATOS
FASE DE PLANEACIÓN EN PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE OBRA PÚBLICA
Las Entidades Estatales deben identificar la necesidad e incluirla en el Plan Anual de

Adquisiciones.
También deben elaborar los estudios técnicos que son los análisis necesarios para
establecer la viabilidad del proyecto en cuanto corresponde a:
(i) Estudios de ingeniería.

(ii)Aspectos presupuestales
(iii)
Establecer el impacto social, económico y ambiental.
(iv)Identificar los permisos, autorizaciones y licencias requeridas para la ejecución
del proyecto
(v) Proyectar la gestión predial.
TIPOS DE CONTRATOS
La Entidad Estatal solo debe iniciar el Proceso de Contratación de obra pública cuando los
estudios técnicos permiten concluir que la obra es viable. En obras públicas de
infraestructura de transporte, el Proceso de Contratación puede iniciar antes cuando el
Proceso de Contratación incluye la elaboración de estudios y diseños. Los estudios
técnicos involucran los siguientes análisis, cuando resulten aplicables:
 Descripción general del proyecto.

 Anexo técnico.
 Población beneficiada.
 Estudios geológicos y geotécnicos cuando apliquen.
 Estudios hidrológicos, hidráulicos y de drenaje cuando apliquen.

TIPOS DE CONTRATOS
 Estudio de la situación actual y proyección de uso futuro de la obra para la previsión

del mantenimiento.
 Diseño.
 Estructuración de la distribución predial con base en información catastral.
 Análisis ambiental.
 Identificación de factores sociales, ambientales, prediales o ecológicos que afectan
la normal ejecución del proyecto y propuesta de mitigación de la afectación.
 Costo estimado y plan de manejo económico y financiero, teniendo en
consideración el origen de los recursos.
En los contratos de obra pública, el menor plazo ofrecido no puede ser objeto de
evaluación
CONTRATACIÓN DE OBRA PÚBLICA
SECOP I
Es la plataforma en la cual las Entidades Estatales deben publicar los Documentos
del Proceso, desde la planeación del contrato hasta su liquidación. También
permite a las Entidades Estatales y al sector privado tener una comunicación
abierta y reglada sobre los Procesos de Contratación.

SECOP II
El SECOP II funciona como una plataforma transaccional con cuentas para las
Entidades Estatales y los Proveedores. Cada cuenta tiene unos usuarios asociados
a ella. Desde sus cuentas las Entidades Estatales crean, evalúan y adjudican
Procesos de Contratación. Los Proveedores pueden hacer comentarios a los
documentos del proceso, presentar ofertas y seguir el proceso de selección en
línea.
Colombia Compra Eficiente no ha establecido una fecha cierta a partir de la cual el

SECOP II entre a operar de manera obligatoria para las Entidades Estatales toda vez
que se ha contemplado un periodo de transición para que los usuarios del sistema
de compras y contratación pública se adapten a la herramienta.
SECOP II
EL uso del SECOP II permite ganar en eficiencia y transparencia, reducir los costos
de transacción, optimizar así los recursos públicos y generar mayor valor por
dinero en el sistema de compra pública.
El SECOP II también fortalece la capacidad institucional para contratar, definiendo

la responsabilidad y funciones de cada servidor público que participa en el proceso
de contratación, así como el flujo de aprobaciones del mismo.

LEY QUE MODIFICA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
EN TEMAS DE INFRAESTRUCTURA
NUEVA LEY DE INFRAESTRUCTURA
Se puede resumir en tres puntos como la nueva ley de infraestructura muestra un

avance significativo en materia de contratación estatal regido por Colombia Compra
Eficiente – CCE - Agencia Nacional de Contratación Pública, según se relaciona a
continuación:

1. Subrayar la adopción de pliegos tipo en los procesos de selección e

interventoría para las obras públicas por parte de las entidades contempladas
en el artículo 2 de la Ley 80 de 1993, los cuales permitirán eficiencia a la hora
de contratar ya que estandarizan los criterios y términos técnicos, y a su vez
reducen los tiempos de contratación, evitando a las entidades procesos
extensos y muchas veces tediosos para determinar dichas características. Los
pliegos tipo además permiten disminuir la corrupción porque aumentan la
participación de nuevos proponentes, logrando pluralidad en la contratación
estatal, reduciendo la inequidad por licitaciones hechas a la medida de unos
pocos y la participación siempre de los mismos.
2. La Ley 1882 contempla que, en los procesos de licitación pública para seleccionar contratistas
de obra, la oferta debe estar conformada por dos sobres, y no por uno como sucedía
anteriormente:
 Un sobre debe contener los documentos relacionados con el cumplimiento de los requisitos
habilitantes.
 El otro con la oferta económica que solo se conocerá hasta el día de la audiencia de
adjudicación, con esto se blinda el proceso de contratación ya que la oferta económica es
abierta en una audiencia que es pública lo que fortalece la transparencia del proceso de
contratación.

3. Con la nueva Ley de Infraestructura se determinó un tiempo preciso para que

los proponentes subsanen los requisitos de su propuesta que no afecten la
asignación de puntaje.
Antes los proponentes podían hacer estos cambios hasta el día de la audiencia de
adjudicación lo cual retrasaba los procesos de contratación de las entidades, ahora
solo será hasta el término de traslado del informe de evaluación, salvo en los
procesos de mínima cuantía y procesos de selección a través de subasta.

PLIEGOS TIPO
Con esta ley, el CCE dio inicio, en conjunto con el Ministerio de Transporte, la
Agencia Nacional de Infraestructura, el INVÍAS, el DNP, y representantes del sector
privado, a la estructuración de los pliegos tipo para iniciar la incorporación de
mejores prácticas en el sector transporte y el sistema de compra pública, proceso
que sirvió para que el pasado 4 de marzo, se expidiera el Decreto 342 del 2019,
mediante el cual se reglamentan los llamados “pliegos tipo”.

PLIEGOS TIPO
El Gobierno Nacional y las empresas de infraestructura coinciden en señalar como

objetivos de esta nueva normativa el asegurar una mayor transparencia en los
procesos de contratación de obras públicas en el sector transporte y garantizar la
pluralidad de los participantes en las convocatorias.
La implementación de los pliegos tipo será gradual, debido a la complejidad que

implica incorporarlos al sistema de compras públicas.

¿Cómo lo lograrán y qué ajustes se introducen a los pliegos tipo en Colombia?
A continuación, se explican brevemente los puntos centrales del Decreto 342 del 2019:
1) Los pliegos tipo se aplican a licitaciones de obras públicas de infraestructura de

transporte. Esto incluye también la interventoría para obras públicas,
interventoría para consultoría de estudios y diseños para obras públicas y
consultoría en ingeniería para obras. Por tanto, empresas de ingeniería,
arquitectura y diseño, así como compañías de consultoría e interventoría de
obras, se encuentran cobijadas por este decreto y, en consecuencia, al
momento de participar en alguna convocatoria de su interés se beneficiarán de
la aplicación de los pliegos tipo.

El Gobierno decidió que se publicarían de manera prioritaria aquellos documentos

que hacen parte de los procesos de contratación que requieran con mayor urgencia
el fortalecimiento de medidas que incentiven la competencia, transparencia y
eficiencia, dando prioridad a la estructuración de documentos para la contratación
de licitaciones de obra pública en el sector transporte, buscando, además,
aprovechar las grandes inversiones que en materia de infraestructura se vienen
realizando en el país.

2) Las entidades sometidas al Estatuto de General de Contratación Pública (EGCP)

que adelanten procesos de selección de obras públicas de infraestructura de
transporte están obligadas a aplicar los pliegos tipo. Pese a que en años
anteriores diferentes entidades del Estado del nivel central y territorial han
venido implementando los documentos tipo como una herramienta de buenas
prácticas contractuales, como, por ejemplo, el Instituto de Desarrollo Urbano, el
Instituto de Infraestructura y Concesiones de Cundinamarca, el Invías y
diferentes alcaldías locales respecto de obras de espacio público y vías, con el
Decreto 342 del 2019 estas entidades, así como aquellas sometidas al EGCP que
den apertura a licitaciones de obras públicas de infraestructura de transporte,
también tendrán que aplicar los pliegos tipo.
Los documentos tipo que deberán tener en cuenta las entidades estatales
corresponden a documentos base, anexos, formatos, matrices y formularios,
información que debe contener parámetros obligatorios en lo que tiene que ver
con las condiciones habilitantes, así como los factores técnicos y económicos de
escogencia de conformidad con la modalidad de selección y la naturaleza y cuantía
de los contratos estatales.
Lo anterior va a permitir mayor claridad sobre las expectativas de cómo se deben

presentar las propuestas para los diferentes oferentes.

3) El contenido de los documentos tipo será revisado periódicamente con el fin de

adaptarlos a la realidad de la contratación del país. Esta tarea estará a cargo de
Colombia Compra Eficiente en coordinación con el Departamento Nacional de
Planeación y el Ministerio de Transporte, y conlleva una actualización de
componentes técnicos y económicos de tal manera que los participantes
puedan apostar por productos y precios reales y competitivos, así como tener la
certeza de que la adjudicación quedará en manos de los contratistas más
idóneos.

Igualmente, esta medida constituye un medio para combatir la colusión, actividad a través
de la cual las empresas conspiran entre sí para aumentar los precios o disminuir la calidad
de bienes y servicios que van a ser adquiridos por la entidad pública mediante un proceso
de licitación, en vez de competir legítimamente unas con otras. Esta conducta atenta
contra la libertad e igualdad que tienen los particulares que aspiran a celebrar contratos
públicos y contra el derecho a la libre competencia.
Es por esto que varias entidades del Gobierno, como la Superintendencia de Industria y
Comercio, combaten esta práctica mediante la publicación de guías, mientras que la puesta
en marcha de los pliegos tipo constituye un apoyo adicional en ese mismo objetivo.

4) Al momento de utilizar el Sistema Electrónico de Contratación Pública (Secop II)

o el sistema que haga sus veces, la entidad debe adaptar los documentos tipo a
esta plataforma. Esto garantiza que cualquier empresa o proveedor que decida
suscribirse y ofertar a través de dicha plataforma no encontrará sorpresas al
momento de comenzar a licitar y, de esta misma forma, todos los demás
participantes encontrarán el mismo estándar de condiciones.
Pese a que esta herramienta constituye un gran esfuerzo para combatir la

corrupción en las compras estatales y que las entidades procedieron a realizar la
implementación de la misma conforme a la regulación, se siguen presentando
casos que atentan contra la transparencia y la participación.
En una encuesta de percepción respecto de la plataforma Secop realizada por la

Veeduría Distrital en el primer semestre del 2018, algunos participantes declararon
que “se debe mejorar la justificación de los procesos en los que no existe pluralidad
de oferentes”.
Se espera que esta y otras dificultades externas al Secop sean eliminadas con la
aplicación de los pliegos tipo, toda vez que el deber de las entidades estatales de
adaptar estos documentos a la plataforma permitirá la publicación de parámetros
obligatorios conocidos de antemano por todos los participantes.

5) Las entidades estatales contratantes no podrán incluir o modificar dentro de los

documentos del proceso los requisitos habilitantes, los factores técnicos y
económicos de escogencia y los sistemas de ponderación. Es decir, deberán
seguir taxativamente las condiciones señaladas en los documentos tipo. Este
parámetro definitivamente garantiza el acceso de diferentes oferentes y
estandariza la experiencia bajo insumos objetivos. A ello se suma el hecho que
los indicadores financieros serán incluidos de acuerdo con el análisis del sector
económico relativo a las obras de infraestructura de transporte. Todo ello
incentiva el volumen de participantes, pues de antemano se tiene
conocimiento de unas reglas objetivas y adecuadas a la realidad del sector.

6) Si un proceso de contratación es declarado desierto, la entidad que adelante el

proceso de selección abreviada deberá respetar las condiciones y requisitos de
los documentos tipo. Esto refleja un proceso transparente y respetuoso del
principio de selección objetiva, pues pese a la declaratoria de desierta, si la
entidad decide adelantar la contratación por medio de la selección abreviada,
no podrá cambiar las reglas de juego. Los participantes tendrán certeza de que
las condiciones son aquellas señaladas en los pliegos tipo.

Adicionalmente, resulta oportuno indicar que para la adopción de esta

reglamentación el Gobierno tuvo en cuenta las características propias de las
regiones con el ánimo de promover el empleo local. Es así como en las discusiones
y mesas de trabajo del Decreto 342 del 2019, se recogieron y analizaron las
diferentes sugerencias sobre cómo se aplicarían los pliegos en las circunstancias
propias de cada sector y región, a fin de que todos los entes nacionales y
territoriales participaran en la construcción de esos mecanismos de contratación.

A modo de conclusión y resumiendo los puntos centrales de la memoria justificativa de la

propuesta, podríamos decir que la expedición del decreto permitirá:
 Incrementar la pluralidad de oferentes.

 Simplificar los trámites de contratación estatal.
 Reducir los tiempos de preparación de ofertas y de estructuración de los procesos.
 Utilizar documentación clara e integrada que se adapte a las necesidades de las
entidades estatales.
 Reducir la posibilidad de direccionamiento en la adjudicación de los procesos.
 Incrementar la transparencia y reforzar la selección objetiva.
 Disminuir el riesgo de colusión.

TIPOS DE CONTRATOS
CONSULTORÍA
Consiste, básicamente, en la realización de estudios, diseños y en la asesoría técnica al control y
supervisión de proyectos, así como en la interventoría, en la gerencia y dirección de obras o
proyectos, lo cual encierra una variedad muy amplia de actividades, todas ellas regidas por un
común denominador de índole técnico y cargadas de un matiz especializado en la ejecución de
este tipo de contratos.
De este modo, el contrato de consultoría se caracteriza porque sus obligaciones tienen un carácter
marcadamente intelectual, como condición para el desarrollo de las actividades que le son propias,
aunque también se asocia con la aplicación de esos conocimientos a la ejecución de proyectos u
obras.

TIPOS DE CONTRATOS
CONSULTORÍA
Consiste, básicamente, en la realización de estudios, diseños y en la asesoría técnica al

control y supervisión de proyectos, así como en la interventoría, en la gerencia y dirección
de obras o proyectos, lo cual encierra una variedad muy amplia de actividades, todas ellas
regidas por un común denominador de índole técnico y cargadas de un matiz
especializado en la ejecución de este tipo de contratos.
De este modo, el contrato de consultoría se caracteriza porque sus obligaciones tienen un

carácter marcadamente intelectual, como condición para el desarrollo de las actividades
que le son propias, aunque también se asocia con la aplicación de esos conocimientos a la
ejecución de proyectos u obras.

TIPOS DE CONTRATOS
CONSULTORÍA
Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales o empresas
privadas, referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de
inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o
proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y
supervisión.
Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría,
asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución
de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.

TIPOS DE CONTRATOS
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Se utiliza en instituciones gubernamentales y tiene un contenido amplio, porque la

ley 80 establece, en forma general, que su objeto consiste en el desarrollo de “...
actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad”,
contexto en el cual se pueden incluir actividades técnicas y no técnicas,
profesionales o no, pues lo que determina esta clase de contratos es que las
obligaciones se relacionen con la administración y/o el funcionamiento de la
entidad.
Adicionalmente, es requisito legal para celebrar estos contratos, con personas

naturales, que la entidad pública no cuente con personal de planta para ejecutar
las tareas o que se requieran conocimientos especializados.
TIPOS DE CONTRATOS
FACTOR MULTIPLICADOR
El multiplicador de un contrato debe cubrir los costos de una firma y reconocer un honorario. Las
firmas consultoras tienen unos costos laborales, unos gastos generales de administración y unos
costos de capital que tienen que aplicar y repartir entre sus contratos para que sean absorbidos
por el costo del personal facturable. Estos costos de administración varían con el tiempo debido a
factores internos y externos que afectan a la firma y al trabajo. Entre dichos factores se pueden
mencionar: nuevos contratos, contratos terminados, rotación de personal, cambios en la
legislación laborar, variaciones en el costo de vida, ampliación o reducción de la firma, entre otros
aspectos. Las firmas de igual tamaño y antigüedad seguramente tendrán condiciones
administrativas y laborales que implican costos diferentes y por consiguiente multiplicadores
diferentes. Adicionalmente, el incremento de las prestaciones sociales con el transcurso del tiempo
incide sobre el factor multiplicador, por lo tanto, éste no puede mantenerse estático para una
compañía. Para trabajos cuya duración sea mayor de un año debe preverse un multiplicador que
contemple esta variación.
TIPOS DE CONTRATOS
CONFORMACIÓN DEL MULTIPLICADOR SOBRE COSTOS DE PERSONAL
Cuando se utiliza el sistema de factor multiplicador, el costo por concepto de sueldos, jornales,
horas extras, primas regionales, viáticos, prestaciones sociales, costos indirectos asociados con la
prestación de servicios de una firma de consultoría, así como sus honorarios, deben ser
reconocidos aplicando un factor multiplicador sobre costos del personal utilizado específicamente
en el proyecto.
En consecuencia, el factor multiplicador está formado por los siguientes componentes del costo:
1. Costos de personal.
2. Prestaciones sociales.
3. Costos indirectos de la compañía, costos de perfeccionamiento, impuestos y timbres del
contrato.
4. Honorarios.
TIPOS DE CONTRATOS
COSTOS SOBRE LOS CUALES SE APLICA EL FACTOR MULTIPLICADOR
El factor multiplicador se aplica sobre:
a) Sueldos: Corresponde a sueldos pagados por la compañía consultora al personal directamente

vinculado al proyecto, o a las tarifas pactadas para las diversas categorías de personal que
participan en el mismo, según lo acordado con el cliente.
b) Viáticos y primas regionales o de localización: Corresponden al valor pagado por el Consultor

como viático o gastos de viaje a su personal, a la aplicación de las tarifas de viáticos pactadas
con el cliente o a las primas regionales y de localización pactadas con el cliente.
c) Horas Extras: Corresponden a los valores pagados por el consultor por concepto de horas
extras de acuerdo con lo previsto en el Código Sustantivo del Trabajo.

TIPOS DE CONTRATOS
BASES PARA ESTIMAR EL FACTOR MULTIPLICADOR
1. Costos de Personal-Sueldo Básico.
2. Prestaciones Sociales: Para una compañía el valor de las prestaciones sociales legales depende de la
antigüedad promedio ponderada con los sueldos de todo su personal y de las prestaciones extralegales
reconocidas por la firma consultora y definidas dentro de los siguientes componentes:
 Prima anual
 Cesantía anual (Retroactividad cesantías)
 Intereses a las cesantías
 Vacaciones anuales
 EPS (ATEP, IVM, EGM)
 Subsidio familiar
 SENA
 ICBF
 Seguros de ley
 Indemnización de ley
 Otros (Incapacidad no cubierta EPS y medicina prepagada, Dotación, Auxilios varios, Prestaciones
extralegales)
TIPOS DE CONTRATOS
3. Costos Indirectos de la Compañía: Los costos indirectos de la compañía comprenden los gastos y
costos de operar la organización como un todo y tienen que ser atendidos en todo momento para ofrecer
al cliente la disponibilidad de los servicios. Estos gastos no se originan, ni son efectuados en virtud de un
proyecto específico y como guía se presenta la lista de costos que generalmente se incluyen como gastos
generales:
 Alquiler de oficinas, muebles y equipo de oficina.

 Servicios públicos.
 Papelería y útiles de oficina.
 Fotocopias.
 Gastos bancarios.
 Mantenimiento de oficinas.
 Alquiler, mantenimiento vehículos de administración y gerencia.
 Seguros incendio y robo.

TIPOS DE CONTRATOS
 Asociaciones profesionales.
 Documentación técnica.
 Revistas y publicaciones.
 Entrenamiento de personal.
 Representación y promoción.
 Preparación y edición de propuestas.
 Gastos de viaje.
 Depreciación.
 Costos de personal no facturable.
 Costos de perfeccionamiento y timbre del contrato
4. Honorarios.

TIPOS DE CONTRATOS
COSTOS FINANCIEROS SOBRE EL FACTOR MULTIPLICADOR
Los gastos financieros son una gravosa carga sobre los costos de las compañías
consultoras y se ocasionan por la demora de los clientes en realizar los pagos a los
consultores. Por esta razón usualmente se debe pactar el reconocimiento de
intereses comerciales por mora en el pago de las cuentas.
Como alternativa, cuando no se pactan intereses de mora, se debe incluir dentro

del factor multiplicador una suma adicional para cubrir estos costos financieros.

CONTRATOS
Preliminares: Se deben tener los datos básicos requeridos como la fecha en que se celebra el
acuerdo, los nombres de las partes, el proyecto, la ubicación del sitio de la obra, así como las
fechas de inicio y finalización.
Objeto: Se debe indicar claramente el alcance de los trabajos a realizar, estableciendo los
materiales, herramientas, equipos a utilizar y demás condiciones que se deben establecer tanto
en la invitación a cotizar o licitación por parte del cliente como en la oferta presentada.
Información Financiera: Valor a cobrar por la ejecución de la obra con el compromiso de pago
adquirido por el cliente por medio del anticipo, pagos parciales por ejecución de obra, retención
en garantía a recibir a la entrega a satisfacción de los trabajos, fechas de cancelación parciales y
final e intereses si es del caso.

CODIGO CIVIL COLOMBIANO
OBJETO Y FUERZA DE ESTE CODIGO
ARTICULO 1o. DISPOSICIONES COMPRENDIDAS. El Código Civil comprende las disposiciones legales sustantivas
que determinan especialmente los derechos de los particulares, por razón del estado de las personas, de sus
bienes, obligaciones, contratos y acciones civiles.
ARTICULO 2o. APLICABILIDAD. En el presente Código Civil de la unión se reúnen las disposiciones de la
naturaleza expresada en el artículo anterior que son aplicables en los asuntos de la competencia del gobierno
general con arreglo a la Constitución, y en los civiles comunes de los habitantes de los territorios que él
administra.
ARTICULO 3o. OBLIGATORIEDAD. Considerado este Código en su conjunto en cada uno de los títulos, capítulos
y artículos de que se compone, forma la regla establecida por el legislador colombiano, a la cual es un deber de
los particulares ajustarse en sus asuntos civiles, que es lo que constituye la ley o el derecho civil nacional.

RÉGIMEN JURÍDICO DE CONTRATOS CIVILES
CONTRATO CIVIL
El contrato civil existe desde que uno o varias personas consienten en obligarse, respecto de otra u
otras, a dar alguna cosa o prestar algún servicio.
Los contratantes pueden establecer los pactos, cláusulas y condiciones que tengan por conveniente,
siempre que no sean contrarios a las leyes, a la moral, ni a la buena fe.
Normalmente las relaciones de las personas en su vida privada se rigen por el derecho usual o
derecho de la costumbre, y aún cuando todavía se realizan contratos verbales, muchos de ellos
válidos, cada vez más se plasman por escrito esas relaciones y obligaciones entre las partes.
Elementos esenciales de los contratos civiles:
 Consentimiento de los contratantes.

 Objeto cierto que sea materia del contrato.
 Causa de la obligación que se establezca.

CONTRATOS CIVILES DE OBRA
DOCUMENTOS DEL CONTRATO
 Pliegos de condiciones determinando el alcance de los trabajos a ejecutar.
 Diseños arquitectónicos y técnicos.
 Relación de actividades y cantidades de obra.
 Adendas a la invitación.
 Documento de visita de obra.
 Propuesta del oferente, estableciendo costo, tiempos de ejecución, forma de pago y alcance de
acuerdo a los pliegos e información recibida.
 Información legal, administrativa y financiera del contratista.
 Garantías de acuerdo a lo exigido en los pliegos de condiciones.
 Cuenta de cobro del anticipo.
 Acta de iniciación.
CLÁUSULAS
 Información de las partes.

 Objeto del contrato incluyendo la información relevante de la documentación
base y sitio de los trabajos.
 Valor de los trabajos.
 Forma de pago definiendo anticipo, pagos parciales por avance de obra según
actas de medición avaladas por la interventoría y retención en garantía a
cancelar a la entrega de la obra a satisfacción del contratante.
 Plazo.

CLÁUSULAS
 Aspectos técnicos y operatividad, definiendo aspectos como las obligaciones de

cada una de las partes, el método de comunicación continua entre las partes
incluyendo las tareas de la interventoría, coordinación con demás contratistas y
demás aspectos relevantes para un buen desarrollo de los trabajos.
 Cesión del contrato.
 Multas por incumplimiento en el plazo por parte del contratista o por
incumplimiento en el pago por parte del contratante.
 Garantías para el buen manejo del anticipo, cumplimiento, prestaciones
sociales, responsabilidad civil extracontractual y garantía de estabilidad de los
trabajos.
CLÁUSULAS
 Responsabilidad social para el cumplimiento de las disposiciones laborales y de

seguridad social por parte del contratista.
 Resolución de diferencias mediante compromiso de negociación directa o
tribunal de arbitramento.
 Causas de terminación anticipada sea por mutuo acuerdo de las partes o
incumplimiento contractual por cualquiera de las partes.
 Perfeccionamiento y ejecución.

BIBLIOGRAFÍA
• Control Integral de la Edificación – Germán Puyana García.
• Portafolio.
• La República.
• El Tiempo.
• El Colombiano.
• Revista Dinero.
• BBVA Research.
• Investigaciones Económicas del Grupo Bancolombia
• Min Vivienda: Convención Bancaria 2018.
• Instituto de Predicción Económica L.R. Klein (Nov. 2018).
• Asociación Bancaria y de Entidades Financieras.
• DNP – Departamento Nacional de Planeación.
• Cámara de Comercio de Bogotá.
• IDPC.
• DADP
• COPNIA
• Alcaldía Mayor de Bogotá.
• ANLA
• Colombia Compra Eficiente

Catedra Orob Ii-19

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• El desarrollo eficiente de los proyectos en busca de los mejores resultados de

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• Situación actual de la industria de la construcción, entidades y empresas involucradas.

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• Reformular los gastos administrativos del Estado.

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Los beneficiados serán emprendedores e inversionistas, y, además, facilitará el pago de las

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En el primer semestre de 2019, siguieron preocupando indicadores como el déficit de

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Según las proyecciones de crecimiento de América Latina y el Caribe en 2018 y

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La inflación de 2018 se situó en un 3,16%, inferior a la de 2017. cumpliendo con la meta

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Este año será el último de las administraciones locales (alcaldías y gobernaciones) y

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Documento que garantiza la existencia de apropiación presupuestal disponible y

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Es un registro de creación legal que llevan las cámaras de comercio, en el cual

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Un proyecto es un esfuerzo planificado, temporal y único, realizado para

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